6. Voor- en nadelen per variant
6.2 Caribisch Nederland
De voor- en nadelen van de varianten bij invoering in Caribisch Nederland vatten we samen in de tabellen A tot en met E.
66 De meer gedetailleerde voor- en nadelen kunnen worden afgeleid uit hoofdstukken 4 en 5.
135 Caribisch Nederland
Tabel A
Variant 1: sédula+, ID-nummer, PIVA
Rijksoverheid Caribisch Nederland Burgers en bedrijven
Transitie * Voordelig ten opzichte van andere varianten.
De transitiekosten, risico’s en vereiste verandercapaciteit zijn laag. De variant vereist vooral het ontwikkelen van een nieuwe sédula, het aanpassen van PIVA/RAAS in verband met productie op afstand, voorlichting aan de bevolking en het organiseren van opleidingen in verband met aanpassingen in werkprocessen bij Burgerzaken.
* Voordelig ten opzichte van andere varianten.
Transitiekosten, risico’s en vereiste
verandercapaciteit zijn laag. De variant vereist beperkte aanpassingen in de processen bij Burgerzaken en beperkte tijdsinvestering in opleiding.
* (Licht) Voordelig ten opzichte van andere varianten.
De veranderbereidheid van burgers en bedrijven is niet groot. Toch lijkt zij groter dan voor andere varianten. De functionaliteit van het ingezeten document wordt namelijk gehandhaafd. De transitie kan zo worden ingericht dat de burger hier niets van merkt, anders dan dat zijn nieuwe sédula er een beetje anders uitziet.
Structurele
effecten * Nadelig ten opzichte van huidige situatie.
Er is sprake van hogere structurele kosten. Er is nu een duurder document dat niet kostendekkend wordt verstrekt. Vanwege deze hogere kosten is ook de doelmatigheid lager. Ook is de variant weinig duurzaam, in verband met niet conform zijn met de bestuurlijke afspraak om over te gaan op de Europees Nederlandse infrastructuur.
* Nadelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie rijksoverheid (voor wat betreft duurzaamheid) Nvt
Kwaliteit * (Nagenoeg) Neutraal.
Er is sprake van een hoger niveau van
bescherming tegen fraude met de kaart. Ook is er een verbeterde registratie van
identiteitsdocumenten in PIVA. Er zijn echter geen meer fundamentele verbeteringen zodat bekende knelpunten niet worden opgelost.
* (Nagenoeg) Neutraal.
Zie rijksoverheid.
* (Licht) Nadelig ten opzichte van de huidige situatie
Het document is nog steeds verplicht, en de kosten blijven relatief laag. Wel tweemaal in plaats van eenmaal in de vijf jaar naar de balie van Burgerzaken. Aanmaken van het document duurt 10 tot 15 dagen in plaats van enkele minuten.
Secundaire
effecten Nvt Nvt * Neutraal.
De functionaliteiten van de sédula blijven zonder aanpassing gehandhaafd (aantonen ingezeten-schap, reizen naar en identificeren in Caribische landen, onderstrepen eilandelijke identiteit).
136 Caribisch Nederland
Tabel B
Variant 2: NIK/vreemdelingendocument, ID-nummer, PIVA
Rijksoverheid Caribisch Nederland Burgers en bedrijven
Transitie * (Licht) Voordelig ten opzichte van andere varianten.
Transitie is relatief kleinschalig. Vereist vooral het ontwikkelen van een nieuw
vreemdelingendocument met bijbehorend kaartregister, en aanpassingen in PIVA RAAS, FMS en BMS.
Daarbij aanpassingen in o.a. Paspoortwet en Wet identificatieplicht BES, en het maken van nieuwe afspraken CL over grensoverschrijding.
Verder voorlichting aan burgers, bedrijven en overheidsinstellingen, en aanpassingen bij Burgerzaken en IND ((ingrijpend, ook opleiding).
Transitiekosten, -risico’s en de vereiste verandercapaciteit zijn relatief laag.
* (Licht) Voordelig ten opzichte van andere varianten.
Transitie is relatief kleinschalig. Vereist beperkte aanpassingen in de processen bij Burgerzaken, maar meer ingrijpende aanpassingen bij de IND (processen en registratie). Vereist daarbij
voorlichting voor lokale overheidsdiensten, burgers en bedrijven.
Transitiekosten, risico’s en vereiste verandercapaciteit zijn relatief laag. De veranderbereidheid is echter ook laag.
* (Licht) Nadelig ten opzichte van andere varianten.
Voor het gros van de Nederlanders is het vervallen van de verplicht aan te schaffen sédula voordelig.
Zij hebben namelijk al een paspoort of rijbewijs, en hoeven geen NIK aan te schaffen.
Maar alle burgers en ook bedrijven missen de functionaliteiten van de ingezetenenkaart.
Daarom is de veranderbereidheid laag.
Structurele effecten
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Lagere structurele kosten, vanwege een
kostendekkende NIK en vreemdelingendocument..
Geen kosten voor doorontwikkeling sédula meer.
Doelmatigheid iets hoger dan die in de huidige situatie (lagere kosten, hogere kwaliteit). Iets duurzamer dan de huidige situatie.
* (Licht) Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie rijksoverheid voor wat betreft duurzaamheid.
Nvt
Kwaliteit * (Licht) Voordelig ten opzichte van huidige situatie. Verbeterde fraudebestendigheid door o.a.
hogere echtheidskenmerken kaart en verbeterde registratie documenten. Betere
controlemechanismen en – systemen (BRR, VR,
…). Beperkte impact op juistheid/ volledigheid basisadministratie personen (registratie uitgifte / vermissing documenten).
* (Licht) Nadeling ten opzichte van huidige situatie.
Zie rijksoverheid. Met als extra nadeel dat er een gat in de infrastructuur ontstaat: handhaving Wet TU BES voor wat betreft Europese Nederlanders is niet goed mogelijk.
* Neutraal ten opzichte van huidige situatie.
Het gros van de Nederlanders hoeft geen identiteitsbewijs meer aan te schaffen, omdat zij al een paspoort of rijbewijs hebben. Alleen
Nederlanders zonder paspoort die nu een paspoort of NIK moeten aanschaffen zijn duurder uit.
Bovendien moeten zij 2x in de vijf jaar naar de balie ipv 1x. Ook moeten zij daar langer op wachten. Voor vreemdelingen verandert er weinig.
Zij krijgen nu een aparte kaart. De kosten daarvan
137 Caribisch Nederland
Tabel B
Variant 2: NIK/vreemdelingendocument, ID-nummer, PIVA
zijn nu ook al inbegrepen in de prijs van de verblijfsvergunning.
Secundaire
effecten Nvt Nvt * Nadelig ten opzichte van de huidige situatie.
Reizen naar en identificeren in Caribische landen niet zeker. Aantonen ingezeten te zijn en onderstrepen eilandelijke identiteit niet mogelijk.
Tabel C
Variant 3: NIK/vreemdelingendocument, geen persoonsnummer, PIVA
Rijksoverheid Caribisch Nederland Burgers en bedrijven
Transitie * (Licht) Voordelig ten opzichte van andere varianten. Zie variant 2.
* (Licht) Voordelig ten opzichte van andere varianten. Zie variant 2.
* (Licht) Nadelig ten opzichte van andere varianten. Zie variant 2.
Structurele
effecten * (Licht) voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie variant 2. Daarbij echter een lagere doelmatigheid, vanwege het ontbreken van een uniek persoonsnummer. Daarom ook minder duurzaam.
* (Licht) Voordelig ten opzichte van huidige situatie. Zie rijkoverheid bij variant 2.
Daarbij echter een lagere doelmatigheid, vanwege het ontbreken van een uniek persoonsnummer.
Daarom ook minder duurzaam.
Nvt
Kwaliteit * (Licht) Nadelig ten opzichte van huidige situatie. Zie variant 2, maar door het ontbreken van het persoonsnummer kunnen overheden niet meer eenvoudig persoonsgegevens uitwisselen.
Dat verhoogt de kans op fouten waardoor de kwaliteit achteruit gaat. Dat weegt waarschijnlijk niet op tegen verbeterde kwaliteit van de kaarten.
* (Licht) Nadelig ten opzichte van huidige situatie. Zie rijksoverheid bij variant 3. De lokale overheden zullen nu veel vaker uittreksels moeten aanmaken.
* Nadelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie variant 2.
Het koppelen overheidsadministraties - en daardoor het verlagen van administratieve lasten voor burgers - wordt bemoeilijkt, door het ontbreken van een gedeeld persoonsnummer. Er zullen sectorgewijze persoonsnummers ontstaan, wat onduidelijk is voor burgers en bedrijven.
Secundaire
effecten Nvt Nvt * Nadelig ten opzichte van de huidige situatie.
Zie variant 2.
138 Caribisch Nederland
Tabel D
Variant 4: NIK/vreemdelingendocument, BSN, PIVA
Rijksoverheid Caribisch Nederland Burgers en bedrijven
Transitie * Nadelig ten opzichte van andere varianten.
Zie variant 2. Daarenboven (meer) aanpassingen in o.a. PIVA, PIVA-V en BV BSN, en
implementeren Gemnet bij andere
overheidsorganisaties. Verder aanpassingen in diverse wet- en regelgeving. Vereist intensief voorlichtings- en opleidings voorlichttraject tijdens hele implementatietraject.
Aanpassingen vanwege invoering BSN zijn omvangrijk. Betreft o.a. toekenning BSN aan alle ingezetenen + verwerking BSN bij gerelateerden.
Verder aanpassingen in werkprocessen,
technische aansluiting diverse organisaties op BSN systematiek (+ back up oplossingen ivm mogelijk tijdelijk wegvallen elektriciteit en/of internet), opleidingen, wetgeving, voorlichting
* (Licht) Nadelig ten opzichte van andere varianten.
Zie variant 2.
Daarenboven meer ingrijpende veranderingen Burgerzaken, v.w.b. BSN (initiële vulling, regelgeving, werkprocessen, opleiding en voorlichting).
Veranderingen lokale overheidsdiensten v.w.b.
BSN.
Vereist daarbij meer aanpassingen in lokale en regelgeving, en ook voorlichting en opleiding voor lokale overheidsdiensten, burgers en bedrijven.
* (Licht) voordelig ten opzichte van andere varianten.
Zie variant 2.
De bredere toepassing van gegevens uit de PIVA (via BV BSN) maakt het gemis van een
ingezetenendocument echter kleiner. Ook komt de invoering van bijv. DigiD in de perceptie dichterbij.
Dit maakt de veranderbereidheid groter.
Structurele effecten
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Voor wat betreft de documenten als in variant 2.
Maar hoge(re) kosten door het voeren van (BV) BSN. Doelmatigheid hangt af van aangesloten achterliggende registraties (PIVA-V, Kaartregister vreemdelingen). Duurzaam.
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie (voor wat betreft documenten) rijkoverheid bij variant 2. Daarenboven de duurzaamheid en doelmatigheid die samenhangt met invoering van BV BSN (zie rijksoverheid). Bij goede toepassing minder uittreksels.
Nvt
Kwaliteit * Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Voor wat betreft documenten als in variant 2.
Verder betere overeenstemming administratie en feitelijke situatie, en beter kwaliteitsmanagement.
Kans op dubbele inschrijvingen in EN – CN
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie Rijksoverheid
* (Licht) voordelig ten opzichte van de huidige situatie. Zie variant 2.
Daarenboven ook lagere administratieve lasten, door betere benutting PIVA en BV BSN.
139 Caribisch Nederland
Tabel D
Variant 4: NIK/vreemdelingendocument, BSN, PIVA geminimaliseerd. Daarom de hogere gebruikerswaarde PVIA en BSN voor lokale overheden.
Secundaire effecten
Nvt Nvt * Beperkt nadelig ten opzichte van de huidige
situatie. Reizen naar en identificeren in Caribische landen niet zeker. Onderstrepen eilandelijke identiteit niet mogelijk. Aantonen ingezeten te zijn niet mogelijk, maar naar overheden toe ook minder belangrijk (door BV BSN).
Tabel E
Variant 5: NIK/vreemdelingendocument, BSN, GBA
Rijksoverheid Caribisch Nederland Burgers en bedrijven
Transitie * Nadelig ten opzichte van andere varianten.
Transitiekosten, risico’s en vereiste verandercapaciteit zijn groot.
Zoals bij variant 4. Daarenboven:
De overgang naar de GBA vereist veel
kwaliteitsverbetering vooraf, een volledige migratie, technische aanpassing (GBA-(V) , en deels andere werkprocessen. Ook voor geautoriseerde
overheidsinstellingen geldt dat zij moeten migreren naar de GBA. Alle autorisaties op de GBA worden aangepast, zodat afnemers geen CN krijgen als zij alleen EN behoeven (en vice versa)
* Nadelig ten opzichte van andere varianten.
Zoals bij variant 4. Daarenboven:
De overgang naar de GBA betekent voor de afdeling Burgerzaken vooral belangrijke wijzigingen in de werkporcessen en sturctuureel hoge aandacht voor kwaliteit. Voor de technische veranderingen zal aanvullende ondersteuning nodig zijn.
* (Licht) voordelig ten opzichte van andere varianten.
Veranderbereidheid voor wat betreft de documenten is zoals in variant 2. Daarenboven:
Omwille van de betere dienstverlening (lagere administratieve lasten) is de algehele veranderbereidheid echter groter.
140 Tabel E
Variant 5: NIK/vreemdelingendocument, BSN, GBA Structurele
effecten
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zoals bij variant 4.
Daarenboven lagere kosten i.v.m. wijzigingen document en afschaffen PIVA-V. Doelmatigheid hoger doordat de kwaliteit toegroeit naar GBA-niveau, en omdat minder uittreksels benodigd zijn.
Duurzaam.
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie Rijksoverheid.
Nvt
Kwaliteit * Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
De juistheid en volledigheid van de
basisadministratie persoonsgegevens, alsook bestendigheid tegen identiteitsfraude en de bescherming van privacy worden geoptimaliseerd.
Overheden kunnen de gebruikersfuncties van de BV BSN benutten en verstrekkingen aan overheidsinstellingen worden verbeterd.
* Voordelig ten opzichte van huidige situatie.
Zie rijksoverheid.
* Voordelig ten opzichte van de huidige situatie.
Voor wat betreft documenten zie variant 2.
Daarenboven nog lagere administratieve lasten, door betere benutting GBA(-V) en BV BSN.
Secundaire
effecten Nvt Nvt * Beperkt nadelig ten opzichte van de huidige
situatie. Reizen naar en identificeren in Caribische landen niet zeker. Onderstrepen eilandelijke identiteit niet mogelijk.
Aantonen ingezeten te zijn niet mogelijk, maar ook minder belangrijk (door BV BSN en GBA-V).
141 Caribische landen