regelen). Aandachtspunten daarbij zijn een wagenpark dat schoner is in gebruik en meer duurzame brandstoffen. Daarnaast bieden we medewerkers, collega-buurgemeenten en overheidsinstellingen de mogelijkheid voor onderhoud van voertuigen, gebruik van tankvoorzieningen (waaronder duurzame brandstoffen) en ondersteuning en advies bij inkoop/huur van (lease)voertuigen. Uitgangspunt is een hoge kwaliteit tegen een redelijke prijs.
Doelen Wat wilden we bereiken?
Verdere verduurzaming van ons wagenpark: zoals inkoop van schone voertuigen;
Uitbreiden van de dienstverlening naar collega-overheidsbedrijven en/of andere gemeenten.
Activiteiten Wat hebben we hiervoor gedaan?
Onderhoud en keuringen van voertuigen voor derden
In 2013 zijn de noodzakelijke voorbereidingen voor invoering van het veiligheidskeurmerk Com afgerond (o.a. scholing personeel tot keurmeester).
Diverse omliggende gemeenten hadden in 2013 het onderhoud en keuringen van hun voertuigen al uitbesteed aan de afdeling Materieel van Stadsbeheer. De contacten met omliggende gemeenten hierover worden intenser. Zo heeft ook gemeente De Marne in 2013 besloten het onderhoud en keuring van haar materieel / voertuigen onder te brengen bij Groningen.
Proeven met elektrisch materieel
In 2012 en 2013 zijn proeven uitgevoerd met elektrische voertuigen en elektrisch aangedreven klein materieel (bosmaaiers, kettingzagen e.d.). Naar aanleiding van deze proeven is in 2013 op beperkte schaal elektrisch aangedreven materieel aangeschaft.
Verkoop van duurzame brandstoffen
Aardgas wordt daar waar mogelijk en op basis van kostenafweging ingezet als duurzame brandstof. In 2013 is de levering van duurzame brandstoffen opnieuw aanbesteed. Naar aanleiding van succesvolle proeven is in 2013 besloten op grotere schaal GTL (diesel gedestilleerd uit aardgas) als duurzamere brandstof te gaan toepassen in gemeentelijke dieselvoertuigen. In 2013 wordt GTL overwegend al toegepast in de winterdienstvoertuigen.
Verschonen eigen wagenpark
Mei 2013 is de nota Duurzaam Vervoer vastgesteld. Hierin zijn opnieuw de kaders voor de aanschaf van duurzame(re) voertuigen vastgelegd voor de komende jaren. Gelet op de relatief hoge Total Costs of Ownership is besloten om elektrische voertuigen vooralsnog niet op wezenlijke schaal aan te schaffen. Voor zover binnen financiële en technische randvoorwaarden dit mogelijk is, wordt bij vervanging / aanschaf van nieuwe voertuigen zoveel als mogelijk gekozen voor duurzame voertuigtypen (waaronder hybride, aardgasmotoren, EURO-6 e.d.) en brandstoffen (groengas, aardgas, GTL etc.).
In 2013 is op beperkte schaal geïnvesteerd in nieuwe voertuigen en materieel. In 2013 is besloten tot de aanschaf van een hybride vrachtwagen voor inzet in het centrum.
Conclusie Wat hebben we bereikt?
Eind 2013 is 90% van het gemeentelijk wagenpark als schoon te bestempelen. Hiermee is de gemeentelijke doelstelling ruimschoots gehaald.
WAT HEEFT HET GEKOST?
Verkeer
Deel- Prim itieve Actuele Rekening Verschil progr. Dienst Deelprogram m a begroting begroting 2013
Lasten
7.1 ROEZ Fiets 1.040 930 1.056 -126
7.2 ROEZ Openbaar vervoer 172 137 318 -181
7.3 ROEZ Auto 463 3.940 4.618 -678
7.4 MD/ROEZ Parkeren 14.146 14.211 13.968 243
7.5 ROEZ Verkeersveiligheid 0 55 145 -90
7.6 MD/ROEZ Overig verkeer 9.895 9.079 8.194 885
Totaal lasten 25.716 28.352 28.299 53
Baten
7.1 ROEZ Fiets 0 0 23 23
7.2 ROEZ Openbaar vervoer 172 9 1.323 1.314
7.3 ROEZ Auto 163 2.850 3.475 625
7.4 MD/ROEZ Parkeren 16.277 16.202 14.748 -1.454
7.5 ROEZ Verkeersveiligheid 0 0 55 55
7.6 MD/ROEZ Overig verkeer 4.013 4.013 3.520 -493
Totaal baten 20.625 23.074 23.144 70 Totaal saldi voor bestem m ing -5.091 -5.278 -5.155 123 Reserve m utaties
Totaal toevoegingen 1.063 700 700 0
Totaal onttrekkingen 0 0 0 0
Totaal saldi na bestem m ing -6.154 -5.978 -5.855 123
Toelichting van het verschil tussen de rekening 2013 en de actuele begroting 2013
(alleen bij verschillen in baten en lasten > 250 duizend euro)
7.2 Openbaar vervoer V 1,1 miljoen euro
In verband met andere financiering van het project valt de gemeente bijdrage (uit het project transferium Hoogkerk) voor dit project vrij. Deze vrijval wordt ingezet voor de bezuinigingen. Dit levert een voordeel op van 1,3 miljoen euro.
Diverse voor en nadelen tellen op tot een nadeel van 167 duizend euro.
7.4 Parkeren N 1,2 miljoen euro
Parkeergarages ( N 200 duizend euro)
De Damsterdiep garage is een van de garages waar een lagere omzet is gerealiseerd ( -/- 500 duizend euro) voor 2013 omdat we een vertraging van de ingroei kennen. Mede veroorzaakt door de werkzaamheden aan de aanleg van de busbaan Europaweg en de herinrichting van de
Sontweg. De verkeershinder en de beperkte beschikbaarheid van rijstroken hebben een negatief effect op de exploitatie van de parkeergarage gehad. Het exploitatie resultaat van de Rademarkt garage is in 2013 ook fors achter gebleven op de prognose (200 duizend euro). In totaal is het nadeel van 900 duizend euro.
Hiertegenover staan lagere kapitaallasten, de rente is lager dan begroot. Dit levert een voordeel op van 700 duizend euro.
Straatparkeren (V 200 duizend euro)
Door het vertrek van 1 fte bij het loket parkeren zijn de kosten met 93 duizend euro afgenomen. Verder zijn er lagere kapitaallasten omdat de invoering van card-only parkeren doorgeschoven is
naar 2014. Het totale voordeel is 161 duizend euro.
Handhaving (N 400 duizend euro)
Door minder beschikbare capaciteit t.b.v. de handhaving is de omzet van de naheffingen achtergebleven op de begroting. Verder is er spraken van kosten voor bovenformativiteit en zijn er overige kleinere afwijkingen. Dit levert een totaalnadeel van 400 duizend euro op.
P&R Terreinen Zaanstraat en Hoogkerk (N 200 duizend euro)
Door overname van het P&R terrein aan de Zaanstraat en Hoogkerk wordt nu de kapitaallast ten laste van het parkeerbedrijf gebracht (130 duizend euro) dit zorgt ook voor hogere uitgaven aan onderhoud en beheer. Het totale nadeel is 206 duizend euro.
P&R Terreinen Euroborg (V 200 duizend euro)
De omzetten van de P&R terreinen P2 en P3 bij de Euroborg zijn uit de exploitatie van de Euroborggarage gehaald en worden nu apart verantwoord bij P&R. Het voordeel is 218 duizend euro.
Parkeren algemeen(N 200 duizend euro)
Het gemiddelde aantal geschreven directe uren ligt hoger dan de begrote 1380 uur per fte, dit veroorzaakt een stijging van de kosten met 40 duizend euro. De marketing- en
voorlichtingskosten zijn door het meer zichtbaar maken van de gemeentelijke parkeerfaciliteiten 120 duizend euro meer dan begroot. Met diverse overige nadelen is het totale nadeel 491 duizend euro.
Verder zijn er de volgende nadelen (N 300 duizend euro):
Bovenformativiteit over 2012 factuur van Politie (N 147 duizend euro);
declaratie kosten Wet Mulder ( N 40 duizend euro). Dit bedrag valt buiten het ontvangen geld uit Extra Beleid 2013;
Kosten fiscale naheffing ( N 50 duizend euro l). Dit bedrag valt buiten het ontvangen geld uit Extra Beleid 2013;
Kosten 5% korting parkeren (N 75 duizend euro). Voor dit bedrag is via Extra Beleid 2013 geld beschikbaar gesteld vanuit het concern echter hiermee zijn de begrote opbrengsten verlaagd en niet de begrote overige kosten verhoogd.
Productieve uren ( N 200 duizend euro)
Lagere opbrengsten dan begroot veroorzaakt door een lager aantal gedeclareerde productieve uren tegen afgesproken tarief.
Diverse voor- en nadelen tellen op tot een voordeel van 65 duizend euro.
7.6 Overig verkeer V 300 duizend euro
Verkeersvoorzieningen (V 100 duizend euro)
Aan diverse uitvoeringskosten (licenties, onderhoud etc.) is 100 duizend euro minder aan kosten geboekt dan is begroot.
Kapitaallasten (V 600 duizend euro)
Er zijn kapitaallasten structureel nieuw beleid 3,5 miljoen euro nadelig verrekend met incidenteel nieuw beleid Overig verkeer van 4,1 miljoen euro. Per saldo een voordeel van 600 duizend euro.
Regio Tram (N 400 duizend euro)
Nu het project regiotram is stopgezet moet het project Kolibri, waarin de gemeentelijke plankosten worden verantwoord, worden afgesloten. De openstaande boekwaarde van het project bedraagt nog 384 duizend euro. Hiermee was al rekening gehouden, maar de daadwerkelijke afboeking moest nog plaatsvinden.
PROGRAMMA 8 WONEN
PROGRAMMA 8
Wonen
Een stad waar je wilt wonen
We willen een stad zijn met een voortreffelijk woonklimaat waar voor iedereen plek is. We streven daarom naar een gevarieerd woningaanbod in aantrekkelijke wijken dat ruimte biedt aan alle bevolkingsgroepen en leefstijlen. Een belangrijk uitgangspunt daarbij is dat we kwaliteit belangrijker vinden dan kwantiteit.
Enerzijds werken we aan deze doelstelling door nieuwe woningen te bouwen. We willen goede en duurzame woningen bouwen voor verschillende doelgroepen, in een mix van koop en (sociale) huur, in de bestaande stad en in de nieuwe woongebieden. Hierdoor creëren we doorstroming op de woningmarkt en evenwichtige wijken. Om de nieuwbouw te realiseren maken we afspraken met woningcorporaties en andere ontwikkelende partijen.
Daarnaast hebben we veel aandacht voor de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad en woonomgeving. Samen met de bewoners in de wijken maken we hiervoor plannen. Een belangrijke opgave in dit verband is energie te besparen in de bestaande woningen. Met de stedelijke corporaties hebben we hier afspraken over gemaakt.
In ons programma ‘Wonen’ werken we ook aan zorgvuldig beheer en instandhouding van ons cultuurhistorisch erfgoed, zowel boven als onder het maaiveld.
Relevante beleidsnota’s
Bestedingsprogramma’s ISV-Monumenten (2013) Jaarprogramma Archeologie (2013)
Analyse Wonen en Zorg (2013)
Regionale Woningbouwafspraken (februari 2012, Regio Groningen-Assen) Samen Sterk in Stad (meerjaren beleidsvisie Wmo 2012)
Het Nieuw Lokaal Akkoord 2.0 (2011) Beleidsregels Archeologie (2011)
Masterplan Groningen EnergieNeutraal (2011) Notitie ‘Particuliere Kamerverhuur’ (2011) Voortgangsnotitie ‘BOUWJONG!’ (2011)
Meerjarenprogramma Wonen 2013 (december 2012) Erfgoedverordening (2010)
Structuurvisie Kwaliteit van Wonen (december 2009) Akkoord van Groningen 2.0 (2009)
Samenwerkingsovereenkomst Zorgen voor Morgen (2007, 2009) Sturen op snelheid (2006)
Starters op de woningmarkt (2006) Zorgen voor Morgen 1 en 2 (2004, 2006)
Toen voor Straks, beleidsnota archeologie (2000) Nota Watergang (1999)
DEELPROGRAMMA’S
1. Doelgroepen
2. Nieuwbouw
3. Bestaande woningvoorraad
4. Cultuurhistorie en archeologie
5. Overig wonen
Evaluatie 2013
Met het uitbreken van de financiële crisis in 2008 en de daarop volgende stagnatie van de economische ontwikkeling, is de woningmarkt in Nederland in erg onzekere tijden beland. Het verminderde consumentenvertrouwen, de aangescherpte regels voor hypotheekverstrekkingen en de toenemende werkloosheid hebben geresulteerd in een sterke afname van de dynamiek in de woningmarkt. De verkoop van nieuwbouwwoningen is in de afgelopen jaren fors teruggelopen en ook de verkoop van bestaande woningen stagneert, met prijsdalingen als gevolg. De economie kende in 2013 nog weinig tekenen van herstel, het op orde brengen van de overheidsfinanciën zal effect hebben op de koopkracht van de huishoudens en ook door de nog steeds stijgende
werkloosheidscijfers blijft de nabije toekomst voor de consument onzeker.
De meeste woningbouwprojecten in de stad richtten zich tot het uitbreken van de crisis
voornamelijk op woningen in het midden- en dure segment. Ook in de stad is de vraag naar deze nieuwbouwwoningen afgenomen. De afgelopen periode is er in diverse projecten gewerkt aan het aanpassen van het woningaanbod en dit lijkt zijn vruchten af te werpen. Zo bleek er voor zogenaamde groeiwoningen in Meerstad in de zomer van 2013 ondanks de huidige
marktomstandigheden veel animo te zijn. Wel zien we dat de woningcorporaties het in de stad lastig hebben; de investeringsruimte wordt steeds beperkter en dit heeft gevolgen voor het aantal projecten dat doorgang kan vinden.
Ook hebben we in 2013 het ‘Bouwoffensief Groningen, Samen bouwen aan de woningmarkt’ in gang gezet. Het bouwoffensief is erop gericht om de woningmarkt waar mogelijk te stimuleren (zowel aan de vraagkant via startersleningen als aan de aanbodkant door bijvoorbeeld aanscherping van de parkeernorm voor jongerenhuisvesting en het verstrekken van projectfinanciering).
Ondanks de omstandigheden zijn er in 2013 toch nog 1.060 woningen opgeleverd. In deze moeilijke tijden is dit een goede prestatie. Met 619 zelfstandige eenheden is het aandeel jongerenhuisvesting groot. Vanaf 2011 zijn er inmiddels 1370 ‘BouwJong eenheden’ gerealiseerd. De overige 441 woningen bestaan uit 347 appartementen en 94 grondgebonden woningen. Van de totale productie bestaat bijna de helft (485) uit verbouw van bestaand vastgoed (bijvoorbeeld omzetting van kantoorfunctie naar jongerenhuisvesting).
Het is in 2013 gelukt om meer gezinnen aan de stad te binden. We zien dat dit komt door het toevoegen van adequaat woningaanbod, maar ook de verminderde dynamiek in de woningmarkt heeft tot gevolg dat veel gezinnen (vooralsnog) blijven zitten waar ze nu wonen. De starters op de woningmarkt in Groningen blijven interesse tonen in de startersleningen; in 2013 was er een recordaantal aanvragen (100) en door het beschikbaar stellen van extra budget kunnen er 40 leningen worden verstrekt in plaats van de 25 die we in de begroting 2013 hadden opgenomen. Na jarenlang plannen maken is het gelukt om in 2013 een Revitaliseringsplan voor de
Woonschepenhaven te maken. Ook wat betreft de verduurzaming van de bestaande
woningvoorraad is 2013 een goed jaar geweest; de corporaties hebben ruim 3.200 woningen verbeterd naar Label C of beter en voor de particuliere sector is gestart met het energieloket Eerste Hulp Bij Energiebesparing (EHBE). In 2013 zijn bij het EHBE meer dan 100 quick-scans aangevraagd en zijn er meer dan 1.200 contacten met inwoners van de stad geweest.
Deelprogramma 1
DOELGROEPEN
Het gemeentelijk woonbeleid is gericht op het bereiken van een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de woningmarkt, voor alle doelgroepen, kwantitatief en kwalitatief. Als dat evenwicht er niet (voldoende) is, proberen we daar wat aan te doen. Via nieuwbouw willen we kwaliteiten toevoegen die er nog onvoldoende zijn. Maar ook via maatregelen in de bestaande voorraad kunnen we doelgroepen beter bedienen. Voorbeelden zijn de startersleningen of ons beleid op het gebied van kamerverhuur. Evenwicht in het aanbod én het op gang blijven houden van de doorstroming op de woningmarkt zijn de belangrijkste doelstellingen. De basis voor ons woonprogramma is onze structuurvisie Kwaliteit van Wonen en het jaarlijks te actualiseren Meerjarenprogramma Wonen. In onze structuurvisie constateren we dat de meeste aandacht nodig is voor drie doelgroepen: jongeren, gezinnen en ouderen. Bij jongeren verwachten we een nadrukkelijke groei in aantallen en we zien een veranderende kwalitatieve vraag (meer behoefte aan zelfstandig wonen). Bij gezinnen en ouderen zetten we vooral in op een betere doorstroming. Zo ontstaat er in de bestaande woningvoorraad ruimte voor de andere doelgroepen (zoals starters en tweepersoonshuishoudens).