In tabel 5 zijn algemene gegevens van de organisatie en de elektronische gegevensuitwisseling opgenomen
4.6 Uitwerking case 5: Belastingdienst – UWV Omschrijving organisaties:
De Belastingdienst (BD) is als uitvoerende organisatie van het ministerie van Financiën verantwoordelijk voor een groot aantal verschillende taken. Het meest bekend is het heffen en innen van belastingen en premies. Jaarlijks verwerkt de BD de verschillende aangiften van 6 miljoen particulieren en 1,1 miljoen ondernemers. De BD int niet alleen, maar keert ook uit. Zo verzorgt de BD bijvoorbeeld de uitbetaling van voorlopige teruggaven en van toeslagen die huishoudens kunnen krijgen voor de kosten van kinderopvang, huur of zorg. Een ander belangrijk werkproces is de opsporing van fraude. De Douane, ook onderdeel van de BD, houdt toezicht op de in-, uit- en doorvoer van goederen.
Het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) voert als zelfstandig bestuursorgaan in opdracht van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de werknemersverzekeringen uit, zoals Werkloosheidswet, WIA, Wajong, WAO, WAZ en Ziektewet. Daarnaast heeft het UWV de taak te stimuleren dat mensen aan het werk blijven of komen.
Doel van de elektronische gegevensuitwisseling:
Het doel van de onderzochte elektronische gegevensuitwisseling tussen de BD en het UWV is het verlichten van de administratieve lasten en het via een loket beschikbaar stellen van gegevens voor overheidsorganisaties.
Omschrijving elektronische gegevensuitwisseling:
Met de wet administratieve lastenverlichting en vereenvoudiging in de sociale verzekeringswetten (Walvis) en de aansluitingswet Walvis en de wet in het kader van de wet financiering sociale verzekeringen (Wfsv) wordt beoogd een vergaande vereenvoudiging in de sociale verzekeringswetten en de daarmee samenhangende andere wetten door te voeren. De samenwerking tussen het UWV en BD (SUB) heeft als doel het werkgeversloket en belasting- en premie-inning geheel bij de BD te plaatsen. Het werknemersloket en de vaststelling en uitkering van verzekeringsrechten geheel bij het UWV. Dit leidt tot een verantwoordelijkheidsverdeling tussen het UWV en de BD. Het UWV is verantwoordelijk voor de nominatieve gegevens, de BD voor de collectieve gegevens.
In het kader van SUB moeten werkgevers sinds 1 januari 2006 elke maand elektronisch aangifte doen bij de BD van zowel loonheffing als premies werknemersverzekering. Een deel van de gegevens van de loonaangifte wordt door de BD doorgeleverd aan het UWV, die daarmee de Polisadministratie vult. De Polisadministratie is een database met alle informatie voor interne afnemers van het UWV (om de aanspraak op en de hoogte van werkloosheids- en arbeidsongeschiktheids-regelingen te kunnen vaststellen), maar ook voor processen van externe afnemers zoals BD/Toeslagen en CBS. De prestatie-eisen zullen aanzienlijk zijn; het gaat om massale gegevensstromen met extreme piekbelastingen. Uit de interviews met de BD en het UWV is met betrekking tot de totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling het beeld gekomen dat beide organisaties door de politiek verplicht zijn tot deze complexe samenwerking. Bij beide organisaties is lange tijd geen wederzijds belang gevoeld. Hierdoor zijn er veel problemen in de gegevensuitwisseling en de uitwisseling verloopt moeizaam. De gegevensuitwisseling is niet op tijd gerealiseerd (met grote vertraging in productie genomen). Er is bij het moment van invoering geen sprake van een goede gegevensoverdracht geweest en de verschillende bestandgegevens sluiten slecht elkaar op aan en
bevatten veel ruis bevatten. Omdat hier sprake is van een keten is naast verticale sturing (binnen organisatie) ook horizontale sturing (over organisaties) nodig.
Beeld: Beide organisaties (de BD en het UWV) hebben met betrekking tot de totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling hetzelfde beeld, namelijk dat er sprake is geweest van een negatieve totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling.
In tabel 7 zijn algemene gegevens van de organisatie en de elektronische gegevensuitwisseling opgenomen.
Vraag Toelichting/specificatie BD (per 31-12-2006) UWV (per 31-12-2007)
Grootte (fte) 29.715 14.181
Financieel belang
(omzet/budget) 2.760 miljoen (kosten)
1.722 miljoen (uitv.kosten) Machtspositie (hiërarchisch afhankelijkheid van elkaar) Uitvoeringsinstantie MinFin Uitvoeringsinstantie MinSZW
In welke mate zijn de uitgewisselde gegevens van (vitaal) belang voor de afzonderlijke organisaties.
Voor beide organisaties VITAAL
Het belang van de gegevensuitwisseling. Bestaan er in dit opzicht verschillen tussen
organisaties? Bestaan er in dit opzicht verschillen tussen organisaties
BD: zender + ontvanger, UWV: ontvanger + zender
De formalisering van de gegevensuitwisseling
wat is de juridische grondslag voor de gegevensuitwisseling.
Berust deze op regelgeving, of is hij geformaliseerd in een contract of convenant);
Wetten (Walvis, WFSV)
in welke mate
is de inhoud en uitwisseling van gegevens gestandaardiseerd.
Standaards, vele stromen
(per stroom koppelvlak, ca. 50 stuks), maar berichten kunnen variabel opgebouwd zijn (variabele lengte).
Bestaan er gegevensstandaarden. Ja (koppelvlakken)
De standaardisatie van inhoud en uitwisseling in de
gegevensuitwisseling
Is de gegevensuitwisseling structureel
of ad hoc. Structureel, meerdere stromen hoe is de gegevensuitwisseling informatietechnisch ingebed. Koppelvlakken De technologische inbedding en infrastructuur voor de gegevensuitwisseling
Van welke technologie (en programmatuur)
wordt gebruik gemaakt);
MQ-berichten
wie levert informatie, en wie maakt er gebruik van.
BD: Zender + ontvanger, UWV: ontvanger + zender
De wederkerigheid van de gegevensuitwisseling
Is er sprake van eenrichtingsverkeer of
van wederkerigheid wederkerigheid De intensiteit (omvang
en frequentie) van de gegevensuitwisseling
hoe vaak wordt informatie
uitgewisseld. Gemiddeld > 10.000 berichten per dag
gaat het om 'ruwe' data, of gaat het om meer bewerkte gegevens.
Heen: ruwe data Terug: Informatie
De aard van de gegevens die centraal staan binnen
de gegevensuitwisseling Wat wordt er uitgewisseld: data,
Vraag Toelichting/specificatie BD (per 31-12-2006) UWV (per 31-12-2007)
De aard van de
inspanning voor aangaan en onderhouden van de gegevensuitwisseling
welke inspanningen moeten er worden geleverd voor het verzamelen, opslaan (en bewerken) en uitwisselen van gegevens.
Grote inspanningen (controles, knippen, opslaan, samenvoegen, doorsturen)
Tabel 7: Algemene gegevens van elektronische gegevensuitwisseling (BD en UWV)
Op basis van deze gegevens is de elektronische gegevenuitwisseling als COMPLEX geclassificeerd. Voor de classificatie is Bijlage 4: “Classificatieschema elektronische gegevensuitwisseling”, gebruikt. Uitwerking interne stakeholders zender BD:
Voor de BD zijn vier gesprekken met zeven medewerkers van de AdF/Belastingdienst gevoerd. De resultaten van deze gesprekken zijn verwerkt in bijlage 5-5 in tabel 22 “Details Uitwerking Case 5-a: Interne Stakeholders BD (met UWV)”. De gegevens uit deze tabel zijn de basis voor onderstaande uitwerking. In deze tabel zijn 20 interne stakeholders benoemd, die bij de elektronische gegevensuitwisseling met UWV betrokken zijn. Van de 20 stakeholders zijn er 3 op strategisch niveau benoemd, 2 op strategisch/tactisch niveau, 8 op tactisch, 2 op tactisch/operationeel niveau en 5 op operationeel niveau. In figuur 20 is dit grafisch weergegeven. De benoemde interne stakeholders zijn tijdens de gesprekken ook getypeerd op de dimensies Macht, Legitimiteit en Urgentie. Het resultaat van deze typering is grafisch weergegeven in figuur 21.
STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders Belastingdienst (met UWV)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 STRATEGISCH OPERA-TIONEEL TACTISCH
Niveau Stakeholders Belastingdienst (met UWV) STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders Belastingdienst (met UWV)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Figuur 20: Piramide niveau stakeholders BD
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders Belastingdienst (met UWV)
19 3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders Belastingdienst (met UWV)
19
Figuur 21: Cirkels typering stakeholders BD
Uitwerking interne stakeholders ontvanger UWV:
Voor het UWV zijn twee gesprekken met twee auditors gevoerd. De resultaten van deze gesprekken zijn verwerkt in bijlage 5-5 in tabel 23 “Details Uitwerking Case 5-b: Interne Stakeholders UWV (met BD)”. De gegevens uit deze tabel zijn de basis voor onderstaande uitwerking. In deze tabel zijn 19 interne stakeholders benoemd, die bij de elektronische gegevensuitwisseling met de BD betrokken zijn. Van de 19 stakeholders zijn er 4 op strategisch niveau, 1 op strategisch/tactisch, 6 op tactisch en 8 op operationeel niveau. In figuur 22 is dit grafisch weergegeven. De benoemde interne stakeholders zijn tijdens de gesprekken ook getypeerd op de dimensies Macht, Legitimiteit en Urgentie. Het resultaat van deze typering is grafisch weergegeven in figuur 23.
STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 STRATEGISCH OPERA-TIONEEL TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst) STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Figuur 22: Piramide niveau stakeholders UWV
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
Figuur 23: Cirkels typering stakeholders UWV
In hoofdstuk 5 zullen bovenstaande verzamelde gegevens over het niveau en de typering van de betrokken interne stakeholders worden geanalyseerd.