Bij de tweede deelanalyse wordt binnen de ontvangende organisatie gekeken naar de niveaus en typering van de interne stakeholders. De analyse levert als resultaat een bepaalde invloed (positief, neutraal of negatief) op van de interne stakeholders binnen de ontvangende organisatie op de elektronische gegevensuitwisseling. Er zijn binnen het UWV 19 interne stakeholders benoemd, die bij de elektronische gegevensuitwisseling met de BD betrokken zijn. Deze 19 interne stakeholders zijn: 1. Raad van bestuur
2. Directeur divisie AG 3. Divisie AG - BPO 4. Directeur divisie WW 5. Divisie WW - BPO
6. Directeur UWV Gegevensdiensten (UGD) 7. UGD - Polisadministratie
8. UGD - PPS
9. UGD – PPS/BPO O&I
10. UGD – PPS/PSB (funct. Beheer) 11. Directeur ICT Services
12. ICT- stafbureau 13. ICT- Applicatiebeheer
14. ICT- Technisch Beheer (externe partij) 15. Projectmanager project Polis
16. Project Polis - ontwerp
17. Project Polis – ontwerp/Architectuur
18. Project Polis – ontwerp/Functioneel Ontwerp 19. Project Polis – bouw (externe partij)
STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 STRATEGISCH OPERA-TIONEEL TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst) STRATEGISCH
OPERA-TIONEEL
TACTISCH
Niveau Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Figuur 55: Piramide niveau stakeholders UWV
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
3 1 4 5 6 7 2 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MACHT LEGITIMITEIT
URGENTIE NON STAKEHOLDER
Typering Stakeholders UWV (met Belastingdienst)
Figuur 56: Cirkels typering stakeholders UWV
De analyse is gericht op kenmerken van de betrokken interne stakeholders binnen het UWV. Het niveau en de typering van de betrokken interne stakeholders binnen de organisatie zijn geanalyseerd op opvallende zaken. Binnen het UWV vallen de volgende zaken op:
Aantal stakeholders: Opvallend is dat er bij het UWV sprake is van 19 interne stakeholders, die bij de totstandkoming op de een of andere manier betrokken zijn. Dit aantal is hoog.
Ontbrekende stakeholders: Voor de elektronische gegevensuitwisseling met de BD valt op dat de stakeholder met de dimensies macht+legitimiteit (dominante stakeholder) en de dimensies macht+urgentie (gevaarlijke stakeholder) ontbreken.
Een dominante stakeholder heeft macht en legitimiteit. Zijn claim is echter niet urgent. Het ontbreken
van deze dominante stakeholder is opvallend, omdat binnen organisaties bij stakeholders vaak sprake is van macht of legitimiteit.
Een gevaarlijke stakeholder bezit macht en heeft een urgente claim. Zijn claim heeft echter onvoldoende legitimiteit. Deze stakeholders zijn mogelijk dwingend en schuwen mogelijk geen gewelddadige middelen. Het ontbreken van deze stakeholder als interne stakeholder is een positief
punt. Het hebben van dit soort interne stakeholders is bedreigend voor de organisatie.
Macht samen met legitimiteit: Slechts zes interne stakeholders hebben de dimensie macht samen met legitimiteit, de definitieve stakeholders (ultieme). Definitieve stakeholders beschikken over macht alsmede over een legitieme en urgente claim. De definitieve stakeholders bij het UWV bevinden zich op strategisch, strategisch/tactisch en tactisch niveau. Ook bijzonder is dat een stakeholder (“13. ICT- Applicatiebeheer”) op operationeel niveau alleen de dimensie macht heeft. Het lage aantal
stakeholders kan een voordeel bij besluitvorming zijn, maar ook een risico voor te weinig besliskracht.
Legitiem en urgent: Er is sprake van drie interne stakeholders met legitimiteit en urgentie. Deze afhankelijke stakeholders hebben een gebrek aan macht, maar hebben een legitieme en urgente claim. Hiermee zijn zij afhankelijk van anderen, zoals een dominante stakeholder, die de macht hebben om de wil van deze stakeholder op te leggen aan de organisatie. Van deze afhankelijke stakeholders bevinden zich er één op strategisch, één op tactisch niveau en één op operationeel niveau. Zowel het
aantal als de verdeling is breed en hierdoor mogelijk een risico.
stakeholders: Bij het UWV is sprake van relatief veel non-stakeholders (6 van de 19). Non-stakeholders hebben geen van de dimensies (macht, legitimiteit, urgentie) en hebben daarom geen stakeholder-relatie met andere actoren. Ze hebben echter wel een rol in het proces, maar hebben
weinig invloed. Het betreft hier non-stakeholders op tactisch (2) en operationeel niveau (4) met werkzaamheden op uitvoerend/adviserend terrein. Het grote aantal uitvoerenden met weinig invloed
kan een risico vormen bij de totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling.
Legitimiteit: Opvallend is dat er bij elf van de negentien interne stakeholders sprake is van legitimiteit (L, MLU, LU). Bij het UWV hebben acht interne stakeholders geen dimensie legitimiteit. Het grote
aantal interne stakeholders zonder legitimiteit is verhoudingsgewijs hoog en daardoor mogelijk een risico.
Urgentie: Slechts een stakeholder heeft alleen de dimensie Urgentie. Deze stakeholder bevindt zich op tactisch niveau, maar heeft wel een cruciaal belang bij de elektronische gegevensuitwisseling. Dit
levert mogelijk risico op.
Piramide: In de piramide valt voor het UWV op dat er een ‘mooie’ verdeling tussen strategisch, tactisch en operationeel (4,5:6,5:8) aanwezig is. Er zijn wel veel stakeholders (19). Hiervan zijn er verhoudingsgewijs veel stakeholders op strategisch en tactisch niveau aanwezig (58 %), maar er zijn ook acht interne stakeholders op operationeel niveau aanwezig (42%).
Classificatie: De classificatie van de elektronische gegevensuitwisseling is COMPLEX.
Verhouding Macht, Legitimiteit, Urgentie: Voor elke typering van stakeholders is berekend wat het percentage is ten opzichte van het totaal. Deze percentages zijn per dimensie opgeteld en geven een totaalscore op de dimensie. De scores voor het UWV zijn in tabel 23 opgenomen.
Typering Aantal % Niveaus %M %L %U
M 1 5 O 5 ML 0 - - 0 0 MLU 6 32 S, S/T, T 32 32 32 MU 0 - - 0 0 L 2 10 O 10 LU 3 16 T, O 16 16 U 1 5 T 5 Non-stakeholder 6 32 T, O totalen 19 37 58 53
Tabel 36: Verhouding Macht, Legitimiteit en Urgentie voor UWV (met BD)
Opvallend is de score voor Legitimiteit met 58%, gevolgd door een score voor Urgentie (53%) en de zeer lage score voor Macht (37%).
Het doel van deze analyse, van de betrokken interne stakeholders van het UWV bij de elektronische gegevensuitwisseling met de BD, is om een mogelijk positieve, neutrale of negatieve invloed te ontdekken. Er is een duidelijk beeld aanwezig dat er veel stakeholders met de dimensie macht bij de elektronische gegevensuitwisseling zijn betrokken. Op basis van ‘Verhouding Macht, Legitimiteit, Urgentie’, ‘Aantal stakeholders’, ‘Macht samen met legitimiteit’, ‘Non-stakeholders’ en ‘Classificatie’ is een negatieve invloed van interne stakeholders binnen het UWV op de totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling te benoemen.
Vooraf is vanuit het UWV met betrekking tot de totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling met de BD het beeld gegeven dat er sprake is geweest van een negatieve totstandkoming van de elektronische gegevensuitwisseling.