3.4 De concurrentiesituatie op de hoger gelegen wholesalemarkten .1 Ontbundelde toegang tot het aansluitnet .1 Ontbundelde toegang tot het aansluitnet
3.4.2 Wholesale breedbandtoegang en huurlijnen
105. In deze paragraaf beschrijft het college zijn bevindingen ten aanzien van de wholesalemarkten
voor breedbandtoegang en huurlijnen.47
Marktafbakening
106. In 2008 heeft het college een viertal wholesalemarkten afgebakend:
- de markt voor lage kwaliteit wholesale breedbandtoegang;
- de markt voor hoge kwaliteit wholesale breedbandtoegang;
- de markt voor laagcapacitaire huurlijnen; en
- de markt voor hoogcapacitaire huurlijnen.
107. Het college concludeert nu dat marktontwikkelingen ertoe leiden dat er één markt is voor hoge
kwaliteit wholesale breedbandtoegang en huurlijnen en één markt voor lage kwaliteit wholesale breedbandtoegang. De knip tussen beide markten is vergelijkbaar met de knip die het college in 2008 heeft gemaakt tussen enerzijds lage kwaliteit wholesale breedbandtoegang en anderzijds hoge kwaliteit wholesale breedbandtoegang.
Concurrentieanalyse
108. Het college concludeert dat de markt voor lage kwaliteit wholesale breedbandtoegang
concurrerend is in aanwezigheid van de regulering van ontbundelde toegang.
109. Het college concludeert dat KPN op de markt voor hoge kwaliteit wholesale
breedbandtoegang en huurlijnen AMM heeft. Het college legt op deze markt de volgende
verplichtingen op: toegang, non-discriminatie en transparantie. De verplichtingen gelden alleen voor
toegang tot KPN‟s kopernetwerk.48
3.5 Leeswijzer
110. Nu het college heeft vastgesteld dat er aanleiding is de markten voor vaste telefonie te
onderzoeken, zal het college beschrijven op welke wijze hij dit onderzoek zal uitvoeren. Daartoe heeft het college in deze paragraaf een leeswijzer opgenomen.
47
Nog te consulteren besluit.
48
30
111. Hieronder worden de stappen in het kader van de marktanalyse vaste telefonie uiteengezet.
Stap 1a bestaat uit de afbakening van de retailmarkten voor vaste telefonie. In deze stap wordt zowel de productdimensie als de geografische dimensie van de afbakening geanalyseerd.
Stap 1b bestaat uit de concurrentieanalyse van de retailmarkten voor vaste telefonie.
Stap 5a bestaat uit de afbakening van de wholesalemarkten voor vaste telefonie. In deze stap wordt zowel de productdimensie als de geografische dimensie van de afbakening geanalyseerd.
Stap 5b bestaat uit de dominantieanalyse van de wholesalemarkten voor vaste telefonie.
Stap 5c bestaat uit het analyseren van potentiële mededingingsproblemen die het gevolg kunnen zijn van een eventueel bij stap 5b geconstateerde AMM-positie.
Stap 5d bestaat uit het vaststellen van passende verplichtingen op de wholesalemarkten voor vaste telefonie, die de in stap 5c geïdentificeerde potentiële mededingingsproblemen adresseren.
Stap 5e bestaat uit een analyse van de retailmarkten voor vaste telefonie in aanwezigheid van alle wholesaleregulering.
Stap 5f omvat de effectentoets waarbij de voor- en nadelen van de eventueel opgelegde verplichtingen worden gewogen.
1a Afbakening retailmarkten voor vaste telefonie Hoofdstuk 4
1b Concurrentieanalyse retailmarkten voor vaste telefonie Hoofdstuk 5
2 Analyse wholesalemarkt voor ontbundelde toegang en indien AMM
opleggen van verplichtingen (input voor stap 3)
Marktanalysebesluit Ontbundelde toegang
en
marktanalysebesluit ODF-FttO
3 Analyse wholesalemarkten voor breedbandtoegang en huurlijnen
Marktanalysebesluit Wholesale breedbandtoegang
en huurlijnen
4 Opleggen passende verplichtingen op wholesalemarkten voor
breedbandtoegang en huurlijnen (input voor stap 5)
Marktanalysebesluit Wholesale breedbandtoegang
en huurlijnen
5a Afbakening wholesalemarkten voor vaste telefonie Hoofdstuk 6
5b Dominantieanalyse wholesalemarkten voor vaste telefonie Hoofdstuk 7
5c Analyse potentiële mededingingsproblemen als gevolg van AMM op
de wholesalemarkten voor vaste telefonie Hoofdstuk 8
31
5e Analyse retailmarkten voor vaste telefonie in aanwezigheid van alle
wholesaleregulering Hoofdstuk 11
5f Effectentoets verplichtingen markten voor vaste telefonie Hoofdstuk 12
32
4 Afbakening retailmarkten voor vaste telefonie
4.1 Inleiding
112. In dit hoofdstuk analyseert het college de retailmarkten vaste telefonie in afwezigheid van
regulering. Dit is stap 1a uit Tabel 1. In paragraaf 4.2 geeft het college het analysekader weer dat hij hierbij hanteert. In paragraaf 4.3 bakent het college de retailmarkten af.
4.2 Analysekader
113. De afbakening van de relevante retailmarkten gaat vooraf aan de bepaling van de relevante
wholesalemarkten, aangezien de vraag naar wholesalediensten een afgeleide vraag is van de vraag naar eindgebruikersdiensten. Een onderneming die diensten aanbiedt op een retailmarkt dient daarvoor immers de noodzakelijke bestanddelen zelf te produceren dan wel in te kopen bij een aanbieder op de wholesalemarkt. Om die reden worden eerst de relevante markten op retailniveau afgebakend teneinde op basis daarvan de relevante markten op wholesaleniveau te bepalen. Deze benadering is in overeenstemming met overweging 4 van de Aanbeveling.
114. De bepaling van de relevante markt vormt de basis voor het onderzoek naar de vraag of een
bepaalde onderneming (risico op) AMM heeft op de relevante markt. Om die reden is het noodzakelijk om bij de initiële afbakening van de retailmarkt uit te gaan van een situatie waarin er geen
verplichtingen zijn opgelegd.
115. Een relevante markt kent twee dimensies: de productdimensie en de geografische dimensie.
Bij de vaststelling van de relevante productmarkt wordt bezien welke producten en diensten met elkaar concurreren en daarom tot dezelfde relevante productmarkt behoren. Bij de vaststelling van de relevante geografische markt wordt bezien binnen welk geografisch gebied aanbieders van de relevante producten en/of diensten met elkaar concurreren.
Juridisch kader
116. Volgens de Richtsnoeren speelt de bepaling van de relevante markt een fundamentele rol bij
het beantwoorden van de vraag of een onderneming AMM bezit, omdat daadwerkelijke mededinging alleen kan worden beoordeeld in relatie tot de aldus omschreven relevante markt:
‟Bij het beantwoorden van de vraag of een onderneming aanmerkelijke marktmacht bezit, d.w.z. of zij dus „een economische kracht bezit die haar in staat stelt zich in belangrijke mate onafhankelijk van haar concurrenten, klanten en uiteindelijk consumenten te gedragen” (17), speelt de bepaling van de relevante markt een fundamentele rol, omdat daadwerkelijke mededinging enkel kan worden beoordeeld in relatie tot de aldus omschreven markt (18). Het gebruik van het begrip
33
„relevante markt” impliceert de beschrijving van de producten of diensten die deze markt omvat,
en de beoordeling van de geografische omvang van die markt.‟49