Bij toegang behorende faciliteiten

807. Het college is van oordeel dat de levering van alle bijbehorende faciliteiten geschikt en

noodzakelijk is. KPN dient deze faciliteiten derhalve als onderdeel van toegangsverplichting te

leveren. De verplichting tot het leveren van noodzakelijke faciliteiten is geschikt om toegangsweigering te voorkomen. Immers, door de verplichting alle bijbehorende faciliteiten te leveren, kan KPN de effectieve en efficiënte toegang niet langer de facto weigeren door (bepaalde) noodzakelijke en ondersteunende faciliteiten niet te leveren. Bijbehorende faciliteiten bij toegang zijn faciliteiten die het

aanbieden van toegang mogelijk maken of ondersteunen.²⁸⁹ Het college is van oordeel dat het voor

een effectief en efficiënt gebruik van toegang noodzakelijk is dat KPN alle faciliteiten die toegang mogelijk maken of ondersteunen levert.

808. Dit houdt in dat KPN in ieder geval verplicht is in het kader van de toegangsverplichting de

navolgende bijbehorende faciliteiten te leveren:

a) colocatie of andere vormen van gedeeld gebruik van faciliteiten, (inclusief gedeeld gebruik van kabelgoten, gebouwen of masten);

b) open toegang tot technische interfaces, protocollen of andere kerntechnologieën die onmisbaar zijn voor de interoperabiliteit;²⁹⁰

288

Bij wijziging van het Nummerplan telefoon- en ISDN diensten zijn de voorschriften c.q. uitzonderingen uit dit marktanalysebesluit van overeenkomstige toepassing op soortgelijke categorieën gesprekken.

289

Artikel 1.1, onder j, van de Tw.

290

Zie artikel 6a.6, tweede lid, onder e, van de Tw (de wetgever gebruikt interoperabiliteit hier in het kader van een toegangsverplichting).

187 c) toegang tot operationele ondersteuningssystemen of vergelijkbare softwaresystemen die

nodig zijn om C(P)S/gespreksopbouw te realiseren;

d) directe interconnectie (in de vorm van een directe fysieke koppeling, op verzoek van toegangsvragende partijen) opdat het netwerk van de toegangsverzoekende partij rechtstreeks gekoppeld kan worden aan het netwerk van KPN. Hieronder wordt ook het uitvoeren van testen begrepen (NIT-testing);

e) „third party billing‟-diensten voor zover deze noodzakelijk kunnen worden geacht voor wholesaleafnemers met het oog op het bereiken van effectieve concurrentie; en

f) C(P)S-mutatiediensten aan wholesaleafnemers.

10.2.1.4 Voorschriften

809. Op grond van artikel 6a.6, derde lid, van de Tw kan het college aan de toegangsverplichting voorschriften verbinden betreffende billijkheid, redelijkheid en opportuniteit. Op grond van artikel 6a.6, vierde lid, van de Tw, kan het college aan de toegangsverplichting technische of operationele

voorschriften verbinden. De volgende geconstateerde potentiële mededingingsproblemen zijn relevant als het gaat om geschikte en noodzakelijke voorschriften voor toegang: leveringsweigering, oneigenlijk gebruik van informatie ten aanzien van concurrenten, vertragingstechnieken, onbillijke voorwaarden, kwaliteitsdiscriminatie, strategisch productontwerp, bundeling en koppelverkoop.

810. Gelet op deze problemen acht het college de volgende voorschriften geschikt en noodzakelijk: a) KPN moet te goeder trouw onderhandelen met aanbieders van elektronische

communicatiediensten die verzoeken om toegang;

b) KPN moet informatie die een toegangverzoekende partij nodig heeft om een voldoende

gespecificeerd verzoek om toegang te kunnen doen, desgevraagd tijdig en volledig verstrekken; c) KPN moet verzoeken om toegang en bijbehorende diensten en faciliteiten tijdig en adequaat in

behandeling nemen en zo nodig met de toegangverzoekende partij bespreken. Een reactie op het verzoek om toegang moet binnen een redelijke termijn aan de om toegang verzoekende partij worden verstrekt. Het college is van oordeel dat een termijn van twee weken in beginsel een redelijke termijn is voor een reactie;

d) KPN moet toegang en bijbehorende diensten en faciliteiten zo spoedig mogelijk leveren; e) KPN mag geen onredelijke voorwaarden verbinden aan het verlenen van toegang en

bijbehorende diensten en faciliteiten;

f) KPN moet een procedure opstellen voor het behandelen van verzoeken om nieuwe vormen van

toegang (inclusief bijbehorende dan wel onlosmakelijk verbonden faciliteiten). In deze procedure moet onder meer zijn geregeld:

- dat binnen een redelijke termijn gereageerd wordt op een verzoek om toegang;

- dat KPN, indien een verzoek onvoldoende gespecificeerd is, aangeeft op welke punten een verzoek aangevuld dient te worden;

- dat KPN ook dient te voldoen aan redelijke verzoeken om vormen van toegang die KPN niet voor haar eigen retaildienstverlening gebruikt;

188 - dat KPN een naar haar oordeel niet-redelijk verzoek, gemotiveerd afwijst waarbij zij aangeeft op welke wijze sprake is van technische onhaalbaarheid of de noodzaak om de integriteit van het netwerk te handhaven; en

- op welke wijze KPN in onderhandeling treedt met een partij indien er nadere afspraken gemaakt dienen te worden over de gevraagde vorm van toegang;

g) KPN mag geen beperkingen opleggen indien daarvoor geen objectiveerbare redenen zijn; h) KPN moet kenbare technische standaarden hanteren ten aanzien van het netwerk en/of de

toegangsdienst (inclusief bijbehorende dan wel onlosmakelijk verbonden faciliteiten);

i) KPN moet een redelijke kwaliteit van dienstverlening leveren, inclusief redelijke

leveringstermijnen. KPN dient in elk geval een minimum kwaliteit te garanderen aan de hand van serviceniveaus voor bestelling, levering, exploitatie en onderhoud van diensten. Dit houdt in het hanteren van expliciete kwaliteitsparameters voor de te verstrekken diensten, een

resultaatsverplichting voor de minimum serviceniveaus en een hieraan gekoppeld boetebeding in geval van niet-nakoming van de gestelde kwaliteitsniveaus;

j) KPN moet ten minste eens per kwartaal een kwaliteitsrapportage verstrekken aan

wholesaleafnemers over de realisatie van service levels. De rapportage dient aan te sluiten op de wijze waarop de KPI‟s en boetes zijn gedefinieerd. De rapportage bevat uitgesplitst per

productgroep ten minste de totale hoeveelheid opgeleverde producten en de opgeleverde producten per marktpartij.

k) KPN mag toegangsdiensten of bijbehorende faciliteiten niet onnodig bundelen;

l) KPN mag toegangsdiensten niet strategisch ontwerpen;

m) KPN mag informatie die zij ten behoeve van het verlenen van toegang verkrijgt, slechts gebruiken voor dat doel en niet voor andere doelen;

n) KPN mag de al verleende toegang niet intrekken, tenzij voortgezette verlening van toegang redelijkerwijs niet van KPN mag worden verlangd. In dit laatste geval moet KPN een verzoek tot intrekking van reeds verleende toegang aan het college ter goedkeuring voorleggen;

o) KPN moet procedures voor verkeers- en netwerkmanagement hanteren ter waarborging van het ordelijk verloop van verkeer in geval van storing of overflow. Hierin zijn begrepen onder andere verkeersroutering om dienstverlening te herstellen bij storing of overflow, het opzetten van overflowprocedures (ook wel overloopfaciliteit genoemd) bij blokkering en overbelaste verbindingen; en

p) KPN moet flexibele procedures voor prognosticeren, bestellen en leveren hanteren. In dit verband dient KPN transparante testprocedures te hanteren.

811. Het college licht deze voorschriften als volgt toe.

812. Ad a. Dit voorschrift adresseert het mededingingprobleem dat samenhangt met

vertragingstactieken. Indien KPN te kwader trouw zou onderhandelen met (potentiële) afnemers, zou toegang ineffectief en inefficiënt zijn, bijvoorbeeld omdat KPN dan onderhandelingsprocessen zou kunnen vertragen.

189

813. Ad b. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem van het

achterhouden van informatie.

814. Ad c en d. Deze voorschriften adresseren het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

van vertragingstechnieken. KPN moet haar reactie op het verzoek om toegang binnen een redelijke termijn aan de toegangverzoekende partij verstrekken.

815. Ad e. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem van het

hanteren van onbillijke voorwaarden. Dit voorschrift betreft onder andere betalingsvoorwaarden met inbegrip van facturerings- en betalingsprocedures;een transparante wijzigingsprocedure met in ieder geval bepalingen die betrekking hebben op de mogelijkheden tot wijziging van diensten, tarieven en voorwaarden die in het referentieaanbod zijn opgenomen, bepalingen inzake contractherzieningen, beëindiging van een overeenkomst en opschorting van diensten, een vorm van contractuele aansprakelijkheid indien KPN tekortschiet in de nakoming van een of meer verplichtingen, en een geschilbeslechtingsprocedure met adequate reactietermijnen zonder inbreuk te maken op de rechten van aanbieders om gebruik te maken van de mogelijkheid om een geschil bij het college in te dienen.

816. Ad f. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

vertragingstechnieken.

817. Ad g. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

leveringsweigering. Het opleggen van beperkingen zonder objectiveerbare redenen zou tot willekeur kunnen leiden en het opleggen van selectieve beperkingen zou concurrenten uit de markt kunnen weren.

818. Ad h. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem strategisch

productontwerp. Hierdoor heeft de partij die toegang afneemt zekerheid met betrekking tot de technische randvoorwaarden en normen van het netwerk en bijbehorende diensten. Aldus wordt de partij in staat gesteld helderheid te verkrijgen over de elementen waarop hij aanspraak kan maken.

819. Ad i. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

kwaliteitsdiscriminatie.

820. Ad j. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

kwaliteitsdiscriminatie. Het college acht een rapportage over de kwaliteitsaspecten een belangrijk instrument in het kader van de non-discriminatieverplichting. Deze rapportage dient de informatie te bevatten waarmee wholesaleafnemers in staat zijn, wat betreft de kwaliteitsaspecten, op een level playing field te concurreren. Dat is naar het oordeel van het college het geval als de rapportage informatie bevat over alle relevante kwaliteitsparameters per productgroep en als deze informatie wordt verstrekt voor de totale hoeveelheid (marktbreed) en per marktpartij (individueel). Deze informatie is voor afnemers relevant bij het uitbrengen van offertes op de retailmarkt. Als een partij informatie ontvangt over alleen de eigen afname is een partij niet goed in staat een juiste inschatting te maken voor de aan eindgebruikers te garanderen service levels. Immers, de eigen performance kan afwijken van het marktgemiddelde. Weliswaar kent het referentieaanbod SLA‟s, maar deze hoeven niet altijd overeen te komen met de werkelijke realisatie. Voor een wholesaleafnemer is in het

190 kader van offertes in eerste instantie de werkelijke realisatie op wholesaleniveau van belang.

Daarnaast acht het college het belangrijk dat marktpartijen zelf in staat zijn om vast te stellen of sprake is van een level playing field en derhalve te beoordelen in hoeverre de aan hen geleverde performance afwijkt van het marktgemiddelde.

821. Ad k. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

bundeling/koppelverkoop. Dit voorschrift dient om te voorkomen dat afnemers moeten betalen voor onderdelen of faciliteiten die niet nodig zijn om de beoogde toegang af te nemen. Afnemers hoeven niet te betalen voor onderdelen of faciliteiten van het netwerk die niet nodig zijn om de door de afnemer beoogde retaildiensten te kunnen verlenen.

822. Ad l. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem strategisch

productontwerp. Het voorschrift moet er toe leiden dat de toegangsdienst zodanig wordt ontworpen

dat de gezamenlijke kosten²⁹¹voor het aanbieden van de dienst en het gebruik van de dienst zo laag

mogelijk zijn. Hiermee wordt de keuze voor onnodig dure oplossingen, die een efficiënt gebruik van de dienst belemmeren, voorkomen. De inrichting van de netwerkinfrastructuur mag ook niet zodanig ontworpen zijn dat de beschikbaarheid van de toegangsdienst en het effectief gebruik daarvan door andere partijen doelbewust wordt belemmerd.

823. Ad m. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem

oneigenlijk gebruik van informatie. Dit voorschrift moet voorkomen dat KPN informatie die zij heeft verkregen in het wholesaledomein gebruikt ten behoeve van haar eigen retailactiviteiten.

824. Ad n. Dit voorschrift adresseert het vastgestelde potentiële mededingingsprobleem van

toegangsweigering. Het treffen van een snelle en adequate toegangvoorziening zou onder druk komen te staan als KPN eerst de verleende toegang zou intrekken, en vervolgens opnieuw met partijen in onderhandeling zou treden. De effectiviteit van de toegangsverplichting wordt ondermijnd indien KPN de verleende toegang kan intrekken zonder dat het college dit op redelijkheid beoordeelt. Het college zal bij de beoordeling van dergelijke verzoeken de volgende randvoorwaarden hanteren: (1) een redelijke uitfaseringstermijn, (2) een gelijke behandeling wat betreft de uitfasering van gerelateerde KPN-diensten, (3) heldere procedures voor de uitfasering en een redelijke kwaliteit; en (4) garantie van dienstverlening bij migratie.

825. Ad o. Dit voorschrift adresseert de vastgestelde potentiële mededingingsproblemen

kwaliteitsdiscriminatie en vertragingstactieken.

826. Ad p. Dit voorschrift adresseert de vastgestelde potentiële mededingingsproblemen

leveringsweigering en onbillijke voorwaarden. De flexibiliteit is met name van belang met het oog op het kunnen inspelen van KPN op veranderende omstandigheden in vraag en aanbod.

291

191

827. Ten aanzien van de nadere invulling van de toegangsverplichting dient KPN het RIA-oordeel

van het college van 28 juli 2000 als uitgangspunt te nemen.²⁹² KPN dient daarbij rekening te houden

met de hierboven genoemde algemene voorschriften. Het college heeft in dit RIA-oordeel aangegeven en nader onderbouwd aan welke voorwaarden de geboden toegang die wordt beschreven in een referentieaanbod ten minste dient te voldoen om redelijk te zijn. Het college constateert dat het materiële beoordelingskader om de redelijkheid van geboden toegang te beoordelen, niet is

veranderd. Uitgangspunt voor het college is immers dat de vraag of toegang als verplichting dient te worden opgelegd, los staat van de beoordeling of deze toegang tegen redelijke voorwaarden geschiedt. Er is dan ook geen reden om ten aanzien van de verplichting tot het leveren van toegang en de daarbij geldende algemene voorschriften thans andere of minder vergaande voorschriften op te nemen. Veranderende marktomstandigheden kunnen in de toekomst overigens aanleiding zijn om deze beoordeling op bepaalde punten te herzien. Daar moet dan wel een duidelijk aanwijsbare reden voor zijn.

In document Marktanalyse vaste telefonie (pagina 187-192)