ambitie tot uitvoering in de krimpregio’s.
3.2 Herstructureringsambities in de krimpregio’s.
De herstructureringsambities in de krimpregio’s betreft zowel een kwantitatieve als kwalitatieve ambitie zoals blijkt uit de analyse van het regionale en gemeentelijke beleid. Met de kwantitatieve ambitie wordt aangesloten op het aantal woningen (sloop / nieuwbouw) dat benodigd is in de toekomst. Met de kwalitatieve ambitie wordt aangesloten op de vraag naar typen woningen die benodigd zijn in de toekomst. Wat betreft de kwantitatieve ambitie worden in verscheidene beleidsdocumenten in de drie krimpregio’s de aantallen gegeven. Dit geldt niet altijd voor de kwalitatieve ambitie. Met het uitvoeren van het kwantitatieve programma wordt echter al een deel van de kwalitatieve opgave gerealiseerd. Immers wanneer nieuwbouwwoningen worden ontwikkeld, zullen deze waarschijnlijk voldoen aan de kwalitatieve vraag. Voor dit onderzoek is voornamelijk de kwantitatieve opgave van belang en in mindere mate de kwalitatieve opgave. Deze wordt dan ook buiten de inventarisatie gelaten.
3.2.1 Herstructureringsambitie Zeeuws-Vlaanderen.
De ambitie tot 2022, (tabel 5) wat betreft de totale sloopopgave in Zeeuws- Vlaanderen, omvat 2.359 woningen. Daar tegenover staat de nieuwbouw van 2.530 woningen. De grootste ambitie ligt in de gemeente Terneuzen. Daar dienen de meeste woningen te worden gesloopt, maar tevens de meeste woningen te worden gebouwd. De ambitie stelt dus dat er meer woningen gebouwd dienen te worden dan dat er gesloopt moeten worden tot 2022. Dit is een gevolg van de huishoudingsverdunning die zich de komende jaren voordoet. De grote sloopopgave wordt voorzien na 2022, wanneer het aantal huishoudens eveneens daalt (EIB, 2013). De ambities kunnen eveneens worden onderverdeeld naar de huur en de koopsector.
Regionale woningbouwambities Zeeuws-Vlaanderen tot 2022.
Slopen Nieuwbouw
Hulst Ambitie huur 375 285
Terneuzen Ambitie huur 700 583
Sluis Ambitie huur 250 86
Regio Zeeuws-Vlaanderen Ambitie huur 1325 954
Hulst Ambitie koop 320 376
- 37 -
Sluis Ambitie koop 210 342
Regio Zeeuws-Vlaanderen Ambitie koop 1034 1576
Hulst Ambitie totaal 695 661
Terneuzen Ambitie totaal 1204 1441
Sluis Ambitie totaal 460 428
Regio Zeeuws-Vlaanderen Ambitie totaal 2359 2530
Tabel 5: Regionale woningbouwambities Zeeuws-Vlaanderen onderverdeeld naar huur en koop tot 2022 (EIB, 2013 – eigen bewerking).
Uit de tabel blijkt dat de grootste sloopopgave in Zeeuws-Vlaanderen gelegen is in de huursector tot 2022. Die ambitie concentreert zich grotendeels in de gemeente Terneuzen. Wat betreft de nieuwbouwambitie blijkt dat er meer koopwoningen dan huurwoningen gebouwd moeten worden. Wederom is in de gemeente Terneuzen de grootste ambitie gesteld.
3.2.2 Herstructureringsambitie Parkstad Limburg.
De ambitie tot 2020, wat betreft de totale sloopopgave in Parkstad Limburg, omvat (minimaal) 4.979 woningen, ten opzichte van de nieuwbouw van 6.172 woningen (tabel 6). Wordt echter de totale nieuwbouwambitie gerealiseerd, dan bedraagt de totale sloopopgave 4.979+6.172=11.151 woningen. Met andere woorden: het zijn “communicerende vaten”; wanneer meer woningen worden toegevoegd aan de woningvoorraad, neemt de onttrekkingsopgave toe.
De gemeente Heerlen kent de grootste ambitie in Parkstad Limburg, daar dienen de meeste woningen te worden gesloopt bij de bouw van 0 woningen. De nieuwbouwambitie is in de gemeente Heerlen eveneens het grootst. Bij de maximale uitvoering van die nieuwbouwambitie bedraagt de totale sloopopgave in Heerlen 4.808 woningen. Opvallend is de ambitie van de gemeente Voerendaal. Bij de bouw van 119 woningen, hoeven nog geen woningen gesloopt te worden tot 2020. Worden er meer dan 119 woningen gebouwd, dan kent ook de gemeente Voerendaal een sloopopgave. Het vergelijken van Parkstad Limburg met Zeeuws-Vlaanderen laat een opvallend verschil zien. In tegenstelling tot Zeeuws-Vlaanderen, bestaat in Parkstad Limburg de ambitie om meer woningen te slopen dan nieuw te bouwen tot 2020. De ambities en plannen kunnen eveneens worden onderverdeeld naar de huur en de koopsector.
- 38 -
Regionale woningbouwambities Parkstad Limburg tot 2020.
Slopen* Nieuwbouw
Bij maximale uitvoering nieuwbouw = sloop totaal**
Brunssum Ambitie huur 326 128 454
Heerlen Ambitie huur 1900 809 2709
Landgraaf Ambitie huur 328 217 545
Kerkrade Ambitie huur 1513 362 1875
Onderbanken Ambitie huur 68 27 95
Voerendaal Ambitie huur -107 105 -2
Simpelveld Ambitie huur 198 94 292
Nuth Ambitie huur 255 110 365
Regio Parkstad Ambitie huur 4481 1852 6333
Brunssum Ambitie koop 36 298 334
Heerlen Ambitie koop 211 1888 2099
Landgraaf Ambitie koop 36 505 541
Kerkrade Ambitie koop 168 844 1012
Onderbanken Ambitie koop 8 63 71
Voerendaal Ambitie koop -12 245 233
Simpelveld Ambitie koop 22 218 240
Nuth Ambitie koop 29 259 288
Regio Parkstad Ambitie koop 498 4320 4818
Brunssum Ambitie totaal 362 425 787
Heerlen Ambitie totaal 2111 2697 4808
Landgraaf Ambitie totaal 364 722 1086
Kerkrade Ambitie totaal 1681 1205 2886
Onderbanken Ambitie totaal 75 90 165
Voerendaal Ambitie totaal -119 350 231
Simpelveld Ambitie totaal 220 312 532
Nuth Ambitie totaal 285 371 656
Regio Parkstad Ambitie totaal 4979 6172 11151
Tabel 6: Regionale woningbouwambities Parkstad Limburg onderverdeeld naar huur en koop tot 2020 (Parkstad Limburg & Buro 5 Maastricht, 2011 – eigen bewerking). * = Het minimale aantal woningen dat onttrokken dient te worden uit de markt, oftewel in het geval van Brunssum dient bij de bouw van 0 woningen, 362 woningen gesloopt te worden. **= Het maximale aantal woningen dat onttrokken dient te worden uit de markt bij de maximale uitvoering van de nieuwbouwambitie, oftewel in het geval van Brunssum dienen bij de bouw van de totale nieuwbouw ambitie, 362+425= 787 woningen onttrokken te worden.
Wat betreft het slopen tot 2020 wordt een gemiddelde verhouding van 90% huur en 10% koop gegeven, na 2020 wijzigt dit naar 80% huur en 20% koop. De
- 39 -
nieuwbouw kent volgens het RIGO en het EIB (2010) een verhouding van 30% in de huursector en 70% in de koopsector7.
Uit de tabel blijkt dat de grootste sloopambitie voor Parkstad Limburg is gelegen in de huursector en in mindere mate in de koopsector. Iedere gemeente kent een hoger aantal te slopen huurwoningen dan koopwoningen. Wat betreft de nieuwbouw van woningen is de grootste ambitie gelegen in de koopsector. De ambitie is om meer koopwoningen dan huurwoningen te realiseren.
3.2.3 Herstructureringsambitie Eemsdelta.
De ambitie tot 2021, wat betreft de totale sloopopgave in de Eemsdelta, omvat 2.970 woningen, ten opzichte van de nieuwbouw van 2.305 woningen (tabel 7). De grootste sloopambitie van woningen is voorzien in de gemeente Delfzijl. De drie overige gemeenten kennen een ongeveer gelijk aantal te slopen woningen. Wat betreft de nieuwbouw van woningen is de ambitie het grootst in de gemeente Eemsmond.
Regionale woningbouwambities Eemsdelta tot 2021.
Slopen Nieuwbouw
Appingedam Ambitie huur 365 280
Delfzijl Ambitie huur 1100 310
Eemsmond Ambitie huur 305 510
Loppersum Ambitie huur 310 265
Regio Eemsdelta Ambitie huur 2080 1365
Appingedam Ambitie koop 50 160
Delfzijl Ambitie koop 535 255
Eemsmond Ambitie koop 155 235
Loppersum Ambitie koop 150 135
Regio Eemsdelta Ambitie koop 890 785
Appingedam Ambitie totaal 415 595
Delfzijl Ambitie totaal 1635 565
Eemsmond Ambitie totaal 460 745
7 In de herstructureringsvisie Parkstad Limburg wordt geen onderscheid gemaakt in de sloop en
nieuwbouw in de huur- en koopsector; omdat de opgave op stadsdeelniveau uitgewerkt moet
worden en er op marktomstandigheden moet kunnen worden ingespeeld.” Om toch een verhouding
en indicatie weer te geven tussen huur en koop wordt gebruik gemaakt van de door het RIGO & EIB opgestelde MKBA Herstructureringsaanpak Parkstad Limburg (2010).
- 40 -
Loppersum Ambitie totaal 460 400
Regio Eemsdelta Ambitie totaal 2970 2305
Tabel 7: Regionale woningbouwambities Eemsdelta onderverdeeld naar huur en koop tot 2020 (Weusthuis Associatie, 2012 – eigen bewerking).
Uit tabel 7 blijkt dat de grootste sloopopgave in de Eemsdelta is gelegen in de huursector tot 2021. Die ambitie concentreert zich grotendeels in de gemeente Delfzijl. Wat betreft de nieuwbouw, is de ambitie gesteld om meer huurwoningen dan koopwoningen te bouwen. Dit in tegenstelling tot de regio’s Zeeuws- Vlaanderen en Parkstad Limburg.
Om te analyseren of de ambities daadwerkelijk worden uitgevoerd en opgenomen zijn in bestaande plannen, volgt in de volgende paragraaf een inventarisatie van bestaande herstructureringsprojecten in de drie krimpregio’s.