beraadslaging/proces verbaal Kopie
1.
2.
3.
college van burgemeester en schepenen
Zitting van 9 november 2012Besluit GOEDGEKEURD
B-punten samen leven
Samenstelling
De heer Patrick Janssens, burgemeester
De heer Robert Voorhamme, schepen; de heer Philip Heylen, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Luc Bungeneers, schepen; de heer Guy Lauwers, schepen; mevrouw Güler Turan, schepen;
mevrouw Leen Verbist, schepen De heer Roel Verhaert, stadssecretaris
Iedereen aanwezig
116 2012_CBS_11388
Dierenwelzijn - Beheersovereenkomst vzw Socio.
Opzeg en overname taken - Goedkeuring
Motivering
Aanleiding en context
Sinds 2006 betoelaagt de stad Antwerpen de werking van vzw Socio op basis van een beheersovereenkomst.
Datum Jaarnummer Onderwerp
24 april 2006 870 goedkeuring beheersovereenkomst met vzw Socio door de gemeenteraad
18 september 2006
1924 goedkeuring aanpassing beheersovereenkomst door de gemeenteraad 12 maart 2007 535 bekrachtiging lopende beheersovereenkomst met vzw Socio door de
gemeenteraad
16 februari 2009 232 goedkeuring aangepaste beheersovereenkomst door de gemeenteraad 1 maart 2010 308 aanstelling stadscommissaris voor vzw Socio door de gemeenteraad 20 december
2010
1746 goedkeuring aangepaste beheersovereenkomst door de gemeenteraad De beheersovereenkomst met vzw Socio heeft betrekking op:
het diervriendelijk vangen en opvangen van verwilderde of zieke dieren, aangetroffen op het openbaar domein van de stad Antwerpen;
het ophalen, bewaren en verwerken van krengen en slachtafval, aangetroffen op het grondgebied van de stad Antwerpen op openbaar domein of aangeboden op het recyclagepark van Hoboken;
het ophalen en verwerken van al het slachtafval als gevolg van het islamitisch Offerfeest en het reinigen van de tijdelijke slachtvloer na het islamitisch Offerfeest;
4. het diervriendelijk opvangen van duiven, afgevangen door de stedelijke dienst dierenoverlastbeheer.
Deze overeenkomst loopt normaal gezien af op 30 juni 2013. Op 20 augustus 2012 ontving de stad Antwerpen evenwel een aangetekend schrijven van de voorzitter van vzw Socio om de overeenkomst met de stad Antwerpen stop te zetten met ingang van 20 november 2012. De voorzitter van vzw Socio geeft aan na 20 november 2012 enkel nog via facturatie van opdrachten en met btw-verrekening te willen samenwerken.
De stedelijke dienst dierenwelzijn ging, in samenspraak met andere stadsdiensten - waaronder de dienst dierenoverlastbeheer, levensbeschouwingen en stadsreiniging, na of de stad Antwerpen zelf taken kan opnemen en welke taken uitbesteed dienen te worden.
Juridische grond
Wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van
sommige toelagen en gemeenteraadsbesluit van 18 december 2006 (jaarnummer 2730) dat het stedelijk reglement op de toelagen vastlegt.
Wet op de dierenbescherming van 14 augustus 1986 (B.S. 3 december 1986) gewijzigd door de wet van 4 mei 1995 (Belgisch Staatsblad 28 juli 1995).
Politiecodex, hoofdstuk 6, afdeling 1 - dieren: "het verbod om op de openbare weg dieren te laten lopen zonder de nodige voorzorgsmaatregelen te treffen."
Nieuwe Gemeentewet van 17 juni 2004, artikel 135§ 2, 5° en 6°, die handelen over het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden.
Het besluit betreffende de ophaling en verwerking van dierlijk afval van 15 december 2006, de verordening (E.G.) nummer 1774/2002 van 3 oktober 2002 en de overeenkomst van 28 oktober 2005 tussen de federale staat en de gewesten, leggen de bepalingen betreffende de ophaling en de verwerking van dierlijk afval vast. De verordening (E.G.) nummer 1069/2009 legt de algemene principes vast betreffende dierlijke bijproducten. Verordening (E.G.) nummer 142/2011 bepaalt de technische vereisten waaraan moet worden voldaan.
Argumentatie
Volgens artikel 2 van de lopende beheersovereenkomst kan de overeenkomst inderdaad te allen tijde door beide partijen beëindigd worden met een aangetekende brief mits inachtneming van een
opzegtermijn van drie maanden.
Rekening houdende met de wettelijke verplichtingen, de personeelsbezetting, het aanschaffen van het vereiste materiaal en eventuele bijkomende maatregelen om de veiligheid en hygiëne van het personeel te garanderen werkte de dienst dierenwelzijn een takennota uit.
De voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de huidige situatie en hun gevolgen geven we hieronder weer:
1. Het diervriendelijk vangen en tijdelijk opvangen van verwilderde dieren aangetroffen op het openbaar domein
vzw Socio staat momenteel in voor het afvangen (exclusief duiven) en tijdelijk opvangen van
loslopende verwilderde dieren op het openbaar domein. Deze taak kan uitgevoerd worden door de stedelijke dienst dierenoverlastbeheer, met uitzondering van het opvangen van exoten en roofvogels.
Hiervoor zal een raamovereenkomst worden opgemaakt naar gespecialiseerde opvangcentra.
Personeelsbezetting
Voor het uitvoeren van interventies is het aangewezen om het huidige team te versterken met één voltijds personeelslid, niveau D.
Voor het registreren en beantwoorden van alle meldingen en om de permanentie van de dienst tijdens de kantooruren te verzekeren is het nodig om één halftijds administratief medewerker aan te nemen.
Het versterken van de dienst dierenoverlastbeheer met bovenstaande personeelsleden kan zonder extra budgettaire consequenties ten opzichte van de huidige situatie.
Kosten
De afgevangen dieren zullen na de tijdelijke opvangperiode in de Havanastraat naar een erkend dierenopvangcentrum overgebracht worden. Hiervoor zal een raamovereenkomst opgesteld moeten worden naar mogelijke partners en een budget van 8.000,00 euro moeten worden voorzien.
De opvang van exoten en roofvogels wordt geraamd op 2.000,00 euro per jaar.
2. A) Het ophalen van dierlijk afval aangetroffen op het openbaar domein
In 2011 werden er op jaarbasis in totaal 1.884 dode dieren en 1.139 kg dode vis aangetroffen op het openbaar domein en opgehaald door vzw Socio.
vzw Socio houdt een website bij met foto's van alle dode honden en katten, met de bedoeling dat de eigenaars hun dieren kunnen herkennen.
Het ophalen van kleine hoeveelheden dierlijk afval aangetroffen op het openbaar domein kan door de dienst stads- en buurtonderhoud tijdens de uitvoering van de reguliere taken opgenomen worden. Het gaat hier enkel om afval van dierlijke oorsprong (bijvoorbeeld duiven) dat mee met de restfractie verbrand kan worden. Het gaat niet om kadavers van dode katten, honden, ratten, konijnen of slachtafval.
Het ophalen van kadavers op openbaar domein op vraag van stadsdiensten, de lokale politie, brandweer en districten kan opgenomen worden door de dienst dierenoverlastbeheer. Hiervoor werd reeds een wagen met koelcel voorzien. Het gaat om kadavers inclusief honden en katten, maar exclusief slachtafval of weide- en landbouwdieren. Deze laatste dienen rechtstreeks gemeld te worden aan een door OVAM (Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij) erkende ophaler, die verplicht is het kadaver binnen twee werkdagen op te halen.
Wat betreft het bijhouden van een website met foto's van overleden honden en katten, stellen we vast dat van de 337 dode katten in 2011 geen enkele en van de 21 dode honden slechts twee eigenaars werden teruggevonden. Bovendien bestaat er geen wettelijke verplichting om deze service aan te bieden en zou het onderhouden van een dergelijke website extra budget en personeel vergen. Gezien de geringe output stellen we voor deze service niet aan te bieden.
Aan voorgestelde werkwijze is een eenmalige kost van 25.000,00 euro voor de aankoop van een koelwagen verbonden. Deze kost werd reeds budgettair voorzien voor 2013.
2. B) Het tijdelijk opslaan van dierlijk afval afkomstig van het openbaar domein
Dierlijk afval afkomstig van het openbaar domein kan opgeslagen worden bij de stedelijke dienst in de Havanastraat. Hiervoor is - in tegenstelling tot het opslaan van kadavers dierenoverlastbeheer
afkomstig van particulieren - geen vergunning of erkenning als tijdelijke opslagplaats nodig. Er werd een vriescel voorzien waar het afval kan opgeslagen worden zodat de ophaling maandelijks of
tweemaandelijks kan gebeuren door een erkende firma voor categorie 1 materiaal. Ook containers voor opslag van het afval in de vriescel en pvc kunststof kisten voor de ophaling ervan werden voorzien.
Verder zal er voor de hulpdiensten (politie en/of brandweer) in de Havanastraat ook de mogelijkheid worden voorzien om buiten de reguliere kantooruren dierlijk afval afkomstig van het openbaar domein, achter te laten.
Aan deze werkwijze zijn geen extra kosten verbonden.
2. C) Het tijdelijk opslaan van dierlijk afval afkomstig van particulieren
Dit is een taak die niet werd uitgevoerd door vzw Socio. Momenteel kunnen particulieren met hun dode gezelschapsdier terecht in het containerpark van Hoboken.
2. D) Het transport en de verwerking van dierlijk afval naar een erkende verwerker Het vervoeren van dierlijk afval categorie 1 van een gemeentelijke opslagplaats naar een erkend
verwerkingsbedrijf en/of het verwerken van dit afval is een taak die de stad Antwerpen momenteel niet zelf kan opnemen omwille van de vereiste vergunningen en erkenning. Het gaat zowel om het transport van dierlijk afval van op het openbaar domein (te stockeren in de Havanastraat), alsook dierlijk afval afkomstig van particulieren (gestockeerd in het containerpark te Hoboken).
Hiervoor zal een gezamenlijke overheidsopdracht worden uitgeschreven door de diensten dierenovelastbeheer en stadsreiniging voor het ophalen van categorie 1 dierlijk afval (inclusief verwerking) aan een vergund en erkend bedrijf.
De kostprijs hiervan wordt voor de ophaling van dierlijk afval geraamd op:
1.100,00 euro per jaar inclusief btw voor dierlijk afval afkomstig van openbaar domein (op basis van een schatting van 6.000 kg dierlijk afval);
2.900,00 euro per jaar inclusief btw voor dierlijk afval afkomstig van particulieren en gestockeerd op het containerpark in Hoboken
3. Islamitisch Offerfeest: reinigen slachtvloer, vervoeren en verwerken van het slachtafval, sluikstort slachtafval
vzw Socio staat in voor het reinigen van de slachtvloer na het islamitisch Offerfeest en voor het vervoeren van het afval naar een erkend verwerkingsbedrijf. Vermits de samenwerking tussen de stad Antwerpen en vzw Socio ophoudt op 20 november 2012 zijn er voor het Offerfeest van 2012 geen
wat deze taak betreft.
nieuwe maatregelen nodig
Afspraken en werkwijze rond het Offerfeest vanaf 2013 zullen in een apart collegebesluit gebracht worden. Indien de reiniging van de slachtvloer, het afvoeren van het dierlijk afval en het ophalen van sluikstort ten gevolge van het Offerfeest wordt uitbesteed aan een externe gespecialiseerde firma, worden de kosten geraamd op 2.500,00 euro.
4. Het diervriendelijk opvangen van duiven, afgevangen door de stedelijke dienst
dierenoverlastbeheer
vzw Socio krijgt sinds 20 december 2010 2.000,00 euro extra voor het opvangen van duiven die door de stedelijke dienst dierenoverlastbeheer worden afgevangen. Deze opdracht zal mee opgenomen worden in een bestek dat we uitschrijven voor de opvang van door de dienst dierenoverlastbeheer afgevangen levende dieren.
Financiële gevolgen Nee
Algemene financiële opmerkingen
De toelage aan vzw Socio bedraagt 82.000,00 euro op jaarbasis. De uitbetaling gebeurt per kwartaal.
Voor het laatste kwartaal van 2012 zal de toelage in een apart uitbetalingsbesluit pro rata verrekend worden.
De voorgestelde werkwijze is budgettair neutraal realiseerbaar.
Op basis van voorliggend plan van aanpak ramen we de jaarlijks te voorziene uitgaven op 82.000,00 euro, waarvan:
Permanente taken Geraamde kost
opvang van exoten en roofvogels 2.000,00 euro
opvang via dierenopvangcentra 8.000,00 euro
transport en verwerking dierlijk afval (openbaar domein) 1.100,00 euro transport en verwerking dierlijk afval (particulieren) 2.900,00 euro
[Offerfeest vanaf 2013] 2.500,00 euro
personeelskosten 65.500,00 euro
Totaalbedrag 82.000,00 euro
De personeelskosten die niet passen binnen het huidige beschikbare bedrag kunnen binnen de personeelslijn van de bedrijfseenheid samen leven ingepast worden.
De concrete bestekken en financiële gevolgen die hieruit voortvloeien zullen in latere aparte collegebesluiten ter goedkeuring aan het college worden voorgelegd.
Strategisch kader
Dit besluit past in de realisatie van:
Doelstellingen:
SD - SDSL06 - Harmonieus samenleven in Antwerpen betekent evenwicht tussen dier, mens en omgeving, met respect voor ieders welzijn.
Besluit Artikel 1
Het college neemt kennis van de opzeg van de beheersovereenkomst door vzw Socio vanaf 20 november 2012.
Artikel 2
Het college keurt goed dat de dienst dierenoverlastbeheer volgende taken zal uitvoeren:
het afvangen en tijdelijk opvangen van loslopende verwilderde dieren, exclusief exoten, roofvogels;
het ophalen van kadavers aangetroffen op openbaar domein op vraag van stadsdiensten, de lokale politie, brandweer en de districten, exclusief slachtafval of weide- en landbouwdieren, en het stockeren hiervan in afwachting van transport naar een erkend verwerkbedrijf.
Artikel 3
Het college keurt goed dat volgende taken extern worden uitbesteed en dat hiervoor bestekken worden uitgeschreven:
de permanente opvang van verwilderde dieren aangetroffen op openbaar domein na hun tijdelijk verblijf in de Havanastraat;
de opvang van exoten en roofvogels;
transport en verwerking van dierlijk afval (zowel Havanastraat als containerpark Hoboken);
Artikel 4
Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen voor de stad of het OCMW.
Artikel 5
Het college geeft opdracht aan:
Dienst Taak
SL/WO/DW overleg organiseren met betrokken stadsdiensten, preventiedienst en arbeidsgeneesheer, politie en brandweer om praktische werkafspraken te maken
SL/WO/DW en GAC
bestek uitschrijven voor de opvang van de door de dienst dierenoverlastbeheer afgevangen levende dieren
SL/WO/DW en GAC
bestek uitschrijven voor de opvang van exoten en roofvogels SL/WO/DW,
SB en GAC
bestek opmaken voor het vervoeren en verwerken van dierlijk afval categorie 1 (openbaar domein en particulieren)
