beraadslaging/proces verbaal Kopie
college van burgemeester en schepenen
Zitting van 7 november 2014Besluit GOEDGEKEURD
A-punten stadsontwikkeling / vergunningen
Samenstelling
De heer Bart De Wever, burgemeester
De heer Koen Kennis, schepen; de heer Philip Heylen, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen
De heer Roel Verhaert, stadssecretaris
Iedereen aanwezig
16 2014_CBS_10957
Aanvraag stedenbouwkundige vergunning.
Reguliere procedure - 20141860 - district Antwerpen - Jan Denucéstraat 1-608 - Goedkeuring
Motivering
Aanleiding en context
Aanvragers: VMSW
De aanvraag omvat: infrastructuur en omgevingswerken Silvertop Toren fase 3 Dossiernummer: AN8/B/20141860
Juridische grond
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en zijn uitvoeringsbesluiten.
Regelgeving: bevoegdheid
Artikel 4.7.12. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening stelt dat het college bevoegd is om de beslissing te nemen over een aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning.
Openbaar onderzoek Ja
Argumentatie
Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college conform artikel 4.7.17 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kennis van het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar dat als bijlage bij dit besluit is gevoegd.
Besluit Artikel 1
Het college sluit zich integraal aan bij:
het verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar en maakt dit tot zijn eigen
1 / 8 Grote Markt 1 - 2000 Antwerpen
info@stad.antwerpen.be
1.
2.
3.
4.
1.
motivatie.
Artikel 2
Het college beslist de stedenbouwkundige vergunning goed te keuren en af te leveren aan de aanvrager, die ertoe gehouden is:
de voorwaarden vermeld in het advies van de brandweer strikt na te leven;
het advies van de provincie Antwerpen - Dienst Welzijn en Gezondheid, Centrum Toegankelijkheid strikt na te leven;
contact op te nemen met de dienst openbaar domein van de stad Antwerpen omtrent de inpasbaarheid van het ontwerp in het plan Groene Singel;
de 5 meest noordelijke invalide parkeerplaatsen ter hoogte van toren 3 niet te realiseren en 5 parkeerplaatsen in de parkeercluster aan de Foris Primsstraat te vervangen door invalide parkeerplaatsen. De invalide parkeerplaatsen dienen zo gekozen te worden dat de afstand tot de inkom van toren 3 beperkt is.
Geen vergunning te verlenen voor het parkeerveld met 12 plaatsen ter hoogte van toren 3.
Artikel 3
Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen voor de stad of het OCMW.
Bijlagen
Bijlage bij dit besluit:20141860.pdf
Verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar Voorgeschiedenis
In toepassing van artikel 4.7.18 §1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening dient het college de beslissing te nemen binnen 75 dagen na de ontvankelijkheids- en
volledigheidsverklaring. Voor de aanvragen waarvoor een openbaar onderzoek vereist is neemt het college een beslissing binnen 105 dagen.
Feiten en context
Aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning reguliere procedure.
Aanvragers: VMSW, Koloniënstraat 40, 1000 Brussel
Ligging van het perceel: Jan Denucéstraat 1 - 608, 2020 Antwerpen.
Kadastrale gegevens: (afd. 9) sectie I 2053 K, (afd. 9) sectie I 2053 E, (afd. 9) sectie I 2053 D, (afd. 9) sectie I 2053 H, (afd. 9) sectie I 2053 G, (afd. 9) sectie I 2053 L, (afd. 9) sectie I 2053 I, (afd. 9) sectie I 2064 M, (afd. 9) sectie I 2064 Z, (afd. 9) sectie I 2064 L en (afd. 9) sectie I 2170 Z9.
De aanvraag omvat: buitenaanleg Silvertopsite.
Ontvangst aanvraag: 14 juli 2014.
Dossiernummer: 20141860.
Fasering
Procedurestap Datum
Ontvangst aanvraag 14 juli 2014
Ontvankelijkheids- en volledigheidsbewijs 7 augustus 2014 Opening openbaar onderzoek 5 september 2014 Afsluiten openbaar onderzoek 5 oktober 2014 Verslag van de gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar.
Deel 1:
Juridische grond
De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en zijn uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
Het ministerieel besluit van 19 juni 2008 waarbij werd vastgesteld dat de stad Antwerpen voldoet aan de vijf voorwaarden van artikel 193, §1 van het decreet van 18 mei 1999. Dit besluit werd op 8 juli 2008 gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad.
Stedenbouwkundige gegevens uit de plannen van aanleg, de ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk uitvoeringsplan afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen.
3 / 8 Grote Markt 1 - 2000 Antwerpen
info@stad.antwerpen.be
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van
3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen. (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van
28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het gewestplan.
Gemeentelijke verordeningen
De gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad van 25 oktober 2010 en bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 25 maart 2011.
Watertoets
Overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) dient het ontwerp onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Gewestelijke verordeningen
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten,
infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
Toegankelijkheid van gebouwen
Het besluit van de Vlaamse regering van 1 maart 2010 houdende vaststelling van de gewestelijke verordening toegankelijkheid.
Mer-screening
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
Andere voorschriften Geen.
Advies
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan brandweer/risicobeheer/preventie.
Zij brachten advies uit op 10 september 2014 met referentie BW/PR/2014/W.00002.A2.0005.
Het advies is voorwaardelijk gunstig.
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan autonoom gemeentebedrijf vastgoed en stadsprojecten Antwerpen - vastgoed.
Zij brachten advies uit op 15 september 2014 met referentie 1416.
Het advies is voorwaardelijk gunstig.
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan stadsontwikkeling/ ontwerp en uitvoering/
ontwerpers (SW/O&U/ONT).
Zij brachten advies uit op 2 september 2014 met referentie SW_OU_2014_SILVERTOP_FASE3_20141860.
Het advies is gunstig.
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan stadsontwikkeling/ ontwerp en uitvoering/
waterbeheer.
Zij brachten advies uit op 2 september 2014 met referentie SW_OU_2014_SILVERTOP_FASE3_20141860.
Het advies is gunstig.
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan Provincie Antwerpen - Dienst Welzijn en Gezondheid, Centrum Toegankelijkheid.
Zij brachten advies uit op 3 september 2014 met referentie 14.1291.
Het advies is voorwaardelijk gunstig.
Op 7 augustus 2014 werd advies gevraagd aan stadsontwikkeling/mobiliteit en verkeer.
Het advies is ongunstig.
Deel 2:
Argumentatie
Openbaar onderzoek
Wettelijke bepalingen afhankelijk van de aanvraag
Overeenkomstig het besluit van 5 mei 2000 van de Vlaamse regering, zoals gewijzigd, betreffende de openbare onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunningen en verkavelingsaanvragen, moet de aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning openbaar gemaakt worden als de werken en/of handelingen betrekking hebben op:
artikel 3, § 3, 5°: het ontbossen, het aanmerkelijk wijzigen van het reliëf van de bodem, het gewoonlijk gebruiken, aanleggen of inrichten van een grond, het aanleggen of wijzigen van recreatieve terreinen met een grondoppervlakte van meer dan 500 m2. Deze verplichting geldt niet indien een openbaar onderzoek over hetzelfde project is gehouden in het kader van de regelgeving inzake de landinrichting of de natuurinrichting.
De aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning werd openbaar gemaakt van 5 september 2014 tot 5 oktober 2014 overeenkomstig de bepalingen van voornoemd besluit inzake de openbaarmaking.
Het proces-verbaal van openbaar onderzoek werd opgesteld op datum van 6 oktober 2014.
Inventaris van de bezwaarschriften
Er werden geen bezwaarschriften ingediend.
Toetsing aan de wettelijke en reglementaire voorschriften
De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestplan zoals hoger omschreven.
5 / 8 Grote Markt 1 - 2000 Antwerpen
info@stad.antwerpen.be
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van de bouwcode. Het ontwerp voldoet hieraan.
Het voorliggende project heeft een beperkte oppervlakte en ligt niet in een
overstromingsgevoelig gebied, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
De aanvraag is tevens in overeenstemming met de gewestelijke hemelwaterverordening.
De aanvraag voldoet niet aan het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot
vaststelling van een gewestelijke verordening betreffende toegankelijkheid, maar gelet op het voorwaardelijk gunstig advies van het Centrum voor Toegankelijkheid Provincie Antwerpen kan de vergunning toch worden verleend mits de in dit advies vermelde voorwaarden en aanpassingen, in toepassing van artikel 4.2.19. §1. van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, in de vergunning worden opgelegd.
Beoordeling
De stedenbouwkundige aanvraag heeft betrekking op de herinrichting voor de publieke ruimte rond de derde Silvertoptoren.
Tijdens de voorbije fases werd de omgevingsaanleg gerealiseerd rond toren 1 en 2. De derde fase, rond toren 3, wordt omsloten door de F. Primsstraat, de bestaande energiecentrale en het ringbos aan de noordzijde.
De aanvraag omvat onder meer de aanleg van het inkomplein aan de zijde van de
Volhardingsstraat, opgevat als een verhoogd verkeersplateau in betonstraatstenen. Hierdoor kan het verkeer op een vertraagde manier richting kiezen en kunnen voetgangers en fietsers op een veilige manier oversteken. Langs de F. Primstraat worden 48 parkeerplaatsen voorzien, er worden 10 parkings voor mindervaliden aangelegd ter hoogte van de inkom van de derde toren en ten noorden van het project ter hoogte van toren 2 worden 12 extra parkings ingericht in een nieuw parkeerveld. De interne wegenis in aansluiting met de Volhardingsstraat wordt versmald naar 5,5 meter breedte. Aan de zijde van het ontmoetingscentrum wordt er een houten terras voorzien met bijhorende slotgracht. Het fietstracé loopt, in aansluiting met de toeristische Brialmont-route, doorheen de site door middel van een vrij liggend rood asfaltpad met een breedte van 2,5 meter. De voetgangersstromen lopen over een centrale wandelpad uitgevoerd in betontegels langs- en doorheen de 3 torens. Het wandelpad rond het centrale ontmoetingsplein voert men uit in dolomiet. Ten noorden van toren 3 wordt een parkzone met uitgevlakt talud en grote grasoppervlaktes ingericht. Het huidige bomenbestand vult men aan met grasglooiingen en grastaluds. Het nieuwe parkmeubilair komt overeen met het standaardmeubilair van de Stad Antwerpen. Tot slot wordt de brandweerweg, die gedeeltelijk over de parkzone loopt, in kunststof grastegels voorzien.
De stedenbouwkundige geschiktheid van het ontwerp dient aan de hand van de geldende en verordenende voorschriften te worden beoordeeld. Vastgesteld wordt dat de aanvraag in overeenstemming is met de bouwcode.
Bij het beoordelen van de aanvraag behoort het tevens tot de autonome bevoegdheid van de vergunningverlenende overheid te oordelen of een bouwwerk verenigbaar is met de goede ruimtelijke ordening. De buitenaanleg rond de torens is zo ontworpen dat alle gebouwen een onderdeel zijn in een groen en doorlopend park. De geclusterde parkings werden aan de rand en vlak bij de openbare wegenis ingetekend. Hierdoor wordt een hoge beeldkwaliteit voor de
site en vanuit de torens gerealiseerd. De voorgestelde nieuwe parkeerplaatsen langsheen de F.
Primstraat beantwoorden aan dit principe. De parkings aan de inkom van de derde toren en het nieuwe parkeerveld ter hoogte van de tweede toren zijn ingepland in de parkzone en doorbreken de continuïteit van het park. Dit gaat ten koste van de beeldkwaliteit van de site.
Bovendien is de parkeerzone aan toren 2 dicht tegen het gebouw ingepland waardoor de beeldkwaliteit, onder meer vanuit de gemeenschappelijke ruimte, vermindert. Om deze reden wordt dit parkeerveld uitgesloten uit de vergunning. Gezien de aarde van de parkings aan de inkom van toren 3, invalide parkeerplaatsen, en gezien de voorschriften van het centrum voor toegankelijkheid zijn een beperkt aantal parkeerplaatsen aanvaardbaar. De 4 meest zuidelijke parkeerplaatsen sluiten het meeste aan bij de parkeercluster langsheen de F. Primstraat en zijn daarom ruimtelijk inpasbaar. De andere invalide parkeerplaatsen dienen voorzien te worden in de zuidelijke parkeercluster. De parkeerplaatsen dienen zo gekozen te worden dat de afstand tot de inkom van toren 3 beperkt is.
Gelet op het onderwerp van de aanvraag werd advies gevraagd aan de dienst mobiliteit. Het advies is ongunstig met de volgende motivatie:
“Er wordt een bijkomende parkeerveld met 12 plaatsen gerealiseerd op de site. Deze nieuwe parking sluit niet aan bij de noordelijke of zuidelijke parkeercluster. Bij het dossier werd geen enkele motivatie toegevoegd betreffende de noodzaak van de bijkomende parkeerplaatsen.
Om deze rede kan niet beoordeeld worden of het wenselijk is bijkomende parkeerplaatsen op de site te realiseren.”
Gezien de ligging van het perceel werd advies gevraagd aan het autonoom gemeentebedrijf vastgoed en stadsprojecten(AG/VESPA). Dit advies is voorwaardelijk gunstig met de volgende motivatie:
“De silvertoptorens situeren zich in het bosschagenlandschap van de Groene Singel en dienen qua opbouw, plantkeuze, meubilair,.. dan ook te beantwoorden aan de ontwerprichtlijnen die hiervoor zijn uitgeschreven in het beeldkwaliteitsplan. Er is nood aan een bijkomend overleg tussen de aanvrager, de dienst openbaar domein en het team Groene Singel om de
voorgestelde buitenaanleg af te stemmen op de ontwerprichtlijnen uit het beeldkwaliteitsplan Groene Singel.”
Aangezien de aanvraag de derde en laatste fase betreft van de buitenaanleg rond de Silvertoptorens en aangezien het plan Groene Singel pas later ontstond, is het in eerste instantie belangrijk dat de reeds uitgevoerde aanleg en de geplande aanleg rond de gebouwen één harmonisch geheel vormen. Om deze reden wordt als voorwaarde in de vergunning opgelegd dat de gekozen materialen en hun toepassing dient overeen te stemmen met de reeds bestaande aanleg rond de eerste torens. Daarnaast wordt als voorwaarde van de vergunning opgelegd dat de aanvrager contact dient op te nemen met de dienst openbaar domein omtrent de inpasbaarheid van het ontwerp in het plan Groene Singel.
Gelet op het voorgaande is de aanvraag onder voorwaarden stedenbouwkundig aanvaardbaar en aldus vatbaar voor vergunning.
Conclusie
De stedenbouwkundige vergunning kan verleend worden aan de aanvrager, die ertoe verplicht is:
- de voorwaarden vermeld in het advies van de brandweer strikt na te leven;
- het advies van de provincie Antwerpen - Dienst Welzijn en Gezondheid, Centrum Toegankelijkheid strikt na te leven;
- contact op te nemen met de dienst openbaar domein van de Stad Antwerpen omtrent de inpasbaarheid van het ontwerp in het plan Groene Singel;
7 / 8 Grote Markt 1 - 2000 Antwerpen
info@stad.antwerpen.be
- De 5 meest noordelijke invalide parkeerplaatsen ter hoogte van toren 3 niet te
realiseren en 5 parkeerplaatsen in de parkeercluster aan de F.Primstraat te vervangen door invalide parkeerplaatsen. De invalide parkeerplaatsen dienen zo gekozen te worden dat de afstand tot de inkom van toren 3 beperkt is.
Geen vergunning te verlenen voor het parkeerveld met 12 plaatsen ter hoogte van toren 3.
Datum: 18 oktober 2014
Geert De Grave
gemeentelijk stedenbouwkundig ambtenaar
Evy Liefsoens architect
