beraadslaging/proces verbaal Kopie
college van burgemeester en schepenen
Zitting van 7 juli 2017
Besluit GOEDGEKEURD
A-punt Gemeentelijk Autonoom Parkeer- en Mobiliteitsbedrijf Antwerpen
Samenstelling
de heer Bart De Wever, burgemeester
de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Caroline Bastiaens, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; de heer Rob Van de Velde, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen
de heer Roel Verhaert, stadssecretaris
84 2017_CBS_06133
Bestek Parkeer- en toegangsrechten - Uitgangspunten - Goedkeuring
Motivering
Aanleiding en context
De huidige overeenkomst tussen Mobiliteit en Parkeren Antwerpen en APCOA voor de parkeerdienstverlening in de stad Antwerpen loopt op af op 31 december 2018.
Mobiliteit en Parkeren Antwerpen AG (voorheen GAPA) zal een nieuwe aanbestedingsprocedure starten om (een) nieuwe dienstverlener(s) aan te stellen voor de parkeer- en toegangsrechten te beheren in de stad Antwerpen. De nieuwe dienstverlener(s) start(en) op 1 januari 2019.
Het directiecomité van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen keurde op 13 december 2016 de publicatie van een 'Request For Information' goed. Met deze RFI wil Mobiliteit en Parkeren Antwerpen de markt verkennen en zicht krijgen op de ontwikkelingen en innovaties in de sector alvorens de aanbestedingsprocedure te starten. Er waren tien inschrijvingen op de RFI. Het directiecomité van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen had met elk van hen een verkennend gesprek.
Het directiecomité van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen besliste om het advies van RebelGroup Advisory in te schakelen gedurende het volledige proces; van het definiëren van het project tot en met de uiteindelijke gunning en sluiting van de contracten met een (of meerdere) private dienstverlener(s). RebelGroup Advisory Belgium nv. heeft een raamcontract met de stad Antwerpen, GAC/2015/2946, voor juridische en financieel-economische ondersteuning 'infrastructuurprojecten, mobiliteit & parkeren' - Perceel 1 financieel-economische ondersteuning en Perceel 2 - juridische ondersteuning. Mobiliteit en Parkeren Antwerpen kan van dit raamcontract gebruik maken. RebelGroup schakelt in onderaanneming DLA Piper in voor juridisch advies en Uvisory voor technisch advies.
Op 21 maart 2017 (2017_DCGAPA_00055) keurde het directiecomité de offerte van RebelGroup voor Fase 1 goed.
In de zitting van 4 juli 2017 (2017_RVBGAPA_000) keurde de Raad van Bestuur van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen de uigangspunten, als resultaat van Fase 1 goed.
Argumentatie
Huidig contract
Op dit ogenblik staan er 1.500 parkeerautomaten in het Antwerpse straatbeeld. De handhaving gebeurt door (eigen) parkeerwachters die dagelijks op straat gaan. Zij controleren met een handheld of een geparkeerde wagen een geldig parkeerrecht heeft. Dit kan onder meer een parkeerticket, bewonersvergunning, SMS-betaling of App-betaling zijn.
Op 31 december 2018 loopt het contract van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen met de huidige opdrachtnemer voor dienstverlening in verband met parkeer - en toegangsrechten af. Dit contract omvat levering, onderhoud en beheer van uitrusting en software voor alle fasen van de parkeerketen, waaronder:
PDA’s voor de parkeerwachters;
parkeerautomaten;
software voor behandeling van retributies, boetes en administratieve sancties, niet alleen voor parkeren, maar ook voor Gemeentelijke Administratieve Sancties (GAS), toegang tot de Lage-emissiezone (LEZ), toegang tot voetgangerszones, enzovoort.
Vernieuwing
Daarom zal Mobiliteit en Parkeren Antwerpen AG in principe een nieuwe opdracht uitschrijven voor de dienstverlening van parkeer- en toegangsrechten in de stad Antwerpen. De eventuele nieuwe opdracht vangt normalerwijze aan op 1 januari 2019. Deze heraanbesteding van dit contract vormt de gelegenheid om de toekomstige praktische organisatie van de parkeer- en toegangsketen opnieuw vorm te geven. Innovatieve technologieën en slimme parkeeroplossingen zijn de sleutel hiertoe. Smart cities en technologische
ontwikkelingen bieden enorm veel opportuniteiten voor het optimaliseren van de parkeerketen. Er zijn steeds meer betaal- en controlesystemen mogelijk, zoals het betalen via SMS en Apps. Parkeerautomaten op straat worden de komende jaren dan ook minder belangrijk.
In de toekomst wil Mobiliteit en Parkeren Antwerpen voluit gaan voor een volledige digitalisering, zowel voor betalingen en registraties als voor controle en handhaving van parkeer- en toegangsrechten. Daarnaast vallen er steeds meer diverse mobiliteitsproducten onder de verantwoordelijkheid van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen zoals bvb. de lage-emissiezone of toegangscontrole van voetgangersgebieden. De voorkeur gaat dan ook uit naar een compleet systeem waarin naast de klassieke parkeerproducten ook andere mobiliteitsgerelateerde producten kunnen verwerkt worden.
Timing nieuwe aanbesteding
Mobiliteit en Parkeren Antwerpen plant de nieuwe opdracht ‘Dienstverlening van parkeer- en toegangsrechten voor de stad Antwerpen’ onder voorbehoud als volgt:
december 2016: publicatie marktverkenning;
maart 2017: presentaties en demosessies marktverkenning;
september / oktober 2017: lancering nieuwe opdracht;
januari 2018: gunning;
juni 2018: start implementatie nieuwe opdrachtnemer;
1 januari 2019: formele start nieuwe opdrachtnemer.
Onderzoek naar scope van aanbesteding
In de afgelopen maanden is onderzoek uitgevoerd om de opstelling van het bestek van de nieuwe aanbesteding voor te bereiden. De belangrijkste onderdelen van dit onderzoek waren de volgende:
een pre-competitieve marktverkenning (RFI) bij potentiële dienstverleners, waarin gepeild is naar hun visie over toekomstige ontwikkelingen in de organisatie van de parkeerketen;
interviews met verantwoordelijken van het parkeerbeleid in vier Nederlandse centrumsteden (Amsterdam, Rotterdam, Utrecht en Den Haag), waarin gevraagd is naar recente ontwikkelingen en ervaringen in hun parkeer- en toegangsbeleid, evenals plannen en ambities voor de toekomst;
interviews met diverse diensten van Mobiliteit en Parkeren Antwerpen die gebruik maken van de uitrusting en software waarvoor de contracten aflopen, waarbij de bestaande werkprocessen in kaart gebracht zijn, evenals knelpunten en wensen waarmee in de nieuwe aanbesteding rekening gehouden moet worden. Dit resulteerde dus in een documentatie AS IS situatie voor de verschillende diensten en een doorkijk naar mogelijke TO BE situaties;
workshops met stakeholders: workshop met betrokken diensten/ workshop met stuurgroep / toelichting en bespreking met betrokken schepen.
De bevindingen van deze onderzoeken (fase 1) zijn intussen gebundeld en geven inzichten in hoe het vervolg (fase 2) te structureren. Deze worden nu ter goedkeuring voorgelegd.
Principes en uitgangspunten voor de nieuwe aanbesteding
Mede op basis hiervan zijn de volgende belangrijke principes en uitgangspunten voor de scope van de nieuwe aanbesteding geformuleerd.
1. Ten eerste het gebruik van een centrale database voor parkeer- en toegangsrechten in eigendom van de stad Antwerpen / Mobiliteit en Parkeren Antwerpen/ Digipolis Antwerpen. In deze database worden alle gegevens over parkeer- en toegangsrechten, vastgestelde overtredingen en de beschikbaarheid en het gebruik van parkeerplaatsen bewaard. De actoren in de parkeerketen (bestuurders, bewoners, handhavers, dienstverleners, enzovoort) wisselen gegevens met elkaar via de database. Hierdoor ontstaat een zeer robuust en flexibel systeem dat snel kan inspelen op innovatieve technologieën en risico's op ‘vendor lock’ vermijdt. De stad is op deze manier ook eigenaar van alle data, conform de principebeslissing CBS ‘stedelijke data’.
2. Een tweede uitgangspunt is de verwezenlijking op korte termijn van een volledige digitalisering, zowel van betalingen en registraties als van de controle en handhaving van parkeer- en toegangsrechten. De mate van digitalisering van de reservering en betaling van parkeerplaatsen is al hoog in Antwerpen en blijft stijgen. Ervaringen in de Nederlandse steden leren dat de omslag naar een volledige digitalisering van de controle (met scanwagens) in een spanne van een vijftal jaren gemaakt kan worden. De
doelstelling is om deze omslag ook in Antwerpen snel te realiseren.
3. Een derde principe is de opsplitsing van het huidige contract in meerdere bundels met technologische verwante diensten. Deze opsplitsing laat toe om voor elke bundel de beste dienstverlener te selecteren, en om op meer flexibele wijze in te kunnen inspelen op innovatieve technologieën en behoeften. De ontbundeling is in samenhang met de centrale database een logische keuze en zal in een volgende fase verder ingevuld worden.
4. Het vierde principe is het gebruik, zoveel als mogelijk, van prestatiegerichte contracten. In
prestatiegerichte contracten ligt de nadruk op de van de dienstverlener gewenste resultaten of outputs, vastgelegd in functionele specificaties, service level agreements (SLA) en key performance indicators (KPI). De dienstverlener kiest hoe deze outputs op de meest efficiënte wijze behaald kunnen worden.
5. Een laatste principe is de creatie van maximale openingen voor marktwerking. Dit geldt in het
bijzonder voor de frontoffice-diensten, dit wil zeggen het zoeken, reserveren en betalen van parkeer- en toegangsrechten. Deze diensten wenst Mobiliteit en Parkeren Antwerpen niet zelf uit te voeren, noch aan te besteden, maar over te laten aan concurrerende, private aanbieders in een multiprovidermodel.
Alle aanbieders die aan de door Mobiliteit en Parkeren Antwerpen gestelde eisen voldoen en de
standaardovereenkomst ondertekenen (waarin onder meer de inkomstendeling vastgelegd is), krijgen de toestemming om, via hun eigen platform, parkeer- en toegangsrechten aan te bieden. De transacties
worden via de centrale database afgehandeld. Het multiprovidermodel biedt maximale opportuniteiten aan de markt om innovatieve, klantgerichte mobiliteitsoplossingen te ontwikkelen en aan te bieden.
Financiële gevolgen Nee
Besluit
Artikel 1
Het college keurt onderstaande principes en uitgangspunten voor de nieuwe aanbesteding ter goed:
1. Ten eerste het gebruik van een centrale database voor parkeer- en toegangsrechten in eigendom van Stad Antwerpen / Mobiliteit en Parkeren Antwerpen/ Digipolis Antwerpen. In deze database worden alle gegevens over parkeer- en toegangsrechten, vastgestelde
overtredingen en de beschikbaarheid en het gebruik van parkeerplaatsen bewaard. De actoren in de parkeerketen (bestuurders, bewoners, handhavers, dienstverleners,…) wisselen gegevens met elkaar via de database. Hierdoor ontstaat een zeer robuust en flexibel systeem dat snel kan inspelen op innovatieve technologieën en risico's op ‘vendor lock’ vermijdt. De stad is op deze manier ook eigenaar van alle data, conform de principebeslissing CBS ‘stedelijke data’.
2. Een tweede uitgangspunt is de verwezenlijking op korte termijn van een volledige
digitalisering, zowel van betalingen en registraties als van de controle en handhaving van parkeer- en toegangsrechten. De mate van digitalisering van de reservering en betaling van parkeerplaatsen is al hoog in Antwerpen en blijft stijgen. Ervaringen in de Nederlandse steden leren dat de omslag naar een volledige digitalisering van de controle (met scanwagens) in een spanne van een vijftal jaren gemaakt kan worden. De doelstelling is om deze omslag ook in Antwerpen snel te realiseren.
3. Een derde principe is de opsplitsing van het huidige contract in meerdere bundels met technologische verwante diensten. Deze opsplitsing laat toe om voor elke bundel de beste dienstverlener te selecteren, en om op meer flexibele wijze in te kunnen inspelen op innovatieve technologieën en behoeften. De ontbundeling is in samenhang met de centrale database een logische keuze en zal in een volgende fase verder ingevuld worden.
4. Het vierde principe is het gebruik, zoveel als mogelijk, van prestatiegerichte contracten. In prestatiegerichte contracten ligt de nadruk op de van de dienstverlener gewenste resultaten of outputs, vastgelegd in functionele specificaties, service level agreements (SLA) en key
performance indicators (KPI). De dienstverlener kiest hoe deze outputs op de meest efficiënte wijze behaald kunnen worden.
5. Een laatste principe is de creatie van maximale openingen voor marktwerking. Dit geldt in het bijzonder voor de frontoffice-diensten, d.w.z. het zoeken, reserveren en betalen van parkeer- en toegangsrechten. Deze diensten wenst Mobiliteit en Parkeren Antwerpen niet zelf uit te voeren, noch aan te besteden, maar over te laten aan concurrerende, private aanbieders in een
multiprovidermodel. Alle aanbieders die aan de door Mobiliteit en Parkeren Antwerpen
gestelde eisen voldoen en de standaardovereenkomst ondertekenen (waarin onder meer de
inkomstendeling vastgelegd is), krijgen de toestemming om, via hun eigen platform, parkeer-
en toegangsrechten aan te bieden. De transacties worden via de centrale database afgehandeld.
Het multiprovidermodel biedt maximale opportuniteiten aan de markt om innovatieve, klantgerichte mobiliteitsoplossingen te ontwikkelen en aan te bieden.
Artikel 2
Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.
Artikel 3
