beraadslaging/proces verbaal Kopie
college van burgemeester en schepenen
Zitting van 27 juli 2018
Besluit GOEDGEKEURD
B-punt Stadsontwikkeling / Vergunningen
Samenstelling
de heer Bart De Wever, burgemeester
de heer Koen Kennis, schepen; mevrouw Caroline Bastiaens, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; de heer Claude Marinower, schepen; de heer Marc Van Peel, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen; de heer Fons Duchateau, schepen
de heer Sven Cauwelier, algemeen directeur Iedereen aanwezig, behalve:
de heer Koen Kennis, schepen; de heer Ludo Van Campenhout, schepen; mevrouw Nabilla Ait Daoud, schepen
84 2018_CBS_06897
Omgevingsvergunning. Aanvraag tot opheffing verkavelingsvergunning - OMV_2018053615.
Perckhoevelaan 5, district Wilrijk - Goedkeuring Motivering
Aanleiding en context
Aanvraag tot een opheffing van een meer dan 15 jaar oude niet-vervallen verkavelingsvergunningen.
Het college nam het initiatief tot opheffing van een verkaveling, dat behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
Projectnummer : OMV_2018053615
Gemeentelijk dossiernummer : 201835
Gegevens van de initiatiefnemer: Stad Antwerpen met als adres Grote Markt 1 te 2000 Antwerpen Ligging van het project: Perckhoevelaan 5, 2610 Wilrijk-Antwerpen
Kadastrale gegevens: afdeling 42, sectie B, nr. 207K2 Vergunningsplichten: verkavelen van gronden
Voorwerp van het initiatief: de opheffing van verkavelingsvergunning met dossiernummer WI/1990/V0001- 199016, gekend bij het Departemenet Omgeving onder referentie 143/049. De verkaveling omvatte het verkavelen van een stuk grond in 4 loten voor woningbouw
Voorgeschiedenis
Op 24 september 2010 (jaarnummer 11574) heeft het college beslist om akkoord te gaan met het principe om voor de meer dan 15 jaar oude niet-vervallen verkavelingsvergunningen die hun ruimtelijke relevantie hebben verloren, de opheffingsprocedure op te starten.
Inhoud van de aanvraag
De opheffing van de verkaveling wordt gevraagd omdat ze haar ruimtelijke ordeningsfunctie heeft verloren. De verkaveling werd volledig uitgevoerd. De opheffing houdt in dat er meer mogelijkheden zijn om kwalitatief te bouwen, te herbouwen of te verbouwen waardoor een betere woonkwaliteit kan gegarandeerd worden.
Juridische grond
Het college van burgemeester en schepenen heeft deze aanvraag onderzocht, rekening houdend met de ter zake geldende wettelijke bepalingen, in het bijzonder met het decreet van 25 april 2014 betreffende de
omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten.
Conform artikel 97 van het Omgevingsvergunningendecreet kan een omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden geheel of gedeeltelijk worden opgeheven in de gevallen en onder dezelfde voorwaarden en
procedurele bepalingen, vermeld in artikel 84 en 85.
Conform artikel 85 van het Omgevingsvergunningendecreet:
§ 1. Op initiatief van het college van burgemeester en schepenen kan een niet-vervallen omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden voor wat het niet-vervallen gedeelte betreft, worden bijgesteld na verloop van vijftien jaar na de afgifte van deze omgevingsvergunning in laatste administratieve aanleg.
§ 2. De bevoegde overheid weigert de bijstelling als de eigenaars van meer dan één vierde van de in de
omgevingsvergunning waarvoor bijstelling wordt gevraagd, toegestane kavels een ontvankelijk, gegrond en op ruimtelijke motieven gebaseerd schriftelijk of digitaal bezwaar hebben ingediend tijdens het openbaar
onderzoek.
Dit bezwaar geeft duidelijk aan dat het bezwaar afkomstig is van een eigenaar van een of meer in de omgevingsvergunning waarvoor bijstelling wordt gevraagd, toegestane kavels, zo niet houdt de bevoegde overheid geen rekening met dit bezwaar voor de berekening, vermeld in het eerste lid.
De bevoegde overheid die zich uitspreekt over de bijstelling, kan de schorsing gelasten van de verkoop of van de verhuring voor meer dan negen jaar en van de vestiging van een erfpacht of opstalrecht op het geheel of een gedeelte van de verkaveling.
§ 3. Het bijstellen van de omgevingsvergunning, vermeld in dit artikel, verloopt overeenkomstig de bepalingen van de gewone vergunningsprocedure, met dien verstande dat de vergunningsaanvraag of aanvraag gelezen moet worden als de aanvraag of het verzoek tot bijstelling en de aanvrager als aanvrager of verzoeker van de bijstelling.
Regelgeving: bevoegdheid
Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:
1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.
Aangezien verkavelingen niet voorkomen op de Vlaamse of provinciale lijst, is het college bevoegd voor de vergunning.
Fasering
Procedurestap Datum
Indiening initiatief 3 mei 2018
Volledig- en ontvankelijk 4 mei 2018
Start openbaar onderzoek 7 juni 2018
Einde openbaar onderzoek 6 juli 2018
Gemeenteraad voor wegenwerken geen
Uiterste beslissingsdatum 17 augustus 2018
Verslag GOA 9 juli 2018
Naam GOA Brenda Dierckx
Openbaar onderzoek
De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.
ingediende bezwaarschriften en petitielijsten Startdatum Einddatum Schriftelijk
kaveleigenaar
Schriftelijk niet kaveleigenaar
Petitielijst Digitaal bezwaarschrift
07/06/2018 06/07/2018 0 0 0 0
Argumentatie
Het college neemt kennis van onderstaand verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar:
Adviezen
Er werden geen adviezen gevraagd.
Toetsing voorschriften
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Het goed is gelegen binnen de
omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
De zone waar de werken worden gepland, situeert zich binnen de afbakeningslijn van het grootstedelijk gebied Antwerpen, waarbij voorschriften worden omschreven in artikel 0 van de stedenbouwkundige voorschriften.
Artikel 0. Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen
De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het grootstedelijk gebied Antwerpen.
Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings-en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing. De bestaande voorschriften kunnen daar door voorschriften in nieuwe
gewestelijke, provinciale en gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen of bijzonder plannen van aanleg worden vervangen.
Bij de vaststelling van die plannen en bij overheidsprojecten binnen de grenslijn gelden de relevante bepalingen van de ruimtelijke structuurplannen, conform de decretale bepalingen in verband met de verbindende waarde van die ruimtelijke structuurplannen.
Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op
‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied.
De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen.)
Het gewestplan kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar PLANNING > Plannen >
Bestemmingsplan > Gewestplan
Het goed is gelegen binnen de grenzen van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 3 Heistraat en omgeving, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 juni 1992.
Volgens dit bijzonder plan van aanleg ligt het goed in een zone c voor woningen.
Bijzondere plannen van aanleg kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s’
De aanvraag is principieel in overeenstemming met het gewestplan.
De aanvraag is principieel in overeenstemming met het bijzonder plan van aanleg.
Sectorale voorschriften Watertoets
Gelet op de aard van de aanvraag, het opheffen van de verkaveling, moet in alle redelijkheid geoordeeld worden dat geen schadelijk effect wordt veroorzaakt.
Normen en percentages betreffende de verwezenlijking van een sociaal of bescheiden woonaanbod.
Niet van toepassing.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
De aanvraag is gelegen in dicht bebouwd stedelijk gebied.
In het westen ligt de A12. In het noord-oosten ligt het natuurgebied “ Nachtegalenpark”.
De oorspronkelijke verkaveling beoogde een ruimtelijke afwerking te maken volgens het bijzonder plan van aanleg nummer 3 “Heistraat en omgeving” met ministerieel besluit van 29 juni 1992 waarbij de verkaveling de stedenbouwkundige voorschriften van dit bijzonder plan van aanleg volgt.
De bouwdiepte en bouwhoogte werd vastgelegd in stedenbouwkundige voorschriften van de verkaveling. De verkaveling en de wijzigingen werden volledig uitgevoerd volgens de verkavelingsvoorschriften.
De opheffing wordt gevraagd omdat zij haar ruimtelijke ordeningsfunctie heeft verloren. De eventueel opeenvolgende aanvullingen (toegestane afwijkingen met artikel 51) en wijzigingen, maken dat de verkavelingsvoorschriften vandaag erg onduidelijk zijn en weinig mogelijkheid bieden voor andere woonvormen, handel,… De opheffing houdt tevens in dat er meer mogelijkheden zijn om kwalitatief te bouwen, te herbouwen of te verbouwen waardoor een betere woonkwaliteit kan gegarandeerd worden.
Het perceel is gelegen binnen het stedelijk gebied en de structuur van het gebied is reeds grotendeels bepaald door de aanwezige bebouwing, infrastructuur en landschappelijke elementen. Het opheffen van de verkaveling heeft geen invloed op de latere ontwikkelingen binnen dit gebied.
De binnen de verkaveling geldende verkavelingsvoorschriften zijn opgemaakt rekening houdende met de stedenbouwkundige gebruiken die golden ten tijde van de goedkeuring. Het vakgebied ruimtelijke ordening heeft in de loop der jaren een sterke ontwikkeling doorgemaakt. De oude
verkavelingsvoorschriften kunnen sterkere beperkingen stellen dan wat volgens de huidige
stedenbouwkundige inzichten aanvaardbaar is in een stedelijke omgeving. Om de mogelijkheden van de percelen volledig te kunnen benutten en om geen onevenwicht te laten ontstaan tussen de
verkavelde percelen en de omgeving waar geen verkavelingsvoorschriften gelden, is het aanvaardbaar dat de verkaveling opgeheven wordt. Een eventuele toekomstige aanvraag tot omgevingsvergunning kan dan getoetst worden aan de huidige inzichten betreffende de goede ruimtelijke ordening, de goede aanleg van bestemmingsplannen en inpasbaarheid met de omgeving.
Conclusie
Uit bovenstaande motivering blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen, alsook verenigbaar met een goede ruimtelijke ordening.
Advies aan het college
Aan het college wordt voorgesteld de verkavelingsvergunning op te heffen.
Financiële gevolgen Nee
Besluit
Artikel 1
Het college sluit zich integraal aan bij het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie.
Artikel 2
Het college beslist de verkavelingsvergunning tot opheffing goed te keuren en af te leveren aan de aanvrager.
Artikel 3
Dit besluit heeft in principe geen financiële gevolgen.
Bijlagen
1. OMG_OPH_Beroepsmogelijkheden.pdf
Beroepsmogelijkheden – uittreksel uit het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Artikel 52. De Vlaamse regering is bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van de deputatie in eerste administratieve aanleg.
De deputatie is voor haar ambtsgebied bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van het college van burgemeester en schepenen in eerste administratieve aanleg.
Artikel 53. Het beroep kan worden ingesteld door:
1° de vergunningsaanvrager, de vergunninghouder of de exploitant;
2° het betrokken publiek;
3° de leidend ambtenaar van de adviesinstanties of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde als de adviesinstantie tijdig advies heeft verstrekt of als aan hem ten onrechte niet om advies werd verzocht;
4° het college van burgemeester en schepenen als het tijdig advies heeft verstrekt of als het ten onrechte niet om advies werd verzocht;
5° …;
6° de leidend ambtenaar van het Departement Omgeving of, bij zijn afwezigheid, zijn gemachtigde.
Artikel 54. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid ingesteld binnen een termijn van dertig dagen die ingaat:
1° de dag na de datum van de betekening van de bestreden beslissing voor die personen of instanties aan wie de beslissing betekend wordt;
2° de dag na het verstrijken van de beslissingstermijn als de omgevingsvergunning in eerste administratieve aanleg stilzwijgend geweigerd wordt;
3° de dag na de eerste dag van de aanplakking van de bestreden beslissing in de overige gevallen.
Artikel 55. Het beroep schorst de uitvoering van de bestreden beslissing tot de dag na de datum van de betekening van de beslissing in laatste administratieve aanleg.
In afwijking van het eerste lid werkt het beroep niet schorsend ten aanzien van:
1° de vergunning voor de verdere exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit waarvoor ten minste twaalf maanden voor de einddatum van de omgevingsvergunning een vergunningsaanvraag is ingediend;
2° de vergunning voor de exploitatie na een proefperiode als vermeld in artikel 69;
3° de vergunning voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit die vergunningsplichtig is geworden door aanvulling of wijziging van de indelingslijst.
Artikel 56. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid per beveiligde zending ingesteld bij de bevoegde overheid, vermeld in artikel 52.
Degene die het beroep instelt, bezorgt op straffe van onontvankelijkheid gelijktijdig en per beveiligde zending een afschrift van het beroepschrift aan:
1° de vergunningsaanvrager behalve als hij zelf het beroep instelt;
2° de deputatie als die in eerste administratieve aanleg de beslissing heeft genomen;
3° het college van burgemeester en schepenen behalve als het zelf het beroep instelt.
De Vlaamse Regering bepaalt de bewijsstukken die bij het beroep moeten worden gevoegd opdat het op ontvankelijke wijze wordt ingesteld.
Artikel 57. De bevoegde overheid, vermeld in artikel 52, of de door haar gemachtigde ambtenaar onderzoekt het beroep op zijn ontvankelijkheid en volledigheid.
Als niet alle stukken als vermeld in artikel 56, derde lid, bij het beroep zijn gevoegd, kan de bevoegde overheid of de door haar gemachtigde ambtenaar de beroepsindiener per beveiligde zending vragen om binnen een termijn van veertien dagen die ingaat de dag na de verzending van het vervolledigingsverzoek, de ontbrekende gegevens of documenten aan het beroep toe te voegen.
Als de beroepsindiener nalaat de ontbrekende gegevens of documenten binnen de termijn, vermeld in het tweede lid, aan het beroep toe te voegen, wordt het beroep als onvolledig beschouwd.
Beroepsmogelijkheden – regeling van het besluit van de Vlaamse Regering decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Het beroepschrift bevat op straffe van onontvankelijkheid:
1° de naam, de hoedanigheid en het adres van de beroepsindiener;
2° de identificatie van de bestreden beslissing en van het onroerend goed, de inrichting of exploitatie die het voorwerp uitmaakt van die beslissing;
3° als het beroep wordt ingesteld door een lid van het betrokken publiek:
a) een omschrijving van de gevolgen die hij ingevolge de bestreden beslissing ondervindt of waarschijnlijk ondervindt;
b) b) het belang dat hij heeft bij de besluitvorming over de afgifte of bijstelling van een omgevingsvergunning of van vergunningsvoorwaarden;
4° de redenen waarom het beroep wordt ingesteld.
Het beroepsdossier bevat de volgende bewijsstukken:
1° in voorkomend geval, een bewijs van betaling van de dossiertaks;
2° de overtuigingsstukken die de beroepsindiener nodig acht;
3° in voorkomend geval, een inventaris van de overtuigingsstukken, vermeld in punt 2°.
Als de bewijsstukken, vermeld in het tweede lid, ontbreken, kan hieraan verholpen worden overeenkomstig artikel 57, tweede lid, van het decreet van 25 april 2014.
Het beroepsdossier wordt ingediend met een analoge of een digitale zending.
Het bevoegde bestuur kan bij de beroepsindiener, de vergunningsaanvrager of de overheid die in eerste administratieve aanleg bevoegd is, alle beschikbare informatie en documenten opvragen die nuttig zijn voor het dossier.
De beroepsindiener geeft, op straffe van verval, uitdrukkelijk in zijn beroepschrift aan of hij gehoord wil worden.
Als de vergunningsaanvrager gehoord wil worden, brengt hij het bevoegde bestuur daarvan uitdrukkelijk op de hoogte met een beveiligde zending uiterlijk vijftien dagen nadat hij een afschrift van het beroepschrift als vermeld in artikel 56 van het decreet van 25 april 2014, heeft ontvangen, op voorwaarde dat hij niet de beroepsindiener is.
Extra info
Een beroep kan u aantekenen volgens de hiervoor omschreven procedure bij:
Provincie Antwerpen
Deputatie van de provincieraad van Antwerpen Koningin Elisabethlei 22
2018 Antwerpen
Meer informatie vindt u op volgende website van de provincie Antwerpen:
www.provincieantwerpen.be/aanbod/drem/dienst-stedenbouwkundige- beroepen/omgevingsberoepen.html
Mededeling
Deze gegevens kunnen worden opgeslagen in een of meer bestanden. Die bestanden kunnen zich bevinden bij de gemeente, waar u de aanvraag hebt ingediend, bij de provincie, en ook bij de Vlaamse administratie, bevoegd voor de omgevingsvergunning. Ze worden gebruikt voor de behandeling van uw dossier. Ze kunnen ook gebruikt worden voor het opmaken van statistieken en voor wetenschappelijke doeleinden. U hebt het recht om uw gegevens in deze bestanden in te kijken en zo nodig de verbetering ervan aan te vragen.
