Brief van OPTA aan KPN inzake beoordeling tariefvoorstel KPN vast-mobiel Nummer: OPTA/EGM/2000/201644
Datum: 31 mei 2000
Bij brief van 29 mei jl., met bovengenoemd kenmerk, heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) een voorstel van KPN voor gedifferentieerde eindgebruikerstarieven voor bellen van vaste naar mobiele aansluitingen van de vijf mobiele operators ontvangen. KPN heeft het college verzocht in verband met de voorgenomen introductie van gedifferentieerde tarieven voor bellen van vast naar mobiel per 15 juni a.s. de beoordeling van de tariefvoorstellen uiterlijk 31 mei af te ronden.
Voorgaande procedure
Het onderhavige voorstel van KPN is een vervolg op de brief van 28 april 2000, waarbij het college KPN op grond van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het BOHT) een aanwijzing heeft gegeven met betrekking tot haar voorstel van 18 februari 2000 voor invoering van gedifferentieerde tarieven voor gesprekken vanaf het vaste net van KPN naar mobiele aansluitingen.
Bij deze aanwijzing heeft het college aangegeven dat hij, alvorens voorstellen voor
gedifferentieerde eindgebruikerstarieven voor bellen van vast naar mobiel op grond van artikel 36 van het BOHT te beoordelen, eerst de vergoeding van KPN voor het gebruik van het vaste net zal beoordelen. Bij brief van 19 mei jl. heeft het college vastgesteld dat de door KPN voorgestelde vergoeding voor het gebruik van het vaste net bij gesprekken van vast naar mobiel voldoet aan het gestelde in de aanwijzing van 28 april 2000.
Voorstel KPN
KPN heeft een voorstel gedaan voor een piek- en daltarief voor verkeer van KPN vast naar XXX. KPN stelt op basis van haar retentie gedurende de piek- en dalperiode en op basis van de terminating tarieven van XXX de volgende eindgebruikerstarieven, inclusief BTW, voor:
- Call set up van ƒ XXX per minuut
- Conveyance piekperiode ƒ XXX per minuut - Conveyance dalperiode ƒ XXX per minuut Beoordeling
vastgesteld wat per operator, uitgaande van een call set up van 8,51 ct/min, exclusief BTW, de omvang van het conveyance gedeelte van de retentie bedraagt. Uit het tariefvoorstel blijkt dat XXX geen wijzigingen heeft doorgevoerd met betrekking tot haar huidige terminating tarieven, waarvan het college een bevestiging heeft ontvangen bij brief XXX.
Oordeel
Het college beoordeelt tussentijdse tariefwijzigingen op basis van artikel 36 van het BOHT. Ten aanzien van de door KPN gehanteerde retenties stelt het college vast dat deze volgens de door hem bij brief van 19 mei jl. beoordeelde methodiek zijn vastgesteld. Verder stelt het college vast dat de door KPN voorgestelde eindgebruikerstarieven voldoen aan het gestelde in de aanwijzing van 28 april 2000. Gelet op het bovenstaande heeft het college op grond van artikel 36 van het BOHT geen bezwaar tegen de voorgestelde eindgebruikerstarieven voor verkeer van KPN vaste telefonie naar XXX. Volledigheidshalve merkt het college op dat dit oordeel uitsluitend betrekking heeft op de voorgestelde eindgebruikerstarieven van KPN en niet op de overige aspecten inzake tariefstelling tussen KPN en mobiele operators.
Overige aspecten
Het college heeft geconstateerd, mede naar aanleiding van reacties van mobiele operators, dat de procedures omtrent de totstandkoming, wijziging en publicatie van tarieven voor bellen van vast naar mobiel nog onduidelijkheden bevatten, met name op het punt van de beoordelingstermijn door het college, en de implementatietermijn en het tijdstip van communicatie door KPN. Het college acht het van belang dat met betrekking tot het totstandkomen, wijzigen en kenbaar maken van tarieven voor alle mobiele operators een gelijke uitgangspositie geldt. Daarmee moet worden voorkomen dat de ene mobiele operator sneller tariefwijzigingen feitelijk kan realiseren dan een andere. Het college onderkent dat in deze procedures niet alleen KPN, maar ook hijzelf, een rol speelt.
Beoordeling college
In het kader van beoordeling van tussentijdse tariefvoorstellen hebben mobiele operators het college gepolst of de beoordeling van tariefvoorstellen op grond van artikel 36 van het BOHT, waarbij de beoordelingstermijn maximaal 3 weken bedraagt, binnen één of enkele dagen zou kunnen plaatsvinden. Gelet op het belang van mobiele operators om snel op tariefwijzigingen te kunnen reageren, heeft het college overwogen of praktische afspraken over de feitelijke
beoordelingstermijn kunnen worden gemaakt. Het college is van opvatting dat tariefvoorstellen waarbij geen sprake is van wijziging in de tariefstructuur zelf, binnen drie werkdagen na ontvangst beoordeeld kunnen zijn, mits deze voldoen aan de informatie-vereisten die daaraan zijn gesteld. Het betreft informatie inzake:
c. een cijfermatige onderbouwing van de betreffende “retention”; d. de voorgenomen eindgebruikerstarieven;
e. een bevestiging van de mobiele operator inzake de in rekening gebrachte call terminating tarieven.
Procedure KPN
Het college heeft op basis van de reacties van mobiele operators geconstateerd dat de procedures, die KPN hanteert voor het totstandkomen, wijzigen en publiceren van tarieven voor verkeer van vast naar mobiel, niet eenduidig en transparant zijn vastgesteld. Zaken die duidelijkheid behoeven, zijn onder meer de door KPN gehanteerde termijn voor invoering van door het college beoordeelde tarieven en het tijdstip van publicatie van door het college beoordeelde tariefwijzigingen. Het college wijst met betrekking tot deze procedures tevens op de samenhang met de door KPN
gehanteerde Algemene Voorwaarden voor de vaste telefoondienst en met de transitdienst, die KPN aanbiedt voor gesprekken van mobiele operators naar elkaar. Wat dit laatste betreft merkt het college op dat afbreuk wordt gedaan aan één van de doelstellingen van tariefdifferentiatie -namelijk om prijsconcurrentie op gesprekken van vast naar mobiel te bevorderen - indien mobiele operators via een wijziging van de transit-tarieven voortijdig kennis kunnen nemen van aanstaande wijzigingen in de eindgebruikerstarieven van vast naar mobiel. Het college gaat er vanuit dat KPN en mobiele operators over het kenbaar maken van wijziging in de transittarieven tot pragmatische afspraken zullen komen. Gelet op het bovenstaande verzoekt het college KPN hem binnen 5 werkdagen te informeren over de door haar gehanteerde procedures.
