Brief van OPTA aan KPN inzake beoordeling van KPN tariefvoorstel vast-mobiel Nummer: OPTA/EGM/2000/201633
Datum: 31 mei 2000
Bij brief van 29 mei jl., met bovengenoemd kenmerk, heeft het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) een voorstel van KPN voor gedifferentieerde eindgebruikerstarieven voor bellen van vaste naar mobiele aansluitingen van de vijf mobiele operators ontvangen. KPN heeft het college verzocht in verband met de voorgenomen introductie van gedifferentieerde tarieven voor bellen van vast naar mobiel per 15 juni a.s. de beoordeling van de tariefvoorstellen uiterlijk 31 mei af te ronden.
Voorgaande procedure
Het onderhavige voorstel van KPN is een vervolg op de brief van 28 april 2000, waarbij het college KPN op grond van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: het BOHT) een aanwijzing heeft gegeven met betrekking tot haar voorstel van 18 februari 2000 voor invoering van gedifferentieerde tarieven voor gesprekken vanaf het vaste net van KPN naar mobiele aansluitingen.
Bij deze aanwijzing heeft het college aangegeven dat hij, alvorens voorstellen voor
gedifferentieerde eindgebruikerstarieven voor bellen van vast naar mobiel op grond van artikel 36 van het BOHT te beoordelen, eerst de vergoeding van KPN voor het gebruik van het vaste net zal beoordelen. Bij brief van 19 mei jl. heeft het college vastgesteld dat de door KPN voorgestelde vergoeding voor het gebruik van het vaste net bij gesprekken van vast naar mobiel voldoet aan het gestelde in de aanwijzing van 28 april 2000.
Voorstel KPN
KPN heeft een voorstel gedaan voor een week- en een weekendtarief voor verkeer van KPN vast naar XXX. Hierin heeft KPN een nieuw voorstel gedaan voor een retentie voor verkeer van vast naar mobiel tot en met de 1e verkeerscentrale (hierna: EVKC), uitgesplitst naar een week- en weekendperiode 1. Daarnaast heeft KPN een retentie voorgesteld voor verkeer tussen 2 EVKC’s, uitgesplitst naar week en weekend. Beide retenties zijn afgeleid van de retentie die KPN op nationale buba-gesprekken behaalt.
KPN stelt de volgende tarieven inzake de retentie vast-mobiel voor: - retentie voor verkeer van vast naar mobiel tot en met de 1e EVKC:
in de week XXX ct/min
in het weekend XXX ct/min - retentie voor inter-EVKC verkeer:
in de week XXX ct/min in het weekend XXX ct/min
KPN stelt op basis van de bovengenoemde retentie gedurende de week en het weekend en op basis van de terminating tarieven van XXX de volgende eindgebruikerstarieven, inclusief BTW, voor: - Call set up van ƒ XXX per minuut
- Conveyance week ƒ XXX per minuut - Conveyance weekend ƒ XXX per minuut Beoordeling
Het college stelt vast dat de door KPN voorgestelde retentie voor verkeer tot en met de 1e EVKC en voor verkeer tot en met de 2e EVKC is vastgesteld conform de methodiek die het college bij brief van 19 mei jl., kenmerk OPTA/EGM/2000/201486, heeft beoordeeld. De voorgestelde retentie voor de week- en weekendperiode voldoet derhalve aan het gestelde in de aanwijzing van 28 april 2000. De eindgebruikerstarieven zijn vastgesteld op basis van de operator-specifieke retentie in zowel de week- als de weekendperiode en de terminating tarieven van XXX. De operator-specifieke retentie is afhankelijk van het beslag dat XXX op het vaste net van KPN legt. Vervolgens is voor zowel de week-als de weekendperiode op basis van de gemiddelde duur van gesprekken naar de betreffende
operator vastgesteld wat per operator, uitgaande van een call set up van 8,51 ct/min, exclusief BTW, de omvang van het conveyance gedeelte van de retentie in de week en weekendperiode bedraagt. Het tariefvoorstel bevat een bevestiging van XXX van de door haar gehanteerde terminating tarieven en van de parameters die gebruikt zijn voor de vaststelling van de operator-specifieke retentie.
Oordeel
Overige aspecten
Het college heeft geconstateerd, mede naar aanleiding van reacties van mobiele operators, dat de procedures omtrent de totstandkoming, wijziging en publicatie van tarieven voor bellen van vast naar mobiel nog onduidelijkheden bevatten, met name op het punt van de beoordelingstermijn door het college, en de implementatietermijn en het tijdstip van communicatie door KPN. Het college acht het van belang dat met betrekking tot het totstandkomen, wijzigen en kenbaar maken van tarieven voor alle mobiele operators een gelijke uitgangspositie geldt. Daarmee moet worden voorkomen dat de ene mobiele operator sneller tariefwijzigingen feitelijk kan realiseren dan een andere. Het college onderkent dat in deze procedures niet alleen KPN, maar ook hijzelf, een rol speelt.
Beoordeling college
In het kader van beoordeling van tussentijdse tariefvoorstellen hebben mobiele operators het college gepolst of de beoordeling van tariefvoorstellen op grond van artikel 36 van het BOHT, waarbij de beoordelingstermijn maximaal 3 weken bedraagt, binnen één of enkele dagen zou kunnen plaatsvinden. Gelet op het belang van mobiele operators om snel op tariefwijzigingen te kunnen reageren, heeft het college overwogen of praktische afspraken over de feitelijke
beoordelingstermijn kunnen worden gemaakt. Het college is van opvatting dat tariefvoorstellen waarbij geen sprake is van wijziging in de tariefstructuur zelf, binnen drie werkdagen na ontvangst beoordeeld kunnen zijn, mits deze voldoen aan de informatie-vereisten die daaraan zijn gesteld. Het betreft informatie inzake:
a. de van toepassing zijnde call terminating tarieven; b. de van toepassing zijnde “retention”;
c. een cijfermatige onderbouwing van de betreffende “retention”; d. de voorgenomen eindgebruikerstarieven;
e. een bevestiging van de mobiele operator inzake de in rekening gebrachte call terminating tarieven.
Procedure KPN
Het college heeft op basis van de reacties van mobiele operators geconstateerd dat de procedures, die KPN hanteert voor het totstandkomen, wijzigen en publiceren van tarieven voor verkeer van vast naar mobiel, niet eenduidig en transparant zijn vastgesteld. Zaken die duidelijkheid behoeven, zijn onder meer de door KPN gehanteerde termijn voor invoering van door het college beoordeelde tarieven en het tijdstip van publicatie van door het college beoordeelde tariefwijzigingen. Het college wijst met betrekking tot deze procedures tevens op de samenhang met de door KPN
operators via een wijziging van de transit-tarieven voortijdig kennis kunnen nemen van aanstaande wijzigingen in de eindgebruikerstarieven van vast naar mobiel. Het college gaat er vanuit dat KPN en mobiele operators over het kenbaar maken van wijziging in de transittarieven tot pragmatische afspraken zullen komen. Gelet op het bovenstaande verzoekt het college KPN hem binnen 5 werkdagen te informeren over de door haar gehanteerde procedures.