Dictum behorend bij het Besluit inzake de beoordeling door OPTA van
de referentie-interconnectie-aanbieding van KPN Telecom B.V. d.d.
28 juli 2000.
Het in de voorgaande hoofdstukken1 gegeven oordeel van het college inzake de beoordeling van de
referentie-interconnectie-aanbieding van KPN (versie 2000.1.1), welke plaatsvindt op grond van artikel 6.7 lid 3 van de Tw, brengt het college tot het navolgende besluit in de zin van artikel 1:3 Awb.
Het college draagt KPN op de volgens het college noodzakelijk geachte wijzigingen door te voeren in haar nieuw op te stellen RIA en deze ter beoordeling voor te leggen aan het college alsmede deze nieuwe RIA bekend te maken op grond van artikel 6.7 lid 1 van de Tw. De door KPN op te stellen nieuwe RIA met de hierin verwerkte oordelen van het college dient uiterlijk 1 september 2000 aan het college voorgelegd te worden.
Indien KPN geen of onvoldoende gevolg geeft aan het onderhavige besluit en daarmee naar het oordeel van het college onderdelen handhaaft die in strijd zijn met het bij of krachtens de Tw bepaalde, zal het college overgaan tot handhaving van dit besluit. Hierbij zal het college gebruikmaken van het aan hem ter beschikking staande wettelijk instrumentarium.
Op grond van de inhoudelijke beoordeling van het college dient KPN de RIA op de volgende onderdelen te wijzigen c.q. aan te vullen:
1. KPN dient in de RIA haar complete aanbod op het gebied van interconnectiediensten op te nemen. In ieder geval dient KPN er voor zorg te dragen dat de RIA de onderwerpen bevat die worden genoemd in de Indicative Reference Interconnection Offer van de Europese Commissie, in bijlage VII Deel I en Deel II van de Interconnectierichtlijn alsmede de in dit besluit vervatte onderdelen.
2. KPN dient alle beschikbare PSTN en ISDN diensten in de RIA op te nemen, waaronder in ieder geval die interconnectiediensten die zij mutatis mutandis ten behoeve van haar eigen dienstverlening aan eindgebruikers biedt. KPN dient tevens de definitie van het begrip "Call" dienovereenkomstig aan te passen.
3. KPN dient de dienst PSTN Outgoing International Connect Service (opnieuw) in de RIA op te nemen. 4. KPN dient de formule voor de beschikbaarheid van de interconnectieverbinding te wijzigen conform
de in het besluit aangegeven formule en dient dezelfde beschikbaarheid te bieden op een interconnect link als op een standaard 2 Mbit/s digistream verbinding, namelijk 99,98%.
5. KPN dient in de RIA de mogelijkheid van het gebruik van straalverbindingen op te nemen, waarbij tevens de benodigde afspraken voor het behoud van interoperabiliteit worden opgenomen. 6. KPN dient in de RIA de mogelijkheid op te nemen om, voor aanbieders die daarom verzoeken,
verbindingen met een hoge capaciteit - waaronder 34 Mbit/s en 155 Mbit/s – af te nemen. 7. KPN dient in de RIA de mogelijkheid van interconnectie op alle centraleniveaus op te nemen. 8. KPN dient procedures in de RIA op te nemen voor het aanwijzen van specifieke verkeersroutering om
de dienstverlening te herstellen bij storing of overflow, het opzetten van overflow procedures indien er blokkering is, en het opzetten van speciale procedures voor overbelaste verbindingen.
9. KPN dient in de RIA de mogelijkheid op te nemen om naast uni-directionele verbindingen eveneens bi-directionele verbindingen af te nemen.
10. KPN dient in de RIA de afname van die aanvullende diensten als interconnectiediensten mogelijk te maken, die KPN aan haar eindgebruikers biedt. Hieronder vallen in ieder geval
nummeridentificatiediensten, User to User signalling-diensten en de Call Forwarding diensten. Daarbij dient KPN ten aanzien van nummeridentificatiediensten het gemaakte voorhoud in artikel
1 Het college zal, indien KPN heeft aangegeven dat het besluit geen bedrijfsvertrouwelijke passages bevat dan wel
bij uitblijven van een reactie van KPN, na 4 augustus 2000, overgaan tot het openbaar maken van het gehele
12.1 van de Modelovereenkomst RIO KPN 2000 1.1 aan te passen zodanig dat het voorbehoud niet slaat op KPN.
11. KPN dient de nummeridentificatiediensten aan te bieden zonder beperkingen van bijvoorbeeld geografische of technische aard. Wanneer er omstandigheden zijn, waarin de dienst niet of met beperkingen moet worden aangeboden, dan dient KPN deze omstandigheden expliciet in haar RIA te noemen.
12. KPN dient een aanbod voor de levering van collocatie, verband houdende met de levering van de gehele portfolio van interconnectiediensten in de RIA op te nemen.
13. KPN dient een aanbod van interconnectie op huurlijnen in haar RIA op te nemen. Dit aanbod dient ook een aanbod voor grensoverschrijdende huurlijnen te bevatten voor onder meer aanbieders die een huurlijn aan derden leveren tussen eindpunten in het buitenland en in Nederland en ten behoeve van het Nederlandse deel van de verbinding interconnectie op huurlijnen verzoeken bij KPN.
14. KPN dient de voorwaarden waaronder toegang tot zeekabelaanlandingspunten wordt verleend, voor zover deze toegang samenhangt met interconnectie, in de RIA op te nemen. Gezien de samenhang met interconnectie dienen hieronder ook de voorwaarden voor toegang tot de backhaul worden begrepen.
15. KPN dient het aanbod voor sleepdiensten op te nemen in de RIA alsmede de mogelijkheid voor voogd/wezen constructies.
16. KPN dient in de RIA de mogelijkheid op te nemen dat een Telco meer van zijn POP’s verbindt met één Access Point of één POP verbindt met meer Access Points van KPN.
17. KPN dient de beschikbaarheid van nummerportabiliteit op te nemen in haar RIA, met inbegrip van condities, voorwaarden en tarieven.
18. KPN dient de mogelijkheid om carrier systemen te delen door verschillende Telco’s in haar RIA op te nemen.
19. KPN dient de dienst KPN Telecom 2048 kbit/s In Span Network Interconnection Service en de bijbehorende voorwaarden, condities en tarieven in de RIA op te nemen.
20. KPN dient in de RIA expliciete minimum kwaliteits/service niveau’s voor de exploitatie en de levering van de interconnectiediensten op te nemen, alsmede op welke wijze KPN deze minimum
kwaliteitsniveaus garandeert en erover rapporteert en ten slotte welke sancties gelden bij niet-nakoming van de gestelde serviceniveaus. De door KPN vastgestelde kwaliteitsniveaus mogen niet lager zijn dan de niveaus die KPN voor zichzelf of voor haar eigen dochterondernemingen hanteert, tenzij aanbieders daar zelf uitdrukkelijk om vragen.
21. KPN dient de prognose-, bestel- en leveringsprocedures in de RIA zodanig aan te passen dat een bepaald minimum kwaliteitsniveau voor de exploitatie en levering van de diensten wordt
gegarandeerd; kan worden voldaan aan bestelde interconnectie capaciteit; redelijke levertijden van toepassing zijn; flexibiliteit in de procedure wordt geïntroduceerd door een (alternatieve) procedure aan te bieden waarbij inzichtelijk is wat het verband is tussen de lengte van prognose- en
bestelperioden en de mogelijkheden én eventuele onmogelijkheden om tussentijds prognoses aan te passen aan de verwachte vraag (toegestane bandbreedte).
22. KPN dient in de RIA ter nakoming van haar leverplicht de mogelijkheden én eventuele onmogelijkheden voor het aanhouden van een minimumvoorraad en het – eventueel via een spoedprocedure – toewijzen van capaciteit daaruit op te nemen. Daarbij dienen in ieder geval de informatieverstrekking aan aanbieders over de omvang van de minimumvoorraad en de criteria voor toewijzing te zijn opgenomen.
23. KPN dient in de RIA de mogelijkheid op te nemen voor een wederzijdse resultaatsverplichting voor levering en afname van interconnectiecapaciteit.
24. KPN dient de mogelijkheden én eventuele onmogelijkheden van verhandelbaarheid van interconnectiecapaciteit door aanbieders onderling in de RIA te adresseren.
25. KPN dient in de RIA werkschema’s (tabellen) op te nemen (in het bijzonder ten aanzien van de leveringsprocedure) die duidelijk de verantwoordelijkheden van partijen en tijdspaden aangeven. Dit geldt tevens voor de door KPN gehanteerde termijnen voor optredende wijziging(en) en/of
beë indiging(en).
27. KPN dient in de RIA op transparante wijze aan dient te geven wat de procedure voor operationeel overleg is.
28. KPN dient in de RIA de standaardvorm van contractuele aansprakelijkheid op te nemen voor de situatie waarin KPN tekortschiet in de nakoming van één of meer van de verplichtingen voor het behoud van de eind-tot-eind kwaliteit van de diensten. KPN kan zich hierbij niet beroepen op de aansprakelijkheidsbeperkingen zoals die golden ten tijde van de Wtv.
29. KPN dient in de RIA de wijze van informatieverstrekking voor de verschillende interconnectiediensten alsmede de nakoming van de juistheid hiervan op transparante wijze op te nemen.
30. KPN dient in de RIA een overzicht op te nemen van de locaties van alle interconnectiepunten van KPN met bijbehorende informatie waaronder in ieder geval per interconnectiepunt informatie over de begrenzingen/afwijkingen van de interconnectiedienst, arrangementen voor alternatieve routering in het geval een centrale niet beschikbaar is voor interconnectie (zoals virtual access), een beschrijving van het interconnectiegebied (local, regional, national access area's) en voorgenomen wijzigingen of verplaatsingen.
31. KPN dient in de RIA voor de KPN Telecom PSTN Terminating Service kwaliteitsrapportages aan te bieden, waarin ten minste per toegangspunt geslaagde en niet-geslaagde oproepen in het drukke uur, alternatief gerouteerde calls en minuten, en ‘exception reports zijn opgenomen. KPN dient tevens in de RIA op transparante wijze de meetmethode op te nemen, de wijze van toepassen van de methode en de totstandkoming van de cijfers.
32. KPN dient in de RIA op de transparante wijze aan te geven welke informatie zij met welke frequentie over de gerealiseerde beschikbaarheid van interconnectieverbindingen verstrekt. Hierin dienen in ieder geval de kwaliteitsparameters ‘availability’, ‘error free seconds’ en ‘severely errored seconds’ begrepen te zijn.
33. KPN dient in de RIA op transparante wijze een geschilbeslechtingsprocedure op te nemen, voorzien van adequate reactietermijnen, en zonder afbreuk te doen aan de rechten van partijen om gebruik te maken van de geschilprocedure op grond van artikel 6.3, Tw.
34. KPN dient de betalingsvoorwaarden, met inbegrip van facturerings- en betalingsprocedures in de RIA op te nemen. Daarbij dient KPN de bepalingen in artikel 10.4 van de Modelovereenkomst over het stellen van een bankgarantie zodanig aan te passen dat die niet in strijd zijn met de verplichting van non-discriminatie (wederzijds) (artikel 6.5 onder a en b van de Tw) en proportionaliteit.
35. KPN dient de relevante bepalingen in de RIA over opschorting van interconnectiediensten dusdanig te wijzigen dat deze contractueel uitgesloten worden, behoudens wellicht in een aantal limitatief op te sommen omstandigheden.
36. KPN dient in de RIA op te nemen dat (eenzijdige) beëindiging van een interconnectie-overeenkomst is uitgesloten, behoudens in zeer uitzonderlijke gevallen.
Op grond van de formele beoordeling van het college dient KPN de RIA op de volgende onderdelen te wijzigen:
37. KPN dient een splitsing aan te brengen tussen de RIA en onderwerpen die thuis horen in interconnectie-overeenkomsten en overeenkomsten inzake bijzondere toegang.
38. KPN mag in haar RIA geen reciprociteit verlangen van andere aanbieders en dient de RIA op die onderdelen te wijzigen.
39. KPN dient een Nederlandstalige RIA bekend te maken, waarin in ieder geval een bepaling dient te worden opgenomen dat de Nederlandstalige RIA voor een anderstalige RIA gaat. Verder dient KPN de rangorde in en de verhouding van de verscheidene annexen transparant te maken en inzichtelijk te maken welke onderdelen van de RIA contractueel bindend zijn en welke niet.
40. KPN dient in de RIA een lijst met begrippen en hun specificatie/omschrijving op te nemen en de begripsomschrijvingen in overeenstemming te brengen met de door de wetgever gehanteerde omschrijvingen daarvan.
inwerkingtreding van de wijzigingen alsook het voorleggen van wijzigingen ter beoordeling aan het college.
42. KPN dient in de RIA de onderdelen aan te passen waarin een jaarlijkse algehele opzegging van overeenkomsten zijn vervat.
Aldus besloten te ’s Gravenhage op 28 juli 2000
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
