Gemeenteraad
Notulen Zitting van 23 november 2020
Samenstelling:
De gemeenteraad kan enkel digitaal (via Mteams) door de raadsleden worden bijgewoond.
Aanwezig:
Voorzitter Annick Lambrecht Burgemeester Dirk De fauw
Schepenen Mathijs Goderis, Mercedes Van Volcem, Franky Demon, Philip Pierins, Ann Soete, Nico Blontrock, Minou Esquenet, Martine Matthys, Pablo Annys
Gemeenteraadsleden Hilde Decleer, Yves Buysse, Paul Jonckheere, Jean-Marie De Plancke, Wouter Bossuyt, Charlotte Storme (verontschuldigd), Dolores David, Jos Demarest, Pascal Ennaert, Sandrine De Crom, Pol Van Den Driessche, Jasper Pillen, Pieter Marechal, Mieke Hoste, Martine Bruggeman, Geert Van Tieghem, Sandra Wintein, An Braem, Alexander De Vos, Heidi Hoppe, Karin Robert, Stefaan Sintobin, Carlos Knockaert, Nele Caus (verontschuldigd), Raf Reuse, Karel Scherpereel, Doenja Van Belleghem, Brigitte Balfoort, Joannes Logghe, Olivier Strubbe, Janos Braem, Benedikte Bruggeman, Dirk Barbier, Sandra De Schuyter, Florian De Leersnyder, Andries Neirynck
Algemeen Directeur Colin Beheydt
De voorzitter opent de openbare zitting om 18u40.
OPEN ZITTING Dirk De fauw
Secretarie1 2020_GR_00442 Actueel - stand van zaken mbt corona-crisis.
KENNIS GENOMEN
Notulen
Raadsleden Geert Van Tieghem, Pieter Marechal, Karin Robert, Andries Neirynck, Pascal Ennaert, Stefaan Sintobin, Jasper Pillen, Pol Van Den Driessche en Sandra Wintein komen tussen.
Besluit
Beschrijving
Burgemeester Dirk De fauw en schepen Pablo Annys antwoorden.
Artikel 1 Kennisname.
Politie/financieel beheer
2 2020_GR_00444 Politie - technische begrotingswijziging PZ Brugge BW2/20 - goedkeuring.
GOEDGEKEURD
Notulen stemresultaten
De Gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
Aanleiding en context
Het College van Burgemeester en Schepenen dd. 22 juni 2020 (dossier 2020_CBS_02908) ging akkoord met de voorstellen om een tekort weg te werken binnen het meerjarenplan. Dit tekort komt tot stand door de coronacrisis van begin maart dit jaar. Door deze crisis/lockdown ontstonden er minder ontvangsten. De Politiezone Brugge zal dit jaar een gemeentelijke dotatie ontvangen van 30.050.000 euro, 200.000 euro minder, op het begrotingsartikel 330/485-48 GO20.
Doordat er met de 1e begrotingswijziging een overschot op de politiebegroting werd geboekt van 450.000 euro kan deze nu herleid worden tot 250.000 euro op het begrotingsartikel 000/951-01 GO20.
Motivatie
De bijsturing van het meerjarenplan is besproken in het college van 22 juni 2020 en heeft rechtstreekse gevolgen voor de Politiezone Brugge.
Rechtsgrond(en) art. 33 van de WGP art. 34 van de WGP art. 40 van de WGP
Geen visum noodzakelijk
Financiële informatie
Besluit
Stemming
Motivering Ok
Financiële informatie
• Dienstjaar: 2020
• Begrotingsartikel: 330/485-48 GO20 => 30.050.000 euro
• Begrotingsartikel: 000/951-01 GO20 => 250.000 euro
• Omschrijving: vermindering van de gemeentelijke dotatie & het begrotingsresultaat
• Gezien door: Geert Micholt
Artikel 1
De gemeentelijke dotatie wordt verminderd tot 30.050.000 euro op het begrotingsartikel 330/485- 48 GO20.
Artikel 2
Het begrotingsresultaat wordt herleid tot 250.000 euro op het begrotingsartikel 000/951-01 GO20.
3 2020_GR_00443 Politie - politiebegroting 2021 - goedkeuring.
GOEDGEKEURD
Notulen
Raadsleden Geert Van Tieghem, Raf Reuse, Pascal Ennaert, Jasper Pillen, Pieter Marechal en Stefaan Sintobin komen tussen.
Burgemeester Dirk De fauw antwoordt.
goedgekeurd bij publieke stemming door de gemeenteraad met:
- 41 stem(men) voor: Pablo Annys; Brigitte Balfoort; Dirk Barbier; Nico Blontrock; Wouter Bossuyt; An Braem; Martine Bruggeman; Benedikte Bruggeman; Yves Buysse; Dolores David;
Sandrine De Crom; Florian De Leersnyder; Jean-Marie De Plancke; Sandra De Schuyter; Alexander De Vos; Dirk De fauw; Hilde Decleer; Jos Demarest; Franky Demon; Pascal Ennaert; Minou
Esquenet; Mathijs Goderis; Heidi Hoppe; Mieke Hoste; Paul Jonckheere; Carlos Knockaert; Annick Lambrecht; Joannes Logghe; Pieter Marechal; Martine Matthys; Philip Pierins; Jasper Pillen; Karel Scherpereel; Stefaan Sintobin; Ann Soete; Olivier Strubbe; Doenja Van Belleghem; Pol Van Den Driessche; Geert Van Tieghem; Mercedes Van Volcem; Sandra Wintein
- 4 onthouding(en): Janos Braem; Andries Neirynck; Raf Reuse; Karin Robert
Beschrijving
Aanleiding en context
Ieder jaar wordt een begroting opgemaakt voor de Politiezone Brugge.
Motivatie
Om te zorgen dat alle uitgaven/ontvangsten kunnen uitgevoerd worden, wordt een begroting ter goedkeuring aan de gemeenteraad voorgelegd.
De begrotingscommissie is samengekomen op 26 oktober 2020 en heeft de politiebegroting 2021 inhoudelijk bekeken en goedgekeurd.
Er werd rekening gehouden met alle vigerende wetteksten en bestaande omzendbrieven terzake die op het moment van de bespreking beschikbaar waren.
Financiële informatie
Geen visum noodzakelijk Motivering
De politiebegroting 2021 is een federaal opgelegd document.
De dotatie van de stad aan de lokale politie zit vervat in MJP20-25 Financiële informatie
• Dienstjaar: 2021
• Begrotingsartikel: -
• Bedrag: 30.250.000 euro (gemeentelijke dotatie)
• Omschrijving: politiebegroting 2021
• Gezien door: Geert Micholt
Besluit
Artikel 1
De gemeenteraad keurt de gewone dienst van de politiebegroting over het dienstjaar 2021 goed zoals voorgesteld in de hiernavolgende tabel:
Bedrag Begroting 2021 SALDO
Geraamd begrotingsresultaat 2020 2.817.830
Begroting 2021
ontvangsten eigen dienstjaar 45.624.038 uitgaven eigen dienstjaar 47.117.868
-1.493.830 ontvangsten vorige dienstjaren 0
uitgaven vorige dienstjaren 0
0 ontvangsten overboekingen 1.000.000
uitgaven overboekingen 2.234.000
-1.324.000
geraamd resultaat van de begroting 2021 -2.817.830
geraamd algemeen begrotingsresultaat 2021 0
Artikel 2
De gemeenteraad keurt de buitengewone dienst van de politiebegroting over het dienstjaar 2021 goed zoals voorgesteld in de hiernavolgende tabel:
Bedrag Begroting 2021 SALDO
Geraamd begrotingsresultaat 2020 0
Begroting 2021
ontvangsten eigen dienstjaar 0
uitgaven eigen dienstjaar 2.324.000
-2.324.000 ontvangsten vorige dienstjaren 0
uitgaven vorige dienstjaren 0
-0 ontvangsten overboekingen 2.324.000
uitgaven overboekingen 0
2.234.000
geraamd resultaat van de begroting 2021 0
geraamd algemeen begrotingsresultaat 2021 0
Bijlagen
1. Politiebegroting 2021.pdf
Politie/middelenbeheer
4 2020_GR_00445 Politie - vernieuwing van de telefooncentrale en
vervanging van de vaste toestellen - voorstel - wijze van gunnen - goedkeuring.
GOEDGEKEURD
Notulen stemresultaten
De Gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
Beschrijving
Aanleiding en context
De lokale politie Brugge wenst haar oude telefooncentrale te vervangen. Deze is al een aantal jaren afgeschreven en voldoet niet meer aan de eisen van moderne communicatie.
De functie van een telefooncentrale binnen een organisatie is de dag van vandaag meer dan enkel het afhandelen van telefoongesprekken (doorschakelen, voicemail, flows van gesprekken ...). Om ten volle gebruik te maken van de telefooncentrale moeten ook de vaste toestellen vervangen worden.
De gemeenteraad besliste in zitting van 28 september 2020 dat de medewerkers van de lokale politie Brugge een vastgelegde financiële bijdrage krijgen om een smartphone aan te schaffen. Ook op deze smartphone zal er (d.m.v. een app) een integratie zijn met de nieuwe telefooncentrale.
De veroudering van de telefooncentrale is zeker ook voelbaar in onze dispatching. Onze
operatoren hebben in de huidige omgeving bijvoorbeeld geen zicht op wie aanwezig is en wie niet.
Op deze manier kaatsen gesprekken vaak heen en weer tussen de dispatching en afwezige
collega's. Vaak is dit (zeer begrijpelijk) tot ongenoegen van de burger. Een efficiënter, gebruiks- en klantvriendelijker systeem dringt zich op.
Het vernieuwen van de telefooncentrale zou volgende voordelen bieden:
• Momenteel zijn mobiele medewerkers moeilijk of niet bereikbaar. De nieuwe
telefooncentrale zal samen met Office365 deel uitmaken van ons platform voor ‘unified communications’. Op deze manier zal het niet uitmaken of de medewerker op zijn/haar vaste werkplek zit, van thuis aan het werken is, of onderweg is. Al deze medewerkers zullen gewoon bereikbaar zijn op hun intern nummer. Dit zal zeker bijdragen tot een efficiënter en transparanter communiceren. Ook de smartphone als werkinstrument speelt een belangrijke rol in dit verhaal.
• Iedereen zal er zicht op hebben wie al of niet bereikbaar is. Ook dit is belangrijk om de interne communicatie te stroomlijnen en om burgers (met niet-dringende oproepen) sneller te helpen.
• Onze operatoren zullen in een geïntegreerde toepassing externe gesprekken kunnen doorschakelen of klantvriendelijk afhandelen. Als een gevraagde medewerker afwezig is, kan de operator eenvoudig een mailtje versturen met de contactgegevens van de oproeper.
Dergelijke kleine zaken zullen de klantvriendelijkheid zeker ten goede komen.
• Bij een crisis kan de wachtrij op het noodnummer over verschillende operatortoestellen gesplitst worden. Hierdoor kan de wachtrij sneller weggewerkt worden.
• Er kan eenvoudig en snel een keuzemenu (het welbekende en aangename stemmetje) aangemaakt worden voor inkomende gesprekken. De gesprekken worden dan rechtstreeks afgeleid naar het gewenste achterliggende nummer. Op deze manier is het ook zeer eenvoudig om zeer snel een tijdelijk callcenter te voorzien.
• Externe gesprekken worden opgenomen over het volledige traject (ook na doorschakelen), wat nu niet het geval is. De operatoren kunnen zo snel gesprekken herbeluisteren en gemiste informatie alsnog registreren. Uiteraard houden we hier rekening met de GDPR.
• Er is een naadloze overgang van gesprekken tussen vast toestel, softphone en/of smartphone.
• De app op de smartphone stuurt altijd het intern nummer uit van de medewerker, zo blijft het persoonlijk gsm-nummer afgeschermd.
• De centrale zal redundant worden uitgevoerd waardoor het noodnummer bij uitval van één van de systemen beschikbaar zal blijven.
De vernieuwing van de telefooncentrale zal over de hele lijn bijdragen tot een efficiëntere externe communicatie met de burger en dus de basispolitiezorg van de lokale politie Brugge kwalitatief verbeteren. Ook intern zal deze toekomstgerichte vernieuwing integreren met de gekozen nieuwe manier van werken, namelijk het mobieler en toegankelijker maken van onze medewerkers in de diverse interne en externe werkprocessen.
De lokale politie Brugge kan voor de vernieuwing van de telefooncentrale gebruik maken van het raamcontract van Hulpverleningszone Centrum.
De aankoop wordt gegund aan de firma Telecom-IT NV - divisie 25-8, Sint-Jorisstraat 96 te 8730 Beernem.
De totale prijs voor deze aankoop bedraagt 227.292,62 euro incl. btw, de offerte is bijgevoegd.
Er werd 250.000,00 euro voorzien op begrotingsartikel 33030/742-53 BU 20 voor de vernieuwing van de telefooncentrale.
Motivatie
De telefooncentrale van de lokale politie Brugge is al een aantal jaren afgeschreven en voldoet niet meer aan de eisen van de moderne communicatie. De functie van een telefooncentrale binnen een organisatie is de dag van vandaag meer dan enkel het afhandelen van telefoongesprekken
(doorschakelen, voicemail, flows van gesprekken….). Daarom zal de huidige telefooncentrale alsook de bestaande vaste toestellen vervangen worden.
De lokale politie Brugge kan voor de vernieuwing van de telefooncentrale gebruik maken van het raamcontract van de Hulpverleningszone Centrum.
De aankoop wordt gegund aan de firma Telecom-IT NV - divisie 25-8, Sint-Jorisstraat 96 te 8730 Beernem, de offerte is bijgevoegd.
De totale aankoop bedraagt 227.292,62 euro btw incl.
Rechtsgrond(en)
Artikel 2, 7° van de wet van 17 juni 2016 betreffende de overheidsopdrachten.
Artikel 234 en 236 van de NGW.
Artikel 33 van de WGP.
Financiële informatie
Geen visum noodzakelijk Motivering
Geen visum noodzakelijk, federale wetgeving. Gunstig advies bijzondere rekenplichtige.
Conform de overheidsopdrachtenwetgeving nl. via een raamcontract.
(Financiële) opportuniteit in het kader van de groepsvorming Brugge bv. stad Brugge werkt met skype, MS teams... verdedigbaar door de uniciteit van de politionele werking.
Besluit
Bijlagen
Beschrijving
Financiële informatie
• Dienstjaar: 2020
• Begrotingsartikel: 33030/742-53 BU 20
33030/123-13 GU 20 en volgende dj.
• Vastlegging: DV 20/3144+DV 20/3145
• Bedrag incl. btw: 227.292,62 euro 15.372,61 euro
• Omschrijving: Vervangen telefooncentrale
• Gezien door: Geert MICHOLT
Artikel 1
De vernieuwing van de telefooncentrale en de vervanging van de vaste toestellen van de lokale politie Brugge wordt goedgekeurd. Dit wordt aangekocht via het raamcontract van de
Hulpverleningszone Centrum bij de firma Telecom IT NV - divisie 25-8, Sint-Jorisstraat 96 te 8730 Beernem voor het bedrag van 227.292,62 euro btw incl.
Artikel 2
De totale uitgave van 227.292,62 euro btw incl. zal benomen worden op begrotingsartikel 33030/742-53 BU 20 en wordt gefinancierd met eigen middelen.
Artikel 3
Er zal tevens een onderhoudscontract worden afgesloten, hiervoor zal jaarlijks 15.372,61 euro voorzien worden. Dat bedrag zal benomen worden van begrotingsartikel 33030/123-13 GU 2020 en volgende dienstjaren.
1. Administratief bestek telefooncentrale 2. Technisch bestek telefooncentrale
5 2020_GR_00446 Politie - uitbreiden bestaand wifi netwerk - voorstel - wijze van gunnen - goedkeuring.
GOEDGEKEURD
Notulen stemresultaten
De Gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
Aanleiding en context
Momenteel beschikken wij in het Politiehuis over een beperkte wifi-infrastructuur. Via deze
infrastructuur voorzien wij ‘gratis’ internet voor onze bezoekers en medewerkers. Uiteraard is deze voorziening streng gelimiteerd en extra beveiligd.
Wij zouden deze bestaande infrastructuur graag moderniseren door deze te vervangen en daarnaast uit te breiden naar alle gebouwen van de lokale politie Brugge.
Dit zou ons volgende voordelen opleveren:
• Een performante, geïntegreerde en toekomstgerichte oplossing voor de bezoekers en onze medewerkers over alle gebouwen.
• In het kader van het mobiel werken (Focus, Office365…) binnen de politie werd onlangs goedgekeurd dat elke medewerker de mogelijkheid zal krijgen om via de organisatie een smartphone aan te kopen. Door het aanbieden van wifi komen wij als werkgever tegemoet aan het beperken van het datagebruik (4G) op de abonnementen van persoonlijke en diensttoestellen.
• Een aantal van onze medewerkers beschikken over mobiele werkplekken onder de vorm van een laptop. Deze toestellen zijn uitgerust met een 4G-abonnement. Door wifi te voorzien zullen onze medewerkers over een stabielere en snellere verbinding beschikken.
• Wij willen al onze bezoekers de mogelijkheid bieden om gebruik te maken van een gratis gastnetwerk. Deze functionaliteit heeft op het gebied van veiligheid toch wat voeten in de aarde. Door een uitbreiding kunnen wij in al onze gebouwen een gastnetwerk voorzien en door de vernieuwing zal de beveiliging voldoen aan de laatste standaarden. Zo gaan wij aan elke bezoeker een unieke code toekennen die beperkt geldig is in de tijd en die toegang geeft tot het gastnetwerk. Door integratie met Office365 is het ook mogelijk om tijdens vergaderingen en enkel voor de duur van die vergadering toegang te geven aan derden. Deze personen worden via mail (Outlook) op de hoogte gebracht van deze modaliteiten.
• Onze medewerkers krijgen op een beveiligde manier toegang tot hun bedrijfsdata.
• Ook met ‘Internet of things’ werd rekening gehouden. Verschillende sensoren die connecteren met het wifi-netwerk kunnen met elkaar communiceren en bepaalde processen digitaal aansturen en optimaliseren. Een voorbeeld hiervan kan zijn: een dispenser met ontsmettingsmiddel die een digitale melding uitstuurt met de waarschuwing dat de ontsmettingsvloeistof bijna op is. Dit stelt ons als organisatie in staat om proactief te reageren en onnodige verplaatsingen uit te sparen. Een ander voorbeeld binnen dit domein is het digitaal detecteren van bezetting in onze cellen. Door deze detectie kunnen de schoonmaakploegen dynamisch en optimaal aangestuurd worden.
De lokale politie Brugge kan hiervoor gebruik maken van het VITO raamcontract.
De aankoop wordt gegund aan de firma Securitas, Sint-Lendriksborre 3 te 1120 Brussel volgens de voorwaarden van het raamcontract.
De totale prijs voor deze aankoop bedraagt 106.305,51 euro incl. btw, de offerte is bijgevoegd.
Er werd 300.000,00 euro voorzien op begrotingsartikel 33030/742-53 BU 20 voor de optimalisatie van het telewerken.
Motivatie
Omdat er bij de lokale politie Brugge steeds meer toepassingen gebruik maken van het wifi- netwerk is het noodzakelijk dat het wifi-netwerk zal worden uitgebreid.
De lokale politie Brugge kan hiervoor gebruik maken van het VITO raamcontract.
Financiële informatie
Besluit
Bijlagen
De aankoop wordt gegund aan de firma Securitas, Sint-Lendriksborre 3 te 1120 Brussel, de offerte is bijgevoegd.
De totale aankoop bedraagt 106.305,51 euro btw incl.
Rechtsgrond(en)
Artikel 2, 7° van de wet van 17 juni 2016 betreffende de overheidsopdrachten.
Artikel 234 en 236 van de NGW.
Artikel 33 van de WGP.
Geen visum noodzakelijk Motivering
Ok
Financiële informatie
• Dienstjaar: 2020
• Begrotingsartikel: 33030/742-53 BU 20
• Vastlegging: DV 20/3142
• Bedrag incl. btw: 106.305,51 euro
• Omschrijving: Uitbreiding wifi-netwerk
• Gezien door: Geert Micholt
Artikel 1
De uitbreiding van het wifi-netwerk van de lokale politie Brugge wordt goedgekeurd. Dit wordt aangekocht via het VITO raamcontract bij de firma Securitas NV, Sint-Lendriksborre 3 te 1120 Brussel voor het bedrag van 106.305,51 euro btw incl.
Artikel 2
De totale uitgave van 106.305,51 euro btw incl. zal benomen worden op begrotingsartikel 33030/742-53 BU 20 en wordt gefinancierd met eigen middelen.
1. VITO raamcontract 2. Wifi netwerk offerte
Vergunningen/openbaar domein
6 2020_GR_00451 Vergunningen - aanpassing reglement betreffende horecaterrassen op het openbaar domein - integreren
van het stedelijk reglement voor de inrichting van de losse terraszone bij horecazaken in de binnenstad en dorpskom Lissewege - goedkeuring.
GOEDGEKEURD
Notulen stemresultaten
De Gemeenteraad keurt eenparig het volgende besluit goed.
Beschrijving
Aanleiding en context
In zitting van 26 oktober 2020 keurde de gemeenteraad 'het stedelijke reglement voor de inrichting van de losse terraszone bij horecazaken op het openbaar domein in de Brugse binnenstad en de Lisseweegse dorpskom' goed.
Dit reglement moet geïntegreerd worden in het 'reglement betreffende horecaterrassen op het openbaar domein'.
HIERONDER EEN OVERZICHT VAN DE WIJZIGINGEN DIE AAN HET TERRASREGLEMENT WORDEN AANGEBRACHT:
ONDERDEEL UITGEVOERDE AANPASSING WAAROM DEZE AANPASSING
AANVRAAG De mailadressen werden
aangepast. aanpassing aan actualiteit VERGUNNING Artikel 3 werd als volgt gewijzigd:
Voor de toekenning van een vergunning wordt rekening gehouden met de beschikbare ruimte, met inbegrip van voldoende en veilige doorgang voor het alle voetgangersverkeer.
Bij artikel 3 werd volgende zin toegevoegd: "Iedere toegang naar woningen en andere functies die zich boven de horecazaak bevinden moet steeds over de volledige breedte van deze toegang en over de volle diepte van het terras vrij blijven."
Deze nuance werd toegevoegd om te voldoen aan de vraag van de toegankelijkheidsambtenaar om er op toe te zien dat er steeds een veilige doorgang is voor blinde en slechtziende personen.
Dit is belangrijk want dit wordt bij de aanvraag van een terrasvergunning vaak niet vermeld door de aanvrager
UITBATINGSPERIODE Er zijn drie categorieën:
• art.7: terrassen binnen beschermd stadsgezicht
• art.8: terrassen buiten beschermd stadsgezicht in de binnenstad
art.9:terrassen in de randgemeenten, werd toegevoegd.
" De terrassen in de
randgemeenten, zowel losse als vaste constructies, mogen het hele jaar door blijven staan."
ONDERDEEL UITGEVOERDE AANPASSING WAAROM DEZE AANPASSING randgemeenten Dit principe werd reeds
toegepast maar stond niet uitdrukkelijk vermeld in het reglement.
INRICHTING VAN HET TERRAS
Daar wordt nu een onderscheid gemaakt in:
• inrichting van het terras in de binnenstad en de Lisseweegse dorpskom en
• inrichting van het terras in de randgemeenten.
Dit onderscheid wordt gemaakt omdat voor de terrassen in de rand geen kleuren worden opgelegd voor meubilair, parasols en bloembakken. Ook worden hier nog ronde parasols toegestaan, in tegenstelling tot de binnenstad.
INRICHTING VAN HET TERRAS IN DE BINNENSTAD EN DE LISSEWEEGSE
DORPSKOM
Hier werd het door de gemeenteraad goedgekeurde reglement voor de inrichting van de terrassen, volledig
geïntegreerd.
Voornaamste wijzigingen tegenover vroeger:
• kleurkeuze wordt opgelegd voor meubilair en kussens, parasols en bloembakken
• zitbanken worden toegelaten op de zijgrenzen
• ronde parasols zijn niet meer toegelaten, enkel nog vierhoekige modellen
• één type parasol per zaak
• er wordt een artikel openomen waar de afbakening met windschermen volledig wordt beschreven, wat voorheen niet het geval was
• de afmeting van de menuborden wijzigt van 100cmx60cm naar 120cmx80cm
• menuborden mogen ledverlichting bevatten
• digitale menuborden worden toegelaten
• geïntegreerde
verwarmingselementen in
Zoals werd vermeld in de collegenota 2020_CBS_04262 van DRO wil het stadsbestuur eenduidigheid naar comfort, verschijningsvorm en vergunbaarheid van de horecaterrassen in de
binnenstad. Er wordt hiermee ook tegemoet gekomen aan de vraag vanuit de sector
betreffende verwarming, verlichting en windschermen.
Met deze extra
terrasuitrustingen kunnen de horecazaken in deze
coronacrisis hun zaak veilig uitbaten en de klanten meer comfort bieden.
ONDERDEEL UITGEVOERDE AANPASSING WAAROM DEZE AANPASSING parasols, meubilair en
vergunde luifels zijn toegestaan
• geïntegreerde
verlichtingselementen in parasols en vergunde luifels zijn toegestaan.
INRICHTING VAN HET TERRAS IN DE
RANDGEMEENTEN
De reglementering wat betreft windschermen, grotere menuborden, verwarming en verlichting werd hier opgenomen.
De reglementering betreffende meubilair, parasols en
bloembakken blijft
onveranderd. Terrassen in de rand kunnen immers niet vergeleken worden met de terrassen in de binnenstad die in een gebied liggen met culturele en historische waarde.
De terrassen in de rand kunnen wel meegenieten van de toelating tot het plaatsen van verwarming en verlichting.
Hiervoor geldt dezelfde reglementering als de binnenstad.
Het is onnodig om bij deze wijzigingen adviezen te vragen gezien voor het reglement dat werd goedgekeurd en nu wordt geïntegreerd reeds advies werd gegeven door de volgende diensten:
• strategische cel - centrummanagement
• strategische cel - toegankelijkheidsambtenaar
• leefmilieu
• vergunningen
• Unizo
• werk&ondernemen.
INWERKINGTREDING VAN HET NIEUWE TERRASREGLEMENT
Dit reglement is meteen van kracht na definitieve goedkeuring door de gemeenteraad.
Concreet wordt volgende werkwijze voorgesteld:
• bij vernieuwing of vervanging moet de opgelegde reglementering betreffende de uitrusting van het terras worden nageleefd
• alle horecazaken moeten aangepast zijn aan de opgelegde reglementering tegen de paasvakantie 2022.
Motivatie
De aanpassingen aan het terrasreglement zijn de uitvoering van de beslissing van het schepencollege van 12 oktober 2020:
Art.1: Akkoord met het voorliggende reglement inrichtingsvoorschriften losse terraszone in Brugge, mits aanpassen zone naar Brugse binnenstad, Lisseweegse dorpskom en binnen de zone in het gewestplan aangeduid als woongebied met culturele, historische en/of historische waarde en gebouwen.
Art.2: Het reglement wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de eerstvolgende gemeenteraad.
Art.3: Het reglement wordt geïntegreerd in het algemene reglement betreffende horecaterrassen op het openbaar domein.
Rechtsgrond(en)
• Stedelijk reglement voor de inrichting van de losse terraszone bij horecazaken op het openbaar domein in de Brugse binnenstad en de Lisseweegse dorpskom, dit binnen de zone in het gewestplan aangeduid als woongebied met culturele, historische en/of historische waarde (GR 26/10/2020)
• Reglement betreffende horecaterrassen op het openbaar domein (GR 24/09/2019)
Besluit
Artikel 1
Het aangepaste "Reglement betreffende horecaterassen op het openbaar domein" wordt goedgekeurd.
Artikel 2
Volgende handhaving wordt gehanteerd:
• bij vernieuwing of vervanging moet de opgelegde reglementering betreffende de uitrusting van het terras worden nageleefd
• alle horecazaken moeten aangepast zijn aan de opgelegde reglementering tegen de paasvakantie 2022.
Bijlagen
1. Aangepast reglement betreffende horecaterrassen op het openbaar domein - goed te keuren in GR 23.11.2020.docx
Strategische cel
7 2020_GR_00482 Strategische cel - voorstel aanpak burgerbudget en goedkeuring basisreglement.
GOEDGEKEURD
Notulen
Raadsleden Pol Van Den Driessche, Stefaan Sintobin en Raf Reuse komen tussen.
Burgemeester Dirk De fauw antwoordt.
Stemming
goedgekeurd bij publieke stemming door de gemeenteraad met:
- 37 stem(men) voor: Pablo Annys; Brigitte Balfoort; Nico Blontrock; Wouter Bossuyt; Janos Braem; Benedikte Bruggeman; Dolores David; Sandrine De Crom; Florian De Leersnyder; Jean- Marie De Plancke; Alexander De Vos; Dirk De fauw; Hilde Decleer; Jos Demarest; Franky Demon;
Pascal Ennaert; Minou Esquenet; Mathijs Goderis; Heidi Hoppe; Mieke Hoste; Paul Jonckheere;
Carlos Knockaert; Annick Lambrecht; Joannes Logghe; Pieter Marechal; Martine Matthys; Andries Neirynck; Philip Pierins; Jasper Pillen; Raf Reuse; Karin Robert; Karel Scherpereel; Ann Soete;
Olivier Strubbe; Doenja Van Belleghem; Mercedes Van Volcem; Sandra Wintein
- 8 onthouding(en): Dirk Barbier; An Braem; Martine Bruggeman; Yves Buysse; Sandra De Schuyter; Stefaan Sintobin; Pol Van Den Driessche; Geert Van Tieghem
Beschrijving
Aanleiding en context
Vermelding in het beleidsprogramma:
In het beleidsprogramma 2019-2024 staat vermeld:
In de inleiding:
We betrekken actief elke Brugse deelgemeente én wijk, want het welzijn van elke Bruggeling is ons streven. Om bereikbaarheid, participatie, maar ook duurzaamheid en andere
beleidsdoelstellingen te ondersteunen, maken we gebruik van digitalisatie en technologie. Brugge wordt een slimme stad, een Smart City, klaar om de uitdagingen die zich aandienen met
enthousiasme aan te pakken.
Het leidmotief is “verbindende samenwerking”: met kennisinstellingen, onderwijsinstellingen, bedrijven, intercommunales, het welzijnswerk, verenigingen, stadsgebruikers, stadsmakers… en natuurlijk met de Bruggeling.
En in beleidspunt 7.
Er worden ambitieuze participatietrajecten uitgewerkt met ruimte voor experiment met burgerbudgetten.
Wat is een burgerbudget:
“a process which directly involves local people in making decisions on the spending priorities for a defined public budget. This means engaging residents and community groups representative of all parts of the community to discuss spending priorities, make spending proposals and vote on them, as well as giving local people a role in the scrutiny and monitoring of the process.” (DCLG, 2011).
Bij een burgerbudget of burgerbegroting krijgt de burger meer inzicht in de begroting en kan de burger (mee)beslissen of beschikken over minstens een deel van een welbepaald budget. De bestemming van dit budget wordt via een participatief traject bepaald.
Dit participatief traject kan meerdere vormen aannemen en informatief, raadgevend of beslissend zijn.
Een burgerbudget kan ook meerdere doelstellingen dienen:
• Bij een adviserend traject kan een overheid inzicht krijgen in wat er leeft bij de bevolking en hoe men verschillende zaken ten opzichte van elkaar afweegt.
• Bij een beslissend traject is de directe doelstelling de effectieve verdeling van het budget volgens wat de burgers beslist hebben. “Real money, real power” (slogan burgerbudget New York).
• Ook in het proces zelf zit een grote meerwaarde. Dit is immers een leertraject waarbij men leert debatteren met mede-inwoners met een andere achtergrond, voorkeuren en noden.
Zo kan het draagvlak voor een bepaald voorstel vergroot worden en krijgen burgers inzicht in het soms moeilijke proces die beslissingsnemers ervaren bij het verdelen van middelen en maken van keuzes.
Voorbeelden:
• De provincie Antwerpen stuurt samen met haar belastingbrief een infographic mee van wat de provincie doet met het belastinggeld. Er zijn ook voorbeelden waarbij burgers
meebeslissen wat er met de opbrengst van een nieuwe belasting gebeurt. Of burgers kunnen meebepalen waar de stad (meer) budgettaire prioriteiten moet leggen, wetende dat het budget beperkt is (bijv. budgetgames).
• Diverse stakeholders kunnen geconsulteerd worden over de besteding van bepaalde middelen voor een specifiek project, bijvoorbeeld de herinrichting van een pleintje of budgetten voor burenhulpprojecten (participatory budgetting).
• Een ander fenomeen dat al lang bestaat maar in tijden van financiële schaarste en vrije marktdeken steeds vaker opduikt is ‘crowdfunding’. Mensen en organisatie gaan zelf een bepaald doel, project of prioriteit vooropstellen. Het gaat dan om zaken die niet
opgenomen zijn in meerjarenplanningen en/of begrotingen. Men maakt zelf een begroting op en verzamelt zelf de nodige middelen.
• Binnen de term burgerbudgetten of wijkbudgetten zijn ook verschillende varianten mogelijk.
1. Op de stadsbegroting kunnen budgetten voor een wijk voorbehouden zijn (al dan niet in het kader van een wijkprogramma zoals in Gent, Brussel of Antwerpen). Dit met de bedoeling om burgers en wijken te (re)vitaliseren. Er zijn ook varianten waarbij over de inzet van personeel (bijv. wijkagenten, buurtwerkers,
gemeenschapswachten) kan gediscussieerd worden.
2. Het is ook mogelijk dat er een budget bestaat op niveau van de diensten dat gedelegeerd wordt naar een ‘frontlijnambtenaar’. Denk bijvoorbeeld in Brugge aan de subsidie ‘Jong Ding’, projectsubsidie cultuur, Brugge Sport 2020 en de
buurtoppepper.
3. Ten derde kan er ook een aanvraag gebeuren voor subsidies voor burgerprojecten in de wijk. Het is dan nog altijd het stadsbestuur dat beslist over de voorwaarden voor de steun, eventueel in samenspraak met een jury.
4. Ten vierde zijn er ook soms verzelfstandigde VZW’s voor wijken met een eigen budget, al dan niet samen beheerd met wijkbewoners.
Budgetten die ter beschikking worden gesteld van burgers en kleinschalige projecten zijn dan ook niet helemaal nieuw in Brugge. In het verleden werkte het stadsbestuur al vaker met subsidies voor private of kleinschalige initiatieven met een laagdrempelige procedure. Het nieuwe zit nu eerder in de nieuwe types van organisaties waarmee het stadsbestuur minder ervaring heeft, het samenwerkingsmodel waarbij samen initiatief genomen wordt en de
fijnmazige en buurt- of wijkgerichte aanpak en ondersteuning.
Omgaan met wijkbudgetten of burgerbudgetten is een leerproces en vergt een groot wederzijds vertrouwen. Dit vertrouwen moet dan ook ruimte krijgen om te groeien, zowel bij de stad als bij de burger.
Vanuit een meer cocreatieve visie op democratie wordt begrotingsparticipatie uitgevoerd door burgers, vertegenwoordigers uit het middenveld, overheid en politiek samen. Niet (enkel) als een proces waar enkel burgers delibereren en onderhandelen over het verdelen van publieke geldbronnen van de lokale overheid, maar als collectief leerproces om nieuwe vormen van dialoog en samenwerking in de stad, nieuwe rol- en taakverdelingen tussen samenleving, overheid en politiek vorm te geven.
Burgerbudget in stad Brugge
Stad Brugge deed reeds enkele experimenten met nieuwe vormen van participatie in de stad (bijv.
toekomst van Brugge, specifiek aanbod voor buurtcomités, cocreatieve trajecten bijv. i.k.v.
vierkant tegen eenzaamheid, ...). Deze experimenten zijn zeer beloftevol maar ook niet evident omwille van diverse interne en externe factoren.
• De respons op oproepen zoals de Buuroppepper is vrij beperkt en het begeleidingstraject van idee tot realisatie wordt als zeer intensief ervaren, ongeacht de complexiteit van het voorstel.
• Bij ruime oproepen worden nog steeds heel wat voorstellen ingediend waarbij de burger het initiatief volledig bij de stad legt. Daarom wordt beter gestart met een beperkt aantal concrete projecten waarin andere samenwerkingsvormen worden uitgetest die als best practice kunnen aangewend worden in een volgende stap.
• De eigen organisatie en de procedures zijn onvoldoende uitgebouwd om een grote en gelijktijdige stroom aan voorstellen te onderzoeken en te begeleiden naast de
dagdagelijkse taken, projecten en dienstverlening. In aanloop naar de volgende fase wordt een organisatievorm opgebouwd (bijv. stuurgroep, werkgroep, jury,...) om dit proces te begeleiden, maximaal gebruik makend van de visie en evoluerende structuren. Bijv. ook i.k.v. gebiedsgericht werken in de groep Brugge.
• Er zit nog wat onderlinge spanning op het cocreatief uitvoeren van projecten i.s.m. de burger. Dit onderling vertrouwen moet nog groeien.
We stellen met andere woorden vast dat we nog steeds een leerproces af te leggen hebben vooraleer te starten met een groots burgerbudget in Brugge (met grote oproep en dus meerdere voorstellen die tegelijk onderzocht, ontwikkeld en gerealiseerd moten worden). Trajecten in steden als Gent en Antwerpen tonen aan dat een grootschalig burgerbudget een grote belasting legt op de organisatie, bestaande werkwijzen en procedures onder druk zet en heel wat gedeeld engagement vraagt, zowel van burgers, bestuur, verenigingen en stadsorganisatie. Op basis van de ervaringen van de voorbije jaren, ervaringen van andere steden en een onderzoek van een stagestudent bestuurskunde van de UGent, stellen we voor om dit burgerbudget aan te pakken als een groei en leertraject met de bedoeling in de 2e helft van de legislatuur wel een volwaardig burgerbudget te kunnen organiseren (met oproep per buurt, workshop, stemming, enz).
Daarom opteren we voor een stapsgewijze inzet en aanpak van dit burgerbudget teneinde zowel het stadsbestuur en de organisatie als de Bruggeling en het middenveld mee te nemen in het leerproces van cocreatie in de buurt en in de stad. Samen gaan we een projectgericht leerproces aan met duidelijke afspraken en verwachtingen. De nadruk ligt hierbij op ondersteunen van
zelfinitiatief maar uiteraard met ondersteuning en begeleiding van de stad waar mogelijk en gericht op een maximale samenwerking met het middenveld en andere partners en organisaties actief in de stad en de buurt. Hierbij zetten we ook de bestaande initiatieven die ook burgerinitiatief promoten mee in de kijker.
Het voorstellen van projecten die vervolgens volledig door de stad uitgevoerd moeten worden behoren niet tot de scope van dit burgerbudget.
Bestaande subsidies voor burgerprojecten en complementariteit van een burgerbudget.
In stad Brugge zijn diverse subsidiereglementen waar ook burgers een voorstel kunnen indienen.
Het gaat om volgende subsidiereglementen (los van de tijdelijke reglementen of noodfondsen n.a.v. de COVID-19 relance).
• Jong Ding: nieuwe initiatieven van en voor kinderen en jongeren. Er is jaarlijks een budget van iets meer dan 25.000 euro ter beschikking. Een initiatief kan maximum 15.000 euro ontvangen (75% van de kosten).
• Buurtoppepper: een toelage van maximum 500 euro die je kan krijgen als extra
ondersteuning om een concrete actie mogelijk te maken die het leven en wonen in de buurt versterkt. Een Buurtoppepper kan je maximum 1 maal per jaar aanvragen en moet door een buurtcomité of 4 bewoners uit dezelfde straat/buurt worden ingediend. Er wordt ook ingezet op een kindvriendelijke buurtoppepper. Daarnaast zijn er plannen om vanaf 2021 ook een Buurtbooster te voorzien (2 x 10.000 euro) om omvangrijkere projecten te kunnen ondersteunen.
• Projectsubsidie culturele activiteiten: een subsidie van maximaal 2500 euro om de culturele en gemeenschapsvormende vrijetijdsbesteding in Brugge te stimuleren.
• Brugge Sport: een jaarlijkse oproep om vernieuwende sportinitiatieven te ondersteunen.
De maximale subsidie bedraagt 5000 euro met een maximum van 75% van de aanvaarde en bewezen kosten. In 2021 zal deze oproep specifiek gaan over initiatieven in verband met het WK Tijdrijden.
• Talrijke ondersteuning voor het organiseren van evenementen zoals het ontlenen van materiaal en https://www.brugge.be/subsidies-bij-organisatie-evenement.
Daarnaast bestaan er ook andere minder formele vormen van ondersteuning voor vormen van zelfinitiatief waarin de Stad een ondersteunende rol opneemt.
• Mogelijkheden tot creatie en beheer van openbaar groen: geveltuinen, campagne 'ik plant een boom', peter en meterschap plantvak, compostmeesters, volkstuintjes en pluktuinen ...
• Brugge Solidair en het vrijwilligersplatform: tijdens de Covid-19 crisis werd het 'Give a day' vrijwilligersplatform ingezet in combinatie met de Facebookpagina Brugge Solidair om vrijwilligers te werven voor specifieke noden.
• De verschillende acties en projecten om eenzaamheid aan te pakken (bijv. babbelbuddy's, enz)
• Hoplr: via Hoplr wordt door de stad een digitaal buurtplatform aangeboden waarmee bewoners in hun eigen buurt contact kunnen leggen om spullen te delen, ideeën af te toetsen, activiteiten bekend te maken, enz.
• Bovenop deze initiatieven zijn er uiteraard nog tal van andere acties en omkadering die de Stad biedt aan inwoners om het leven in de buurt aangenamer te maken.
Uit een evaluatie van deze reglementen blijkt het volgende:
• De subsidies zijn eerder gericht op verenigingen of op evenementen of éénmalige
activiteiten binnen een specifiek beleidsdomein of voor een specifieke doelgroep. De regels waaraan de initiatieven moeten voldoen, zijn voor elk reglement anders.
• Het beschikbare bedrag voor buurtverbindende acties (bijv. de buurtoppepper) wordt niet zo vaak aangesproken. Andere subsidiepotten worden vaak aangesproken, ook voor initiatieven die inhoudelijk niet volledig passen in dit reglement maar nergens anders in passen.
• Uit een onderzoek van een stagestudent blijkt dat burgers meerdere drempels ervaren bij het ontwikkelen, indienen of uitvoeren van een burgerproject:
o Moeilijkheden om een goed projectvoorstel uit te schrijven en een begroting o Moeilijkheden om medestanders en medeorganisatoren te vinden in de buurt
o Onduidelijk aanspreekpunt in de stad of confrontatie met meerdere aanspreekpunten met verschillend advies.
o Onduidelijk wat allemaal reeds bestaat aan ondersteuning en welke ondersteuning het best wordt aangesproken.
o Onzekerheid over het vervolg van het proces en de ondersteuning hierbij - onzekerheid over eigen kunnen
o Botsen op procedures en werkwijzen die niet conform de denkwijze/logica zijn van burgers of te ingewikkeld zijn.
Doelstelling burgerbudget Brugge
We worden geconfronteerd met meerdere aandachtspunten maar ook mogelijkheden om een Brugs verhaal rond 'burgerbudgetten' op te starten. Maar in essentie willen we op korte termijn vooral voldoen aan volgende doelstelling.
Met dit Brugse burgerbudget willen we acties en projecten ondersteunen waarin burgers mee initiatief nemen ten voordele van het samenleven en ter versterking van de sociale en fysieke leefbaarheid in de buurt en in de stad.
Daarnaast willen we in stap 1 en 2 van het Brugse burgerbudget een antwoord bieden op volgende aandachtspunten:
• Een duidelijk overzicht van alle ondersteuningen die er bestaan in de stad Brugge voor burgerprojecten en hun contactpersonen (bijv. via een website, een brochure, een campagne, ...).
• Eén aanspreekpunt voor alle burgerinitiatieven die niet vallen onder bovenstaande ondersteuningen. Via deze weg kan de aanvrager ook geadviseerd worden over de juiste contactpersoon of bevoegde dienst.
• Een reglement dat een kader biedt voor projecten die nog niet ondersteund worden door andere subsidies (hogere bedragen, over meerdere sectoren heen, ...).
• Een begeleiding op maat van het project.
• Een gezamenlijk leerproces waarbij de participatieladder stap voor stap beklommen wordt en onderling vertrouwen wordt opgebouwd zodat de randvoorwaarden voor een
uitgebreider burgerbudgettraject (met oproep, stemming, buurtgerichte aanpak) stap voor stap vervuld worden.
• Een gezamenlijk traject aanvatten samen met de bevoegde schepenen en diensten ter afstemming en vereenvoudiging van de bestaande subsidiereglementen.
Motivatie Stappenplan:
Om onze doelstelling te bereiken (acties en projecten ondersteunen) en een gezamenlijk leertraject aan te vatten met stad, organisatie, burgergemeenschap, middenveld rondom concrete projecten stellen we volgende stappenplan voor:
• Stap 1: Lanceren en bekendmaken van het 'burgerbudget' onder de vorm van een projectsubsidie
Via een basisreglement 'burgerbudget' wordt een kader bepaald voor alle type activiteiten die het burgerbudget financieel kan ondersteunen. Dit basisreglement biedt de eerste basis om alle vormen van zelfinitiatief, voor zover ze passen in de doelstellingen of noden van de stad of buurt minstens financieel te ondersteunen. Komt het voorstel in aanmerking van een andere
ondersteuning, dan wordt de aanvrager (begeleid) doorgestuurd naar deze ondersteuning/subsidie/contactpersoon/bevoegde dienst.
Dit basisreglement wil ruimte creëren en begeleiding bieden voor voorstellen die waardevol zijn maar op dit moment niet in een andere ondersteuning of reglement passen.
Na de goedkeuring van de werkwijze en reglement door de Gemeenteraad, zal dit gelanceerd worden via een laagdrempelige communicatiecampagne in november 2020 (oa via website, Hoplr, infostandjes op relevante activiteiten, enz). Dit burgerbudget wordt op een eenvoudige manier aangeboden (via een webpagina met korte beschrijving, flyer, bijdrage Stadsmagazine en een eenvoudig aanvraagformulier en een duidelijk contactadres. De aanvragers wordt begeleid en gecoacht om de juiste ondersteuning en partners te vinden en om van hun idee een projectvoorstel te maken en te realiseren. (zie ook paragraaf over communicatie)
De reeds bestaande subsidies en ondersteuningsmogelijkheden worden ook meegenomen. Deze worden allen gebundeld op een webpagina met tips & links en een brochure (een herwerkte 'Boost je Brugse buurt brochure'). Er wordt onderzocht of er in samenwerking met de betrokken diensten een gezamenlijke campagne kan komen omtrent promoten van burgerinitiatief.
Als bijlage vind je een actualisatie van de Boost je Brugse buurt brochure. Deze bevat een
oplijsting van best practices in Brugge, praktische ondersteuningen en financiële ondersteuningen voor burgerprojecten. Deze brochure zal in de huisstijl van de burgerinitiatief/burgerbudget campagne worden gelanceerd.
Via participatie@brugge.be bieden we een universeel toegangs- en begeleidingspunt (naast de bestaande) dat aanvragen dispatcht naar de passende ondersteuning of indieners adviseert wat de mogelijkheden zijn om aan de bestaande voorwaarden voor ondersteuning te voldoen. De
bestaande aanspreekpunten blijven behouden maar kunnen voorstellen die niet in de eigen ondersteuning past doorsturen naar dit begeleidingspunt.
• Stap 2: Begeleiden van de eerste burgerbudgetprojecten in een lerend traject De voorstellen die ingediend worden, worden begeleid volgens de procedure vermeld in het reglement. Na de indiening van het voorstel volgt een periode van intense begeleiding waarbij de indiener geholpen wordt om aan alle voorwaarden van het reglement te voldoen, om partners te vinden voor dit project of in de buurt, een budget op te maken, linken te leggen naar bestaande projecten en doelstellingen, enz. Intern zorgen we voor een goede afstemming met betrokken diensten en verantwoordelijken. Vervolgens wordt het projectvoorstel voorgelegd aan het college, na bespreking en advies van de betrokken diensten en schepen(en). Hierbij maken we ook afspraken over de communicatie.
Na de goedkeuring wordt het project uitgevoerd door het opgebouwde partnerschap.
Wanneer het voorstel past in een ander begeleidingstraject, wordt dit net als vroeger daar opgenomen.
Afhankelijk van het type ingediende projecten en de benodigde ondersteuning kunnen meerdere projecten tegelijkertijd behandeld worden.
Van zodra het aantal indieningen het budget of de interne begeleidingscapaciteit overschrijdt, wordt een selectieproces opgestart door ofwel de oproep te beperken in de tijd (bijv. een jaarlijkse oproep of een oproep per buurt), een jury samen te stellen of een stemming te organiseren over de projecten. De gekozen methode is afhankelijk van de eerste evaluatie van de voorstellen die initieel worden ingediend (diversiteit qua geografische spreiding of inhoud).
Volgens de eerste verwachtingen zal dit het eerste jaar niet aan de orde zijn. Dit geeft ook de kans om het burgerbudget zo drempelloos mogelijk aan te bieden. We hebben de technische
mogelijkheden in huis (bijv. het Hoplr-platform) om op korte termijn dergelijke stemming te organiseren, uiteraard in combinatie met offline voorzieningen. Ondertussen wordt stap 3 voorbereid.
Stap 1 en 2 kunnen bovendien ook uitgevoerd worden in COVID-19 omstandigheden. Ondanks de beperkte ontmoetingsmogelijkheden kunnen we toch garanderen dat het voorziene burgerbudget reeds ingezet wordt ten voordele van de inwoners en de buurten.
• Stap 3: Buurtgericht traject opzetten waarbij een budget per buurt wordt verdeeld in een participatief proces.
De ene buurt heeft grotere noden dan de andere of heeft meer buurtenergie dan de andere. In stap 3 van het burgerbudget worden gerichte ontmoetings- en cocreatiesessies georganiseerd om projecten te ontwikkelen in een participatief proces. Elke deelgemeente of regio komt hierbij aan de beurt tijdens deze (laatste jaren van de) legislatuur. Ook kunnen hierbij specifieke thema's of uitdagingen geformuleerd worden. Hierbij hebben we aandacht voor minder 'sterke' buurten en voorzien we hier extra begeleiding, al dan niet in partnerschap met andere buurtverenigingen en organisaties. Hierop wordt ook al ingezet in fase 1 en 2.
Einddoel:
• Diverse burger- en buurtprojecten werden gerealiseerd met en voor burgers en hebben een aantoonbare meerwaarde voor de buurt en de bewoners.
• De stadsorganisatie leert omgaan met voorstellen en projecten van burgers en stuurt z'n werking bij waar nodig/mogelijk. Er wordt ervaring opgebouwd met nieuwe
samenwerkingsvormen in de stad.
• Burgers krijgen expertise en ervaring in het realiseren van projecten in samenwerking met andere bewoners en partners actief in de buurt. Ze krijgen inzage in het democratisch proces en zo kan het onderling vertrouwen groeien.
• Toegankelijke informatie bieden over bestaande ondersteuningsmogelijkheden voor een burgerinitiatief of een ander bottom-up initiatief ten voordele van de stad en buurt.
• We ondersteunen actief het betrekken van kwetsbare doelgroepen in de ontwikkeling en uitvoering van de projecten. Steeds wordt bewaakt dat de projecten en activiteiten toegankelijk en laagdrempelig zijn.
Communicatieplan
Het burgerbudget wordt gelanceerd daags na de goedkeuring door de gemeenteraad. Onder voorbehoud van deze goedkeuring en op basis van de beschikbaarheid van de betrokken schepenen is dit op dinsdag 24 november 2020. De lancering gebeurt via:
• Een persconferentie en/of persbericht
• De slogan + baseline: 'maak van je goed idee een strak plan - gebruik een burgerbudget voor je project' (zie bijlage)
o Door de vermelding 'een burgerbudget' kunnen we de andere 'burgerbudgetten' (subsidieprogramma's waarop ook niet-verenigingen op kunnen indienen) mee communiceren. HIervoor wordt een een specifiek logo en baseline uitgewerkt.
• Webpagina's op www.brugge.be
o www.brugge.be/burgerbudget: hierop vindt men een overzicht van de bestaande ondersteuningsmogelijkheden (zowel praktisch als financieel) van de Stad + het nieuwe burgerbudget
o www.brugge.be/ikhebeenplan: hierop vindt men een verkort overzicht van enkele basisvereisten van het reglement + een invulformulier om een 'plan' in te dienen.
Deze pagina bevat een zeer sterk vereenvoudigde versie van het reglement en een eenvoudig aanvraagformulier. De aanvrager(s) worden nadien begeleid om van het eenvoudig plan een project met projectbudget en partners op te maken. Het reglement is dus pas van toepassing op het uiteindelijke projectplan en wordt niet benadrukt bij de communicatie.
o Als bijlage enkele screenshots van de webpagina in ontwikkeling met sterk vereenvoudigd reglement.
• We voorzien promomateriaal voor een infostand die op verschillende momenten kan ingezet worden (bijv. infomarkten, buurtmomenten, hallenmoment,...).
• Er wordt een 'boost je buurt' brochure (een grondige herwerking van een reeds bestaande brochure) verspreid met alle mogelijkheden om initiatief te nemen in de buurt en de Stad, de mogelijkheden (praktisch en financieel) die de Stad reeds aanbied en enkele
inspirerende voorbeelden. (zie bijlage - er is nog een finale correctieronde voorzien dus opmerkingen uit het college kunnen nog meegenomen worden).
• Er wordt een campagne voorbereid om inspirerende voorbeelden en mogelijkheden om initiatief te nemen voor een leefbare buurt in de kijker te zetten. Zo willen we
burgerinitiatief promoten. Deze campagne wordt voorbereid in samenspraak met de betrokken diensten en schepenen. Lancering van deze campagne is ten vroegste het voorjaar van 2021. Dit omdat we hierin graag reeds eerste realisaties van het
burgerbudget willen meenemen. Ook de andere bestaande ondersteuningen kunnen hierbij in de kijker gezet worden.
Opvolging van dit traject:
Het proces en het reglement zal worden opgevolgd door de cel participatie binnen de Strategische cel in nauwe samenwerking met de diverse uitvoerende diensten. Dit samenwerkingsverband is afhankelijk van de ingediende projecten. Projecten die passen in bestaande ondersteuningskanalen worden via het bestaande proces en door de bevoegde dienst opgevolgd. Bij de voorbereiding van het dossier voor het college worden de bevoegde schepenen en diensten nauw betrokken.
Daarnaast zal er een interne werkgroep opgestart worden die expertise uitwisselt over het begeleiden van dergelijke processen en indien nodig bijsturingen voorstelt aan het college
(bijsturingen aan het reglement, aanpassingen aan de aanpak, vereenvoudiging van de bestaande reglementen, voorbereiding campagne burgerinitiatief,..).
Er zal een jaarlijkse rapportage gebeuren over dit traject. Indien nodig wordt bijgestuurd.
Rechtsgrond(en)
artikelen 2, 40 en 304, § 6, van het Decreet lokaal bestuur.
Financiële informatie
Geen visum noodzakelijk Motivering
Financieel beleidsadvies
Dossier werd uitgebreid besproken met de financieel adviseur. In dit kader werd het
basisreglement burgerbudgetten grondig bijgestuurd. De detailuitwerking van de projecten (zoals uitbetaling en verantwoording) zal via convenanten (zie art. 7 § 45) geregeld worden. Op deze manier kan meer op maat gewerkt worden per project.
Voor de burgerbudgetten is jaarlijks 250.000 euro voorzien. Hiervan zal in 2020 slechts 25.000 euro nodig zijn voor communicatiekosten. Gelieve hiervoor een apart collegedossier te laten voorleggen en bestelaanvraag te laten opmaken door de communicatiedienst.
Voor 2021 en later: kredieten te verschuiven naar het beleidsitem Strategische Cel met passende verdeling over investeringen en exploitatie.
Voorstel vanuit Strategische Cel:
• 50.000 euro voor communicatiekosten (campagne burgerinitiatief, filmpje, standopbouw, originele interventies, steun vanuit de stad op vlak van communicatie voor
burgerinitiatieven)
• 130.000 euro exploitatiekosten (toelagen)
• 70.000 euro investeringstoelagen
Verschuivingen binnen hetzij investeringen hetzij exploitatie kunnen gebeuren via interne kredietaanpassingen (naar gelang geval ook via interne afspraken). Verschuivingen tussen investeringen en exploitatie zijn alleen via aanpassing meerjarenplan mogelijk.
Voor praktische regeling: gelieve contact op te nemen met financiën/PBB - budget.
Financiële informatie
Er is jaarlijks 250.000 euro (incl. communicatiekosten) ter beschikking voor het burgerbudget.
Voor elk projectaanvraag voor dit burgerbudget zal een collegenota worden ingediend en zullen gedetailleerde afspraken gemaakt worden
• Dienstjaar: 2020 en verder
• Beleidsitem: BI011902
• Actie: SA00059 -We onderzoeken actief hoe we diverse vormen van zelfinitiatief en samenwerking tussen de stad en de buurten kunnen stimuleren en ondersteunen. We experimenteren met een burgerbudget per wijk, crowdfunding...,
• Rekening: 61460100 – Intellectuele diensten
• Bestelaanvraag: Er is jaarlijks 250.000 euro (incl. communicatiekosten) ter beschikking voor het burgerbudget.
Beleidsinformatie
Voor 2020 zullen we nog maximaal 20.000 euro aanwenden voor communicatiekosten. De andere middelen zullen niet aangewend worden.
Op dit moment is het moeilijk te voorspellen welke kostenverdeling we dienen te voorzien in 2021 want dit is volledig afhankelijk van welke projecten door de burger ingediend worden. Om de nodige souplesse te kunnen toepassen en omdat verschuivingen tussen exploitatie en investering enkel via budgetwijziging kunnen, stellen we volgende verdeling voor:
• 50.000 euro voor communicatiekosten (campagne burgerinitiatief, filmpje, standopbouw, originele interventies, steun vanuit de stad op vlak van communicatie voor
burgerinitiatieven)
• 130.000 euro exploitatiekosten (toelagen)
• 70.000 euro investeringstoelagen
Er zal jaarlijks gerapporteerd worden over de aanwending van het burgerbudget aan de
gemeenteraad. Dit zal via ORBA verlopen. Gedetailleerdere (financiële en inhoudelijke) rapportage kan steeds gevraagd worden.
Elk project zal afzonderlijk voorgelegd worden aan het college en voorafgaandelijk besproken worden met de financiële dienst.
Besluit
Artikel 1
De gemeenteraad neemt kennis van het gefaseerde plan van aanpak van het burgerbudget.
Artikel 2
De gemeenteraad keurt het basisreglement burgerbudget goed.
Bijlagen
1. Basisreglement burgerbudgetten - 2020.docx
HOOFDSTUK 2: SUBSIDIE Artikel 1: Doelstelling
Dit reglement heeft tot doel burgerprojecten te ondersteunen waarin burgers mee initiatief nemen ten voordele van het samenleven en ter versterking van de sociale en fysieke leefbaarheid in de buurt of in de stad.
Indirect willen we hiermee:
- Inwoners van de stad Brugge de ruimte geven om initiatieven te nemen die bijdragen tot een levendige buurt en stad.
- De betrokkenheid en zelfverantwoordelijkheid van Bruggelingen stimuleren met betrekking tot het samenleven en de verbetering van de sociale en fysieke leefbaarheid in de stad en buurt.
- Met kleinschalige initiatieven stadsdoelstellingen en stadsuitdagingen aanpakken.
Artikel 2: Toepassingsgebied en definitie
Onder burgerproject wordt verstaan: een activiteit of verzameling van activiteiten die door minstens 2 of meer natuurlijke personen (al of niet gestructureerd) wordt georganiseerd of uitgevoerd met als doel het samenleven, de participatie, betrokkenheid en/of communicatie of de sociale en fysieke leefbaarheid van de buurt of de stad te verbeteren.
De burgerprojecten kunnen ruimtelijk van toepassing zijn op de volledige stad of op een buurt. De definitie van een buurt kan ruim geïnterpreteerd worden (een deelgemeente, wijk, bouwblok of zelfs een appartementsgebouw) zolang de doelstelling en onderstaande principes gerespecteerd worden.
Artikel 3: Principe
Met de introductie van ‘Burgerbudgetten’ wil het stadsbestuur een extra instrument voorzien dat burgers via een toelage stimuleert om zelf initiatieven te nemen, die het wonen en het leven in de buurt en in de stad aangenamer maken en/of tegemoet komen aan stadsuitdagingen.
Voor alle projecten, acties en ingrepen geldt dat de focus van de activiteiten, projecten en ingrepen nadrukkelijk gericht moet zijn op de stad, een buurt, een deel van de buurt en tegemoet moet komen aan een nood, een verlangen, een opportuniteit, die leeft in de buurt of in de stad.
Enkele voorbeelden:
• verfraaiing, verbetering van de fysieke woonomgeving (openbaar domein, openbare ruimte en privédomein – bijvoorbeeld door het (tijdelijk) in gebruik nemen van een ruimte, samen met elkaar cocreatief aan de slag te gaan rondom buurttuinieren, enz - voor zover het een publieke functie heeft of er een akkoord van de eigenaar is om deze plek publiek
toegankelijk te maken).
• vernieuwende projecten, die het samenleven en de sociale contacten verbeteren en die in principe niet vallen onder de regelgeving van de buurtcheques of buurtoppepper of andere subsidiereglementen van de Stad.
• Initiatieven of projecten waarbij bewoners samen een stedelijke uitdaging of doelstelling (eenzaamheid, klimaat, netheid, meer groen, duurzame mobiliteit,…) aanpakken of de samenwerking en inspraak verbeteren. Voorbeelden van initiatieven of projecten kunnen zijn: een ongebruikt terrein (eventueel tijdelijk) in gebruik nemen, een
vrijwilligerscollectief dat geveltuintjes aanlegt, creatie van een ontmoetingsplek in de buurt, een lokaal voedselproject, een samenwerkingsverband om burenhulp aan te bieden, een energiebesparingsproject, een interculturele dialoog, coöperatieve aanpakken,
experimenten, enz.
HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN
BASISREGLEMENT BURGERBUDGETTEN
Artikel 4: Voorwaarden – beperkingen
§ 1 Er kan een projectsubsidie worden toegekend indien het project
- zich richt op de stad, een buurt, een wijk, één of meerdere straten, een dorpskern, een verkaveling, een sociale wijk, een appartementsgebouw… voor zover deze zich grotendeels op het grondgebied van Brugge bevindt.
- ten goede komt aan een ruime groep van die bewoners van de entiteit (zie hierboven) waarop het project zich richt en het algemeen belang dient.
- in lijn ligt met de ‘Sustainable Development Goals’ (SDG’s)
- wordt ingediend door minstens 2 bewoners, een bewonersgroep of vereniging (al of niet gestructureerd in een VZW, een feitelijke vereniging of een zelfstandige afdeling van een koepelvereniging).
- publiek toegankelijk is en dus plaatsvindt in de publieke ruimte of op privéterrein met een (eventueel tijdelijk) publiek karakter.
- tegemoet komt aan de doelstelling van dit reglement en een nood, een verlangen, een opportuniteit binnen de buurt of de stad en haar bewoners
- een resultaat is van samenwerking tussen diverse buurtactoren (buurtbewoners, verenigingen/organisaties, buurtactoren, lokale handelaars, …)
- een vernieuwend karakter heeft en dus bestaat uit nieuwe activiteiten of extra aanbod met een meerwaarde voor de bewoners
- zich binnen de bevoegdheden van de Stad en de burger bevindt. Grote partners die
cruciaal zijn voor het project, moeten voor de goedkeuring van het project door het college van burgemeester en schepenen hun engagement geven (bijv. private eigenaar,
organisatie of vereniging,…)
§ 2 Er kan geen projectsubsidie worden toegekend indien het project
- gefinancierd of ondersteund kunnen worden vanuit andere stedelijke subsidiereglementen;
- zich in de persoonlijke levenssfeer afspeelt of geen openbaar karakter heeft;
- kadert in de reguliere werking van bestaande verenigingen;
- niet openstaat voor alle betrokken bewoners;
- een louter commerciële doelstelling heeft;
- een uitgesproken religieus, filosofisch of partijpolitiek karakter heeft;
- indruist tegen wettelijke of gemeentelijke bepalingen;
- reeds afgelopen is voor de uiteindelijke indiendatum.
- reeds geheel of gedeeltelijk gefinancierd wordt door de Stad (bijvoorbeeld via een
werkingstoelage of projectsubsidie) of voorzien werd in de meerjarenbegroting van de stad Brugge;
- volledig door de Stad zelf uitgevoerd dient te worden. De projectindiener s dienen zelf een actieve rol op te nemen in de realisatie.
Artikel 5: Bedrag
§ 1 Binnen de perken van de jaarlijks goedgekeurde begrotingskredieten wordt de toekenning van een burgerbudget vastgelegd op minimaal 501 euro en op maximaal 25.000 euro per project.
§ 2 Cofinanciering voor hetzelfde project met andere (externe) inkomensbronnen is mogelijk. De subsidie mag echter niet samenvallen met andere toelagen vanuit stad Brugge voor hetzelfde initiatief. Projecten en activiteiten mogen niet dubbel gefinancierd worden.
§ 3 Het toegekende bedrag kan niet hoger zijn dan de geraamde onkosten na aftrek van de geschatte inkomsten. Het project mag beperkte inkomsten genereren. Deze inkomsten worden mee verrekend in het budget en afgetrokken van het subsidiebedrag.
§ 4 Eventuele inkomsten uit entreegelden en consumptieverkoop moeten schappelijk en in verhouding tot het project zijn of meegerekend worden in de berekening of afrekening van de subsidie.
Artikel 6: In aanmerking genomen kosten.
§ 1 Komen in aanmerking voor financiering met het burgerbudget:
HOOFDSTUK 3: AANVRAAG EN BEGELEIDINGSPROCEDURE
- alle directe kosten, noodzakelijk voor de uitvoering en realisatie van de projecten:
communicatie, logistiek, vervoer, huur lokalen (niet aan eigen organisatie), materiaal, workshops, begeleiding, vrijwilligersvergoedingen (binnen wettelijke maxima)
- kosten ter verfraaiing of verbetering van ruimtes met een publieke functie;
- kosten ter verbetering van bestaande onroerende goederen. Investeringen/verbouwingen aan privé eigendom kunnen enkel als ze een publieke functie hebben. De meerwaarde van ingrepen moet voor inwoners van de Stad of buurt zijn.
- aankopen van roerende goederen (verplaatsbare materialen) op voorwaarde dat deze geen persoonlijke eigendom worden of doorverkocht worden;
§ 2 Worden niet gefinancierd met het burgerbudget:
- personeelskosten en persoonlijke vergoedingen (met uitzondering van vrijwilligersvergoedingen);
- aankopen van onroerende goederen (onverplaatsbare zaken als gronden en gebouwen);
- kosten voor voedsel en drank (uitgezonderd een beperkte tussenkomst bij receptiekosten, bijvoorbeeld bij de voorstelling van het project);
- Geschenken, persoonlijke vervoersonkosten, telecommunicatie en dergelijke;
- Overbodige of buitenissige onkosten voor eenvoudige diensten van commerciële
organisaties die de bewonersgroep redelijkerwijze zelf of via andere vrijwilligers kunnen uitvoeren;
Artikel 7: Aanvraag en toekenning
Om het indienen van een projectvoorstel zo laagdrempelig mogelijk te maken maar toch de noodzakelijke begeleiding te geven en afspraken te kunnen maken, wordt ingezet op een stapsgewijze en begeleide evolutie van voorstel tot project.
§ 1 het indienen van een eerste projectvoorstel
- Aanvragen kunnen doorlopend ingediend worden via het hiertoe bestemde digitale aanvraagformulier op de stadswebsite. Deze aanvraag omvat minstens:
o een duidelijke omschrijving van het projectvoorstel waaruit duidelijk blijkt dat aan de doelstelling en de ontvankelijkheidsvoorwaarden is voldaan.
o Een voorlopige raming van kosten.
- de projectverantwoordelijke van het burgerbudget kan bijstand verlenen bij het invullen van het aanvraagformulier op eenvoudig verzoek van de projectindiener via het vermelde contactadres.
- Alle informatie, de contactgegevens en het digitale aanvraagformulier kan teruggevonden worden op de webpagina: www.brugge.be/burgerbudget.
- Met het indienen van het initiatief engageert het individu of de groep indieners zich ook voor de verdere uitwerking van het initiatief al dan niet in samenwerking met de Stad en andere mogelijke partners.
§ 2 van voorstel naar projectplan
- Elke ingediend voorstel wordt bekeken en ontvangt feedback. Op basis van deze feedback kan/kunnen de indiener(s) beslissen het project verder te zetten, te optimaliseren/bij te sturen (bijv. door de samenwerking uit te breiden, bijkomende accenten te leggen,…) of stop te zetten.
- Een definitief projectvoorstel wordt uitgewerkt door de projectindiener(s). Ze kunnen hierbij ondersteund worden door de projectverantwoordelijke(n) van de stad Brugge.
- Een interne werkgroep bestaande uit de betrokken diensten evalueert en adviseert het voorstel aan de hand van de doelstellingen en de principes uit dit reglement en legt het voorstel en advies voor aan de betrokken schepenen en vervolgens aan het college van Burgemeester en schepenen. Indien nodig kan deze interne werkgroep extern advies of expertise inroepen.
§3 Goedkeuring van het projectplan
HOOFDSTUK 4: SLOTBEPALINGEN
- Het college van burgemeester en schepenen keurt het projectplan principieel goed of verklaart het projectplan onontvankelijk.
- Binnen 2 weken na de beslissing van het college ontvangen de aanvragers een bericht waarin toegelicht wordt of de aanvraag wordt goedgekeurd (samen met de vermelding van de volgende stappen), afgewezen of verschoven naar een later moment om budgettaire redenen of om het dossier verder te laten uitwerken en stofferen en opnieuw voor te leggen.
- Aan een gunstige beslissing van het college kunnen bijkomende voorwaarden gekoppeld worden.
§ 4. Afspraken met betrekking tot realisatie, opvolging, uitbetaling en rapportering - De projectverantwoordelijke van het burgerbudget en de projectindieners werken
vervolgens de verdere afspraken verder uit (vooral met bedoeling om concrete tips en advies te geven m.b.t. volgende stappen, mogelijke partners, vergunningen, financiële afspraken, ed. ).
- Voor elk project wordt een convenant opgemaakt waarin volgende afspraken worden opgenomen: de contactpersonen, looptijd van de overeenkomst, doel en voorwerp van de overeenkomst, inhoud en doelgroep van het project, te behalen resultaten en mijlpalen, bedrag en bestemming van het budget, financiering en uitbetaling, communicatie, rapportering, evaluatie en controle en andere administratieve bepalingen mbt sancties, wijzigingen…. Deze praktische afspraken daaromtrent worden gemaakt op maat van de aanvragers of het specifieke project.
- Essentiële wijzigingen aan het initiële projectvoorstel (bijv. qua doelstelling of budget) worden opnieuw voorgelegd aan het college.
- Er wordt een behandelende dienst of contactpersoon toegewezen aan de projectindiener(s).
De projectindiener houdt de toegewezen contactpersoon regelmatig op de hoogte van het project
- De contactpersonen zijn verantwoordelijk voor het goede beheer van het budget en de uitvoering van het project conform de afgesproken doelstellingen en mijlpalen.
- Bij verfraaiingen of verbeteringen van een omgeving op stedelijk grondgebied neemt de stad het onderhoud (tenzij er op vlak van onderhoud een overeenkomst wordt uitgewerkt) en de burgerlijke aansprakelijkheid voor haar rekening. Deze bepaling geldt niet voor privédomein, tenzij anders bepaald in het convenant.
- De projectindiener(s) zijn verantwoordelijk voor de goede communicatie naar de buurt of omgeving waarin het project wordt uitgevoerd over het project. Hierbij wordt aandacht besteed aan draagvlak en betrokkenheid.
- Op alle publicaties, promotiematerialen en uitnodigingen wordt het logo van de stad Brugge afgebeeld.
Artikel 8 .Non-discriminatieclausule en duurzaamheidsheidsclausule
§ 1. De aanvrager verbindt er zich toe om bij uitvoering van het project:
- geen enkele vorm van discriminatie op grond van het geslacht, nationaliteit, zogenaamd ras, huidskleur, afkomst, nationale of etnische afstamming, leeftijd, seksuele geaardheid, burgerlijke staat, geboorte, vermogen, geloof of levensbeschouwing, politieke overtuiging, taal, huidige of toekomstige gezondheidstoestand, handicap, fysieke of genetische
eigenschap of sociale afkomst te dulden.
- toegankelijk te zijn voor iedereen.
- elk discriminerend gedrag te voorkomen en indien nodig aan te spreken, te bestrijden en te bestraffen.
- de wetten en reglementen die de toepassing van de non-discriminatie en gelijke kansen bevorderen en verdedigen na te leven.
- indien men beroep doet op derden onderhavige non-discriminatieclausule aan hen ter kennis te brengen en er voor te zorgen dat ook zij die naleven in de bijdrage die zij leveren in het kader van het toepasselijke reglement.
- Rekening te houden met de SDG’s en de klimaatdoelstellingen van de stad.
