DE BEROEPSINSTANTIE. Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur;

(1)

Beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur

Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Departement coördinatie

Administratie Kanselarij en Voorlichting Boudewijnlaan 30

1000 Brussel

tel. secretariaat: 02/553.57.03 fax secretariaat: 02/553.57.02 e-mail: openbaarheid@vlaanderen.be

Dossiernummer : OVB/ 2005/69

DE BEROEPSINSTANTIE

Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur;

Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 4 juni 2004 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur;

Gelet op het oorspronkelijke verzoek van xxxxxxxx, dd. 14 juli 2005, via fax, gericht aan het College van Burgemeester en Schepenen te Landen, waarbij werd verzocht om inzage en een afschrift te bekomen van de volgende documenten (naar aanleiding van de Landense Feesten):

1) de administratieve beslissing tot uitdrukkelijke desaffectatie van het openbaar domein (de Brugstraat als voetgangersstraat en instelling van een feestperimeter) van 09/08 tot 22/08/05;

2) de gemeentelijke verordeningen, inclusief de tijdelijke politieverordening op het wegverkeer;

3) het advies van de territoriaal bevoegde brandweerdienst;

4) het gemeentelijk politiereglement betreffende het privatief gebruik van de openbare weg;

5) de administratieve beslissing houdende de uitzonderingsbepalingen op het KB van 24/02/1977 voor de periode van 12/08 tot 22/08/05;

6) eensluidend afschrift van het inplaatsstellingsplan, deel uitmakend van de beslissing van de gemeenteraad dd. 05/07/2005;

7) alle administratieve beslissingen met betrekking tot het afgesloten protocol 8) de overeenkomst tussen de stad Landen en de vzw. Festivity City Company

Gelet op de beslissing van de stad Landen dd. 25 juli 2005 waarbij werd meegedeeld dat het dossier “veiligheidsprotocol Landense Feesten” ter inzage lag op de stadsdiensten vanaf 28 juli 2005;

(2)

Gelet op het feit dat xxxxxxxxxx op 28 juli 2005 inzage heeft genomen van voormeld dossier en op dat ogenblik een afschrift heeft bekomen van een aantal van de gewenste

bestuursdocumenten, zoals bevestigd in het beroepschrift;

Gelet op het beroepschrift van xxxxxxxxxx dd. 24 augustus 2005 tegen de gedeeltelijke weigering van de stad Landen om een aantal documenten openbaar te maken door er inzage in te verlenen en er een afschrift van te verlenen; Dat de stad Landen zou nagelaten hebben om de overige gewenste bestuursdocumenten ter inzage voor te leggen en er een afschrift van te verlenen binnen de decretaal voorgeschreven termijn;

Gelet op de registratie van het beroepschrift op 25 augustus 2005;

Wat de ontvankelijkheid betreft:

Overwegende dat de beslissing van de stad Landen dateert van 25 juli 2005, waarbij de inzage in het dossier werd toegestaan;

Overwegende dat op 28 juli 2005 uitvoering werd gegeven aan voormelde beslissing dd. 25 juli 2005, doch dat niet alle gewenste documenten ter inzage zouden zijn voorgelegd en er evenmin van alle documenten een afschrift zou zijn verleend;

Overwegende dat het beroepschrift tegen de onvolledige uitvoering van de beslissing dd. 25 juli 2005 dateert van 24 augustus 2005 en derhalve werd ingesteld binnen de termijn zoals voorgeschreven door artikel 22 van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de

openbaarheid van bestuur;

Overwegende dat het beroepschrift dd. 24 augustus 2005 dan ook tijdig ingesteld is en bijgevolg als ontvankelijk wordt beschouwd.

Wat de gegrondheid betreft:

Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke bestuursinstantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten;

Overwegende dat artikel 3, 4° van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur bepaalt dat een bestuursdocument een drager, in welke vorm ook, van informatie is waarover een bestuursinstantie beschikt;

Overwegende dat xxxxxxxx op 28 juli reeds een aantal bestuursdocumenten heeft kunnen inkijken en er op dat ogenblik ook een afschrift heeft van gekregen; dat xxx in het

beroepschrift uitdrukkelijk zelf aangeeft van welke documenten xxx alsnog inzage wenst te bekomen en er een afschrift van wil krijgen:

1) de administratieve beslissing tot uitdrukkelijke desaffectatie van het openbaar domein;

2) de gemeentelijke verordeningen, andere dan de tijdelijke politieverordening van 09/08 tot 22/08;

(3)

3) het advies van de territoriaal bevoegde brandweerdienst;

4) het gemeentelijke politiereglement betreffende het privatief gebruik van de openbare weg;

5) de administratieve beslissing houdende de uitzonderingsbepalingen op het KB van 24/02/1977 voor d eperiode van 12/08 tot 22/08/05;

6) het inplaatsstellingsplan welke deel uitmaakt van de gemeenteraadsbeslissing van 5 juli 2005;

7) de overeenkomst tussen de stad Landen en de vzw. Festivity City Company.

Overwegende dat een onderzoek door de beroepsinstantie tot de volgende conclusies heeft geleid:

1) Overwegende dat de administratieve beslissing tot uitdrukkelijke desaffectatie van het openbaar domein een bestuursdocument is in de zin van artikel 3, 4° van het

openbaarheidsdecreet en wel degelijk voorhanden is bij de stad Landen;

Overwegende dat de openbaarmaking van dit bestuursdocument slechts kan geweigerd worden met toepassing van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen 11 tot en met 14 van voormeld openbaarheidsdecreet; dat geen van de in het decreet voorziene uitzonderingen in casu kan ingeroepen worden om de gevraagde bestuursdocument niet openbaar te maken door er inzage en een afschrift van te verlenen;

Overwegende dat het ingestelde beroep, wat dit onderdeel betreft, als gegrond moet worden beschouwd;

2) Overwegende dat xxxxxxxxx tevens verzoekt om inzage en een afschrift te bekomen van gemeentelijke verordeningen, andere dan de tijdelijke politieverordening van 9 augustus 2005 tot en met 22 augustus 2005;

Overwegende dat uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat de tijdelijke politieverordening, zoals hiervoor vermeld, de enige is die er werd getroffen met betrekking tot de Landense Feesten;

Overwegende dat uit het onderzoek van de beroepsinstantie duidelijk is gebleken dat de gevraagde bestuursdocumenten, zijnde andere gemeentelijke verordeningen met betrekking tot de Landense Feesten, niet voorhanden zijn bij het stadsbestuur van Landen; dat uit het onderzoek is gebleken dat dergelijke bestuursdocumenten immers nooit werden opgesteld;

Overwegende dat, aangezien de gevraagde bestuursdocumenten niet bestaan, het bijgevolg ook onmogelijk is om de desbetreffende bestuursdocumenten openbaar te maken door er inzage en een afschrift van te geven;

Overwegende dat het ingestelde beroep, wat dit onderdeel betreft, dan ook als ongegrond moet worden afgewezen, daar de gevraagde bestuursdocumenten niet bestaan;

(4)

3) Overwegende dat het advies van de territoriaal bevoegde brandweerdienst een

bestuursdocument is in de zin van artikel 3, 4° van het openbaarheidsdecreet en wel degelijk voorhanden is bij de stad Landen;

4) Overwegende dat xxxxxxxxxxx tevens verzoekt om inzage en een afschrift te bekomen van het gemeentelijk politiereglement betreffende het privatief gebruik van de openbare weg (naar aanleiding van de Landense Feesten) ;

Overwegende dat uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat er met betrekking tot de Landense Feesten geen afzonderlijk politiereglement werd getroffen voor het privatief gebruik van de openbare weg; dat er wat dit betreft werd teruggegrepen naar het algemeen politiereglement terzake;

Overwegende dat uit het onderzoek van de beroepsinstantie duidelijk is gebleken dat het gevraagde bestuursdocument, zijnde een afzonderlijk politiereglement m.b.t. het privatief gebruik van de openbare weg, niet voorhanden is bij het stadsbestuur van Landen; dat uit het onderzoek is gebleken dat dergelijke bestuursdocument immers nooit werd opgesteld;

Overwegende dat, aangezien de gevraagde bestuursdocument niet bestaat, het bijgevolg ook onmogelijk is om het desbetreffende bestuursdocument openbaar te maken door er inzage en een afschrift van te geven;

Overwegende dat het ingestelde beroep, wat dit onderdeel betreft, dan ook als ongegrond moet worden afgewezen, daar het gevraagde bestuursdocument niet bestaat;

5) Overwegende dat het onderzoek door de beroepsinstantie heeft aangetoond dat de

administratieve beslissing houdende de uitzonderingsbepalingen op het K.B. van 24/02/1977 voor de periode van 12/08/05 tot 22/08/05 eigenlijk vervat ligt in de beslissing van het

Schepencollege van 21 juni 2005 (meer bepaald in artikel 10 ervan); dat xxxxxxxxx zelf heeft aangegeven dat hij reeds inzage en een afschrift heeft bekomen van voormelde beslissing van het Schepencollege dd. 21 juni 2005;

(5)

Overwegende dat er dus eigenlijk geen afzonderlijk bestuursdocument daaromtrent werd opgesteld en er bijgevolg dan ook geen openbaarmaking kan van gevraagd worden, bij gebrek aan bestaand bestuursdocument

Overwegende dat xxxxxxxxxxx reeds inzage en afschrift heeft bekomen van de beslissing van het Schepencollege dd. 21 juni 2005, zodat het ingediende beroep, wat dit onderdeel

betreft, zonder voorwerp is geworden;

6) Overwegende dat het “inplaatsstellingsplan” een bestuursdocument is in de zin van artikel 3, 4° van het openbaarheidsdecreet en wel degelijk voorhanden is bij de stad Landen, daar het integraal deel uitmaakt van de gemeenteraadsbeslissing dd. 5 juli 2005 houdende goedkeuring van het veiligheidsprotocol naar aanleiding van de Landense Feesten;

7) Overwegende tenslotte dat xxxxxxxxxx verzoekt om inzage en een afschrift te bekomen van de overeenkomst die werd afgesloten tussen de stad Landen en de vzw. Festivity City Company;

Overwegende dat uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat er geen overeenkomst werd afgesloten tussen de stad Landen en voormelde vzw;

Overwegende dat uit het onderzoek van de beroepsinstantie duidelijk is gebleken dat het gevraagde bestuursdocument, zijnde een afgeloten overeenkomst niet voorhanden is bij het stadsbestuur van Landen; dat uit het onderzoek is gebleken dat dergelijke bestuursdocument immers nooit werd opgesteld;

Overwegende dat, aangezien de gevraagde bestuursdocument niet bestaat, het bijgevolg ook onmogelijk is om het desbetreffende bestuursdocument openbaar te maken door er inzage en een afschrift van te geven;

Overwegende dat het ingestelde beroep, wat dit onderdeel betreft, dan ook als ongegrond moet worden afgewezen, daar het gevraagde bestuursdocument niet bestaat;

Na beraadslaging,

(6)

BESLUIT:

Het beroepschrift van xxxxxxxxxxx dd. 24 augustus 2005 tegen de gedeeltelijke

weigering van de stad Landen om een aantal bestuursdocumenten m.b.t. de Landense Feesten openbaar te maken wordt als ontvankelijk en deels gegrond, deels zonder voorwerp en deels ongegrond beschouwd.

Bijgevolg dienen de volgende bestuursdocumenten openbaar te worden gemaakt door er inzage in te verlenen en een afschrift van te verstrekken:

- de administratieve beslissing tot uitdrukkelijke desaffectatie van het openbaar domein (naar aanleiding van de Landense Feesten);

- het advies van de territoriaal bevoegde brandweerdienst;

- het inplaatsstellingsplan, deel uitmakend van het goedkeuringsbesluit door de gemeenteraad van het veiligheidsprotocol “Landense Feesten”.

Brussel, 21 september 2005

Voor de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter