‐ Het verplicht is om een digitaal nachtregister bij te houden;
‐ Het laten gebruiken, medeplegen in brede vorm als strijdig gebruik aan te merken (eigenaar, belegger, huurder, verhuurder en campingbeheerder);
‐ Neem de definities op van permanente bewoning, woonadres, kampeermiddelen, recreatiewoning; ‐ Neem een kleinere maatvoering op dan 70 m2 en denk na over vergunningsvrij bouwen onder de Wabo in verband met kostenverhaal van de grondexploitatiewet, maar ook de kans op permanente bewoning is hiermee verkleind. b. Het bestemmingsplan dient een handhavingsparagraaf te hebben Hierin dient de gemeente te beschrijven wat de strijdigheden van permanente bewoning zijn en wat de consequenties zijn indien men handhavend gaat optreden. Neem ook de laatste jurisprudentie op. Dit heeft een preventieve werking en maakt de handhaving meer eenvoudig.
Nadat het publiekrechtelijke instrumentarium goed is ingericht, moet men kijken naar de mogelijkheden om het netwerk van actoren te betrekken zoals uit de analyse van de beleidsarrangementen benadering naar voren is gekomen met zelfstandige instrumenten en aanvullende instrumenten op de bestaande publiekrechtelijke instrumenten. 2. Handhavingsbeleid en controle middels netwerksturing a. Preventieve last onder dwangsom
Voer het instrument de preventieve last onder dwangsom in bij zowel de campingbeheerder als de bewoner zelf op alle overtredingen van het bestemmingsplan. Hierdoor is de gemeente in staat om met weinig handhavingscapaciteit de strijdigheid te constateren en daar tegen handhavend op te treden. Men kijkt immers in het digitale aangeleverde nachtregister en controleren op het park. Daarnaast krijgt men informatie van het netwerk van actoren zodat een sluitend bewijsdossier eenvoudiger is te verkrijgen. Indien er onjuistheden zijn geconstateerd met het ingediende nachtregister (lees er zijn andere personen aanwezig) dan is de campingbeheerder, belegger, verhuurder en huurder (medeplegen) hierop aan te spreken en de constatering vastleggen. De medeplegers zijn ook bestuursrechtelijk aansprakelijk. Men verbeurt direct een dwangsom bij elke constatering en hoeft niet een lange handhavingsprocedure te doorlopen om de dwangsommen te verbeuren. Het probleem van permanente bewoning wordt zo een gemeenschappelijk probleem. De actoren krijgen zo zelf belang bij het normconform gedrag van de gebruikers van de recreatiewoningen.
b. Bedrijfsmatige exploitatie
De gemeente moet de campingbeheerder als gemeenschappelijke partner om permanente bewoning van recreatieparken te voorkomen gaan betrekken. Dit betreft een netwerksturingsgedachte waarbij de overheid samen met het beschikbare netwerk van actoren het probleem probeert te beheersen en te sturen door het probleem gemeenschappelijk te maken. Natuurlijk kunnen de overige actoren uit het netwerk hier ook deel van uit gaan maken, waarbij geldt: gebruik elkaars expertise. Bouw een goede verhouding op, op basis van wederzijds vertrouwen. Maak de campingbeheerder belangrijk door ook het strijdig laten gebruiken van het recreatieobject als strijdig gebruik aan te merken. De preventieve dwangsom houdt in dat bij elke constatering er direct een dwangsom is verbeurd.
109.
Daarnaast is meteen de bezettingsgraad inzichtelijk en of er mensen langer dan twee maanden aaneengesloten aanwezig zijn op het recreatiepark. Dit versterkt de doorverhuur aan een diversiteit van publiek. Ook wordt zo inzichtelijk hoe het staat met de recreatieve voorraad. Is er wel voldoende vraag naar recreatiewoningen of dient er een deel te worden herontwikkeld naar een (vorm van) woonbestemming. De gemeente dient de preventieve dwangsom aanschrijving in het register Wet kenbaarheid publieke beperkingen in te schrijven, zodat bij mogelijke verkoop transacties het direct zichtbaar is dat er preventief handhavend wordt opgetreden bij recreatieparken. Hierdoor is de bewoner tijdig geïnformeerd over het niet mogen bewonen van de recreatiewoning. Ook zal de notaris en de makelaar hierover dan actief moeten informeren richting de koper. De notaris heeft naast zijn verplichting om de koper te informeren over de mogelijkheden en onmogelijkheden van het onroerend goed, ook de verplichting om de koper actief in te lichten over de preventieve dwangsom aan de hand van het Wkpb register. De makelaar dient dit ook op te nemen in zijn verkoopgesprek en de verkoopgegevens. Het is dan over met het verschuilen achter het grijze gebied wat voorheen speelde rondom permanente bewoning van recreatiewoningen. Dit zelfde geldt voor de projectontwikkelaars die nieuwe parken gaan ontwikkelen.
c. Uitvoering van controle en handhaving
Pas zowel aangekondigde als niet aangekondigde controles en handhavingsacties op de recreatieparken toe. Benader deze als integraal handhavingsthema. Het benoemen tot vrijplaats heeft voordelen om gegevens uitwisseling tussen de diverse overheidsorganen mogelijk te maken. Door het bestemmingsplan in te richten zoals wordt aanbevolen, is handhaving mogelijk met minder financiële en personele inzet. Betrek daarbij het netwerk van actoren en laat de bedrijfsmatige exploitatie zijn rol nemen. Het digitale nachtregister, de bedrijfsmatige exploitatie en de preventieve dwangsom staan hierbij centraal. Beschrijf en kondig deze periodieke handelingen aan in het handhavingsuitvoeringsprogramma. De bewijsvoering op basis van overige bewijsmiddelen dient alleen ter onderbouwing en het sluitend maken van de bewijslast, waarbij de campingbeheerder informatie aanlevert over het gebruik.
d. Gemeentelijke basis administratie
Respecteer de inschrijvingsplicht in de Gemeentelijke Basis Administratie, maar informeer via de diverse kanalen uit het netwerk van actoren actief dat inschrijving in strijd is met de ruimtelijke ordening. Communiceer aan de burger dat handhaving per direct zal worden opgestart. Indien er sprake is van een preventieve dwangsom, kan worden aangegeven dat ze direct een dwangsom zijn verbeurd en dat de handhaving per direct is opgestart. Men dient dan direct andere huisvesting te gaan zoeken. Beleid om niet in te schrijven is niet aan te raden. Inschrijving in het GBA dient tevens als goed bewijs om permanente bewoning aan te tonen. Dit alles dient te geschieden door goede interne communicatie tussen de diverse afdelingen van de gemeente. Zodat snel en adequaat kan worden opgetreden bij permanente bewoning. De campingbeheerder heeft hierbij een belangrijke nevenfunctie en kan helpen met het communiceren over zowel de handhaving maar ook over het reglement wat geldt op het recreatiepark.
Tot slot dient te worden opgemerkt dat het zeer belangrijk is dat de gemeente haar informatiestroom over het onderwerp permanente bewoning richting het netwerk van actoren bestaande uit burgers, bedrijven en professionele partijen actueel, duidelijk, eenduidig en overzichtelijk beschikbaar stelt. Ze dienen deze actoren beleidsmatig te betrekken en mee te laten doen in het verstrekken van de juiste informatie op de juiste momenten aan de juiste personen.
Permanente bewoning op recreatieparken