bewoners en recreanten dat dit niet is toegestaan. Luistert men dan nog niet dan kan worden overgegaan tot het melden aan de gemeente. Hij kan ook een communicatieve rol vervullen richting de eigenaren, bewoners, recreanten van de gemeentelijke informatie en het gebruik conform het bestemmingsplan. Hij kan in een vroeg stadium informatie verschaffen over de mogelijkheden en onmogelijkheden die gelden op het recreatiepark. Ook kan hij een parkreglement hanteren waarin permanente bewoning wordt tegengegaan. Hij moet worden gezien als een zeer belangrijke spil in het netwerk van actoren en kan een centrale rol innemen in een vorm van netwerksturing om permanente bewoning tegen te gaan.
De recreatiepark eigenaar moet middelen beschikbaar stellen om een goede verhuurorganisatie op te stellen zodat een bedrijfsmatige exploitatie met een sterkte verhuurorganisatie kan worden gewaarborgd. Het aanstellen van een campingbeheerder is hierbij zeer belangrijk. Ook het hebben van een parkreglement is een vereiste. In het kader van eigendomsrecht dient hij in de notariële akten voldoende waarborgen te hebben opgenomen ter voorkoming van permanente bewoning. Kwalitatieve bepalingen, kettingbedingen en gebruiksvoorschriften zijn daarvoor de juiste instrumenten. In de pacht‐ en huurovereenkomsten dient bedingen op te nemen die permanente bewoning tegengaan. Op deze manier kan hij snel en eenvoudig de huur / pacht opzeggen. Hij kan hierbij wijzen naar het parkreglement, de overeenkomsten, de koop‐/pacht‐ en huurcontracten. Op deze manier komt de bedrijfsmatige exploitatie het meest tot zijn recht en de recreatieve bestemming het minst in gevaar. Ook kan hij overgaan tot periodieke sluiting of geautomatiseerde park toegangssystemen. In het verlengde van de parkeigenaar dient de verhuurder zich te houden aan de overeenkomsten, contracten, het bestemmingsplan en parkreglement. Gezien het feit dat hij met succes kan worden aangeschreven om medeplegen van permanente bewoning doordat hij de middelen verschaft om het strijdige gebruik te laten plaatsvinden heeft hij belang dat zijn recreatiewoning niet permanent wordt bewoond. Hij zal zich dan ook moeten inzetten om de regels naar zijn huurders over te brengen. Goede communicatie tussen de gemeente, parkbeheerder, verhuurder helpt bij het voorkomen van problemen. Ze kunnen als gezamenlijk blok optreden tegen de permanente bewoner. Bij permanente bewoning kan hij de huurder aanzeggen de huurovereenkomst op te zeggen indien er sprake is van permanente bewoning dan wel direct overgaan tot het opzeggen van de huurovereenkomst. Ook kan de toegang tot het recreatiepark worden ontzegt of kan men sancties opleggen. Voor de belegger geldt eigenlijk hetzelfde als voor de verhuurder, alleen is hij vaak minder direct betrokken bij het geheel. Hij zal vaak zijn recreatiewoning willen onderbrengen bij een sterke verhuurorganisatie en heeft belang bij een goede bedrijfsmatige exploitatie. Hij moet zich dan ook hard maken dat een recreatiepark bedrijfsmatig wordt geëxploiteerd en de beheerder aanspreken indien het recreatiepark permanent wordt bewoond. Door alleen te beleggen in recreatieparken die voldoen aan deze voorwaarden zal dit zijn doorwerking hebben op de projectontwikkelaars en campingeigenaars. Zij zien het belang in van een goede verhuurorganisatie en de bedrijfsmatige exploitatie. Woningcorporaties dienen voldoende woningvoorraad te hebben die is afgestemd op de marktvraag. De wachtlijsten dienen zo kort mogelijk te zijn. Daarbij moet men voor bepaalde doelgroepen voldoende woningvoorraad beschikbaar hebben. Te denken is hierbij aan de doelgroep starters, arbeidsmigranten en studenten. Indien het bestemmingsplan en de gemeente ruimte zien voor vormen van al dan niet tijdelijk permanente bewoning op het recreatiepark dient de woningcorporatie een centrale rol te pakken. De woningcorporatie dient hierbij een actief huisvestingsbeleid op te stellen. Zij zijn immers belast met de huisvestingsvraagstukken binnen de gemeente en hebben het meeste inzicht op de zoekmarkt voor woningen en wachtlijsten per doelgroep. Ook kunnen zij zorgen voor de doorstroming naar de reguliere woningen. Bij herontwikkeling zijn ze ook een belangrijke partner en spelen dezelfde vraagstukken. Ze zijn dan ook de belangrijkste partner in het laten doorstromen van permanente bewoners naar reguliere woningen.
69.
De dienstverleners zoals banken, notarissen en makelaars dienen scherp te zijn in het adviseren en bij het verlenen van diensten. Banken moeten niet zomaar overgaan tot het verstrekken van hypotheken bij recreatiewoningen. Men dient nader onderzoek te doen naar de bestemming en gebruik. Daarbij dienen zij stil te staan dat permanente bewoning negatief kan uitwerken voor zowel de hypotheekgever als hypotheeknemer. Notarissen dienen goed te letten op het feit dat in de notariële akten de juiste bepalingen zijn opgenomen dat permanente bewoning niet is toegestaan. Ook hier ligt een communicatie rol weggelegd bij het door spreken van het contract. Ze moeten de bedingen en de bestemming nadrukkelijk doorspreken. Hierbij moeten ze communiceren over de mogelijkheden en onmogelijkheden van de recreatiewoning. Goede contacten met de gemeente over het bestemmingsplan helpt daarbij enorm. Ook dient de notaris, makelaar en bank te communiceren dat een recreatiewoning niet bedoeld is voor permanente bewoning. Het gaat dus niet alleen om het snel laten passeren van de koopakte, het verkopen van de recreatiewoning of het verstrekken van een hypotheek.
Arbeids‐ en uitzendbureau dienen te zorgen voor goede huisvesting voor de werknemers. Een recreatiewoning is hiervoor niet geschikt. Deze bureaus hebben een belangrijke rol om de arbeidsmigranten te begeleiden naar reguliere woningen of geschikte centrale woonopvang.
Belang actoren marktpartijen
Een recreatiepark beheerder, recreatiepark eigenaar, recreatiewoning verhuurder en beleggers hebben in beginsel een groter belang dat de recreatiewoningen niet permanent worden gebruikt. Daarbij moet worden aangetekend dat indien er sprake is van onvoldoende verhuurdichtheid, permanente bewoning veelal deze lage bezettingsgraad volledig kan opvullen. Permanente huurders huren namelijk voor langere termijnen dan weken of weekenden. Tussentijdse leegstand is dan ook tot een minimum beperkt bij permanente bewoning. Het is in sommige gevallen dan ook financieel zeer aantrekkelijk om permanente bewoners in recreatiewoningen te hebben. Dit is vooral een korte termijn gedachte, omdat hiermee de recreatieve ruimtelijke kwaliteit volledig verloren gaat. Terug naar een recreatieve ruimtelijke kwaliteit voor het gehele recreatiepark is zeer lastig te realiseren. Indien er mogelijkheden zijn tot legalisatie naar de functie wonen kan dit natuurlijk aantrekkelijk zijn. De gedachte van legalisatie of omzetting naar de bestemming wonen leeft natuurlijk ook bij projectontwikkelaars. Woningcorporaties hebben hier ook belang bij. Daarnaast profiteren ze van het recreatiepark op het gebied van het oplossen van tijdelijke problemen op de woonmarkt op het gebied van noodhuisvesting. De dienstverleners zoals banken, notarissen en makelaars hebben vooral behoefte aan transparante en duidelijke wetgeving, zodat ze weten hoe ze om moeten gaan met permanente bewoning. Arbeids‐ en uitzendbureau zien permanente bewoning van recreatiewoningen als een perfect product om in de huisvestingsbehoefte van arbeidsmigranten te kunnen voldoen. Campingbeheerders, de grote landelijke recreatiepark aanbieders willen ook geen permanente bewoning omdat dit de recreatieve markt verstoord op het park. Ze zijn ook op zoek naar oplossingen. De gemeente en veel van deze doelgroepen hebben een gemeenschappelijk belang. Ze hebben elkaar nog niet in voldoende mate gevonden om de handhaving te vergemakkelijken.
6.3 NETWERKSTURING VIA INZET VAN KWALITEITEN VAN DE ACTOREN
Uit de analyse van de actoren is gebleken dat de diverse actoren allemaal een eigen belang hebben op het gebied van permanente bewoning en in sommige gevallen er ook een gemeenschappelijk belang is te onderkennen. Bij de analyse over de rol wat de actoren afzonderlijk van elkaar kunnen betekenen (ter voorkoming van permanente bewoning van recreatieverblijven), blijkt dat er de noodzaak is om te acteren vanuit netwerkgedachte.
Permanente bewoning op recreatieparken