Besluit
Openbaar
Ons kenmerk: OPTA/EGM/2004/201838 Zaaknummer: E04203017
Datum: 2 juni 2004
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie
Autoriteit op grond van artikel 36 en 38 van het Besluit ONP huurlijnen en
telefonie, inhoudende de goedkeuring van een voorstel van Koninklijke KPN
N.V. tot wijziging van de kortingsregeling BelZakelijk.
Samenvatting
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft een tariefvoorstel ingediend bij college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) voor een tweetal wijzigingen van de
kortingsregeling BelZakelijk.
De voorgestelde wijzigingen betreffen de introductie van de twee nieuwe maandelijkse beltegoeden (€2.500 en €5.000 excl. BTW), inclusief bijbehorende kortingen, per 1 juli 2004.
Het college heeft het tariefvoorstel, op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (hierna: Boht), op kostenoriëntatie beoordeeld, zoals neergelegd in artikel 35, eerste lid van het Boht. Daarnaast heeft het college, uit hoofde van artikel 38 van het Boht, het voorstel beoordeeld op non-discriminatie, transparantie en anticompetitieve aspecten. Het college is van oordeel dat het tariefvoorstel in overeenstemming is met artikel 36 en 38 van het Boht en keurt het tariefvoorstel derhalve goed.
Verloop van de procedure
Bij brief van 13 mei 2004, met kenmerk 2004-U-00151-RvB, heeft KPN het college goedkeuring gevraagd voor een tweetal wijzigingen van de kortingsregeling BelZakelijk. Het college heeft dit tariefvoorstel op 13 mei 2004 per fax ontvangen.
Feiten
BelZakelijk is een kortingsregeling voor afnemers met een BelBasis-abonnement en geeft afnemers hiervan recht op een korting op de reguliere BelBasis-tarieven voor lokaal (biba), nationaal (buba), vast-mobiel (vamo) en internationaal (IDD) verkeer. De afwaardeertarieven (BelBasis-tarieven minus korting) zijn afhankelijk van de hoogte van het gekozen beltegoed en gelden voor verkeer (incl. starttikken) binnen en buiten het beltegoed.
Besluit
Openbaar
verlaagd. BelZakelijk is niet te combineren met voordeelnummerregelingen of andere kortingsregelingen van KPN1 dan wel met het BelBasisExtra-abonnement.
Het beltegoed is ook van toepassing voor het bellen naar 06760-internetinbelnummers, 090X-nummers, 084- en 087-nummers of voor sterdiensten. Over deze verkeersstromen wordt echter geen korting verleend.
Voorgestelde wijzigingen
Het tariefvoorstel van KPN behelst de introductie van twee nieuwe maandelijkse beltegoeden (€2.500 en €5.000 excl. BTW) binnen de kortingsregeling BelZakelijk. KPN is voornemens de wijzigingen per 1 juli 2004 door te voeren.
Het voorgestelde maandelijks beltegoed van €2.500 geeft recht op de volgende kortingen(combinatie): biba 4%, buba 16%, vast-mobiel 4% en internationaal 27%. Het beltegoed van €5.000 per maand brengt voor de klant de hoogste kortingen(combinatie) met zich mee: biba 4%, buba 17%, vast-mobiel 4% en internationaal 29%.
Juridisch kader
Volgens artikel 35, eerste lid van het Boht dient een aanbieder van een vaste openbare telefoondienst, die krachtens artikel 6.4, eerste lid van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw), door het college is aangewezen, kostengeoriënteerde tarieven vast te stellen voor het gebruik van het vaste openbare telefoonnetwerk en de vaste openbare telefoondienst.
Bij besluit van 15 november 2000 (kenmerk: OPTA/EGM/2000/202722) heeft het college KPN en haar groepsmaatschappijen als bedoeld in artikel 24b van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, voor zover zij aanbieder zijn van een vast openbaar telefoonnetwerk en een vaste openbare telefoondienst, aangewezen als aanbieder met aanmerkelijke macht op de nationale markt voor vaste openbare telefonie als bedoeld in artikel 6.4, eerste lid van de Tw.
Op 19 mei 2004 is de nieuwe Telecommunicatiewet (hierna: nTw) in werking getreden. Uit de
overgangsrechtelijke bepalingen van de nTw volgt dat de bestaande verplichtingen die voortvloeien uit de aanwijzing in stand blijven totdat de besluiten op basis van de marktafbakening genomen zijn.
Uit artikel 36, eerste lid van het Boht volgt dat op wijzigingen van tarieven van een vast openbaar telefoonnetwerk en van een vaste openbare telefoondienst artikel 35, eerste lid van het Boht van overeenkomstige toepassing is. De aanbieder van een vast openbaar telefoonnetwerk en van een vaste openbare telefoondienst bedoeld in artikel 35, eerste lid van het Boht voert een voorgenomen
tariefwijziging niet in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd, artikel 36, tweede lid van het Boht.
Besluit
Openbaar
De beoordeling van generieke tarieven is gebaseerd op de artikelen 34, 35 en 36 van het Boht
respectievelijk artikel 24 van de Mededingingswet. Voor een uitgebreide behandeling van deze wettelijke kaders en van het beoordelingskader voor generieke tarieven wordt hier verwezen naar de Richtsnoeren Prijssqueeze2. Verder is voor het beoordelen van kortingen en pakketten van vaste telefonie tevens artikel
38 van het Boht van belang.
Op grond van artikel 38 van het Boht is KPN als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht gerechtigd kortingsregelingen toe te passen, voor zover die transparant en niet-discriminerend zijn. Artikel 38 van het Boht bepaalt verder dat dergelijke kortingsregelingen de voorafgaande toestemming van het college behoeven.
Op 2 september 1998 heeft het college inzake de beoordeling van de kostenoriëntatie van de
telefoontarieven van KPN een beoordelingskader voor kortingen vastgesteld voor de periode 1998-20023.
Onderdeel van dit beoordelingskader is dat per deelmarkt wordt aangegeven in welke mate KPN korting mag geven, afhankelijk van de feitelijke concurrentie op de betreffende deelmarkt. Op grond van het huidige kortingenkader mag KPN de volgende maximale kortingspercentages hanteren4: lokaal verkeer
(biba) 4,4%, nationaal verkeer (buba) 22,7%, vast-mobiel verkeer 4% en internationaal verkeer 32,1%. In de op 6 augustus 2003 gepresenteerde “Nota van bevindingen ten aanzien van ondergrensregulering van de tarieven van de eindgebruikersdiensten van KPN, oftewel prijssqueeze, kortingen en pakketten5”
(hierna: Nota van bevindingen), is aangegeven dat de huidige Richtsnoeren Prijssqueeze en het huidige kortingenkader voorlopig onverkort van kracht blijven.
Overwegingen
Bevoegdheid
Op grond van artikel 36 van het Boht voert KPN een voorgenomen wijziging van haar
eindgebruikerstarieven niet eerder in dan nadat het college de voorgenomen tariefwijziging heeft goedgekeurd. Dit artikel verleent het college de bevoegdheid om het onderhavige tariefvoorstel op het vereiste van kostenoriëntatie te beoordelen, zoals neergelegd in artikel 35 van het Boht. Aangezien het onderhavige voorstel een kortingsregeling betreft, is het college op grond artikel 38 van het Boht eveneens bevoegd om het tariefvoorstel te beoordelen op transparantie en non-discriminatie en dient KPN, voorafgaand aan de introductie van de kortingsregeling, toestemming van het college te verkrijgen. Hieraan kunnen voorschriften en/of beperkingen worden verbonden.
Beoordeling
Het college beoordeelt het voorstel van KPN op grond van artikel 36 en 38 van het Boht alsmede het huidige kortingenkader. In het kader van deze beoordeling is het college allereerst nagegaan of de
2 Richtsnoeren Prijssqueeze (kenmerk OPTA/EGM/2000/200494, NMa/2201/12). De bijlagen Richtsnoeren Prijssqueeze zijn op 1 augustus 2002 aangepast (kenmerk OPTA/EGM/2002/201877).
3 Kenmerk OPTA/E/98/2190.
Besluit
Openbaar
voorgestelde kortingen voldoen aan de maximaal door het college vastgestelde kortingspercentages. Daarnaast heeft het college beoordeeld of de wijzigingen van de kortingsregeling BelZakelijk voldoen aan de vereisten van kostenoriëntatie, non-discriminatie en transparantie én of deze wijzigingen niet leiden tot een beperking van de mededinging.
Maximale kortingspercentages
Aangezien BelZakelijk niet te combineren is met voordeelnummerregelingen of andere kortingsregelingen van KPN, noch met een BelBasisExtra-abonnement, is het niet mogelijk om kortingen te stapelen.
Derhalve volstaat de beoordeling van de kortingen behorend bij het hoogste beltegoed; in casu het beltegoed van €5.000 per maand. Het college constateert dat bij dit maandelijkse beltegoed op geen van de verkeersdiensten (biba 4%, buba 17%, vast-mobiel 4%, internationaal 29%) een overschrijding plaatsvindt van de maximaal door het college toegestane kortingspercentages.
Kostenoriëntatie
Voor de beoordeling op kostenoriëntatie van de voorgestelde wijzigingen volstaat een beoordeling op kostenoriëntatie van de afwaardeertarieven behorend bij hoogste beltegoed; in casu €5.000 per maand. Het college heeft hiertoe de prijssqueezetoets voor biba-, buba- en vast-mobiel verkeer op elementniveau uitgevoerd, met dien verstande dat de daadwerkelijk verleende kortingspercentages bij een maandelijks beltoed van €5.000 zijn meegenomen in de prijssqueezeberekeningen. Het college constateert dat voor elk van deze verkeerssoorten op geen enkel tariefelement sprake is van prijssqueeze. Het voorstel voldoet daarmee aan de eis van kostenoriëntatie. Volledigheidhalve merkt het college op dat er geen
prijssqueezetoets bestaat voor internationaal verkeer.
Non-discriminatie en transparantie
Ten aanzien van het vereiste van discriminatie merkt het college het volgende op. Onder een non-discriminatoire aanbieding wordt verstaan een aanbieding die in beginsel voor iedereen in Nederland beschikbaar is. Het college is van oordeel dat BelZakelijk voor iedereen beschikbaar is als gebruikers, die een standaard BelBasis-abonnement bij KPN afnemen, hiervan gebruik kunnen maken. Hoewel dit aanbod zich met name zal richten op de zakelijke gebruiker, staat het particulieren vrij om van dit aanbod gebruik te maken wanneer zij denken hiermee hun voordeel te kunnen doen. Het college constateert dat het voorstel in dit opzicht voldoet aan het vereiste van non-discriminatie.
Met betrekking tot de transparantie van BelZakelijk heeft het college vooralsnog geen problemen geconstateerd. Indien een beltegoed eenmaal is gekozen, zijn de hierbij van toepassing zijnde kortingen bekend. De resulterende afwaardeertarieven (BelBasis-tarieven minus korting) gelden voor zowel het verkeer binnen het beltegoed als al het verkeer daarbuiten.
Effecten op de mededinging
Besluit
Openbaar
Er is geen sprake van ongeoorloofde bundeling. Hiervan zou wel sprake zijn als het een product zou betreffen waarbij het abonnement voor de aansluiting gebundeld zou zijn met verkeersdiensten. Voor de aansluiting is immers vooralsnog geen groothandelsaanbod beschikbaar. Het college benadrukt dat, op grond van artikel 34 van het Boht, van een dergelijke bundeling -of de suggestie hiervan- in de
voorlichting over BelZakelijk dan ook absoluut geen sprake mag zijn. In dit verband wordt ook verwezen naar de correspondentie in het kader van de voorlichting omtrent het tariefpakket BelPlus6. Wellicht ten
overvloede wijst het college erop dat het aldaar gestelde onverkort en op dezelfde manier geldt voor BelZakelijk.
Dictum
Het college besluit op grond van bovenstaande overwegingen, artikel 36 en 38 van het Boht en het huidige kortingenkader goedkeuring te verlenen aan het voorstel tot wijziging van de kortingsregeling BelZakelijk.
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
mr. F.J.G. van der Plas
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Stafafdeling Juridische Zaken
Postbus 90420 2509 LK Den Haag
onder vermelding van “bezwaarschrift”. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van bezwaar te bevatten. Zo mogelijk dienen een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden.
