Besluit in geschil G.48.02 inzake VersaTel vs O2
OPTA/IBT/2002/202904
Besluit van het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op grond van artikel 6.3 van de Telecommunicatiewet in het geschil tussen:
de besloten vennootschap VersaTel Nederland B.V. (hierna: VersaTel), gevestigd te Amsterdam, verzoekster
gemachtigden: mr. E.J. Dommering en mr. P.J. Burger, advocaten te Amsterdam, en
de besloten vennootschap O2 (Netherlands) B.V. (hierna: O2), gevestigd te Amsterdam, verweerster
gemachtigde: mr. T.M. Snoep, advocaat te Den Haag.
1. INLEIDING
Onderwerp van het geschil
1. VersaTel verzoekt het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) om de regels vast te stellen die tussen haar en O2 zullen gelden ter zake van de tarieven, die O2 (indirect via KPN Telecom BV) aan VersaTel vraagt voor het termineren van telefoonverkeer op haar mobiele netwerk (hierna: MTA1-tarieven).
Opzet van het besluit
2. Het besluit en zijn totstandkoming wijken, zoals hieronder wordt uiteengezet en gemotiveerd, af van de gebruikelijke procedure bij het college. Door het grote aantal overeenkomstige geschillen dat bij het college aanhangig is gemaakt, heeft het college ervoor gekozen om uit proceseconomisch oogpunt een vereenvoudigde procedure als bedoeld in artikel 10 van de Procedureregeling toe te passen. Veel van de zienswijzen die partijen hebben ingebracht komen ook overeen. De overwegingen met betrekking tot deze overeenkomstige zienswijzen van partijen zijn in een bijlage bij het
onderhavige besluit opgenomen. In deze bijlage is ook het juridisch kader opgenomen, opdat deze bijlage zoveel mogelijk een zelfstandig leesbaar karakter krijgt. In het lichaam van het besluit zijn vervolgens de feiten en de standpunten van partijen voor zover deze specifiek zijn voor het geschil en de overwegingen terzake opgenomen. Het college beoogt op deze zoveel mogelijk uniforme wijze de toegankelijkheid van zijn besluitvorming inzake de MTA-tarieven te vergroten.
Het onderhavige besluit wijkt evenwel af in die zin dat voor de overwegingen van het college wordt verwezen naar de eerdere besluiten ten aanzien de MTA-tarieven van O2. De bijlage is slechts relevant voor zover het betreft het in hoofdstuk 1 neergelegde juridisch kader.
2. VERLOOP VAN DE PROCEDURE
3. Voor het verloop van de procedure verwijst het college naar de stukken die in bijlage 1 van dit besluit zijn opgesomd.
3. FEITELIJKE GRONDSLAG VAN HET GESCHIL
4. VersaTel en O2 zijn aanbieders van vaste respectievelijk mobiele openbare telefoonnetwerken en – diensten in de zin van artikel 1.1, onderdelen k en l, respectievelijk m en n, van de
Telecommunicatiewet (hierna: Tw). De netwerken van VersaTel en O2 zijn niet direct gekoppeld. Het verkeer tussen VersaTel en O2 wordt over en weer afgeleverd via het vaste netwerk van KPN Telecom B.V. (hierna: KPN Telecom). Hierover bestaat tussen VersaTel en O2 geen schriftelijke overeenkomst. Wel hebben VersaTel en KPN Telecom aan de ene kant en O2 en KPN Telecom aan de andere kant schriftelijke overeenkomsten over MTA- en transitdienstverlening.
5. Een en ander leidt ertoe dat VersaTel voor het verkeer dat op haar netwerk ontspringt en dat is bedoeld voor een eindgebruiker op het netwerk van O2 aan KPN Telecom een transitvergoeding betaalt voor het afleveren van dit verkeer bij O2. KPN Telecom levert dit verkeer vervolgens af bij het netwerk van O2 aan wie KPN Telecom een tarief betaalt voor het termineren van dit verkeer op diens netwerk. De tarieven die O2 aan KPN Telecom in rekening brengt voor het termineren van verkeer berekent KPN Telecom aan VersaTel door in haar zogenoemde premium transittarief. Dit tarief bestaat uit een vergoeding voor de transitdienst die KPN Telecom levert en het MTA-tarief van -in onderhavig geval- O2. Aldus betaalt VersaTel O2 -op indirecte wijze- voor het afleveren van verkeer. Ofschoon de MTA-tarieven van O2 een niet als zodanig te onderscheiden onderdeel uitmaken van de transittarieven die VersaTel aan KPN Telecom betalen, is VersaTel op de hoogte van de MTA-tarieven van O2. Op basis van verkeersvolumes over de periode vierde kwartaal 2000-derde kwartaal 2001 stelt het college vast dat het gemiddelde van de door O2 gehanteerde MTA-tarieven
[bedrijfsvertrouwelijk xxxxx
]
eurocenten bedraagt2.6. Bij brief van 28 maart 2002, kenmerk 02-03025, heeft VersaTel O2 verzocht om de MTA-tarieven die O2 aan VersaTel in rekening brengt met ingang van uiterlijk 1 mei 2002 vast te stellen op maximaal het niveau dat is bepaald in de Beleidsregels, atlhans die MTA-tarieven gelijk te stellen aan de tarieven die O2 zelf hanteert voor het on-net termineren van verkeer.
7. Bij brief van 5 april 2002 antwoordt O2 dat zij niet in de gelegenheid is om te reageren op het verzoek van VersaTel om verlaging van de MTA-tarieven van O2, dit in afwachting van het besluit van OPTA in het geschil met KPN Mobile.
8. Bij brief van 17 april 2002 stelt VersaTel vast dat haar verzoek om verlaging van de MTA-tarieven niet is gehonoreerd en kondigt zij aan per 1 mei 2002 voor de terminating dienst van O2 slechts de maximale tarieven te betalen zoals die zijn vastgelegd in de beleidsregels van OPTA.
9. Bij brief van 23 mei 2002 heeft VersaTel voor de afwikkeling van het verkeer dat zij bij O2 dient te termineren het college op grond van artikel 6.1, derde lid, van de Tw verzocht een ontheffing te
verlenen van haar plicht om direct met O2 te interconnecteren. Het college heeft VersaTel bij besluit van 2 juli 2002, kenmerk OPTA/IBT/2002/201731, de ontheffing verleend.
10. Bij brief van 25 juli 2002, kenmerk EJD/PB/RdH/177.91/Verzoekschrift OPTA-Telfort-def heeft VersaTel het college verzocht op grond van artikel 6.3 van de Tw de regels vast te stellen die tussen haar en O2 zullen gelden terzake van de MTA-tarieven van O2.
4. HET STANDPUNT VAN PARTIJEN 4.1 Het standpunt van VersaTel
11. Voor de standpunten van VersaTel verwijst het college naar de door VersaTel ingebrachte stukken. Het standpunt van VersaTel laat zich als volgt samenvatten:
12. VersaTel verzoekt het college om tussen partijen de redelijke mobiele terminating tarieven vast te stellen die O2 maximaal aan VersaTel in rekening mag brengen. VersaTel verzoekt het college om, conform hetgeen het college heeft vastgesteld over de hoogte van deze tarieven in de Beleidsregels, aan Telfort de aanwijzing te geven met ingang van 1 mei 2002 met terugwerkende kracht een
gemiddeld terminating tarief in rekening te brengen dat niet hoger is dan 18,11 Eurocent per minuut en met ingang van 1 december 2002 een gemiddeld terminating tarief in rekening te brengen dat niet hoger is dan 16,14 Eurocent per minuut.
13. VersaTel verzoekt het college om bij de verzochte vaststelling van de regels tussen partijen gebruik te maken van de vereenvoudigde procedure zoals bedoeld in titel II van de Afdeling 4 van de Procedureregels Geschillen OPTA. Daartoe voert zij aan dat de door het college te nemen beslissing reeds onderwerp is geweest van een uitgebreid voorbereidingsonderzoek naar aanleiding van een identieke procedure tussen KPN Mobile en Telfort Mobile B.V. (thans: O2), waarin het college op verzoek van KPN Mobile de redelijkheid van de door Telfort/O2 gehanteerde terminating tarieven heeft beoordeeld. Het college heeft recentelijk een eindbeslissing in dit geschil genomen. Naar aanleiding van het verzoek van KPN Mobile en alvorens de eindbeslissing te nemen, heeft het college een uitgebreide marktconsultatie gehouden en heeft het college haar beleid inzake de beoordeling van mobiele terminating tarieven in Beleidsregels neergelegd. Uit de reeds genoemde Beleidsregels, alsmede de beslissing van het college in de andere Telfort/O2 procedure is derhalve volledig
duidelijk hoe het college zal (moeten) beslissen op het onderhavige verzoek van VersaTel. VersaTel verzoekt het college dan ook om zo spoedig mogelijk een besluit te nemen.
14. Aan de hand van de door haar met O2 gevoerde correspondentie voert VersaTel aan dat O2 niet bereid is gebleken haar MTA-tarieven te verlagen tot het niveau van de Beleidsregels en dat derhalve sprake is van een geschil tussen VersaTel en O2.
15. VersaTel verzoekt het college dan ook om de navolgende regels te stellen. O2 dient met
inachtneming van de Beleidsregels voor het termineren van telefoonverkeer dat origineert op het netwerk van VersaTel met terugwerkende kracht vanaf 1 mei 2002 een gemiddeld mobiel terminating tarief in rekening te brengen dat niet hoger is dan 18,11 Eurocent. O2 dient voorts met
rekening te brengen dat niet hoger is dan 16,14 Eurocent. Genoemde tarieven dienen aangepast te worden nadat het college de daadwerkelijke kosten georiënteerde tarieven van O2 heeft vastgesteld.
4.2 Het standpunt van O2
16. O2 heeft bij telefax van 9 september 2002 aan OPTA laten weten dat zij op 14 augustus 2002 beroep heeft aangetekend tegen de beslissing op bezwaar van het college in de zaak KPN Mobile tegen O2. In dit licht geeft O2 te kennen haar argumenten om redenen van proceseconomie in het onderhavige geschil met VersaTel niet te zullen herhalen.
5. BEOORDELING VAN HET GESCHIL
17. De inhoud van de Beleidsregels, zoals aangepast bij het besluit van 22 juli 2002 dient hier als herhaald en ingelast te worden beschouwd. Zij maken integraal onderdeel uit van de overwegingen die aan de besluitvorming van het college in het onderhavige geschil ten grondslag liggen.
18. In het licht van het feit dat O2, hoewel zij daartoe in de gelegenheid is gesteld, te kennen heeft gegeven ervan af te zien haar zienswijze te geven en te volstaan naar de argumenten die zij heeft aangevoerd in de zaak KPN Mobile vs. O2 (geschil met nummer 16.01), volstaat het college op zijn beurt met de verwijzing naar zijn reactie op die argumenten in dat geschil. Daarbij verwijst het college met name naar de beslissing op bezwaar van 19 juli 2002, met kenmerk
OPTA/JUZ/2002/201770. De bijlage II bij dit besluit is dus slechts relevant voor zover het betreft het in hoofdstuk 1 neergelegde juridisch kader. De in de bijlage vervatte overwegingen van het college behoeven hier dus niet als herhaald en ingelast te worden beschouwd.
Overwegingen inzake de bepaling van een redelijk tarief De invulling van de redelijkheid; marginale toetsing
19. In aanvulling op hetgeen hierboven is vermeld stelt het college in het onderhavige geschil vast dat MTA-tarieven, die O2 jegens VersaTel hanteert, onredelijk zijn, omdat het gemiddelde MTA-tarief gelegen is boven het maximaal redelijke niveau, zoals vastgesteld in de Beleidsregels.
6. CONCLUSIE
20. Het college komt op basis van de Beleidsregels en de voorgaande overwegingen tot het oordeel dat hij in het onderhavige geschil bevoegd is ten aanzien van de MTA-tarieven van O2 regels te stellen. Voorts oordeelt het college dat het stellen van regels aangaande de MTA-tarieven van O2
gerechtvaardigd is. Het college komt immers op basis van de Beleidsregels tot de conclusie dat het gemiddelde MTA-tarief dat O2 in rekening brengt bij VersaTel onredelijk is, omdat dit MTA-tarief gelegen is boven het maximaal redelijke niveau, zoals neergelegd in de Beleidsregels3. Het college stelt een maximaal redelijk gemiddeld MTA-tarief conform de Beleidsregels vast, nu O2 geen feiten of omstandigheden heeft aangevoerd die aanleiding geven om af te wijken van de invulling, die het college in de Beleidsregels aan de redelijkheid bij het stellen van regels ten aanzien van MTA tarieven heeft gegeven.
21. In de onderstaande tabel is de bovengrens voor het gemiddelde MTA-tarief weergegeven dat O2 als gebruiker van 1800 MHz frequenties vanaf 1 december 2002, onderscheidenlijk 1 april 2003, in rekening mag brengen voor het termineren van verkeer dat afkomstig is van het netwerk van VersaTel. Deze tarieven zijn vastgesteld aan de hand van de in hoofdstuk vier van de Beleidsregels neergelegde beoordelingssystematiek.
gemiddeld MTA-tarief Heden4 1 december 2002 1 april 2003
O2 Vertrouwelijk
[xxxxx]
18,28 16,48
Bedragen in eurocenten per minuut
22. In de Beleidsregels is tevens opgenomen dat O2 gehouden is om aan te tonen dat het gemiddelde van de tarieven in haar MTA-tariefstructuur (bestaande uit de tarieven voor set-up en conveyance in de piek- en dalperioden) omgerekend naar een enkel tarief per minuut, niet hoger uitkomt dan de in de bovenstaande tabel opgenomen gemiddelde tarieven. Het college zal O2 op grond van artikel 18.7 van de Tw verzoeken om dit voor de door haar met ingang van 1 december 2002 te hanteren
tariefstructuur op uiterlijk 1 november 2002 onderbouwd aan te tonen. Ten aanzien van de wijze van onderbouwing zij verwezen naar de berekeningswijze, zoals in alinea 37 van de Beleidsregels is opgenomen.
23. Overigens wijst het college er met nadruk op dat het O2 niet is toegestaan om de verlaging van het gemiddelde MTA-tarief te compenseren door verhoging van bestaande dan wel invoering van nieuwe vergoedingen, die zij in het kader van de mobiele call termination dienstverlening vraagt5.
24. Voor een volledige uiteenzetting van de door het college voorgestane regulering en de daaraan ten grondslag liggende overwegingen zij verwezen naar de Beleidsregels, zoals aangepast bij besluit van 22 juli 2002 en de daarbij behorende toelichting.
4 Het college heeft dit gemiddelde MTA-tarief vastgesteld op basis van verkeersvolumes in de periode vierde kwartaal 2000-derde kwartaal
2001
DICTUM
Het college besluit op grond van artikel 6.3 van de Tw als volgt:
(1) O2 is jegens VersaTel gehouden om met inachtneming van de Beleidsregels voor het termineren van telefoonverkeer dat origineert op het mobiele netwerk van VersaTel met ingang van 1
december 2002 een gemiddeld MTA-tarief te hanteren dat niet hoger is dan 18,28 eurocenten per
minuut;
(2) O2 is jegens VersaTel gehouden om met inachtneming van de Beleidsregels voor het termineren van telefoonverkeer dat origineert op het mobiele netwerk van VersaTel met ingang van 1 april 2003 een gemiddeld MTA-tarief te hanteren dat niet hoger is dan 16,48 eurocenten per minuut; (3) wijst het door VersaTel meer of anders verzochte af.
Aldus besloten te Den Haag, 23 september 2002
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
mr. L.Y. Gonçalves-Ho Kang You
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Postbus 90240
2509 LK Den Haag
Bijlage I bij het besluit inzake het geschil G.48.02
Het college heeft bij zijn omschrijving van het geschil tussen partijen als verwoord in de brief, waarvan deze bijlage onderdeel uitmaakt, de navolgende stukken in overweging genomen:
1. Verzoekschrift van VersaTel van 25 juli 2002, kenmerk: EJD/PB/RdH/177.911/Verzoekschrift OPTA-Telfort-def.
2. Brief van OPTA aan VersaTel van 31 juli 2002, kenmerk: OPTA/IBT/2002/202179, inzake ontvangstbevestiging verzoekschrift.
3. Brief van OPTA aan O2 van 26 augustus 2002, kenmerk: OPTA/IBT/2002/202493, inzake inbehandelingneming verzoekschrift.
4. Brief van OPTA aan VersaTel van 26 augustus 2002, kenmerk: OPTA/IBT/2002/202484, inzake inbehandelingneming verzoekschriften.
