3. Casusbeschrijving
3.5 De ontwikkelingen binnen de uitvoeringsorganisatie Wmo/ Wmo-frontoffice
Het prestatiemetingssysteem heeft zich in de loop der tijd moeten ontwikkelen door de wijzigingen die de uitvoeringsorganisatie Wmo moest doorstaan. Door de decentralisaties die zijn ingevoerd in 2015, zijn een aantal functies opgeheven. Ook de verdere automatisering van werkzaamheden heeft ervoor gezorgd dat het systeem aan wijzigingen onderhevig was. Hieronder worden de
ontwikkelingen nader toegelicht.
3.5.1 De organisatorische ontwikkelingen (Dynamisch)
Ontwikkelingen binnen het bestuur en binnen de uitvoeringEen belangrijke wijziging is dat er door de decentralisaties die zijn ingevoerd in 2015 de uitvoering van de Wmo-taken binnen één organisatie bijeen zijn gebracht. Het doel hiervan is om het Wmo- beleid efficiënter en eenduidiger in te kunnen richten en uit te kunnen voeren. Vanuit het bestuur wordt er gestreefd om van de Wmo-frontoffice een zorgloket te maken waar alle burgers die een vraag hebben (bijvoorbeeld een ondersteuningsvraag of een andere soort vraag) kunnen
aankloppen. Dus de losse Wmo-vragen die de gemeente binnen de regio Hoeksche Waard individueel moesten verhelpen, werden vanaf 2016 door één organisatie, namelijk de
Uitvoeringsorganisatie Wmo oftewel de Wmo-frontoffice opgepakt ( Interview Goof Slooters, 2018). Daarnaast worden de professionals van de Wmo-frontoffice hedendaags intern opgeleid. De
opleiding gaat specifiek over de Wmo-taken en de Wmo-zorgvragen die naar binnenkomen. Voorheen werden deze professionals niet specifiek opgeleid in het kader van de Wmo-taken en hulpvragen. Hierdoor krijgen zij meer kennis en expertise over het Wmo-proces dan andere professionals binnen de regio Hoeksche Waard ( Interview Joost Struijk, 2018). Doordat er vanaf 1 januari 2016 alle Wmo-taken belegd zijn bij de Wmo-frontoffice en de taken dus verschoven zijn van de 5 verschillende gemeenten naar één Wmo- frontoffice, wil de Wmo-frontoffice nu strengere regels en controles hanteren om de Wmo-taken beter te beheersen. Hierdoor hebben de
medewerkers van de Wmo-frontoffice meer taken op zich gekregen en zich tevens moeten houden met administratieve zaken als: de beoordeling van de inkomende zorgvragen, het corrigeren van
33 onjuist behandelde vragen, het inwerken van nieuwe professionals binnen het team ( Interview Jantine Schelling-Biesheuvel, 2018)
Deze strengere regels en controles zorgen voor meer sturing en controle binnen de Wmo-frontoffice. De ontwikkelingen binnen de regio Hoeksche Waard hebben dus voor meer procedures, taken, werkzaamheden en prestatie-indicatoren gezorgd binnen de Wmo-frontoffice ( Citaat Interview Jantine Schelling-Biesheuvel, 2018)
3.5.2 Ontwikkelingen op het gebied van de bewegingsvrijheid van de medewerkers
Een andere ontwikkeling is dat de medewerkers van het Wmo-frontoffice team minderbewegingsvrijheid hebben door de toegenomen regeldruk. Er zijn door de veranderende wet- en regelgeving meer regels, procedures, processen en voorschriften gekomen. Ook komt deze ontwikkeling gedeeltelijk door de toename van diverse maatschappelijke problemen, zoals de Pgb (Persoonsgebonden budget)-fraude en door de maatschappij die zo complex is ( Interview Joost Struijk, 2018).
Volgens het managementteam is de toename van de regeldruk een manier om de taken binnen de Wmo-office beter te controleren en beter te beheersen ( Citaat Interview Joost Struijk, 2018).
Om de organisatie structuur anders en beter vorm te geven is het aantal procedures gestegen. Hierdoor zijn bepaalde werkzaamheden weggevallen en bepaalde werkzaamheden bijgekomen. Een voorbeeld is dat voor elke zorgvraag een aparte afwerkvoorschrift is ontwikkeld die de professional moet volgen. Ook is er een handleiding gemaakt voor alle zorgvragen in het kader van de Wmo en de situaties waarbij er afgeweken kan worden op de voorschriften (Interview Jantine Schelling-
Biesheuvel, 2018).
3.5.3 Ontwikkelingen op het gebied van prestatievoorwaarden
Door het inwerkingtreding van de Wmo-frontoffice per 1 januari 2016, hebben de professionals nieuwe werkzaamheden en nieuwe autoriteiten gekregen. Hierdoor zijn de prestatievoorwaarden continu aan verandering onderhevig ( Interview Goof Slooters, 2018). Een volgende ontwikkeling is dan ook dat de nieuwe prestatievoorwaarden hebben geleid tot nieuwe regels en nieuwe indicatoren om de continu wijzigende samenleving tegemoet te kunnen gaan (Interview Jantine Schelling-
34 Een goed voorbeeld is dat wanneer de professionals een huisbezoek moeten verrichten, de
professionals zelf van te voren een brief naar de cliënt/burger toesturen ( Citaat Interview Jantine Schelling-Biesheuvel, 2018). Dit is een nieuwe taak die is bijgekomen. Deze nieuwe taken worden niet in cijfers uitgedrukt, maar er worden voor de uitvoering van deze nieuwe taken wel voorwaarden gecreëerd. Dit wordt nader toegelicht in de ontwikkelingen van het prestatiemetingssysteem (Interview Jantine Schelling-Biesheuvel, 2018).
3.5.4 Ontwikkelingen op het gebied van maatregelen: van harde maatregelen naar
zachte maatregelen
Een andere ontwikkeling is dat de harde maatregelen van voorheen langzamerhand zijn veranderd naar zachtere maatregelen. Dit komt voornamelijk doordat het werk in de loop der jaren complexer is geworden en er andere maatregelen genomen moeten worden ( Interview Joost Struijk, 2018). Toen het prestatiemetingssysteem in het jaar 2010 pas werd ingevoerd, werden er harde
maatregelen getroffen bij het niet behalen van de prestatienormen. Bij het niet behalen van de prestatienorm werden de professionals als eerst gewaarschuwd, bij een tweede keer werd er een gesprek aangegaan tussen de manager en de professional en bij een derde keer werd de professional ontslagen ( Citaat Interview Joost Struijk, 2018).
Er werd dus alleen naar het aantal verrichte taken gekeken en niet naar het verhaal achter de cijfers. Langzamerhand zijn deze harde maatregelen veranderd in zachtere maatregelen. Professionals krijgen niet zo snel ontslag meer en wordt er eerder een gesprek aangegaan met de professionals om samen te kijken waar het mis gaat en wordt er gekeken naar verbetermogelijkheden( Interview Joost Struijk, 2018). Bij het beoordelen van de professional wordt tegenwoordig gekeken naar andere prestatievoorwaarden zoals: de kwaliteit van de geleverde prestatie, het verhaal achter de cijfers, zelfontplooiing en de verhouding van de geleverde prestaties t.o.v. het team. Bij het maken van fouten wordt er niet meer met een vinger toegewezen naar de professional, maar worden deze fouten in teamverband besproken en wordt er gekeken naar oplossingen om deze fouten in de toekomst tegen te gaan. Het is een soort evaluatiemoment, waarbij de professional leert (Interview Goof Slooters, 2018).