Vraag nr. 32
van 4 november 2003
van de heer CARL DECALUWE Bodembeheerorganisaties – Erkenning
De bodembeheerrapporten van het grondverzet zullen niet door de Openbare A f v a l s t o f f e n m a a t-schappij voor het Vlaams Gewest (OVAM) worden opgesteld en uitgereikt, maar door bodembeheer-organisaties die door de minister zijn erkend. D i t zijn VZW's voor de openbare dienstverlening van de uitreiking van de bodembeheerrapporten. Tot op vandaag zou slechts één VZW erkend zijn, de VZW Grondbank. Andere VZW's zoals V Z W Bodembeheer uit Limburg en VZW Terra Nova uit het A n t w e r p s e, dingen nog naar de erkenning van deze openbare dienstverlening.
1. Op welke wijze kunnen deze bodembeheeror-ganisaties de "gebruiker" en dus ook de particu-lier of het gezin met pas aangekochte bouw-grond, beschermen ?
Hoe kunnen deze bodembeheerorganisaties ertoe bijdragen dat er door de aangevoerde grond wel degelijk nieuwe verontreinigingen worden voorkomen ?
2. Hoe kunnen deze bodembeheerorganisaties, waarvan de bedrijven die zelf de grond aanvoe-ren naar een bepaalde plaats ondertussen ook zelf zitting hebben in de raad van bestuur van deze V Z W ' s, op een onafhankelijke wijze bo-dembeheerrapporten afleveren aan hun eigen bedrijf ?
Hoe betrouwbaar is dan dit bodembeheerrap-port voor de consument ?
3. Bestaat er geen gevaar dat de leden-b e d r i j v e n van deze VZW's via deze officiële erkenning af-spraken kunnen maken en elkaar kunnen in-dekken ?
4. Klopt het dat de minister nu overweegt om bo-dembeheerorganisaties te erkennen die nog niet volledig voldoen aan de erkenningsvoorwaar-den ?
5. Vreest de minister niet dat er op de duur een veelheid aan erkende VZW's zal ontstaan, waarbij de aangesloten bedrijven zichzelf zullen beginnen controleren ?
6. Eén van de voorwaarden voor erkenning is dat men "representatief" moet zijn voor de ver-schillende deelsectoren van het grondverzet. Gaat de minister ervan uit dat de VZW's waar-van de aannemerij vertegenwoordigd is door twee aannemers, inderdaad representatief zijn voor de sector van de aannemerij ? Gaat hij er eveneens van uit dat deze bedrijven werkelijk in naam spreken van de hele sector ?
7. Vreest de minister niet dat hij door de erken-ning van talrijke bodembeheerorganisaties aan het meewerken is aan een kartelvorming bin-nen de sector ?
Vreest hij niet dat enkele grote bedrijven in de sector gebruik zullen maken van deze erken-ning om de markt van het grondverzet te mo-nopoliseren ?
8. Heeft de minister voorafgaandelijk aan deze erkenningsprocedure het advies ingewonnen van de Raad voor de Mededinging ?
9. In welke mate zal de erkenning van deze VZW's aanleiding geven tot een vermindering van de controle op bedrijven die actief zijn in het grondverzet ?
Vreest de minister niet dat door de erkenning van bedrijven die slechts enkele bedrijven ver-t e g e n w o o r d i g e n , op de duur heel V l a a n d e r e n zal starten met de oprichting van bodembe-heerorganisaties en zichzelf zal beginnen te controleren ?
10. Vreest de minister niet dat door dit soort VZW's te erkennen de goedbedoelde regelge-ving wordt ondergraven, aangezien de burgers met een vals gevoel van veiligheid worden op-gezadeld als ze een duur bodembeheerrapport moeten aanvragen waarvan de uitgever uitein-delijk de leverancier is van het product zelf ?
Antwoord
garan-deren dat de aangevoerde bodem voldoet aan het beoogde gebruik. Het bodembeheerrapport vormt het sluitstuk van het grondverzet en be-vestigt aldus dat het grondverzet geregeld is conform de wettelijke bepalingen.
Het traceerbaarheidssysteem van de erkende bodembeheerorganisatie omvat de gegevens van de plaats van herkomst (technisch verslag), de gegevens van het transport van de uitgegra-ven bodem (transportdocumenten) en de gege-vens van de plaats van bestemming (bodembe-heerrapport) en moet garanderen dat de uitge-graven bodem op de juiste plaats van bestem-ming gebruikt wordt, zodat in ieder geval geen nieuwe bodemverontreiniging wordt veroor-zaakt.
2. De onafhankelijkheid van de erkende bodemsa-neringsdeskundige garandeert dat de kwaliteit van de uitgegraven bodem éénduidig bepaald w o r d t . Wat het afleveren van bodembeheerrap-porten betreft, werkt de OVAM aan een nadere invulling omtrent de onafhankelijkheid van de erkende bodembeheerorganisaties. Deze be-leidslijn moet de onafhankelijkheid van de bo-dembeheerorganisatie tegenover de betrokke-nen bij een project garanderen. O v e r e e n k o m-stig artikel 63 voorziet Vlarebo bovendien uit-drukkelijk in de mogelijkheid om de erkenning te schorsen indien de bodembeheerrapporten niet op een onafhankelijke wijze worden afgele-verd.
De administratieve controle en de controle op het terrein door de OVAM (bevoegdheid op de erkenningen) en door Aminal Milieu-i n s p e c t i e (algemene handhaving) zal de consument verze-keren van de betrouwbaarheid van het afgele-verde bodembeheerrapport. Bovendien blijft het bodemsaneringsdecreet steeds van kracht. Dit betekent onder andere dat de aannemer die door het gebruik van uitgegraven bodem bo-demverontreiniging veroorzaakt, objectief aan-sprakelijk blijft voor deze bodemverontreini-g i n bodemverontreini-g. Deze bepalinbodemverontreini-g zal er mee voor zorbodemverontreini-gen dat de bodembeheerorganisaties de nodige be-roepsernst in acht zullen nemen, ongeacht de leden-bedrijven.
3. Artikel 58 van de erkenningsvoorwaarden voor-ziet dat een bodembeheerorganisatie voldoende representatief moet zijn voor de verschillende sectoren van het grondverzet. Deze voorwaarde biedt de garantie van een structurele onafhan-kelijkheid daar de representativiteit bedoeld is
om te vermijden dat individuele commerciële belangen het overwicht zouden krijgen
4. Wat de voorwaarde voor gekwalificeerd perso-neel betreft, wordt in een opstartfase aanvaard dat de persoon/personen met de vereiste gron-dige kennis in dienst zijn van de bodembeheer-organisatie via een arbeidsovereenkomst, d a n wel een contract van aanneming van diensten. Bij een hernieuwing van de erkenning moet de betrokken persoon/persoon in dienst zijn via een arbeidsovereenkomst.
In een opstartfase kan eveneens aanvaard wor-den dat de sector van de bouwheren nog niet in de bodembeheerorganisatie vertegenwoordigd i s. Op termijn, en dit in ieder geval bij de verlen-ging van de erkenning, moet de sector van de bouwheren wel voldoende representatief in de bodembeheerorganisatie vertegenwoordigd zijn. 5. De OVAM heeft hieromtrent een beleidslijn
aan mij voorgelegd. Na mijn akkoord werd de beleidslijn op 7 oktober 2003 door de OVA M gefinaliseerd.
Deze beleidslijn voor de erkenning van bodem-beheerorganisaties wordt voldoende streng ge-a c h t , zodge-at geen veelheid ge-age-an VZW's kge-an ont-staan.
Hierbij mag men evenmin uit het oog verliezen dat deze VZW's voor substantiële invester i n g s-kosten (personeel, i n f r a s t r u c t u u r, i n f o r m a t i c a-toepassingen) staan.
6. De verschillende sectoren die betrokken zijn bij het gebruik van uitgegraven bodem moeten in de bodembeheerorganisatie vertegenwoordigd z i j n . Op zijn minst moeten de bouwheren en bouwbedrijven/aannemers vertegenwoordigd zijn in de bodembeheerorganisatie.
Om controleerbaar te zijn moet de erkende bo-dembeheerorganisatie voldoende schaalgrootte kunnen garanderen. De erkende bodembeheer-organisatie moet de voldoende schaalgrootte aantonen met behulp van cijfergegevens en met bronvermelding van deze cijfergegevens. D e z e bedrijfsgegevens moeten worden vergeleken met de totale marktsituatie van de subsector in Vlaanderen.
7. Het voorkomen van talrijke bodembeheerorga-nisaties draagt ertoe bij dat men niet meer af-hankelijk zal zijn van één organisatie waarvan de leden de markt kunnen monopoliseren. De verschillende sectoren die betrokken zijn bij het gebruik van uitgegraven bodem moeten in de bodembeheerorganisatie vertegenwoordigd z i j n . Op zijn minst moeten de bouwheren en bouwbedrijven/aannemers vertegenwoordigd zijn in bodembeheerorganisatie. Hoewel de er-kende bodembeheerorganisaties voldoende schaalgrootte moeten aantonen, is dit volgens de uitgeschreven beleidslijn van de OVAM van 7 oktober 2003 niet het enige criterium.
8. Artikel 58, 2° stelt dat een erkende bodembe-heerorganisatie voldoende representatief moet zijn voor de verschillende sectoren die betrok-ken zijn bij het gebruik van uitgegraven bodem. Ook hier dient de onafhankelijkheid van de er-kende bodemsaneringsdeskundige bij het op-stellen van een technisch verslag te garanderen dat de kwaliteit van de uitgegraven bodem één-duidig bepaald wordt.
Het commercieel optreden van een erkende bo-dembeheerorganisatie wordt in geen geval toe-g e s t a a n , wetoe-gens onverenitoe-gbaarheid met het hele systeem van grondverzet zoals uitgewerkt in het Vlarebo in het algemeen en met de voor-waarde van artikel 58, 3° Vlarebo in het bijzon-der.
9. Deze controle wordt doorgevoerd ongeacht het aantal V Z W ' s. De administratieve controle op bodembeheerraporten zal worden ondersteund door een controle op het terrein, zowel op de plaats van bestemming, als op de plaats van her-komst en op het transport. De controle op het terrein kan worden uitgevoerd door de OVA M (bevoegdheid op de erkenningen) en door A m i-nal Milieu-inspectie (algemene handhaving). D e frequentie van de controles wordt niet bepaald door het aantal VZW's maar door het volume g r o n d v e r z e t . Bovendien is er een intensere con-trole gepland van VZW's waarvan het vermoe-den bestaat dat ze de hun toebedeelde taken niet objectief uitvoeren.
Op basis van de richtlijnen van 7 oktober 2003 opgesteld door de OVAM wordt de erkennings-procedure voor bodemheerorganisaties vol-doende streng geacht, zodat geen veelheid aan VZW's kan ontstaan.
10. De administratieve controle op de bodembe-heerrapporten zal ondersteund worden door een controle op het terrein, zowel op de plaats van bestemming, als op de plaats van herkomst en op het transport.
Overeenkomstig artikel 63 voorziet V l a r e b o vervolgens uitdrukkelijk in de mogelijkheid om de erkenning te schorsen indien de bodembe-heerrapporten niet op een onafhankelijke wijze worden afgeleverd.
