Herhaling van het standpunt van OPTA over nadere invulling aan het vereiste van kostenoriëntatie voor tarieven vast naar mobiel
Nummer: OPTA/EGM/99/8525 Datum: 22 december 1999
Bij brief van 4 november, kenmerk 99/032 pricing, heeft KPN aangegeven op welke wijze zij invulling geeft aan het standpunt van het college van 19 oktober jl. inzake de nadere invulling van de
kostenoriëntatie van de tarieven voor bellen van een vaste naar een mobiele aansluiting in Nederland. De nadere invulling is bedoeld om mobiele operators rechtstreekse invloed te geven op de vaststelling van de eindgebruikerstarieven voor het bellen vanaf het vaste net van KPN naar hun respectievelijke abonnees. Daarbij vloeien de eindgebruikerstarieven rechtstreeks voort uit de call terminating tarieven die door de mobiele operators zijn vastgesteld en de retention die door KPN is vastgesteld.
Het college heeft geconstateerd dat KPN op onvoldoende wijze invulling heeft gegeven aan zijn standpunt. Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de onderwerpen die naar mening van het college door KPN onvoldoende zijn onderbouwd of soms zelfs ontbreken:
a) de kostenoriëntatie van de voorgestelde gemiddelde retention is niet aangetoond (§11 van het standpunt van het college);
b) de berekeningswijze van de retention per mobiele operator is onvoldoende uitgesplitst en kwantitatief onderbouwd (§13);
c) de berekeningswijze van de retention maakt onvoldoende duidelijk op welke wijze bij gesprekken van een vaste aansluiting naar een bepaalde mobiele operator rekening is gehouden met het beslag dat gemiddeld genomen op het net van KPN wordt gelegd (§14a);
d) de berekende retention per mobiele operator is niet uitgesplitst naar zowel conveyance en call set up afzonderlijk voor zowel piek- als daltarief (§14b);
e) de eenduidige rekenregel waaruit mobiele operators het eigen eindgebruikerstarief kunnen bepalen is onduidelijk en onvoldoende uitgesplitst (§14b);
f) KPN heeft niet aangegeven hoe de kenbaarheid van de eindgebruikerstarieven wordt gewaarborgd (§18);
g) KPN heeft geen invulling gegeven aan de procedure voor wijziging van de eindgebruikerstarieven (§20);
h) KPN heeft niet aangegeven op welke wijze de vertrouwelijkheid van informatie die door mobiele operators is verstrekt, gewaarborgd wordt (§25).
Het college heeft hierover ook klachten van een aantal mobiele operators ontvangen. Onderstaand zal het college de verschillende onderwerpen toelichten.
Ad a: Kostenoriëntatie retention
De door KPN berekende retention komt het college hoog voor vergeleken met de kosten van diensten die een vergelijkbaar netwerkbeslag hebben. De klachten van de mobiele operators richten zich met name op de hoogte van de retention. Zoals in het oordeel inzake price caps van 27 september 1999 reeds is aangegeven, zal het college los van het price cap-systeem bij de nadere invulling van kostenoriëntatie van de gesprekken van vast naar mobiel onderzoeken welke vergoeding KPN redelijkerwijs voor het gebruik van het vaste net in haar eindgebruikerstarieven mag doorberekenen bovenop de call terminating tarieven (zie § 172). Teneinde de hoogte van de retention op
te geven voor een nationaal gesprek (van een vaste aansluiting naar een vaste aansluiting) in dezelfde kostencomponenten. Kunt u de verschillen verklaren op het niveau van de kostencomponenten tussen een nationaal vast-mobiel en een nationaal vast-vast gesprek? Eveneens verzoekt het college u voor vergelijkingsdoeleinden een gedetailleerde en cijfermatige onderbouwing van de kosten te verstrekken indien een gesprek van een vaste aansluiting naar een mobiele operator op basis van
interconnectiekosten (originating acces) bij een mobiele operator wordt afgeleverd. Ad b t/m e: Vaststelling retention
Teneinde de mobiele operators in staat te stellen de eindgebruikerstarieven van een vaste naar hun mobiele aansluiting rechtstreeks te beïnvloeden dient KPN de berekende retention verder op te delen naar zowel conveyance en call set up voor piek en dal afzonderlijk. Daarbij wordt KPN verzocht per mobiele operator tenminste de onderstaande gegevens te verstrekken waarop de berekening gebaseerd is.
In de berekening dient KPN het gemiddelde beslag te betrekken dat een gesprek vanaf een vaste aansluiting naar een mobiele operator legt op het net van KPN. KPN dient dit te onderbouwen aan de hand van routing factors.
Bij de berekening van de kosten voor het gemiddelde netwerkbeslag per mobiele operator dient KPN één bedrag vast te stellen en niet zoals voorgesteld een bedrag om verkeer naar de eerste EVKC te brengen plus een eventuele opslag om verkeer naar de points of interconnect van de mobiele operator te brengen. Een dergelijke opsplitsing past in een originating model, maar niet in een terminating model waarbij KPN gesprekken in beginsel aflevert op de points of interconnect met andere aanbieders. Teneinde de mobiele operators en het college inzichtelijk te maken hoe de retention is berekend, dient KPN in ieder geval expliciet per operator aan te geven:
1) op welke periode de berekening gebaseerd is;
2) van welke aantallen piek- en dalminuten is uitgegaan; 3) wat de gemiddelde gespreksduur in de piek en de dal is; 4) wat het aantal gesprekken in de piek en de dal is;
5) het gemiddelde netwerkbeslag uitgedrukt in routing factors; 6) een gedetailleerde toelichting op de gehanteerde rekenregel.
Het gewenste detailniveau van de gegevens dient dusdanig te zijn dat de berekening voor het college en elke mobiele operator op basis van de informatie herleidbaar is.
In het standpunt van 19 oktober is KPN verzocht een eenduidige rekenregel op te stellen waaruit mobiele operators – als het retail starttarief en het retention call set up-tarief en conveyance-tarief bekend is - door invulling van het eigen terminating call set up-tarief en het terminating conveyance-tarief te allen tijde weten wat het daarmee corresponderende eindgebruikersconveyance-tarief per minuut is. Het college is van mening dat de eenduidige rekenregel voor de berekening van eindgebruikerstarief door de mobiele operators onduidelijk is en beperkt is toegelicht. Het college zal hierna in aanvulling op het standpunt van 19 oktober nader ingaan op de uitwerking van een dergelijke rekenregel. Te denken valt aan de volgende formule die zowel voor piek als dal afzonderlijk geldt:
TA CSU + KPN CSU – Retail starttarief
+ TA CV + KPN CV = Eindgebruikerstarief CV gemiddelde gespreksduur
CSU: Call set up-tarief CV: Conceyance-tarief
Aangezien de vergoeding die KPN voor conveyance en call set up vraagt bekend is en de gemiddelde gespreksduur en het retail starttarief ook bekend zijn, kunnen de mobiele operators door hun terminating acces vergoedingen voor conveyance en call set up te variëren het eindgebruikerstarief bepalen. Gezien de bovengenoemde constateringen verzoekt het college KPN een rekenregel voor de vaststelling van het eindgebruikerstarief voor te leggen aan het college.
Ad f: Kenbaarheid van tarieven
In het standpunt van 19 december heeft het college KPN uitgenodigd een voorstel te doen voor de nadere invulling van het vereiste van kenbaarheid van de tarieven naar de eindgebruiker teneinde de tarieven transparant te maken voor de eindgebruiker. Het college acht het van groot belang dat gebruikers van te voren weten wat een bepaald gesprek gaat kosten. Het college is van mening dat de invulling die KPN heeft gegeven aan het transparant maken van de tarieven onvoldoende is.
Kenbaarheid van tarieven vindt plaats op twee niveaus. Enerzijds betreft het de publicatie van tarieven ten gevolge van een tariefwijziging. Het college acht het van groot belang dat de publicatie van tarieven op ‘genoegzame wijze’ en op non-discriminatoire basis plaatsvindt. Derhalve verzoekt het college KPN in detail voor te leggen op welke wijze en via welke media wijziging van de tarieven bekend wordt
gemaakt. Daarbij verzoekt het college ook aan te geven hoe KPN waarborgt dat de bekendmaking van tariefwijzigingen per mobiele operator op dezelfde non-discriminatoire wijze zal geschieden.
Anderzijds betreft het een continue kenbaarheid van het eindgebruikerstarief indien gebeld wordt van een vaste naar een mobiele aansluiting. Het college heeft in haar standpunt van 19 oktober jl.
aangegeven dat het denkbaar is dat het publiek de mogelijkheid wordt geboden om bij een gratis 0800 nummer te informeren wat het kost om een bepaald 06-nummer te bellen. KPN wordt alsnog verzocht gedetailleerd invulling te geven aan de wijze waarop de continue kenbaarheid van de tarieven zal worden gewaarborgd.
Ad g: Procedure wijziging eindgebruikerstarieven vast-mobiel
In zijn standpunt van 19 oktober heeft het college KPN uitgenodigd om een transparante en non-discriminatoire procedure te ontwikkelen voor het wijzigen van KPN’s eindgebruikerstarieven voor bellen vanaf het vaste net naar een bepaalde mobiele aanbieder. KPN’s eindgebruikerstarieven kunnen wijzigen als gevolg van verandering in de “retention” en/of als gevolg van veranderingen van de call terminating tarieven van een mobiele aanbieder en/of als gevolg van verandering in het gemiddelde gebruik van het netwerk van KPN.
Aangezien het college nog geen voorstel van KPN heeft ontvangen, zal het college hierna in aanvulling op het standpunt van 19 oktober nader ingaan op de uitwerking van een dergelijke procedure die recht doet aan de belangen van zowel KPN als mobiele operators.
Indien KPN de call set up en/of de conveyance van haar retention wil wijzigen, dan dient zij dit gelijktijdig aan alle mobiele operators kenbaar te maken. Tevens dient KPN aan te geven welke eindgebruikerstarieven als gevolg van de wijziging van de retention zullen gelden. Mobiele operators dienen dan binnen een redelijke termijn aan te geven welke gevolgen zij hieraan willen verbinden. Dat wil zeggen dat zij binnen de door KPN gestelde termijn dienen aan te geven of zij hun terminating acces-tarief ongewijzigd laten of wensen aan te passen. Het college gaat er wel van uit dat een verlaging van de retention in beginsel doorvertaald wordt in een verlaging van de
Eindgebruikerstarieven kunnen ook wijzigen als gevolg van wijzigingen in de call terminating tarieven van mobiele operators. Het college heeft KPN in zijn standpunt expliciet verzocht aan te geven binnen welke termijn KPN gewijzigde call terminating tarieven van een mobiele operator kan doorvoeren in haar eindgebruikerstarieven. Het college merkt echter op dat KPN hierop niet is ingegaan. Het college is van oordeel dat het doorberekenen van wijzigingen geen problemen behoeft te geven met een transparante procedure. Het college acht het redelijk dat, indien KPN in kennis is gesteld van een wijziging van call terminating tarieven van een mobiele aanbieder, zij binnen een week een tariefvoorstel bij het college indient voor wijziging van de eindgebruikerstarieven.
Tot slot kunnen wijzigingen in het gemiddelde gebruik van KPN’s netwerk ook aanleiding zijn om de eindgebruikerstarieven te wijzigen. Het gemiddelde gebruik van het netwerk van KPN wordt bepaald enerzijds door het verkeersprofiel naar een bepaalde mobiele operator, anderzijds door het niveau in het netwerk van KPN waar mobiele operators gesprekken, bedoeld voor hun abonnees, aangeleverd krijgen. Teneinde een redelijke termijn voor de herziening van de retention te kunnen beoordelen verzoekt het college KPN om gerekend vanaf 1 april 1999 tot en met 31 december 1999 een overzicht per maand te verstrekken van de gemiddelde duur van gesprekken, uitgesplitst in piek en dal periode, naar de verschillende mobiele operators. Daarnaast verzoekt het college KPN aan te geven hoeveel points of interconnect de verschillende mobiele operators afzonderlijk hebben en waar in Nederland deze points of interconnect zich bevinden.
Ad h: Vertrouwelijkheid van informatie
Het college verzoekt KPN alsnog hem te informeren op welke wijze de vertrouwelijkheid van (tarief)informatie van mobiele aanbieders gewaarborgd is, in die zin dat hierover geen informatie-uitwisseling kan plaatsvinden tussen KPN als aanbieder van de vaste telefoondienst en KPN mobiel. Conclusie
Teneinde de prijsconcurrentie op de tarieven van vast naar mobiel te bevorderen acht het college van belang dat mobiele operators deze tarieven rechtstreeks kunnen beïnvloeden en van tevoren weten wat KPN’s eindgebruikerstarieven zijn bij verschillende call terminating tarieven. Daarbij dient voor hen de berekende retention die KPN in rekening brengt bekend te zijn. Ook is het van belang dat mobiele aanbieders van tevoren weten hoe lang het duurt voordat tariefwijzigingen kunnen ingaan.
[ VERTROUWELIJKE PASSAGE ]
