OPTA stelt tarieven collocatie vast 2

SPOEDAFGIFTE NUMMERS

/ REGISTER INFORMATIENUMMERS

2

TOEGANG TOT DE

POST-BUSSEN

/ ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT

TPG

4/5

OPTA ONDERZOEKT NIEUWE

VOOR-WAARDEN BELTEGOED EN SUBSIDIES

/ DREMPELS VOOR TOETREDING EN OVERSTAPPEN

6

ONTBUNDELDE TOEGANG TOT AANSLUITNET

/ KPN TOEGANG GEWEIGERD TOT

SENIOREN-COMPLEX

8

TREITERLIJN

9

STRENG TOEZICHT

084-

EN

087-NUMMERS

/ STIC

10

INTERNATIONALE

ONTWIKKELINGEN

11

KLACHTEN TOP

5

12

De nieuwe tarieven zijn per hele, halve of aanpalende collocatie gelijk, ongeacht de plek waarop de collocatie plaatsvindt of wie de collocatiedienstverlening van KPN afneemt.

Door dit besluit van 11 februari jl. wordt het veel eenvou-diger collocatietarieven vast te stellen, waardoor er unifor-me, landelijk geldende tarieven voor verschillende typen collocatie zullen gelden.

BEZWAREN

Met de nieuwe uniforme collo-catietarieven wordt deels tegemoet gekomen aan de bezwaren van KPN en BaByXL tegen OPTA’s besluit van 15 augustus 2001. Er werd toen een systematiek voor het

berekenen van de collocatietarieven opgelegd, alsmede een lijst met normbedragen die bij het bepalen van de tarieven gehanteerd zou moeten worden. De collocatietarieven verschilden hierdoor per locatie. Volgens zowel KPN als BaByXL zou deze systematiek te veel praktische problemen opleveren.

NIEUWE TARIEVEN

De nieuwe tarieven bedragen ongeveer 45 procent van de tarieven die KPN eerder aan BabyXL in rekening bracht en gelden tot 1 januari 2003. KPN moet ook aan de hand van de nieuwe tarieven in het verleden ontvangen betalingen voor collocatiedienstverlening met BaByXL verrekenen. Het telecombedrijf wordt tevens de mogelijkheid geboden om de collocatieruimte die momenteel vacant is, voor andere dienstverlening te gebruiken.

Naast de eenmalige collocatietarieven voor aansluiting en installatie die nu zijn vastgesteld, doet het college van

Maart 2002 nr.

2

N

IEUWSBLAD VAN DE

O

NAFHANKELIJKE

P

OST EN

T

ELECOMMUNICATIE

A

UTORITEIT

Vereenvoudiging tariefstructuur

OPTA stelt tarieven collocatie vast

OPTA heeft de tarieven vastgesteld die KPN bij BaByXL (sinds februari onderdeel van Tiscali) in rekening mag brengen voor de inrichtingskosten van ‘collocatie’. Dat heeft OPTA besloten naar aanleiding van een geschil tussen de twee telecombedrijven.

Collocatie

Fysieke collocatie – hele configuratie NLG 84.515 / EUR 38.351 Fysieke collocatie – halve configuratie NLG 70.607 / EUR 32.040

Aanpalende collocatie NLG 38.007 / EUR 17.246

230 V AC monitored supply NLG 37.875 / EUR 33.574

Een nummer aanvragen binnen een werkdag

Spoedafgifte van nummers voorziet in behoefte

Bij een spoedafgifte geeft de behandelaar van de nummeraanvraag er de hoogste prioriteit aan om op dezelfde werkdag het nummer al dan niet toe te kennen. De spoed-aanvragen hebben geen invloed op de behandel-volgorde van de reeds aanwezige aanvragen. Afhandeling hiervan blijft volgens volgorde van binnenkomst.

De mogelijkheid tot snelle

afhandeling bestond al langere tijd, maar er kon-den geen garanties over de daadwerkelijke snel-heid gegeven worden. Om een snelle afhandeling te kunnen garanderen, dient de aanvraag aan bepaalde eisen te voldoen. De aan-vraag dient voor 13.00 uur aan OPTA kenbaar gemaakt te worden. Verder kan een verzoek dat niet voldoende of onduidelijke gegevens

bevat, niet met spoed behandeld worden. Zorgvuldigheid blijft voorop staan. Indien een aanvraag voor een spoed-afgifte te laat op de dag binnenkomt, wordt deze de volgende werkdag met spoed afgehandeld. Een verzoek om spoeduitgifte wordt alleen als zodanig geaccepteerd als de ver-goeding van € 500,00 per spoedafgifte eerst telefonisch is overge-maakt. NIET-SPOEDEISENDE AANVRAGEN De behandelduur van niet-spoedeisende aanvra-gen is afhankelijk van de

complexiteit van de aan-vragen en de noodzaak tot het verkrijgen van aanvullende informatie. De wettelijke behandel-termijn is zes weken en zal in de toekomst wel-licht teruggaan naar twee à drie weken. De wettelij-ke termijn staat voor het aantal dagen dat een bestuursorgaan mag gebruiken voor het nemen van een besluit. Als er extra informatie nodig is voor de beslissing, wordt de tijd die hiermee gemoeid is niet meege-teld in de wettelijke termijn. 

[vervolg van pag. 1]

OPTA dit voorjaar uitspraak over de perio-dieke collocatietarieven, bijvoorbeeld voor de huur en het gebruik van elektriciteit. 

De volledige tekst van het besluit en de bij-behorende tarieven zijn te vinden op de internetsite www.opta.nl, onder de rubriek ‘actueel’.

Om diensten zoals breedbandige, snelle, internettoegang aan te kunnen bieden, is het vaak noodzakelijk dat een concurrent apparatuur kan neerzetten in of nabij wijkcentrales (van KPN). Het beschikbaar stellen van ruimte en faciliteiten die nodig zijn om die apparatuur aan te slui-ten, wordt collocatie genoemd. De con-current moet hiervoor een eenmalig collo-catietarief betalen. Over de hoogte van dit tarief legde BaByXL een geschil met KPN voor aan het college van OPTA.

OPTA biedt vanaf 1 januari 2002 de mogelijkheid nummers met spoed af te geven. Spoedafgifte betekent dat over een nummeraanvraag binnen een dag wordt beslist. In de eerste maand van het jaar zijn er reeds vijf aanvragen met spoed afgehandeld.

Bij het opstellen van de ‘jaarfacturatie toezichtskosten informatienummers’ blijkt namelijk vaak dat er diverse gegevens niet meer kloppen. Wijzigingen worden veelal niet, niet juist of te laat aan OPTA doorgegeven. Daarom is besloten om dit jaar vóór de facturatie de gegevens te verifiëren bij de nummerhouders. Om de respons zo hoog mogelijk te maken, zijn in de

mailing een mutatieformulier en een portvrije antwoordenvelop bijgesloten. De jaarfacturatie voor de nummerhou-ders bestaat uit de toezichtskosten voor de informatienummers die OPTA uitgeeft.

Deze kosten worden door het minis-terie van Verkeer en Waterstaat vast-gesteld. 

Register informatienummers

wordt geschoond

Om foutieve facturen en aanmaningen te voorkomen, kregen ruim 10.000

nummerhouders in februari een mailing met daarop de gegevens hoe ze bij

OPTA geregistreerd staan. Zij hebben twee weken de tijd om aan te geven of

Een kwestie van

maatvoering

Europa is “het enige werelddeel dat bijna uit-sluitend in de gematigde klimaatzone ligt”. Zo staat er in de aardrijkskundeboeken. Zo wordt er ook gedacht over ons politieke en economi-sche klimaat. Gevleugelde uitspraken als “De ondernemer is als de adelaar: hij stijgt op alleen, vliegt alleen en jaagt alleen”, vind je hier niet ingelijst en opgehangen in directie-kamers van bedrijven.

Een eenzaam gevoel bekruipt een toezicht-houder wel eens na het nemen van een gema-tigd besluit. Een besluit dus waarbij iedere belanghebbende zijn deel, en dus niet alles, krijgt. Losbarstende kritiek van alle kanten (consument, concurrent, incumbent) wordt door de media gauw op één hoop geveegd: het toezicht faalt! Maar al voelt de toezicht-houder zich dan eenzaam, alleen is hij in Europa zeker niet. Elders ondervinden zijn collega’s dezelfde problemen.

Op telecommunicatiegebied verenigden de toezichthouders zich al in 1997 in de Inde-pendent Regulators’ Group (IRG), die onder andere streeft naar gemeenschappelijke Prin-ciples of Implementation and Best practice (PIB’s). De Europese Commissie heeft deze weg ook bewandeld, onder andere met perio-dieke aanbevelingen voor tarieven voor inter-connectie tussen telefoonnetten in landen die zelf nog geen economische modellen daarvoor hadden ontwikkeld. Een voorbeeld: op 20 februari jl. besloot Telestyrelsen, de Deense OPTA, om het lokale interconnectietarief van TDC, de Deense KPN, te verlagen tot circa 0,6 eurocent/min. Dit gebeurde op grond van het feit dat dit tarief in Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en Ierland per eind 2001 respectie-velijk 28%, 22% en 21% lager was dan in Denemarken. Volgens de Deense wet is Tele-styrelsen bevoegd om de Best Practice toets op elk moment toe te passen.

Hoe zou dat hier uitpakken? Ik schat na lezing van het Deense besluit dat een

over-eenkomstige verlaging van de huidige lokale KPN-tarieven voor interconnectie rond de der-tig procent zou zijn. Dat zou haar concurren-ten goed uitkomen, zeker nu KPN heeft toege-zegd lokale carrier-preselectie per 1 augustus aanstaande te bieden. Pas als de eindgebrui-kers overal in Nederland een daadwerkelijke keuze tussen meerdere aanbieders van lokale telefonie hebben gekregen, kan een versoepe-ling van de wettelijk voorgeschreven prijs-controle van KPN’s eigen consumententarieven in het vizier van OPTA komen.

Wie benchmarks en andere statistieken benut zoals een dronkenlap lantaarnpalen gebruikt – als steun, niet als verlichting – is nog niet thuis. Op de Europese Dag van de Concur-rentie op 26 februari trad Euro-commissaris Liikanen naar voren met de mededeling dat Best Practice benchmarks niet meer nodig zijn waar de methodes voor een correcte toereke-ning van kosten inmiddels voldoende ‘sophis-ticated’ zijn. In Nederland worden KPN’s inter-connectietarieven getoetst aan het BULRIC-systeem van OPTA, dat deze kwalificatie inderdaad verdient. Maar de overheid noopte in het verleden het Staatsbedrijf der PTT om een (te) groot aantal lokale centrales bij de nationale industrie aan te schaffen. Daarom staat nu niet vast dat de lokale tarieven voor interconnectie in Nederland werkelijk zo laag zouden zijn als de Best Practice in de EU, en bovendien ook niet dat de concurrenten in staat zullen zijn om al deze centrales een-voudig te bereiken.

Kortom, wellicht geldt nog steeds de maat van een vroegere minister van Verkeer en Water-staat: “Nederland mag niet het Jutland van Europa worden!”

Jens Arnbak Voorzitter van het college van OPTA

Colofon

Eindredactie: Delphinus, Amsterdam Redactie, onder andere: Jasper van Delft Rob van Eijl Gertrude Langedijk Stefan Wijers Fotografie: Kelle Schouten Illustraties: Arend van Dam Grafische productie: Herbschleb & Slebos Drukwerk: Teunissen, Amsterdam Redactieadres, abonnementen en adreswijzigingen: Postbus 90420, 2509 LK Den Haag Telefoon (070) 315 35 64 Telefax (070) 315 35 01 E-mail: mail@opta.nl

OPTA Connecties is het nieuwsblad van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit. OPTA wil met deze uitgave onder meer bereiken dat de organisaties in de markt voor telecommunicatie en post op gelijke voet geïnformeerd zijn over de ingenomen standpunten, gedane uitspraken en nieuwe ont-wikkelingen in verband met het werk van OPTA. Reacties op de inhoud van dit blad zijn van harte welkom.

Connecties wordt met grote zorg-vuldigheid samengesteld. Om de leesbaarheid te bevorderen zijn juridische zinsneden vaak vereen-voudigd weergegeven. Soms betreft het ook delen van of uit-treksels uit wetteksten. In al deze gevallen is het verstandig de originele teksten te raad-plegen. Aan de artikelen in Connecties kunnen geen rechten worden ontleend.

Missie OPTA

Overeenstemming PTT Post en Mailmerge

Toegang postbussen voor ongeadresseerde

OPTA besliste juli 2001 dat MailMerge toe-gang tot de postbussen van PTT Post moet krijgen tegen redelijke en niet-discrimina-toire voorwaarden. Volgens MailMerge leefde PTT Post het besluit echter niet na ten aan-zien van de bezorging van ongeadresseerde zendingen. Eind december vorig jaar verzocht MailMerge OPTA daarom het betreffende besluit te handhaven. Naar aanleiding van dit verzoek deed OPTA een vooraankondiging aan PTT Post, dat zij een last onder dwangsom krijgt opgelegd als zij het besluit van juli 2001 niet naleeft.

SCHORSING

Na een verzoek om een voorlopige voorzie-ning tot schorsing van dit besluit van PTT Post aan de rechtbank, verklaarde OPTA in januari 2002 de bezwaren van PTT Post ongegrond en legde zij de concessiehouder een last onder dwangsom op. De

dwang-som is nu, evenals het verzoek om hand-having door MailMerge, als gevolg van de tijdelijke overeenstemming ingetrokken. De gemaakte afspraken tussen beide partij-en geldpartij-en voor de duur van de beroepspro-cedure die door PTT Post aanhangig is

gemaakt, totdat de rechter een uitspraak heeft gedaan.

Op grond van artikel 2d van de Postwet moet PTT Post ook toegang tot de postbus-sen verlenen voor ongeadresseerde zendin-gen. De intrekking van de last onder dwang-som verandert niets aan de besluiten van OPTA van juli 2001 en januari 2002. Dat betekent dat elke aanbieder van postvervoer die verzoekt om toegang tot de postbussen van PTT Post een eigen serviceniveau kan verlangen. Afhankelijk van het gevraagde niveau dient een kostengeoriënteerde ver-goeding aan PTT Post te worden betaald. PTT Post verleende toegang voor de onge-adresseerde zendingen echter op haar

Aan de aanwijzing zijn twee voorwaarden ver-bonden. Ten eerste kan OPTA de werkzaamheden van PWC door een ande-re openbaande-re accountant laten beoordelen. Dit wordt ook wel de peer

review genoemd.

Het doel hiervan is de kwaliteit van de

werk-zaamheden van PWC te kunnen beoordelen. Ten tweede kan OPTA de resultaten van de peer

review aan het

ministe-rie van Verkeer en Waterstaat aanbieden, die op haar beurt de Tweede Kamer hierover kan inlichten.

De verklaringen die TPG

OPTA wijst PWC aan als onafhankelijke

OPTA heeft PriceWaterhouseCoopers aangewezen als onafhankelijke accountant, die financiële en informatieve verklaringen voor TPG gaat opstellen. Deze verklaringen zijn verplicht op grond van het Besluit Algemene Richtlijnen Post (Barp) en worden jaarlijks aan OPTA voor-gelegd. De keuze viel op PWC omdat zij de externe accountant

zendingen

Royal Mail vs TPG

Tarieven postbusbezorging

gewijzigd

TPG heeft per 15 februari 2002 een aantal tarieven verhoogd voor de dienst postbusbezorging. Bovendien stelde zij de tarieven voor brieven en druk-werken afhankelijk van de wijze van aanlevering. Royal Mail, een onderdeel van de Engelse tegenhanger van TPG, Consignia, heeft hierover een geschil aanhangig gemaakt bij OPTA. Dit bedrijf maakt gebruik van de dienst post-busbezorging van TPG om postzendingen te bezorgen in postbussen.

Brieven en drukwerken kunnen op twee manieren worden aangeleverd: gesorteerd op postbusnummer of op postcode. TPG gaat voor de op postcode gesorteerde brieven en drukwerken een hoger tarief rekenen dan voor de brieven en druk-werken die op postbusnummer gesor-teerd zijn.

ONEENS

Royal Mail, die haar brieven en druk-werken op postcode gesorteerd aanle-vert, vindt deze tariefverhoging niet gerechtvaardigd op grond van de kosten die TPG maakt. Om dezelfde reden is het bedrijf het oneens met het door TPG gehanteerde tarief voor ongeregistreer-de pakketten.

Sinds 1 juni 2000 is bij wet geregeld dat partijen die daarom verzoeken tegen redelijke, non-discriminatoire en transparante voorwaarden en tarieven, toegang kunnen verkrijgen tot de post-bussen van TPG. TPG hanteert voor ver-schillende soorten postzendingen, zoals brieven, drukwerken, pakketten en ongeadresseerde zendingen één vast tarief per partij post en één variabel tarief per stuk. Indien partijen over de tarieven voor postbusbezorging geen overeenstemming kunnen bereiken, kan OPTA gevraagd worden de tarieven vast te stellen. Royal Mail heeft daarom aan OPTA gevraagd de tarieven vast te stel-len die TPG zou moeten hanteren. Een uitspraak volgt nog. 

jaarlijks moet afleggen, hebben betrekking op een drietal verplichtingen. Allereerst op het opstellen van een financiële verant-woording van de post die is vervoerd, in de vorm van een gescheiden boekhou-ding (artikel 6.2 Barp). Om deze gescheiden boekhou-ding adequaat te kunnen

opstellen, moet TPG een toerekeningssysteem voor kosten en opbrengsten hanteren die door OPTA is goedgekeurd (artikel 6.3 Barp).

INFORMATIEVERPLICHTINGEN Jaarlijks rapporteert TPG ook over de mate waarin het postvervoerbedrijf

heeft voldaan aan haar informatieverplichtingen, zoals die zijn neergelegd in artikel 7.1 en 7.3 Barp (onderdeel van artikel 7.5 Barp). TPG is bijvoorbeeld verplicht informatie te leveren over de aantallen in het binnenland vervoerde postzendingen per soort en het aantal

dienstverleningspunten en brievenbussen. Ook moet TPG informatie leveren over het behaalde rendement en de behaalde financiële resultaten uit het post-vervoer. 

Meer lezen over de geschei-den boekhouding van TPG in Connecties 8 en 9 2001.

eigen voorwaarden. Voor MailMerge stelde zij de regel dat ongeadresseerde zendingen een week na aanbieding, die altijd op vrij-dag moet gebeuren, in de postbussen wor-den gelegd. Ook moesten ongeadresseerde zendingen op de woensdag voor de ver-spreiding, worden aangekondigd door MailMerge. Als dit niet gebeurde, zou PTT Post de aangeleverde ongeadresseerde zen-ding niet in de postbussen deponeren. In de last onder dwangsom bepaalde OPTA dat, indien MailMerge dit wenst, PTT Post de aangeleverde ongeadresseerde zendin-gen van MailMerge binnen dezelfde termij-nen dient te bezorgen als de geadresseerde zendingen: dus dezelfde dag of uiterlijk de daarop volgende werkdag. Daarnaast hoeft MailMerge de ongeadresseerde post niet aan te kondigen. PTT Post mag de bezor-ging van de ongeadresseerde zendingen niet hiervan afhankelijk maken. Voor iedere door MailMerge aangeleverde partij onge-adresseerde zendingen die PTT Post niet binnen de gestelde termijnen in de post-bussen deponeert, zou PTT post een dwangsom verbeuren van honderd euro per zending per postkantoor, met een maxi-mum van 1,4 miljoen euro in totaal. 

Het besluit op bezwaar van januari 2002 is te vinden op: www.opta.nl

Mobiele telefonie: geldigheidsduur beltegoed en subsidies gewijzigd

OPTA onderzoekt nieuwe voorwaarden

Op basis van de reacties komt OPTA tot de volgende conclusies. De aanbieders hebben voldaan aan de wettelijke verplichting om de consument op te hoogte te brengen van

veranderingen in de voorwaarden. OPTA is wel van mening, en heeft dat waar nodig ook aangegeven, dat de helderheid van de berichtgeving voor verbetering vatbaar is.

Een belangrijke wijziging van de voorwaar-den betreft de geldigheidsduur van het beltegoed. Deze is door een aantal aanbie-ders verkort van twaalf naar zes maanden. Het moment waarop deze termijn ingaat varieert. Bij de ene aanbieder gaat de ter-mijn in op het tijdstip van opwaarderen, bij een ander op het moment dat de mobiele telefoon voor het laatst actief gebruikt is. Nadat de termijn is verstreken vervalt het beltegoed van de eindgebruiker en kan deze geen uitgaande gesprekken meer voeren met zijn prepaid toestel. Bij een aantal aanbieders heeft de

eind-Effectieve concurrentie

Drempels voor toetreding en overstappen

Het verzoek aan OPTA kwam van de commissie Overstap-kosten, die onder leiding staat van Ex-Kamerlid Van Zuylen. Deze commissie komt voort uit het overkoe-pelende project Marktwerking, Deregulering en Wet-gevingskwaliteit (MDW), dat door het kabinet Kok-I (1994-1998) werd gestart.

TOETREDING EN KEUZEVRIJHEID

Het gaat OPTA er in de eerste plaats om dat partijen de mogelijkheid hebben toe te treden tot de markt. Pas als dit mogelijk is, kunnen consumenten een keuze maken tussen producten en dienstverlening. Een belangrijke toegangsdrempel op communicatienetwerken zoals tele-com, kabel en post zijn de toegangskosten. Deze kosten worden voor een groot deel gevormd door de tarieven die toetreders voor toegang moeten betalen aan de (ex-) monopolist. Voor nieuwe toetreders zijn de kosten om

toegang te krijgen tot de markt hoger dan voor de (ex-) monopolist, die het bestaande netwerk beheert en een groot deel van de toegangskosten niet aan zichzelf doorberekent. OPTA zou graag meer bevoegdheden krij-gen om deze kosten terug te laten komen in de eindge-bruikerstarieven van alle marktpartijen, ook in die van de (ex-)monopolist, zodat alle aanbieders eenzelfde uit-gangspositie hebben. Een andere toetredingsdrempel is het gegeven dat kabelexploitanten slechts één internet-aanbieder laten opereren op hun kabel, zodat de eindge-bruiker niet kan kiezen uit meerdere internetaanbieders.

Door drempels op de telecommunicatie- of postmarkt kunnen bepaalde consumenten niet of moeilijk over-stappen van de ene naar de andere aanbieder. Een overstapdrempel op de telecommunicatiemarkt is bij-voorbeeld een tekort aan informatie over het aanbod op de markt. Als niet duidelijk is wat het aanbod is van de diverse aanbieders kan een consument geen afgewogen keuze maken bij de aanschaf van producten of dienst-verlening: het aanbod is immers niet transparant als het gaat om tarieven, kwaliteit en voorwaarden. Overstapdrempels kunnen ook het gevolg zijn van een SIM-lock, het aanmeldingssysteem voor carrier-preselec-tie of de gebrekkige administracarrier-preselec-tie ervan.

OPTA heeft toetredings- en overstapdrempels geïnventariseerd op zowel de telecommunicatie- als de postmarkt. Zij gaf daarbij aan welke bevoegdheden zij voor zichzelf wenselijk acht om deze drem-pels weg te nemen, zodat effectieve concurrentie op de betreffende markten tot stand kan komen.

gebruiker vervolgens nog een maand om te voorkomen dat het nummer en de SIM-kaart van de mobiele aansluiting vervallen. Hiertoe dient de eindgebruiker binnen een maand zijn beltegoed op te waarderen door gebruik te maken van de gratis opwaardeerlijn. Naast de geldigheid van het beltegoed geldt er overigens ook veelal een vervaldatum van de opwaardeerkaart.

SUBSIDIES ENSIM-LOCK

Tevens werd de subsidiering van mobiele telefoons gewijzigd. Mobieltjes kunnen goedkoper worden verkocht doordat

aan-bieders de toestellen subsidieren. Hierdoor is het hen toegestaan een SIM-lock op telefoons aan te brengen, waardoor de eindgebruiker wordt belemmerd naar een andere aanbieder over te stappen. De sub-sidiërende aanbieder bindt hiermee de klant en is in staat zijn investering terug te verdienen met de gebruikskosten van de klant. Naarmate de terug te verdienen kos-ten afnemen dient, in navolging van het standpunt van de Europese Commissie ter-zake, naar het oordeel van OPTA ook de termijn voor het toepassen van een SIM-lock te worden gereduceerd. Een regeling

waarbij de kosten voor het verwijderen van de SIM-lock door middel van een staffel-methode afnemen naarmate de eindgebrui-ker langer gebruik heeft gemaakt van de betreffende aanbieder, ziet OPTA als een positieve ontwikkeling. Na een periode van één jaar dient de aanbieder de eindgebrui-ker op verzoek kosteloos een SIM-unloc-king code te verschaffen, waarmee de SIM-lock kan worden opgeheven en de consument naar een andere aanbieder kan overstappen. 

Voor de postmarkt onderscheidt OPTA ook een aantal drempels. Toetredingsdrempels hebben onder andere betrekking op de te beperkte toegangverlening tot het netwerk van TPG en het onduidelijke wettelijke onder-scheid tussen brieven en drukwerk. Voorbeelden van overstapdrempels zijn de investeringen die veel bedrij-ven hebben gedaan in PTT Post ‘Port Betaald’ envelop-pen en in frankeermachines die alleen door PTT Post kunnen worden afgelezen. Deze investeringen kunnen een beletsel vormen voor bedrijven om naar een andere aanbieder over te stappen.

OPTA heeft naar aanleiding van deze inventarisatie nagedacht welke drempels met behulp van haar eigen instrumenten kunnen worden aangepakt,

en welke bevoegdheden zij niet of onvoldoende in huis heeft. Voor deze laatste categorie drempels heeft zij de commissie geadviseerd om nieu-we bevoegdheden voor te stellen, waarover het kabi-net dan in een later stadium een besluit kan nemen. De bedoeling is dat het

Garantie voor geboden service

Afspraken ontbundelde toegang tot aansluitnet

De Service Niveau Overeenkomsten (SNO’s) staan in KPN’s nieuwste Referentieaanbod voor ontbundelde toegang tot het aansluit-net, de zogeheten RA ULL. De SNO’s zijn het eerste resultaat van OPTA’s beoordeling van het referentieaanbod voor ontbundelde toe-gang tot het aansluitnet dat KPN op 17 sep-tember 2001 publiceerde. Het referentieaan-bod is een soort catalogus met de mogelijk-heden en dienstverlening voor toegang tot het aansluitnet. De servicevoorwaarden hier-in dienen redelijk en acceptabel te zijn. Uit eerder overleg bleek dat DSL-aanbieders vooral behoefte hadden aan een snelle tot-standkoming van SNO’s voor het bestellen en

leveren van aansluitlijnen. Doordat er vanaf eind november 2001 intensief overleg plaatsvond tussen OPTA, KPN en de aanbie-ders, kon aan deze wens worden tegemoet gekomen.

Met de SNO’s garandeert KPN een order bin-nen een bepaalde tijd in behandeling te nemen en ten minste 95 procent hiervan op de overeengekomen datum te leveren. Hiertoe dient de DSL-aanbieder van te voren aan te geven hoeveel aansluitlijnen zij wil bestellen.

Doordat er gevolgen zijn voor KPN en de DSL-aanbieders bij het niet nakomen van deze afspraken, onder andere in de vorm van

boetes, zullen de SNO’s leiden tot een hoge-re kwaliteit van dienstverlening voor DSL-aanbieders. De financiële consequenties treden vanaf 1 april in werking. Tot die tijd wordt er proefgedraaid met de SNO’s.

BEHAALDE PRESTATIES

KPN en DSL-aanbieders werken momenteel gezamenlijk de exacte definities, meet-methoden en wijze van rapporteren uit, om in de toekomst zoveel mogelijk te voor-komen dat er misverstanden ontstaan over de behaalde prestaties. OPTA is tevreden met het behaalde resultaat en zal nog een aantal onderwerpen uit de RA ULL volgens dezelfde wijze behandelen. Zo wordt gewerkt aan de informatiediensten, de aanleg en levering van nieuwe aansluitlijnen, de gedeelde toe-gang tot het aansluitnet, het spectraalma-nagement, storingsopheffing en SNO’s voor de levering van collocatie. 

Twee bewoners uit Heemstede verhuizen naar een seniorencomplex in hun woon-plaats. Zij willen hun KPN-abonnement mee-nemen, maar worden hierin gedwarsboomd door de eigenaar van het gebouw. Een pat-stelling, waarop OPTA werd geraadpleegd.

De nieuwe bewoners willen geen gebruik maken van de aanwezige huiscentrale, die niet van KPN is. KPN wil haar eigen infrastructuur aanleggen tot in de woonka-mers van de twee bewoners. De eigenaar van het complex weigert KPN echter fysie-ke toegang tot het gebouw en wil het bedrijf tot de centrale hal in het gebouw interconnectie bieden.

LEVERPLICHT

KPN heeft een leverplicht voor telefonie, conform het besluit universele

dienstverle-ning art. 2a. Gezien de leverplicht mag KPN tot de huiskamer van de bewoners de kabels leggen. Omdat de eigenaar van het senio-rencomplex KPN de toegang hiertoe weigert, heeft OPTA alle betrokken partijen uitgeno-digd voor een gesprek. De eigenaar blijft echter bij zijn standpunt. KPN heeft OPTA schriftelijk verzocht maatregelen te nemen.

GEDOOGPLICHT

OPTA bevordert concurrentie en meer

keu-zemogelijkheden voor eindgebruikers. Met het oog op de komst van concurrentie is het aannemelijk dat in woningcomplexen meerdere aanbieders zich op verzoek zullen melden. Gebouweigenaren worden in dit geval gewezen op hun gedoogplicht ten behoeve van aansluitingen, zoals staat vermeld in de Telecommunicatiewet, artikel 5.5. OPTA beraadt zich op juridische stap-pen die zij conform dit artikel jegens het seniorencomplex kan nemen.

Leverplicht en gedoogplicht samen door een deur

KPN toegang geweigerd tot seniorencomplex

KPN Carrier Services biedt vanaf 1 april 2002 Service Niveau Overeenkomsten voor het

De treitermogelijkheden zijn erg uitgebreid. De boodschap kan via een keuzemenu geselecteerd worden. Bijvoorbeeld dat iemands vrouw en kinde-ren verongelukt zijn of een boze ‘vader’ die de vriend van zijn dochter verwijt haar zwanger te hebben gemaakt.

ONGEVRAAGD EN ONGEWENST Omdat de pesterijen van de treiterlijn meestal niet om te lachen zijn kwa-men er klachten over deze telefoondienst. De telefonische berichten zijn ongevraagd en in de meeste gevallen ook ongewenst. Alleen artikel 11.7 van de Telecom-municatiewet regelt iets over het doen van onge-vraagde oproepen. Het verzenden van de treiter-berichten valt daar ech-ter niet onder, omdat deze bepaling beperkt is

tot het doen van ongevraagde (telefonische) oproepen voor commerciële, charitatieve of ideële doeleinden. Uit de Europese Richtlijn die aan deze bepaling ten grondslag ligt volgt dat het hierbij gaat om oproepen voor direct marketing doeleinden. Met andere woorden, het doen van een telefoni-sche oproep om reclame te maken. Daar heeft de treiterlijn niets mee te maken. OPTA is dus niet bevoegd tegen de trei-teraars op te treden.

Verder gaat OPTA niet over de inhoud van de boodschap, ook al zijn sommige treiterboodschappen ronduit smakeloos te noemen. Mogelijkerwijs biedt het doen van een beroep op bepalingen in het strafrecht met betrekking tot het beledigen van personen of stalking een uitkomst. Zo heeft de Belgische justitie aangekondigd op te zullen treden tegen de Neder-landse treiterlijnen, omdat degenen die deze berichten laten verzenden het strafrecht aldaar zouden overtreden. Andere instanties zullen zich hierover moeten buigen.

TERUGTREITEREN

Degene die een treiterbericht laat verzenden betaalt voor het bellen met het 0909-nummer. De kosten daarvan kunnen hoog oplopen. Met andere woorden, hoe langer het gesprek duurt hoe meer geld de treiteraar kwijt is. Terugtreiteren is dus mogelijk door het gesprek zo lang mogelijk te laten duren! 

Treiterlijn

Over escortgirls, talentscouts en ander getreiter

OPTA heeft een aantal klachten ontvangen over de treiterlijn en onderzocht of zij tegen deze telefoondienst kan optreden. Via de treiterlijn, een 0909-nummer, kan iemand een onheil-spellend bericht bij een gebruiker van een mobiele of vaste telefoon laten inspreken. De opdrachtgever van het treiteren kan zelf meeluisteren tijdens het bericht.

Streng toezicht op gebruik

084- en 087-nummers

OPTA start toezichtsactie

platformaanbieders

OPTA houdt streng toezicht op het gebruik van 084- en 087-nummers. Deze nummers hebben sinds 11 november 2001 een nieuwe bestemming, als ‘persoonlijke-assistentdiensten’. Een aantal partijen is inmiddels aangesproken op onjuist gebruik.

Abonnees zijn met 084- en 087-nummers bereikbaar op wisselende aansluitingen en zij kunnen kiezen in welke vorm het bericht hen bereikt, via de fax, de voicemail of de email. OPTA krijgt veel vragen over de toepassingsmogelijkheden en klachten over de gebruikte toepassingen. De klachten lopen uiteen van onverwachte hoge rekeningen voor de bellers van deze nummers tot het aantreffen van sexlijnen en babbelboxen. Ook worden de gesprekken kunstmatig verlengd door onnodig lange introducties.

BEVOEGDHEID

Vanwege het persoonlijke karakter van deze nummers, zijn ze niet bestemd voor bedrijven of instellingen.

087- en 084-nummers mogen alleen door een persoon worden gebruikt en de toepassing ervan moet een persoonlijk karakter hebben.

In het bestemmingsplan staat uitdrukkelijk dat uitge-sloten zijn: diensten van erotische, sexuele of porno-grafische aard of die daar (in)direct naar verwijzen, diensten waarvan het hoofddoel is de duur van het gesprek te verlengen en amusementsdiensten. Voor deze doelstellingen zijn 090x-nummers beschikbaar. OPTA heeft geen bevoegdheid om de hoogte van de tarieven van de 084- en 087-nummers vast te stellen, maar wel om te zorgen dat het gebruik van de num-mers past binnen de bestemming.

INTREKKING

Ondanks de duidelijke omschrijving en de uitsluitin-gen in de bestemming ontvangt OPTA klachten over het onjuiste gebruik van deze nummers. Indien OPTA constateert dat de nummers onjuist gebruikt worden, worden de desbetreffende nummerhouders aange-schreven. In het uiterste geval kan OPTA overgaan tot intrekking van de nummers. 

OPTA houdt toezicht op de registratie van platformaanbieders bij de Stichting

Informatiedienstencode (STIC). Hierdoor levert de toezichthouder een bijdrage aan het inzich-telijk maken van dit segment van de markt.

De STIC werd 6 juni 2001 erkend door het ministe-rie van Verkeer en Waterstaat met als doel de her-kenbaarheid en betrouwbaarheid van informatie-diensten te verbeteren. Met deze erkenning moesten partijen binnen de markt voor informatiediensten voortaan aan nieuwe eisen voldoen. Alle platform-aanbieders moeten zich registreren bij de STIC.

Een platformaanbieder heeft apparatuur waarop telefoonlijnen voor informatienummers kunnen worden aangesloten en biedt een houder van een informatienummer de mogelijkheid tot dienstverle-ning aan de consument. Informatienummers begin-nen met 0800, 0900, 0906 of 0909. Vanaf septem-ber 2001 gaat OPTA na of een nieuwe aanbieder van een openbare telecommunicatiedienst een platformaanbieder is en zich dus bij de STIC zou moeten registeren. Vanaf februari 2002 doet zij dit ook voor partijen die zich vóór september 2001 op de markt begaven.

Internationale ontwikkelingen

Zwitserland

De Zwitserse toezichthouder BAKOM is een consultatieprocedure over ENUM gestart. Met ENUM kan via een telefoonnummer op het Internet een boekje met bereikbaarheidsnummers en adressen opgezocht worden. In dit adresboekje staan de diverse adressen en nummers waarop een persoon bereikbaar is, bijvoorbeeld email-, fax- en telefoonnummers, en zijn de voorkeuren hieronder aangegeven. Een ENUM Serviceprovider zorgt ervoor dat dit adres-boekje op Internet komt en bijgewerkt kan worden. Een telecom-municatiedienstaanbieder kan het adresboekje gebruiken om te bepalen waar hij zijn dienst volgens de ENUM-gebruiker moet afleveren. Tot 5 april 2002 kan commentaar worden geleverd op een consultatiedocument waarin BAKOM uiteen heeft gezet welke kansen en bedreigingen verbonden kunnen zijn aan de implemen-tatie van ENUM in Zwitserland.

Duitsland

De Duitse toezichthouder RegTP heeft aangekondigd twee onder-zoeken in te stellen naar vermeend misbruik van machtspositie van Deutsche Telekom AG, de voormalig monopolist. Het eerste onderzoek betreft de markt voor huurlijnen, waar RegTP met name de duur van de bestel- en levertijden onder de loep zal nemen. Het tweede onderzoek is bijzonder breed en richt zich op de voor-waarden in de overeenkomsten voor de ontbundeling van de aan-sluitlijn. RegTP heeft aangekondigd in beide onderzoeken met name ook de mogelijkheden tot schadevergoeding op te nemen.

Verenigd Koninkrijk

In het Verenigd Koninkrijk heeft toezichthouder Oftel een voorstel gedaan om de kosten te verlagen die de voormalig monopolist British Telecom (BT) aan andere internet-aanbieders in rekening brengt voor internet zonder tikken (FRIACO). Volgens Oftel zijn er, nu FRIACO al enige tijd wordt aangeboden, voldoende gegevens voorhanden om niet meer van schattingen uit te gaan, maar een precieze berekening te maken van de kosten die BT moet maken om deze dienst aan te kunnen bieden. Oftel meent op basis van die berekening dat de prijs met zeven procent kan dalen en is hierover een consultatieprocedure gestart. In de eerste helft van dit jaar verwacht Oftel een definitieve beslissing te zullen nemen.

Portugal

MxStream zorgt voor recordaantal klachten

Klachten top 5 januari en februari

Niet alleen telefonische klachten bereiken OPTA, ook per brief of per e-mail weten klagers hun weg naar de toezichthouder te vinden. Vanaf 2002 worden in het klachtenoverzicht zowel de telefonische als de schriftelijke klachten verwerkt.

Het nieuwe jaar begon met een reusachtige stroom van klachten over de tariefsverho-ging van MxStream van KPN. Er kwamen ruim 500 klachten hierover binnen, gevolgd door ongeveer honderd kopieën van boze brieven aan KPN, ter informatie. OPTA beantwoordde alle klachten. Voor de beantwoording van schriftelijke klachten staat de wettelijke termijn van drie weken. OPTA heeft echter geen bevoegdheden om de klachten over de verhogingen van abonnementstarieven van ADSL-diensten te behandelen. Zij ziet er wel op toe dat con-currenten van KPN tegen kostengeoriën-teerde tarieven en onder

non-discrimina-toire voorwaarden ADSL-faciliteiten kun-nen inkopen. Deze tarieven waren onder-werp van geschil tussen KPN en BabyXL. Dit geschil hield veel internetliefhebbers in beroering. In Aalsmeer bijvoorbeeld wachtten veel consumenten op een ADSL-aansluiting. Of er na de uitspraak van OPTA op 11 februari jl. een snelle aanslui-ting volgt voor deze consumenten is ech-ter zaak van de aanbieder van de inech-ternet- internet-toegang. Over dit geschil en de uitspraak van OPTA staat een artikel op de voor-pagina van deze Connecties.

FEBRUARI

In februari zijn de klachten over MxStream verdrongen door klachten over mobiele aanbieders, bijvoorbeeld over de algemene voorwaarden, de levertijd van de SIMlock, het beheer van het beltegoed en een onjuiste rekening. Voor de behandeling van dergelijke klachten wordt doorverwe-zen naar de Stichting Geschillencommissie Telecommunicatie.

Er kwamen de afgelopen maand ook klach-ten uit peniklach-tentiaire inrichtingen die

gebruik maken van het zogeheten Tele-center-concept. KPN kwam hiervoor met een wijziging van de algemene voorwaarden, waardoor het bedrijf de onrendabele exploitatie wil compenseren. Dit betekent dat bellen met een telefoon-kaart vanuit een telefooncel, met een gratis nummer van een of ander callcenter, onmogelijk wordt gemaakt. Dit was veelal het geval in penitentiaire inrichtingen. In het vervolg kunnen hier uitsluitend KPN-telefoonkaarten gebruikt worden met als consequentie dat het standaard celtarief betaald moet worden. Voor mensen met een laag inkomen is dit tarief een groot bezwaar. OPTA heeft geen bevoegdheden om uitspraak te doen over de tarieven van telefooncellen op niet-openbare grond. De huurder van de telefooncel kan met KPN onderhandelen over de eindgebruikers-prijs of op zoek gaan naar alternatieven.

Het gewijzigde adres van de Stichting Geschillencommissie Telecommunicatie is: Postbus 90600, 2909 LP Den Haag. Telefoon (070) 310 53 10.

Top 5 klachten januari 2002

1 Internet (tarief, levertijd) 75%

2 Algemene voorwaarden (overeenkomst, klantenservice) 6%

3 Mobiele telefonie (o.a. nummerportabiliteit, simlock, sms) 5%

4 Onjuiste rekening 4%

5 Kabelmaatschappij 3%

Overig 8%

Top 5 klachten februari 2002

1 Mobiele telefonie (nummerportabiliteit; simlock; sms; beltegoed) 32%

2 Internet (levertijd; tarief) 25%

3 Vaste telefonie (algemene voorwaarden; rekening; carrier-preselectie) 14%

4 Kabelmaatschappij 10%

5 Nummers (aankiesbaarheid; kenbaarheid van tarief; misleiding) 8%

Overig (randapparatuur, privacy e.d.) 11%

Over de geldigheidsduur van prepaidkaarten en over de subsidiëring van mobiele telefoons is geschreven op pagina 6 van dit nummer.

Een vrije geest wil iets te kiezen hebben.