Vraag nr. 50 van 12 februari 1996
van de heer CARL DECALUWE
Vlaamse Huisvestingsmaatschappij – Waalse aanne-mers
Het toewijzen van openbare aanbestedingen aan Waal-se bedrijven door de WaalWaal-se overheid wordt vanuit het Waals Gewest ondersteund, weliswaar conform de Europese regelgeving. Omgekeerd gebeurt het echter dat aanbestedingen voor sociale woningen van door de Vlaamse Huisvestingsmaatschappij (VHM) erkende vennootschappen worden gepubliceerd in La Chroni-que (de Franstalige tegenhanger van Bouwkroniek). 1. In welke mate kan er een verbod worden ingesteld
op bovenvermelde aankondigingen in de Franstali-ge vakpers ?
2. Kan de VHM instructies geven aan haar eigen erkende vennootschappen om publikaties enkel in Nederlandstalige bladen te laten verschijnen ? 3. Hoeveel Waalse aannemers hebben in 1995 werken
uitgevoerd voor Vlaamse erkende huisvestings-maatschappijen ?
Antwoord
1 en 2. Artikel 11 van het koninklijk besluit van 22 april 1977 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten bepaalt dat elke openbare aanbesteding wordt aan-gekondigd in het Bulletin der Aanbestedingen, een door de Belgische Staat uitgegeven weekblad, en eventueel door alle andere middelen naar goeddun-ken van het bestuur.
De Raad van State beschouwt de bekendmaking in het Bulletin der Aanbestedingen weliswaar als de enige wijze van bekendmaking die wettelijk verplicht is, maar dit betekent niet dat een sociale huisves-tingsmaatschappij die een overheidsopdracht uit-schrijft, voor alle wijzen van bekendmaking, zowel de verplichte als de niet verplichte, zich niet moet gedragen naar de geest van de overheidsopdrachten-wet en naar het gemene recht, in het bijzonder de wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken : – De overheidsopdrachtenwet verlangt dat bij de bekendmaking het gelijkheidsbeginsel wordt geëerbiedigd. De oproep tot de geïnteresseerden of gegadigden moet gebeuren via een wijze van bekendmaking die niet discriminerend is en geen afbreuk doet aan het spel van de concurrentie. Luidens een omzendbrief van 13 oktober 1981 "dient de opdrachtgever er zorg voor te dragen dat de raadpleging geschiedt binnen een zo groot mogelijk geografisch areaal, want een andere houding zou kunnen leiden tot voor de opdracht-gever nadelige afspraken die een nefaste invloed op het prijspeil hebben en tot regionaal of sub-regionaal protectionisme" ;
– De wetten op het gebruik van de talen in bestuurszaken zijn ook op de sociale huisvestings-maatschappijen van toepassing. De sociale huis-vestingsmaatschappijen zijn in het kader van deze
wetten, naar gelang van het werkgebied, een plaatselijke of een gewestelijke dienst.
Volgens de Vaste Commissie voor Taaltoezicht is het plaatsen van een aanbestedingsbericht een medede-ling aan het publiek, ongeacht het feit dat de publi-katie gebeurt in het Bulletin der Aanbestedingen of in een ander berichtenblad, met inbegrip van privé-publikaties (advies van 13 januari 1983, zie ook Vra-gen en Antwoorden, Kamer, nr. 18 van 31 maart 1964).
Voor de lokale sociale huisvestingsmaatschappijen impliceert dit dat de aanbestedingsberichten in het Nederlands moeten worden gesteld, eventueel in het Nederlands en het Frans voor maatschappijen met een werkgebied dat gemeenten met een speciale taalregeling of met verschillende regelingen omvat. In de gebieden waar de eentaligheid wettelijk is opgelegd, mag een sociale huisvestingsmaatschappij geen Franstalige berichten verspreiden (zie o.m. arrest Raad van State van 11 december 1973, nr. 16.156 en 19 oktober 1976, Pas. 1979 – IV – 120), maar men kan de Franstalige vakpers niet verbieden om, ten behoeve van haar lezers, de Nederlandstali-ge aanbestedingsberichten die haar worden toeNederlandstali-ge- toege-stuurd te vertalen (Commissie voor Overheidsop-drachten PV 390, 392 en 436).
Hieruit kan worden geconcludeerd dat :
– men een lokale sociale huisvestingsmaatschappij, wegens het niet-discriminatie-beginsel vervat in de overheidsopdrachtenwet en de vrijwaring van de mededinging, niet kan verbieden om aankon-digingen te plaatsen in de Franstalige vakpers, mits dit gebeurt binnen de hierboven aangehaal-de wettelijke grenzen, dit wil zeggen mits het ver-zonden bericht in het Nederlands is gesteld. Op grond van dezelfde overwegingen verdient het sterk te worden aanbevolen dat een sociale huis-vestingsmaatschappij die aanbestedingsberichten wenst te plaatsen in de Franstalige vakpers, die berichten ook in de Nederlandstalige vakpers laat verschijnen ;
– de VHM de sociale huisvestingsmaatschappijen niet kan verplichten om de aanbestedingsberich-ten enkel in Nederlandstalige bladen te laaanbestedingsberich-ten publiceren, omdat ook hierdoor afbreuk wordt gedaan aan de principes van niet-discriminatie en vrije concurrentie.
3. Door de raad van bestuur van de VHM werden in 1995 515 vergunningen van erkende sociale huisves-tingsmaatschappijen goedgekeurd, voor een totaal bedrag van 10.238.233.303 frank. Daarvan werden op basis van de aanbestedingsuitslagen 5 vergunnin-gen toegestaan aan Waalse firma's, en dit voor een totaal bedrag van 20.383.895 frank.
