LAPORA TENTANG

t

741 • N+

LAPORA- N PENELITIAN TENTANG

FFISIENSI PEMBELANDJAAN PERU

Oltll :

BIRO PENELITIAN EKONQMI

• FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS GADJAH MADA

JOGJAKAR TA - INDONESIA

BIBLIOTHEEK KITLV

\1\\\\\11\\\\\\1\\\1\\\1\\\1\\\1\\1\1\\\\\1\\\\1\\1\\\\1\\\1\\\1 01970100

.

^\

LAPORAN PENELITIAN TENTANG

EFFISIENSI PIDmELANDJAAN PERUSAHAAN2 NEGARA (i960-1966)

oleh:

BIRO PENELITIAN EKONOHI

FAKULTAS EK01'!OMI UNIVERSITAS GADJAH MADA JOGJAKARTA - INDONESIA

Nopember, 1968

P EDO H A ~T

Untuk keperluan research ini, agar supaja Saudara-2 dapat achirnja me1alrulcan DECISION ~~AKING per1u1ah diperdapat DATA jang berhubungan-

,~

dengen

1. Tudjuan dan Kriteria pemutusan-2 jang dilalrukan eleh PN- jang dise1idiki J sifatnja umum, djadi tidak terbe.te.s pada bidang finansii1 se-mata-2 • .

, 2. Ongkos-2 :

- operasioni1 (dapat ,di1ihat pada Income Statement), - adanja depresiasi (tjara-2nja),

- bunga dan return on investment, dll.

3. Methole Evaluasi Projek jang dipakai 'PN?

4. Capital Management :

- rentjana dan investasi kapital ?

- milik dan sumber dana ?

sumber dana potensiil (jad.) dari mana ? - perentjanaan kapital ( + budgeting) ?

- tjara-2 per.eliharaan dan penggantian milik?

5. Perentjanaan Max Profit atau Min Costs Dengan prere quisites tertentu : produk, harga, onr,kos, kapasita mesin

dIl.

6. Adanja risiko, probabilita dan 1cetidak tentuan lain-2; ba- gaimana penanggulangannja oleh PN ?

Adjustment. perlu dilak:ukan tiduk ?

...

49.

50.

- 5 -

Apakah djuga PN me1akukan peren - tjanaan lceuntungan jang diingin - kan di tjapai '? Bagaimana dilaku- kannja ?

•

Penge1uaran -2 (%)' mana jang pa- ling besar dar i djum1ah pendjual- an PN ?

•

51. Kebidjaksanaan auakah jang di1a - lrukan PN da1am menagih piutang2 ?

52. Usaha-2 apakah jang dilalrnkan PN untuk menekan ongkos jang sekira- nja dapat ditekan ?

53. Apakah PN membentuk anggaran2 on~

kos-2? Terdiri dari'apa sadja - ongkos-2 itu ?

54. Selain pengirs-2an uendjua1an, pe ngira-2an 1ain apakah jang dila :- lrukan P1T ?

55. Apabila ada rentjana investasi,da ri siapa datangnja? Bagaimana '-- kit perhitungan serta pemutusan - pe1aksanaannja ?

56. Dengan adanja rentjana, ka1au ada, bila terdapat perb,edaan-2 dari jg. direntjanakari, siapakah jang ber- wenang mengadakan,pengawasan dan koreksi adanja uenjimpangan-2 ?

57. Bagaimana tjara PN m"'ngadalcan eva iuasi hasi1 kegiatannja ?

Kes'mpu1annja ?

**'~~'*m*****

',. 1,._:'

- i i -

D A F T A R I S I ^{. :}

Halaman

KATA PENGANTAR

• •

ⁱⁱⁱ

Bi\B I PENDAHULUAN

• •

¹

Pokok Masalah

• • • •

¹

Tudjuan Pene1itian

• ^•

⁴

Hipotesa

. .

^S

Methodo1ogi Peneli tian

• • •

⁵

BAB II KEJlDAAN PEREKO NOMIAN INDONESIA, 1960-1966:

• •

⁷

Penghasilan Nasional •

• •

Expor-Impor

• •

Hnrga-2

• • ^• •

Bl\B III: LJ\TAR BELAK1\NG SEDJAR.J\H PERUSi\HAAN NEGi\RA OBJEK PENELITIAN 16

.

^{P.N •}

"A"

¹⁶

P.N.

"B"

• ¹⁹

P.N.

"c" •

^•

•

²⁰

I

^P.N.

~ 1\1 f\8. t.

•

. . _•

• .'

•

²²

P.N. "E"

• . . _•

²⁵

P.N. "F II

• • • • •

²⁶

P.N. ^110" •

• • •

²⁹

P.N. IIH" •

• •

³²

F.N .

^{111" 34}

P.N. "JII 34

BAB IV i\NALISA DAN INTERPRET1\SI NER/\TJi\ DAN PERKIRAAN "RUGI Li\BA

PERUSAHAjN NEGl\RA

•

^•

• • • •

³⁶

•

Neratjo. Perkiraa.n Rugi Laba P.N. "All • •

• •

³⁹

·11 11 11

"

^{P.N. IIB"}

^{• •}

⁴⁰

11

"

¹¹

"

^P.N.

"c" •

⁴⁰

" ^"

¹¹

^" 0·

"D"\ 41

n ^{11 11}

"

^{P.N. l1E"}

•

⁴¹

" " ^" "

^P.N. "F"

•

• ⁴²

ti

"

^{11 11 P.N. liG" 43}

"

¹¹

" "

^{P.N. 1'tJ tf 43}

" ^{" " "}

^P.N. "I" 44

" " "

^{n P.l\J.} "J" 44

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN-2

• • •

⁴⁶

Kesimpu1an •

• • •

^•

•

^•

• " ^•

⁴⁶

Saran-2 47

BAB VI IMPLIKASI BAGI POLIey 49

~7EPUSTAKAAN 50

LJ\MPIRAN • ⁵¹

·

.

11 · 111

KATJ._· P;MGpjiJ TAR

Tudjuan qp..ripada pcnoli tian juni dililkukan torhadap· 10' Porusahäan Uoga:ra Jan·g dilal::sanakàn dari ;bulan Agus·tus 1967 sampai dongan bulan ,Djanuari 1968, ialah i.lntuk mcngot·ahui·kodudukan finansiil Porusahaan-2 f!cgara torsobut sola .ma p.oriode 1960 .., 1966, sokaligus.menontulcan effisionsi pombolandjaannja pada

p.oriodc torsobut~

Titik .borat ciiletakkaq padE! mothodo analisa dan intcrprotasi Porusahaan l~ogara jang borupa Hcratja dan Pcrlciraan Rugi/Laba •

. Acl.apun isi dari laporan ini d.ibagi dalam cnam bab •

. Bab I mombi tjarakan pol::01c pc;,masa1~h!'ln pcnclitian ini sohingga dapat dikotahui apakah sobcner·nja dan pcntingnja mcngadakan pcnolitian. Sclain itu dal am . bab ini dikomulcakan tudjuan sorta hipotosa kcrdja agar dikotahui podoman jang po.::

lu diilcuti dalam Illonbanalisa dat a dan mencrangkan hasil analisa data. Solan - djutnja ,dalam bab ini djuga dibontangkan methodologi ponoli tian jeng diporgu- nakan dalam ponclitian ini.

Bab Ir nlingcmulcalcan sotjara doslo'fptip koadaan pcrolconomian IndbhoEia umumnja dalrun periodo 1960 - 1966 .. Hal ini pentint; karena koadaan i tu tnorupalcan falctor j iml', mompcniSarulü kcg-iatan atau djalannja Porusahaan-2 Nogara. Va.riabol-2 j8Dt;

btni.~gap relovant mcmpcngaruhi Pcrusahaan i~ogara ialah variabcl-2 tingka"ti pon~t

hasilan nasional, kebidjal::sanaan oxpor-impor pcmorintah, .sorta tinglcat hargu-2 ,dan upah_.. . iValaupun Parusahaan l'Jogara mouganggap faktor-2 tersobut sobagai

' , .

..

^{. . . .}

.. tlgivons tl namtUl pad a konjataannja Perusahaan li'cgara mongilcuti ilarus^ll koadaan

,

.

torsobut so lain djuga mono~tul,an. Paling sodiki t Porusahaun lJogera menjosuai- kan kcbidjaksanaan usahanja pada l~cadaenjang diang~ap Tl givcns" itu.

Bab In lllcngungkaplcan latar belaJ;:ang sodjarah P.orusahaan "':egara jan!; mondjudi objok penolitian. Ungkapan ini pcrlu l~arcna didalam mongadakan pcnolitian orang harus mcngo"tahui apa dan mengapa scsuatu hal itu ada dun bagaimana

•

tor-

djadj.nja i tUe Dcmild an pula mcngcnai Perusahaan liogara harus diketahui as~l­

usul tordjadinja Perusahaan }; ogara i tu, sorta tudjuan dan tugas masing-2 Por- usahaan fiegara, jang mondJadi obJe!:: pcn01itiun, sobab somuunja mcncntukan sifat

.

' .

dan porkcmbangan Porusa~!aan l\lcgara masin;;-2. Bcrhubung bcrdirinja masing;-2 Porusahaan ï.\cgara i tu tidak bcrsamaun waktunja pude. tuhun 1%0 jai tu mulai di

"kcluarkannju Poraturan Pomorintah Pcngganti Undang-2 nomor 19 tahun 1960, do-

ngan domikian pala pono,li tian kodudulcan finansiil dan offisiensi pcmbolandjaan tcrgantung dari mula.i didirikannja Perusahaan !'la.gara tortontu.

Periode 1960 - HJ66 mcrupakan periode jang ditundai ol oh adanja lrobidjak- sunaan pcrekonomian Bordikari dan Transisi jap.g dimaksudkan untuk mentjapui masjar alcat adil dan mabnur. Sclum 1960 - 1965 ttu porokonomian 1cbih banjalc di at-ur oloh =1cgara jong borlandusk~ ^lo:iani p01, Dcmokrasi Tcrpimpin dan Ekonorni Torpimpin monguasai soktor-2 jang dian;:;gap vital bagi tortjapainja tudjuan si,~

tim pcrckononian jang dikohcndalci masa itu. t'ada 1966 pcrokonominn ditandai oloh usaha-2 rehabilisasi dan bcrboda duri t ahun-2 sobclumnja, aken tctapi ulc~

bat uusur-2 okonomi tahun 1960 - 1965 i tu masih tcrasa peda t ahtUl 1966 ini.

Bab IV membitjarakan tontang ana1isa dl;ln intGrprotasi 1aporan-2 tahunan masing-2 Pcrusahaan i"ogara. Disini dü :crnukakan borbagai perhi ttulGa.Il jang

...

. J

- iV _.

relovant untuk mongotahui kodudukan 1ikwidita,koofoktipan kogip'tan sorta dora- djat kcuntungan. 010h karena analisa mcliputi lama periode tcrtentu malw. dapa!

lEIh dilihat trend porubahan kedudul~an finansiil ma-sing-2 Porusahaan Nogara.

Dab V tontang Kosimpulan, mamuat berbagai ponemuan pcncli tian: pokok .. 2 porsoa1an finansiil jang dihadapi masing-2 Porusahaan Nogara, faktor-2 jang me njebabican pcrsoalan-2 finansiil, kedudukan finansiil masing-2 Perusahaan Noga-

ra.

Bab

VI

mcmuat pokdk-2 pikiran ponolitian dalam monanggulangi pcrsoalan-2 finansiÜ jang dihadapi Porusahaan-2 11ogara. 801ain itu dibitjaralcan pula di - sini tjar'a-2 ponjolosaian, soal-2 chusus jang

dihad'~pi

Porusahaari Nogara masiIlg masing. Dikcmukal::an pula tontang konsokwonsi jang mungkin timbul dari kobidja!s sanaan jang.ditompuh.

Achirnja, ponoliti .ingin monjampaikan tcrima kas~h lcopada para podjabat ':"

pimpinan P.N .-2 A, B, C, D, E .. F, G, H, I dlUl J jang -telah sudi mcmbuang wnktu momban:(,"u peneli tian ini. •

Kopada saudara-2 drs. Harjon

.

o, drs. Kodrat Sudarmo, drs. Supardi dan

. . ,

drs ~ Î.,~Budiono lcruni utjapkan pula torima lcasih so-bosar-2nja atas bantuan mon- djalanl:an fioldwork.

Djuga lcopada Professor Evcrrot ·D.Hawkins, drs. Sulcadji Ranuwihardjo M.A., drs. Sulcrunto 1'1l.Se., drs. Brunbang kijanto dll toman sodjawat jang tolah monjum- bangkan pilciran-2, ponali ti sa.mpaikan torimalcas ih.

Kopada sdri-2 Hartat'i dan J·'ioerjanti :

jang mongordjakan typing naskah ini lc€l1ni utjaplcan pula dipcrbanjak torima ka - sih.

Jogja.ka.rta, Nopember 1968.- Projek Peneliti:::n "Effisiensi

Pembelundja.:n F:.b1.-2.

Sukanto Reksohlldiprodjo M. Com.

Djoko Arninoto H.Se.

'. '0': :00 ' ~AB I

POkOK , PERS! OALAl~ .

Monurut Pot"atiran Pomcrintah Pcngganti Undang.2 nomor 19 tahun 1960 ton tang

Pcru~ahaàn

^{Nogara paaa! 4 ajat} 2. Porusahaan

l.~Gge.ra

bortudjuan untuk tu -

rut' mombanl;;un okonomi nasiana1 sosuai dongen okonomi torpimpin dongan monguta-

malmn kobtttuhan rakjat dan kotontcraman aorta kosonangan lcordja dalrun porusah!.

an,-rilcnudju lnasjarakat jang adii

da~

mruonur matori:Ü spiritui1. 1)

Sclandjutnja. dida1am' pcndjo1asan Poraturan Pomorinta~lPo~gganti Undang2 nomor 19 tahun 1960 itu dinjatakan do~gan togas bahwa oloh lmrona n • • • • oe

titik borat dari somua kogiatan porusahaan nogara harus ditudjukan koarah ~-

,,: ••• • • '0' : . •.

bangunan okonomi nasional • • • • • ". malm sobagian bosar dari laba jang di - poroloh perusahaan nogara akan disodiakan bagi Dana Pambangunan Somosta", 2)

Pada pasal 18 ajat 2 Por·e.turah 'Pcinorilitah ,Ponggant,i Undang2 nomor 19 tahun . . ' . .

1960 itu, ditotapkan be.hwa ponggune,an laba borsih soto1ah tor1cbih dahulu dilru

r~i dongan po~jus~tan.de.n,tjadangan tudjuan dan pcngurangan 1ain-Z jarig'wa- djar dalam pcrusahaari':

55,,~

^{untük dan a}

pombangunan8Q~osta, '4SY;;

untulc tjadangan umum,. sosia1 dan pondidikan, djasa f>roduksi, sumbangan dann pcnsiun dan sokcnji'

au &. sumbangan ganti rugi 'jang besarnjà' inàsing':2(:ÜtontUkä~" d~ïam poraturan

pondirian masing-2, Poru,aaha,an Npgara. 3,)

Dida1am lccnjat~annja spmbap.gan pcrusahaal;l nogara. borup'U laba porusahaan - . nogara jang diporgunaka~ so~agu:;i. sumbor pombapg;unan, Rlonurut Laporan Bank In--

doncsiaT~hun

^{Pombulcuan,1969-1965 so1alu} dibawuh jang- diporldrakan. 4)

• • c.' •

Tor~èpas ~ri pcno~tuan, anggara:(l jang mungkin.,torlalu, baBa%' tidalc scsuai dwgan' lecmampuan. pGrusaha~-2 l?-0gar:a, ~umbt;l.!lgan porusahaan negara walaupun dalem mcnoy torras terus naik, qidalam PI.'oSoIltaSQ tcrnjate. ,nailc 'tur,ttn tale toratur dongan pro

'. ' . '

-

sontaso Bluubangan torbosar tahun 1963.

Tabol' ~ nïönundjukkan ·Anggaran Borta Ro~lisasi AnggaranPombangunan dari LaDe. - porusahaan negara solama 1960-1965.

TABEL 1 ,

Anggartin Pombang;unan dari Laba P.N. dan Raalisas,inja, 1960-1965 •

.-

1 2 3

4 •

3/2-

Tahun Anggaran Roal1s~sinja

% -

1960 ' ^{1. :} Rp. 10.000.000,-

1961 Rp. 4.000.000.000,- 538.000.000,- 13,45

%

1962 3.000.000.000,- 928.000.000,- 30,93 ~~

1963 1.500.000.000,- 1.452.000.000.- 96,80

%

1964 5.000.000.000,- 1.477.000.000,- 29,54

%

1965 10.000.000.000,- 5.130.000.000,- 51,30

%

Sumbor : Laporan Bank Indanos ia, Tahun pombulcuan 1960-1965 (disusun kCJllbali).

1) Poraturan Pcrnorintah Pongganti Undang2 nomor 19 tahun 1960 2) Pondjclusan Porpopu no 19 tahun 1960

3) Porpopu no 19 tahun 1960

4) Laporan Bank Indonosia Tahun pombulcuan '1960-1965 hal. 38 êc 39 dan 42 & 43

.t · '!" -, I''}'d 'ort

Bagaimanapun djuga, upabila Porusahaan ÏlTogara dapat monjlunbang dalam dju~

lah jang lobih bOBar adalah lobih baik bagi Pomorintah oloh karona bortambah - lah sumbor dana Pomerintah untulc Pombangunan. Vntulc dapat molalcsanakan hal itu Porusahaan Nogara porlu mondapatkan doradjat lcountungan jang· tjulcup bosar: BO-

lain untuk momportahanlcan kpntinui ta porusahaan, digunakan sobagai sumbangan - pada nogara so pertin jang diharapkan, tidak sobaliknja mondjadi bcban negara •

Umum boranggapan, bahwa pada m~sa 1960-1966 i tu Porusahuan i'!ogara tidak borflmgsi sobaga~na?a mostinja. ~csar tidaknja anggapanini porlu ponjo1idikan 101:111 landjut. Ada somentara tanggapan sobalilmja torhadap pcndapat diatas do- ngall . ~cn^{' ;.}gc!nukalcan ^.... borbagai . faktor ~. jang mompongaruhi Perusahaan

.

!~ogara

.

dalam mondja1ankan tugasnja sohint:;ga mcnimbulkan koadaan jang tidak monguntungkan b!:

gi Perusahaan i~ogara. Pondapat ini mcnbatakan buhwa Perusahaan Nogara kokuranji an modal. dan karona udanja inflasi Porusahaan Nogaru ' tórbu"tas ruung goraknja.

Ha~ .inipUn harus dibuktikan kobonurannja.

. :. 1. '

Pada dasarnja Pomorintah molalui Bank-2 Nogara to1ah borusaha untuk mcm- ban.tu lcogiatan Perusahaan. Nogara dcngEl.l1 mcmborfkan lcrodit-2 dan solandjutnja - torsorah pada masing-2 Porusaha. . an ,He" . . gara bagaimuna mcnggunakan dana jang moro';":'

,~a porolch i tUe Pornorintah hanja. borpongharapan bahwà dongan diborikannja kro ..

dit, Perusahaan Nogara dapatmcmborik'an l(ontra prosta:si borupa sumbangan laba un tuk dana pombangunan.

Tahcl.2 ll1cnundjukkan djumlah pombcrian krodit Pomorintah (~clalui Bank-2 Noga- ra) . pada Porusahaan-2 Nagara dan

Jaj'a~an2

Pomorintah.

TABEL 2

pomborian krodi t Bank Nogara .ko.pnda so1u- ruh Porusahaan-2 Ncgarn & Jnjasnn pomorintah.

( 1960-1965) .,

Tahun Djum1ah Krcdit Aktiva Bank l',Ogara

ro

soluruhnja

2/3

1 2 3 4 =

- -

^.,.

-_ ^{... - _ . -} . -

1960 ( 31/12) Rp. 10.429.000.000,- Rp. 69.781.000.000,- 14,95

%

1961 13.583.000.000,~ 95.793 .000 .OOO~ ... - 1~,18

ro

1962 26.415.000.000,- 158.804.000.000~- lG,58 ^c--/0

1963 49.976.000.000,- 334.445.000.000~- 14.94

%

1964 131.790.000.000,- 788.475.000.000,- _16~ 71

%

1965 527.106.000.000,~ 2.871.650.000.000.- 18,36

%

1966 (Marot) 826.624.000.000,- 5.317.07i.ooö

. ^. .

.00Ö,- 15,55 ~~

Sumbor : Laporan Bank Indonosia.,

~'áhun

^I-ombukuan

~960~1965

^{(disustm komlabi)}

~

Tcrnjata dida1am monoy torms ~jum1ah krodit bank solalu monaik dari.tahun kc tahun mu1ai 1960 s/d 1965. Dari aktiva bank soluruhnja krodit jang dibcri - kan barada seki tar 14-18 ~~.

Apabila ditc1iti sumbar pombolandjnan Pcrusahnem l~ogara jang barnen1 dari Pamorintah bwcan sadja l~odit molairlkan djuga dari modal pormu1aan ( initia1- capital ), subsidi, rC1coning- 2 jang di tangguhlcan pombajarannja scporti bunga,

•

3 -

padjak dll.

.

^'.

Dongan monganggap bahwn

1,. initia! invostmont tidak ada;

2. Pomorintah tidalc pornah monorima pongcmbalian kroOit dari Porusahaan - Nogara;

:3. subsid:l tidak pernah diborikan olch Pomorintah; dan

'4 .

Porusniiaan Negara tidak pornah raambajar bunga-krcd.i t,

mflka ap~bila diridablh porbandingan antar'a dÓuinlàh krodit jang dibGrilcan Bank-2 i~ogara pada PorUSahaEln Nógara dan JaJasnn.e Pomorintalr $icngan laba jang dis\Ull- banglcon oloh, Porusahaan-2 Nogara. lcopada fomorintah sclama periode 1960 - 1965 tliporoloh kotorangan sobagai tartora pade;' tabol 3.

fahun

1960 1961 1962 1963 1964

1965"

"

Porbandingan djdn1ah lcrodi t Bl:.lnlc Nogara d'ongan laba jang di- sumbangkan P.N. -2' padá: Pcmorintah solama po-~iodo 1960 -1965.

Krodi:t

Rp. l0.429.000.000,~ .·

. .13,.5.83 .000 .. 000,- 26.415.000.000,-

. 49.~76,OOO,OQO,­

·131.790.000.000 .- ' 527:.-106.000.000. -

Rp.

10,000.000,- 538.000.000,,- 928.000.000, ..

) .• 452 .000.000,- 1.477.000.000,- 5.130.000.000,-

---_. _ . -

^....

_----'--- ^....

Sumbor : Laporan Brink Indoncsia~ Tahun Pombllicuan 1960-1965 (disusun kombali)

. Dari tabal 3 i tu dapat dikomukalcf.?-ll borbagai hal :

. : ; ' .

1. Andaikata initial invostm.ont adv. dan. momang biasanja ada maka}o laba jang dis'-Unbanglcan pada l:omorintah rolatip lobih kotjil l,agi dibanding ..

_ . , l~l:l dongandjumlah krodit d~n initial invostmont;

. ,2., j\nà.aikata Pomorintah tidak pcrm.lh mcnorima pongombalian la-odi t, borar";

I ~ • _ . . . . . • • .

.

,

ti Pomorintah mOmborikan subsidi; laba jang disumbangl~an dopst diang -

~ap sobagni pongombalian kroditdongen bunganja solcali. andaikata pula kalau bunga krodit jang harus di bajarkan tor-tunda-2. Djadi, borarti. - tidak ada sobonarnja sumbangan labo.: itu.

.

^_.

Dapat1ah diambil lcosimpulan bahwa Porueahaan Nogara momang bo1\Ull mondja lanl'.an fungsinja sobagaimana

mostinj ~

^jaitu

m~jumbang .

padanogara untuk

inom: :..

porlantjar tortjupainja masjaralcat adil dan malanur. Apakah lcosimpulan ini bonar.

. .

Pokolc soal jang dihadapi .ialah bagaimana 8obonarnja pol-a pombolandjaan

.- , . . ^. . ' .

sorta kcdudukan .fina~s1il Porusahaan Nogara s0.1ama .poriodo ~960-1966 i tu so

. , . " ,

hingga Porusahaan Nogara tidul;: dapat mcn'jumbang .lobih banjalc soporti' jang dipor

. ' . . ' . . . ^{. '. ' .} . ^.~.

-

ldralcan_.somula. Dongen porkata~ lain sampai 8oborapa djauh offisicnsi pemba -

~ . ^.' . .. . . " .

• • • • . - ' • I _

landjaan .Poruttahaan Nogara jang disolidiki i tu: borape. dc.;radjat lccuntungan ro-

. . . ^' . .

-

^{. .}

latip torhadap pada invostasi jnng mcndjadikan Poru.a4aan Nogara henja dapat

: ~

~---~~,~.<~.~---~

- 4 -

monjwnbang sodiki t ' padu .t'omorintah ? Unt1ilc ini porlulah dikotahui tcr1cbih da- hulu koo.daan porokonomian Indonosia jang mompcngaruhi usaha Porusahaan .Nogara sclama periodo 1960-1965 itu.

TUDJUl!lif "PENELIT I;J~

Tudjuan ponoli tian ini i:'\1ah

1. mompc1adjari dan Iilcngariaiisa 1aporen finansiil Porusahaan-2 Nogara jang bcrupa l!lcratja" dan Poddraan Rl.igi Lab'u achir ta hun , untuk monontulcan - lèodudulcan' finansiil Porusahaan-2 Nogara' jang ditoliti mclir)uti periodo ,

1960-1966, "

,.

2. morumuslcan 8\tGba linglcungan dunia porokonomian Porusahaan Nogara dalam hubungannja dongan sumbor' danadan kobidjaksanaan alokasi. danaj

3. menontukan sistim pombG1andjaan jang offision bagi Porusahaan Negara:

mcnentulcan apakah kobidjalcsanaan finansiil dan oporasionil porlu di- ubah .atau tidalc dan bagaimana tjaranja mongadakan pcrubahan i tut

Un:tulc IDcncntulcan kcdudukan finansiil solama poriodo 1960-1966 dari Parusa haan-2 ~ogara jang ditcliti por1u dipcladjari dan diana1isa laporan finansiil Porulrahaan-2 j,~ogara masing-2. Laporan finanaiil jang dimalcsud ia1uh borupa Ifo- rat ja dan Porkiraan.Rugi LQba aahir tahun, .di~at atau ~isiupkan 010h masing-2 Pcrusahaan .. .t~ogara dari mulai bordirinj~ sa,x:npai. don~an tahun 1966.

Salain, itu.porlu pula diportimbun~kan. pcr~oalan-2 jang dihadapi mana~mont

masing-2 Porusahaa~Nogara jang ditoli~i c~usuBnja jang bcrhubungan dongan pc~

soalan-2 f-inansd,il., Di tjari dan ditolij:i d~ta ,jang, borhubungan donge.n posisi - finansiil 'den hasiL oporasionil jang t~dak. tor,tjan.tum dalam porkiraan-2 finan- sii.l, jang disiapkan masing-2 Porusahaan l~ogara. Dongan dcmikian diporolch 8ua- tu tingkat objcktivita jang tjulcup, untuk monontukan kod.udultari finansiil masmg -masing Porusahaan lioge.ra.

Dcngan pcncntuan kodudulcan' finarlsiil Porusahaan Nogara dapat pulasokali-

r

gus dik~tahui faktor-2 jang mon'djadi sobab mongapa suatu Porusahaan !iogara ,m~

pUnja:f ":koàudukan finansiil domildan. Kódudukan finansiil suatu Porusahaan

No~

ra. torutama d:Ltcntukan oioh hubungan rmtara djumlah moda.ljang dipcroloh dcngan

~.' .. ^': , ^{. . . ~}

pcnggunaannja dalam' kogia.tan. Ditjoba disini tUltuk moncmulcan hubungan jang s~

baiknje. antara sumbcr dana dan alolcasinja.

010h karona didalam hal Porusahaan Noge.ra diperoloh sumbot dana di&.tur da lam Porätu'ran:"2' Pomorintah, make. pol'lu disini disolidilci komungkinan-,2 poratu!, o.n-2 pomorintah i tu dapat dibuat ~·'floxiblo" "

a

tau tidak atau lcalau mungkin di ...

ubah sama sok~Ü. 'Sodan'g tontang alokasi dane. porlu disolidiki lcomunglcinan Po!.

usahaan sobe.gai 11 frbo' deeis ion-inaking unit " djadi tidak sangat tcrgantung p!

d~ pc~or

iiituh dalaci'

borb~ 'giii

lte.l. '

S'of~dju:fuja,

diusnho.kÉih

Untuk

m.tmtjQri laOthodo pombolandjaan jang affision j~g ak~ "mcmbavia ^{!nasing-i '}Porusnhaan 'Nognra kOkodudukah dan tugasnja monjum ..

bdng

pada: ·nog~ta

.. dongan Iilongindahkan pcrsjaratan jang diurnilcan pada points - kodun dia'tas.

•

- 5 _-.

HlPOTESA KERDJ A

~'uatu porusahaan mcmbutuhlean modal dalam mondjalanlean lcogiatan-2nja. Untuk i tu

dip~ rh&an

^tjora pcngaturnn tortentu modal jang digunakan dalam usaha .i tu.

Bagaimana dan dalam djumlah borapa modol jang hnbis ditai'ik. bagaimana dan .UIl-

tule apakah ·lilOclal i tu dHanamleannja ~ ^Semua i t\l tormasule dalnn1 lcegiatan pombole.::.

djaeri.·.pc·~usahaah. T:i..dale tcrlcctjuali dalnm hal ini Perusahaan l~ogaro..

)~u l am ~~ndj a latilca nfun gsi

^{pombolandjuan, .Pcrusahaan tidale tor1cpas dari}

prinsip-

.

^{~ .} 2 okonomi jai tu m:mdapatkan hasil (roturn) jang sobesnr-bosarnja do ngan mcnggunrikan modal t crton tu.·

Ulruran berhasil atau tidalcnja usaha porusahaan momporgunaiean modo.lnja diulcur - dari offisionsi, jaitu ratio antara output (hasil, roturn) dcngan input (modal).

Domildanlah dapat diketahui offisiensi pombelandjaan porusahaan pada umumnja dan Porusahaan Nogara pElda chusunja: tingleat borhasilnja pcnarikan dan pong alolcasian duna modul jang ada.

Adapun hipotcsa ponolitian ini ialah :

1. Sa1ah-urus da1am pembelandjaan Perusahaan J.~ogara mcnimbullcan lc0"t2:, dale-offisionan pombGlandjaan dapat dilihat dari torus monurunnja tingbt return on invostmon t (ROl) dari tahun kctahun sorta dari tordjadinja linglcaran-sotan salah alokasi modal;

2. Pc usahaan Nogara solalu mombutuhlcan tambahan modal untuk mondja- 1ankan usahanja disobabkan baile oloh fulctor intern maupun oloh faktor oxtorn. Faktor intern misalnja banjalmja karjawan; faktor- oxtern misalnja lccnaikan harga-2;

3. Untuk mondapatkan tambahan modal diporlukan suatu tingkat rontabi litas tortontu agar supaja dapat di tutup onglcos modale Olch karo- na ongkos modul tinggi rclatip terhadap pada rontabilit a.s maka tor butaslah sumbor modal bagi Porusahaan Nogars dan oloh karonanja Porusahaan.Negara sola1u "lari" kopada Pomorintah untulc mcndapat- kan twnbuhan modale Pomorintah rclatip tidalc dapat mcmonuhi per - mintaan tambahan modul ini settlara terus mcnerus. Pada pokolmja,

•

terscdiunjá modul bagi Porusahaan Ncgara relutip 'tcrbatas ; solain itu prosedur mondapatkannja borbcli t-boli t;

4. Sobagai alcibat points 1, 2, dan 3 Porusahaan :Mogara dihadaplcan p!

da ruung ger ale pemilihan projck jang sompit; Perusahaan J.~ogara su kar untule "borganti" projek; tidak bobas dalum mongambil lcoputus- 'an pomilihan projelcnja •

. M;ETHOOE; P~ELITIAN •

010h leurenu tiap-2 .Por1.t"suhaan Heg,ara. mcmpunj,ai _!i.f~t jang bcr-bcda';'2· tor-

. ... •. ,. .1... '. .

gantung pada tLlgas dan lapangan usaha, bosar organisasi dan bosar modul, malen ponelitian masu1ah offisiensi pombclandjaan Perusahaan-2 J.~cgara momporgunakan methode " case-study ". ^...

~.

Sobagai cases diamb.il 16 Porusahaan J.~,ogara dibawah DepartcJIlon didalam Ka- binot Dwikora • Akan totapi onam Perusahaan Nogara menolak untulc diteli ti •

.... ~

-

- 6 -

Ranja scpuluh Pcrusahann Nogara

j an~

^mcndjadi objck pcnclitinn ini, jaitu : *)

P.N. ,A, P.N,'

. .

B, P.N. C, .P.~~ • .0, P.N. E, ~.N. F, P.N. G, P.N. H. P.N'~ I dan'

P.N. J.

" D.ari masing-2 Porusahann

~ogara

^{itu diporolch laporan t}uhunan bcrupa No -

rat~~ dun Pcrkirnun Rugi Luba. Penli tian mclipu ti poriodo 1960-1966.

Oloh' l~arcna ^boberapa .t-orusuhnan l~cgare. ^didirikan scsudah tahun 1~60 ^{mako. tcntu} sadja lapotan' tahunro jang cÜ.porólo,h dimulo.i daritahun didirika.nnja sampai do

-

-

ngan 1966. Solain itu bcbcrapa Pcrus'áhaan Nogaro. tidak mcnjiapkun lo.porun ta - hunannja untuk solamu bobc.rapa

t niiÜ:~;" 'aka n

totapi hal' initidak mcnghilanc;kan csonsi ponolitinn ini.

Intorview dilaksanakan pula terhadap pá:da pimpinan Pörusahaan Hegara.

In-

terview tcrscbut didasarlcan pad~ daftar questionnairos' jang. t4:ilah .. disiapknn

tol' " .

lobih dahulu. • lJengan dcmikian . sclait il diporolch dato. lcwuntitatip, diporolch dju _

ga data kwali tatip pondapat pimpinm tontang kcadaan Porusaha:an Nogara jang di pimpinn,ja sorta 1mbidj,:uc,~.~n~a,an pimpinan Pcrusahaan-!"Iogara jong borsangkutan.

I ' j

.' J . :

; I

•

*) Demi mondj.tl~ lt~~nQJl"'1:I.~ ..i?c.r:usElkul.a.n. 4'l.ogara jang sobonarnja tidnlc di - gunalcau.

,Ij ~ ~"

'-

BAB Ir

KEADAAN EKo.NCMI INDo.NESIA SELAlvJ1 PERIODE 1960.-1966

·-SobagaimaIlo. dikotahui kohidupan pC'rusohuan tidalc torlQpas dari pcngaruh"

linglrnngan ekonomie o.loh karcna, itu ,per: lu , diketahui bagaimana ,kqadaan poroko -

nomj,~, jahgmempongaruhi hidup, pcrusahaaIl dalam pcrioc:i.o tcr:tontu.

Dida1ru.1l hal ini oleh leareno. peneli tian moliputi poriodq l.,6o.-1966,muka - ingin diketahui kcadaan okonomi Indor.osia selarna periode torsobut jong tolah - mompcng1ruhi l;:ohidupan Perusahaan Negara.

va:i.aüi 'monoli ti perokonómianIndonosia solwna pori,odc -1960.-1966 i tu tidak bolóh 'lepas dari kobidjaksanaan poli tik pomorintah. Poriode 1960.-1965 mcrupa - kan 'pc;'iodo domokrasi torpimpin dan okonomi disobut ckonomi torpimpin. jang mu- lai -didjalfmkan somendjalc 1958. Tahun 1966 mcrupakan bagio.n dari~dû poriodo stabilisasï dan rehabilitasi. Dongan dOinildan panolitian ini ditudjukan torha ...

dap pad objolc dalaID kóadaan pcrckonomian jang borlainan.

, l '

Be":'-t:uru-turut alcan didoskripsiltankoadaa.n poli tik Pomorinta11 dan okonomi.

\ , ^,

dar::l ta'1'ID kctahun mu1ai dari 1'960. SllLlpui dongan 1986; komudian dilcel'ttukalcan g~

bro-im IT.:-rijclUruh porckonomiansc1ruila periOdo 1960.-1966' 'itu;

.,:J.

Kcadaan tahun.196o.

:Cengan borsandarkan pasal 33 UUD 1945 di tjipt-akan konsop domcikrasi ' 'dan okonomi torpimpin. Dongan i tu pilla àilaksanokanlnh us'aha~2pcntja.paian Sosial- isme Indonosio jong di t.andai dengan adanja porontjanaan-2 tcrpusnt jangmonda- hulukan pom.onuhan sandant';, pangan, porumahan sorta poninggian standar hidup rakjat banjak.

DL '~ulc montjapai tuàjuan i tu di bontuklah Pornturnó ,pomorintah Pongganti'

/

Undang-2 nomor 19 tahun 1960. jang mengatur atau tontang Pcrusahaan-2 Nogara •

. ^'

porusol·aan,~2 lJcgara dq1run pOlusahaan torscbut di tugaskan untulc molaksanakan po

' . L - ' • • ' : ! _

moml1w.rl kobutuhan.masjaraka~ i tu. Solnin itu Porusahélan-2 Noga:rn harus dapat - mondjac::i. ~umbcr akumulasi modo.l dan mcndjadi lombaga jang monb.comando danmo - mimpin da1atn porokonomian. Bagaimanalcah polaksanaannja alcan ditoliti dibawah.

Didafan1 tahun ini, monurut Buku Laporan Bank Indonosia Tahun Pembulcuan 1960.-1965, 1) djumlnh.uang jong

bo~odar

bordjumlah Rp. 47.842 djuta, Rp.12.953 djuta l.~bih banj?k daripada ,dal~m tah'4 ~959. Hal i+li disovabkan oloh bcborapa hal. P .... ,Qgluaran pomorinto.h un~uk to.hun i tu naile dan lobih, bosar. daripada pona-

. -

.

. ." .. . -. . .

rim,aan pomcrintah, ja

. .

itu Rp. 60..544

. .

^. djlJta. dibandinglcan dongan Rp. 50..30.7 djuta.

.

^{~, .}

.

^{. .}

Dongan dOlnikian tordjadi dcrisi~ anggaran bo1andja sobosar Rp.10.237 djuta hal rnana, m81.limbulkan offok inflatoir. Solandjutnja, oxpor tormas~lc minjak bumi lobih

bos~'~ (~a ripada i~po~

^,(Rp. 37.835,2 djuta dibanding dongan Rp. 26.001,1'. djuta)'.

. .. . '. ' . . ' . ^~ . .' .

o.loh lca:-ona adanja oxchange con.trol, expor~ir tidak mcndapa:tkan valuta asing - molainl';:ffil valuta sondiri sohingga keadaan ini mondorong 10bih djauh, offok in - flatoi'l:",

.,"

1) Laporan Bank Indonos.iu, Tahun Pombukuan 1960..1965, hal.,, ~

( i

- Po ...

Didalam ha 1 pengc1uaran-2 pcmorintah tortora pcnambahan krodi t sebosar "

Rp. 3.327 djuta untuk Porusahaan21;, egara 4an Jajasan-2 Pomerintah untulc O1001011U.

hi kcbutuhan likwidÜas meralea sobaglii' 'aki bat tindaka~' pOO1orintah dalam lapan,.!á au woncter tahun .1959. 1)

Kcadaan 'tahun 1961

IJalam tahun ini mu1ailah Pombangunan Nasional Somesta Bor'cntjana jang 010-

.. . . r

mcrlu1can pombe'ajaari jang tidak sodikit. Dongan adanja program Pomcrintah untuk!

monjodiakan snndang-pangan, pe01ulihan koamannn dalam nogori dan pongcmbalian - lrian Barat (program Trikora) malea tidalt lági ciapat dikondalikan kenaikan har- ga2. Hal ini diakui dalam n;kri t Prasidon nomor 470 tahun 1961. 2)

Ljum1ah uang jang borodar dalam tahun ini ialah Rp. 67.648,- djuta. Pc nge1uaran pcmcrintah tornjatu 1cbih besur daripada penorimaan pelllerintahl ma-

sing2, Rp. 88.522 djuta dan Rp. 62.218 djuta sohingga dofisit Anggaran Bolandja adalah sobosar Rp. 26.304,- djuta. Expor tormasuk minjak bumi Rp. 35.467,5 dj~

ta sodang impor ,Rp. 35.732,3 djuta, sohingga valuta OO1as dan dcvis8 bcrlrurang,3) Dongan defis i t dan

porso~iiaan '

omas borkurang timbul offok inflatoir.

Kca.daan okonomi tidak favórab10 donghn'lliasih tordjadinja inflasi tornjata dnri konaikan index 'bcajahidupdari 340 dalam tahun 1960 'mondjadi 580 da1am - tahun" ini, dongan basis 100 tahun 1957 (Marot)-1958 (Fobruari).4)Pcnghasi1an - nasional ~onurut harga 1960 jang dahulunja pada tahun 1960 adalah Rp. 390.5 mi!

jar (por -l~pita Rp. 4.145,-) naik 'mondjadiRp. 406,5 miljar atau por ka pi ta -

R~ .-

4.217.- dalam tahun inf. 5)

.-.. j )

! •

Koadaan tahun 1962

Didalam tahun ini sclain di:boruskannjtl usaha-2 pcrnbcbasan IrianBarnt jang banjak mcmakan boaja, Pomorintah _djuga me laksanalcan Asian Games, sohingga po- ngoluaran untuk untuk i tu momporhobat inflnsi jang sudah mclanda nogara • Untuk mongcndaiikan harga.;.2, Pomorintah mengoluarkan f'oraturan Pomcrintah Pcngganti Undang2 ,nom0r 9 tahun 1962 tcntang pcngcndalian harga barang-2 osonsiil. 6) Akon totapi tindakan inl djustru mondorong kcnaikan harga-2.

Djumlah uang' jang borG.dar, ndalah sobanjo.k Rp. 13:5.888 djuta. Oloh lcurena pcngoluaran pcmorintah lcbih besar d~ipada, pcnorimann (Rp. 122.078, .. djuta di banding dongan Rp. 74.870,~ djuta) tordaput dofisit Rp. 47.208,- djuta. So- landjutnja, oxpor _tcrmasu1c minja~c ,bumi scbosar Rp. 30.675,- djuta sodang impor Rp. 29.120,3 djuta sohingga tordapat surplus norntja pordagangan. Kodua kcadaan

1 '

-torsobut mon:ambah tckanan inflatoir. Indax bcaja hidupmondjadi 1087 (dasar ta

" .

-

-hun 1958=100). PQnghnsilun nasional Rp. 403,4 miljar scdang ponghasilan per

kapita Rp. 4.091,-

11

^Laporan Bank Indonesia, Tahun Pembukuan 1960-1965, hal.

7

2) Laporan Tahunan Bank Pombangunan Indonosia tahun 1961, hal. 138 3) Laporan Bank Indonosia, Tahun Pombukuan 1960-1965, hal. 13

4) Dinas Laporan Kouangan, Diroktorat Djendra1 Pongawasan Kouangan Nogara, Do-

partamon I~ouangan,Ringl::asan Anggaran Pondtl.patan dan BolondjaNogara tahun 1967, hal. 7 5) Laporan Bank Indonosia, Tahun Pombukuan 1960-1965, hal • • , • • •

6) ibid, hal 248

-

^~

-

Koadaan tahun 1963

Sotclah Irian Barat lcombuli kcpE!Ilgkuan Ropublik Indonosia, Pomorintah oloh karona poli tik anti kolonialisme dan imporialismo mongadal<fln konfrontasi tor- hadap Malaysie. jang dian~ap sobagai projok nekolim. Disolonggarakan pub pada tahun ini Ganofo dan .pombangunah Monas jang monambah pcngo 1uaran no gare.. Pm g!

luaran nogara tahun iui bcrdjumlah hp.3298000 djuta sodang pcnorimaan sebanjalc Rp.162.130 djuta Koadaan ini monrunbah ladju inflasi.

Untuk monanggulangi kosuli tan2 okonomi di laksanakanlah Dekon (DoklarasiEl~

nomi, ;Viarot, p.p. no. 20/63). Diutame.kan disini progrrun sandang pangan. Dokon morupakan alat untuk nlcntjapai madjaralcat • jang di tji ta-tji takan jai tu masjara-

kat sosialis Indonosia bordasar Pantja Sila. Incontivo 'diborilcan pada produson dan pcnjalur 1) i solandjutnja lconaikan produksi ditompuh molalui pongombangan- tonaga produktif daripada buruh dan

tani~)

^{Tontang konjataan} polalcsanaan Dckon dibawah akan dibitjaralcan.

Dalam tahun ini tornjata djumlah uang jang borodar mondjadi Rp.263.361dj~

tal Ponorimaan pcmcrintah soporti diket ahui lobih kct;:il daripada pcngc1uaran- nja sGdeng·oxpor adalah scbcsar Rp.31.336, 7 dju-pa dan impor Rp.23.488,3 djuta.

lni somuabér-cffok inflatoir. Index. biaja hidup naik \1londjadi 2226 dari 1037.

' . " l ';'

Koadaan tahun 1964

p,a1am tal}.un ini l~onfrontasitGrhadap Malaysia torus didjalanlcan disamping

1;1:-1"1

i tu pro,j!;lk-2 FN SB tot,ap. dilalcsaIfai~an sorta djaminan pogawai di tambah borhubung adanja komdkan harga,-2.

, ,

Pclaksanaan Dokon jang memperhatikail potani mcnimbullcan pertcntangan. Po- tani (BTI) monuduh pcdjabat melindungi pomilik tanah dalum pc1aksanaan Land-

" . . ~ .

.

^.

rcforJl~."Pcdjabat mcnuduh potani (BTI) mondja1ankan hakim scnctiri, dab., dsb.

Dongan' ; .p. nomor 11/64 Dokon ditjabut 3). .

.\,)lc11 karona harga-2 mcmbumbung tinggi Pomcrintah momutuskan untulc moncta~

.~ " j .. '.: ••

kan d!lll mcngcndalilcan harga-2 lagi. Harga disini morupab:l.n beaja produksi atau beajaimpor ditambah djasa pomasaran 50r\;a kcuntungan jang' lajak 4), Olch lcare

. -.~ . ' . . .

na harga-2 UmtUll monailc mal'.:a Pcmorintah monganggap porlu untulc mcmborikan tam-- bahan. lcrodi t untuk, Porusahaan-

.

2 ^. ~emcrintah a~ar ^': mcrcka dapat ^{' ,}mondjalankan ^{. ,} fung

-

sinja • Dcngan domilcian bortam1?ah1ah uang jang borodar mcndjadi Rp.675.l05

', . . , -_.-, ' . ' . .

djut~. lni disobabkan pula !corona" cxpor Rp.32 .588, 8 djuta dan impor Rp.28.086,O

. ' , ' ", , , ' . . . '

djutj. d,ongan domildàn mongalcibatkan pcnambahan rupiah sc1ama dovisa diawasi Po

. . ^{:. '} ~' ' .

..

^'

,-

morintah. &olain itu dalam t uhun ,ini pcmcrintah mcngalami dcfisit anggaran he-

I • ' . •

landja l~arcna p.c~(jrimaan pomcrintah hanja sobosar Rp.283.386 djuta sedang po -

. . .

.

. : . . . . . .

ngc1uar~ja Rp •. 681.330 djuta schingga dipor 1ulcan tambahan uang mulca jang me -

nimbulkan . cffolc inflatoir.

1) Laporan Bank Indonesia, Tahun Pcmbulcuan 1960-1965, hal. 249

2) Ir,.' Sulcarnó, Dibawah Bondera Rovolusi, djilid II, Tjotakan rI, 1965, hal. 542-43

3) Laporan BaUk Indonesia, Tahun Pcmbukuan 1960~l965. ha1~ 249

II.}

ibid :hal. 252 "

,/

- 10 -

Penghesi1an nasional bcrdjumlah ~p.406 miljar sodeng ponghasilan per kap.!.

. ta Rp.3 .940·, - naik sodikit oleh 'karcna pertambahen ponduduk.

Koadaan tahun 1965

...---" -

.. ,; :~o~frontasi torhadap IvIalaysia torus didjalankan, projek PN SB .tctap dilak- sanc8.kan , dilangslUlglcan pula Ganefo, sohingga pcngoluaran fomcrintah bor-tambah

trunbah. Inflasi mcn-djadi-:;. Pada tahun ini pomorintah mongadakan prioritas .-

p~ojck-2. Projok-2 jang borhubungan dongen pangan, produks i untuk oxpor, pcm-

bang~an ,infra strukt.-ur dan sandar).g diutamakan •

. ' .: Dongan adanja pembrontakan G-30-S dan lconaike.n gadji pog81'lui negori lima.

kali, harga-2 mcmburllbung tinggi. Tan,Ggal 15 l.Josowbor 1965 diko1uarkan instrul::si mq).arang kcnaikan harga-2.

i.oporti diketahui pada tahun ini ~omerintah rnonjatakan bahwa kobidjaksan!

an okonomi morupakan bagian stratogi poli tik 1). Apabi.ia poli tik suksos, okon2 mi djug8: alca,n borhasil. Solandjutnja dikcmukakan ideo "banting stir" dan 'bord.!, karilt.d~mana rontjana-2 ~ipusatkanJ· PNSB "diganti It dongan Rontjana 3 tah~ jai.."tu .t:-.ongutamaan san~ang pange.n. dan projck-2 jang" sodang bordjalan .. !:Idain itu Po-

m~rintah 111.cngawasl pcrdagarigan luar negori, anti-m.isme.pagomont dan diusahakan- untulc tidak mongimpor boras, mcndorong prod1:llcsi boras dalam nog'Jri ,sohingga do visa dapat diporgunal-::an untulc maksud 1ain.

AdaplUl djwnlah uang jang berodar tahlUl ini ialsh Rp.2.582.000 djuta. Apa- bila di tali ti tornjata pongoluaran-2 pomorintah a.da1ah Rp.l.602.876,- djuta l~

bih bosar daripada. pcnorimaannja. Poncrimaan sobesar Rp.923~444 L juta, pcngo - luaran< scboBar Rp.2.526.320 djuta. Untuk mombolandjai dofisit ini dikc1ua.rka.n uang muka pada pcmorintah sohingga mcnambah inf1asi.

Solm.r.. itu' oxpor tormasuk minjak bwni tornjata Rp.:31.794 djuta sodang imp'or Rp.32.320,7 djuta mcngqkibatkan drain valuta jang offoknja djuga inflatoir.

Achirnja, lcarona dipcrlukan krcdi t dari bank-2, untulc moridapatkan devisa untuk impor 801ain i tu krcdi t diborikan dalarn djum:lah jan"gbcsar peda porusahaan-2 pOnièrintah -indox boaja hidup naik mondjadi 36.347 dari5234 pada tahun 1964

2~

Pcnghasilan nasions1 dongan dasar hl:lrga-2 tahun 196'0 naik mcndjadi·Rp~4~,7

miljar di b&nding dongan tahun 1964. ponghasi lan por · kapi te. djuga naik mondjadi Rp.4.065,- lobih tintgi dari tahun 1964 dan 1963 totapilcbih rondah daripada

tahlUl-2 1960, 1961 dan 1962

3).

Keedaan tahun 1966

Pcnumpasal) sisa-2 l?o~llbrontakan G-30-S dan poli tik s~a!:>ilisasi da~ roha.- biJitasi okonomi mcmorlukan pengolu~ran-2 jang tidakscdikit, Solain itu pom- bajaran gadji buru PGPS 68, walaupun baru 50

%

dibajar~an monambah pongoluara2 nogara. Djumlah uang jang borcdar ialah li.p.73.640,8 djuta. Ponorimaan nogara

1) Austra1ian l~ational' Universi ty, "Bullotin of Indonosia Economie Studios",

Juno 1965, hal.l •

2) Dcpartomon Kcuangan, l<ingkasan Anggaran Pondapatan dan Bolundja I~ogara ta - hun 1967, hal.7 .

3) Lapor~m Bank Indonosia, TahlUl Pombukuan 1960-1965, hal • • • • •

•

- 11 -

Rp.lZi .362 djuta djika; dib~mdihgkan. dongan pcngolunran .Rp.29 ~Ol7 menjat akan ada nja dcfisi t anggaran bo landja. Torang ini monimbullcrui offoic inflatoir. Oloh ka

. ._ " , • • , l' .1

rona harga 'djua1 bara~-~ expor turun rnpka: budgot_surplus ja)}g dtpcrlcirakan tor:

. ~.

-

^.

-

"-'''-' ' ... -- .. ^{' ,} , " ~ ....

dja~li tahun üi:Ctidak torlaksana. Da1arn tahun ini pomorintah-im:por, ber.as lagi

soda~ g pordaga~ g an d~n gal1

RRT bcrlèurang, lcrcdi t luar n9gori tidalc torroalisir-

.1. ..'

sornuFja oloh l~arcna bebprupa negara komunis.:.- oloh karcna poli tik pom!orintah ...

monuÏlda pombcrian kr.cdi t~..j.o.. Di lain pihak pClllorinta:n b6rMsil: mc.,.roschodu1o h6.

.... tang~nja s chingga boban hutang' sodikit banjalc dikurangi. Dongan perubahan: pol~

tik luar nogori dircntjnnalcan pcmcrintah 'alcan mondapatkaÛ' icro'di t dari . nogara^J2 '" ,

, .' • • t • . ' , • ':' ", ; - l • '. . . ' r ' - - .' .. '. :'.,

Barat. Pomcrintah untuk· sotilcntara ;mcJ.akukan· kontro.J.c torhadap peda dovisa jang .• :. sCbkgian. 'bösar

dïpcrgunak~

untuk impor

bah~n

^{monteh 1). (;1 .'}

: Dengan masih borlangsungnja ihl1asi, walaupun tid:'}.k sodoras' tahun':'2 jang

. I : .! ,

lalu; badan-2 usaha totap:

mcmbutuhlc ~

modal kordja

untui~

^{momboli 'bahan alwn,tota.}

: r ! : \: .

! : ' -

pi sUlr..ar mondapatkan a1a:t-2 lik1.'lid~ I~i disobabkan Pomorintah mondjalarikan ti.grt

: : ! : -

mOlloy policy dhn credit~~oloct;i.on~ Dongan. mQnaikkan suIeu bUhga mQndjadi disoki: . tal' 6-9% jangdahulu 4 ..

7%

sobulanusahu-2 mondjadi torhambat.2

) Krodit

d±bo~i~

kan:

90/0

^Uhtuk produksi bahah makananJ produksi untuk expor, toxti 1 dan trans - port. &'Ubsidi di tiadakan. Pada masa ini pomorintah tjcnd.orting untuk monjorahl<On pcmbontukan harga pad a pasar. Modal asingpun dapat sctjara langsung bekordjadi

Ind~no si a mclal~i

prosodur

t G rtont~.

Da1am hal chusus Porusahaan-2'

H cgar'~: ~u­

lai tahun ini diharuskan m~mgadakan kalku1asi btiaja dan harga djualnja (1:'ora - turan Prcsidon no. 21 tahu~ 1965, 31 Desomber 1965). Mu1ai tanggal 3 Oktobor ..., ..

pomcrintah molopaskan Il po1a donan^ll chusus bagi .t-erusahaan-2 Negara, meniadakan

/

pula subsidi-2. Porusahaah'tqogara ' jang scmu1a dibori dovisa untuk impor bahan baleu dan sparoparta sokarang diwadjibkan mcmbcli BE untul: maksud itu.

Ke~i1J?p1,l.lQn k~adaan sc1runa. 1960-1966:

Seto1ah mc1ihat doskripsi koadaan° poli tik dan okonomi por tahun dari mulai tahun·' 1960 s/d 1966

d~pat1ah d .

^.

i ru~bil

'gar is bosar

pand~gan

^. ,. l:oadaan poroiconomi

-

rut periode 1960-1966 itu., jaitu bahwa porokonomian ada dalam koadaan infla~i.

Ini dapat dilihat dari' borbagui i~dikator olconomis;' djwn1ah uang jang borodar/

bortambah Jang mondor~g lccnaikan:harga-2 oloh karona tidak diikuti oloh konaik

all pr~dwcsi jang seimbah_G atau lohih bosar~ dan ini·dapat dilihat dari naiknja index hárga barang lcobutuhan hidup.

Uang jang borodar bo:b'tambah oloh karcna tiga sobab 1. Anggaran Bolandja Negara solalu mongalami do€isit;

2. bertambahnja lcrodit 3t\nk bagi swasta dan PomCrintah scndiri sorta 3. - tr.ans.~kf,!i luar nogori jang monghasilkan dof)si.t)~oratjl'l Pcmbajaran.

Dalam tab.cl 4 dapat. dilihat .tÏ'ond" J,~c:l~}~t;ltqr, ok;onor~üs jong, dimaksud i tUe

' ..

" (.,

1) Australian National Univorsi ty, IlBullotin of Indonesian Economie StudiosI!, Juno 1966, hal. 12

2) Austra1ian National Univorsi ty~ "Bulletin of IndonoRian Economie Studios"

numbcr 6 Fobruary 1967, hal. 3-0

- - - --- -- ---

TABEL 4 . Forkoirrban'gan djumlah uc.ng; jang borodar,·· dofisi t anggaran .. Bol andja Hogara, Kredit BN I dan Indox harga-2 barang-2 kc

butuhan hidup solama 1960-1966 INDIKATOH/achir

... . ta hun

-I t

-jang bor-:

(djutaan _. r _I

'1

, ,

I .' I

1960

,

I

,

I

. ,

61 62 63 64 65

, ,

i , .

I I

, I

, t ... ::.-

, , t , ,

66

uang odar

Rp.)

, ,

^{~47.482,- :67.648,- :135.898,-:26}3.361.-:675.105,~~~8~00,-~43pO~400,- 1

Dofisit A.E • . : (djutaän Rp.) :

I

,

, ,

^I

^,

^{I , I I , , . I , , , , , , , I}

Xrodit BNI

t

, _, , ,

:10.237,-

,

^.

,

:18.500,-

,

:26.304,-

,

128.100,-I

,

I

: 47. 20S, --: 167.670, -: 397 ~ 944, - p.602.S80,-: ~95r.300,-

~ : : : : ( So pt)

:44.400,--: 78.200,-p95.900,-: 882.000.-: 3.100.200, ...

I , , , ,

Index harga ba:

rang kobutuhanJ hidup (Marot57~

- Fobr 58", _. 100)'

,

,

"

I

,

• t •

t t

,

³⁴⁰

t

I ,

I t I 1 I

I

,

⁵⁸⁰

:

I .,

, ^;

,

^:

,

^:

,

, , , t ,

I , , t I

, , t I I

, 1037 ' 2226 t 5234. t 363~7 '267276

t I ' t I

Sumbc;r:

t

t t

I t t t ,

t t I I t ,

Laporan Tahunan Bank Indonosia, Tahun Pcmbulcuan '1960-1965 dan Laporan Dopar- tomon Kcuangan 'Cialo.m buku Ringlcasan Anggaran Pondapatun dan Bolandja N og~ra

1967. ' .

. Dapatlah dillhat dongan djolaa portambahan djumlah uang jong bcrodar di-

sobabkan oloh bortambahnja dofisit Anggaran Bcland:jri' Negara, krodit bank-24

Tabol 5 monundjukkan' Anggaran Bolnndja Nogara poriódo 1960-Scpt. 1966 dimana - torlihat dofisit jang makin bosar(dalam monoy torms dan porsontaso).

TABEL 5

Anggaran Bolanaja Nogara (roalisasi) poriodo 1960-Sopt.1966 dalrun djutann

Rp. lama

Achir tahun Pcnorimaan Pongoluaran lJofisit

7' ;

dari· pcngoluaran

1960 50.307,- 60.544,- 10.237,- 16,9

1961 ^{62.218,- 88.522,- 26.304,- 29,7}

1962 74.870,- 122.078,- ~47.208,- 38,7

1963 162.130,- 329.800,- 167.670,- 50,8

1964 283.386,- 681.330,- 397.944,- 58,4

'. 1965( scmcntara) 923.440,- 2.526.320,- 1.602.876,- 63,4

Sopt~ 1966( scmcntara) 4.990.180,- 12.945.520,-

',.

Sumbor : Laporan Bank Indonosia, Tahun Pombukuan 1960-1965.

Adapuntabol &mcnundjuldcan ada.nja dofisit.Noratja Pombajaran,dalam dju- taan dollar sohingga dongen domikia.n porlu diporo1oh kcscimbangannjn dongan - bantuan uang muIen bank pada. swastQ dun nogara.

L-________________ ~ _________________________________________________________________ - - -

- 13 -

'TABEL 6 Noratja Pcmbajaran poriodo 1962-1966 (dulmn djutann dollar)

Achir tahun Ponorimaan Pcngc1uaran Dcfisit

1962 606,52 634,40 27,88

·1963 477,93 588,58 110,65

1964 600,27 635,33 35,06

1965' 440,48 556,71 116,23

. 1966 306,60 403,15 95,55

Sumbor : Dopartomon Kouangan dar,i Laporan Angka-2.Mingguan BNI Unit I no. 470 'Seluin·itu dapat .diturut pula portambahan uang jang borodar dari adanja surplus r.. ^'1 rat ja pordagangan dimana kotjuali pada tahun 1961 tordjadi b.Il1 itu pad9. tahun-2 so1runa pori0do -1960-1966. Solama .pomorintah momborikan dan 1965dovisa dalam bontuk rupiah maka' to~tu-tordapat portrunbahan da1am porodar- an uang rupiah. Sodangkan importir jang. akan momboli valut.a asing untuk impor torpaksa monjodiakan rupiah tor1obih dahulu dan biasanja ini diporo1oh dari ~

dit bank sohingga porodarnn uang rupiah tak dapat di tjogah tontu bortambah da- ri waktu lrowaktu ⁰ Tabo 1 7 mon~djukkan djumlah/ni lai oxpor dan impor da1am dj,::

taan rupiah 801ama periodo 1960-1966.

'EBJJL 7

Aohir tr-hun 1960

·1961 1962 196:' -1964 .

1965·

1966;

, Nilai oxpor dan imp or

'periode 1960 ·1966 da1am djutaM. Rp.

tormasuk minjak bumi

oxpor impor surplus

37.035,2 26.001,1 11.834,1

35.467,5 35.732,3

30.675,'4 29.120,3 1.555,1

31.336,7' 23.488,3 7.848,1}

32.588,'8 28 .. 086.4 4.502,4 -31.794,8 32.320',1 '

6.785,5(Rp.baru) 6.886,1

dofisit

264,~

525,8 100,6

S~bor: :

aho PÎls".t Statistik,o

s tatï~ ~i k

Indonosia, Statistical Pockot' Book of

.: .. ~o'_ . Indonosi a,. 1964-1967, ha1.206..-a.Q7 •.

- I.

Tanpa minjalc bumisobonarnja nllai oxpor turun soiama' poriode 1960-i965

" ,

Tahun 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966

..

Expor (dn1am djutaan Rp.) 27900 23726 20965 19244 20568 27583 4751,4

.,

Impor (

" ^{, ;} "

^{) 24842} 33'380 27324 21185 27601 31812,3 6808,7 1)

1) Lnporan Bank Indonosia, ·Tahun fombukuan 1960-1965, ,hal. 92· dan Biro Pusat Statis"::ik, Statistil::: Indonesia, Sta ti stica1 Pockot Book of Indonosin,. 1964-

1967~ hal. 211-212

Adapun nilai oxpor turun menurut Lo.pöran i tu 1) disobabkan oloh solJab inl., tem dan sobab oxtom.

Scbab2intorn - inflasi monjobablron harga bahan-2/barang-2 Gxpor dalam nogori torus meninglcat, schingga timbul disparitas jang scmakin bo- sarj

banjaknja pungutun-2 jang tidak ro.mi jang dibobankan kopada bahan oxpor, tolah memboratkan ~xportir;

- morosotnJa produlcsi karona kurangnja poralatan produksi dan rohabilito.si torganggu baik dalem soktor portania:çl maupm

p>!

tambanganj

- mcnurunnja mutu daripada bahan-2 jang dioxpor karona kOk\1ranjá au koahlian_ dan modal;

- koedaan prasarana jang buruk/lrurang torpolihara jang mongak.!, batkan komatjotan didalarn ponganglrutan barang-2 oxpor dari - dacrah podaiaman ko-pclabuhan-2.;

- lcurangnja fasiE t'as-2 jang di butuhlcan (gudang, angkutan do. -

.' "

rat; rriod~l. dsb. );

poraturan dan prosedur oxpor jang ~;oringkali' dirobah-robah dan borbcli t-2,. sohingga pclakaanll.an oxpor harus rnelalui bol' rnatjam-2

inst'~nsi/badan;

... -

- pongaruh konfrontasi torhadap Malaysia;

Sobab-2 oxtern: - harga-2 bahan-Z/barang-2 oxpor Indonosia di pasar luar ~cgori j-ang tjondorung terus menurun leurona adanja porsaingan noga- ra2 lam;

timbulnja pasàran-2 bersama jang mcrugikan ncgara-2 bukan . anggauta;

adanja tondonsi pOTgosorun konsumSi- boborapa bahan oxpor ki- '. ta 'oloh bebora-pa nogara konsumon.

Di:atas dikcmukak"an bahwa sa"1ahsatu scbab portanib~hnjs. porodaran uang ia- lah krcdi t dari s'ank Nogers. Indoncsi'a jang borte.mbah.' Didalam porkrodi ten i tu tCl'masuk krodit untuk Porusahaan'-"2 l·iogara~ jang s"olnmEl" poriodo 1960-1965 naik daiam "monoy torms. Dimuka (halanian 2") di tuncfjukkab. pàtambahan krcdi t padn Por usahaan

l~ cgara

^itu. Monul'ut Laporan BanlcNoiorn lndonosia 2)faktor-2jang

I!lO:

njobáblcan mcningkatllja posi,si porkrOditan untUk porusahaan-2 pomorintah adalah I

1. mcningkatnja harga barang':2 dan djasa-2 "jong timbu1 sobagai aId bat in- flasi monjobabkan boaja-2 pcrusahaan-2 somakin bosar 60hingga dongan - sondirinja nilai nOluinal dari pada krodit jang diborikan porbankan ka- pada pcrusahaan-2 mondjadi mcningkatj

2. dialihkannja pcmboajaan me.upun invo8tasi dari hidang anggaran bolandja pomcrintah kobidang porbankan; pongalihan pcmboajaan pcrusahaan-2 so - porti diuraikan diatas sctjara langsung mcmporbosar djumlah pcmborinn

1) Laporan Bank Indonosia, Tahun Pornbukuan 1960-1965, hal. 102-103 2 ) i bid. ha.l. 12