EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 8.9.2016 C(2016) 5675 final
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE van 8.9.2016
tot vaststelling van tijdelijke buitengewone maatregelen voor de sector melk en zuivelproducten in de vorm van een verlenging van de openbare-interventieperiode voor mageremelkpoeder in 2016 en een vervroeging van de openbare-interventieperiode voor
mageremelkpoeder in 2017, en tot afwijking van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 wat betreft de voortzetting van de toepassing van Verordening (EG) nr.
826/2008 met betrekking tot steun voor particuliere opslag in het kader van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 948/2014 en van Verordening (EU) nr. 1272/2009 met
betrekking tot openbare interventie in het kader van de onderhavige verordening
TOELICHTING
1. ACHTERGRONDVANDEGEDELEGEERDEHANDELING
De markt in de melksector wordt verstoord door een wereldwijde onbalans tussen vraag en aanbod.
De mondiale vraag naar melk en zuivelproducten is in 2015 en de eerste vier maanden van 2016 weliswaar licht toegenomen (met respectievelijk 0,2 % en 0,1 %), maar bij lange na niet in dezelfde mate als de melkproductie. Bovendien is het Russische verbod op de invoer van zuivelproducten, dat sinds augustus 2014 van kracht is, verlengd tot eind 2017. Vóór de invoering van het verbod kwam de jaarlijkse export van zuivel uit de EU naar Rusland overeen met ca. 2,2 miljoen ton melk.
Vanwege de ongunstige weersomstandigheden nam de mondiale productie in 2013 slechts in beperkte mate toe, maar sindsdien hebben de voornaamste exporteurs (de EU, de VS en Nieuw-Zeeland) hun aanbod in 2014 met ca. 10 miljoen ton en in 2015 met ca. 4,5 miljoen ton opgevoerd. Deze stijging van het aanbod viel samen met de invoering van het Russische invoerverbod in augustus 2014 en een sterke afname van de Chinese aankopen. Met als gevolg dat, ondanks forse stijgingen in het interne verbruik en gunstige uitvoercijfers in 2013 en 2014, het melkoverschot uit deze drie regio's over een periode van drie jaar is opgelopen tot bijna 6 miljoen ton.
Terwijl het melkaanbod heel 2015 wereldwijd toenam, daalde de totale export van de drie grootste exporterende regio's ter wereld met ca. 200 000 ton melkequivalent. In de eerste vier maanden van 2016 steeg de melkproductie in de EU, de VS en Nieuw-Zeeland met ca. 3,6 miljoen ton. Minder dan 1 % van dat volume werd geabsorbeerd door extra export.
Anders dan in vorige jaren, toen de productiestijging zich vooral in Nieuw-Zeeland en de VS voordeed, heeft de EU de laatste tijd veel meer bijgedragen tot de toename van het mondiale aanbod: de hoge zuivelprijzen in 2013, gecombineerd met het vooruitzicht van de nakende afschaffing van de melkquota (in april 2015), vormden voor de landbouwers in de EU een sterke stimulans om te investeren, met als gevolg dat de laatste drie jaar in de EU 11 miljoen ton meer melk is geleverd.
Daardoor zijn de prijzen van melk en zuivelproducten heel 2015 en de eerste maanden van 2016 onder druk komen te staan.
De openbare interventie voor boter en mageremelkpoeder (MMP) is sinds maart 2014 onafgebroken beschikbaar gebleven en verstrijkt eind september 2016. Tijdens deze periode zijn geen offertes gedaan voor boter aangezien de prijzen voor dit product boven de interventieniveaus bleven, mede dankzij de sterke interne en mondiale vraag. Voor MMP zag de situatie er volledig anders uit: in 2015 werd 40 280 ton aangeboden en voor 2016 staat de teller inmiddels op 298 386 ton (219 861 ton tegen vaste interventieprijs en 78 525 ton in het kader van inschrijvingen). Gezien de ernstige onbalans op de markt is het maximum voor de inkoop van MMP tegen vaste prijs tot twee maal toe verhoogd (in april tot 218 000 ton en in juni tot 350 000 ton).
In de periode januari-april 2016 is 18 % meer MMP geproduceerd in de Unie, terwijl de uitvoer met 8 % is afgenomen (traditioneel is 40 tot 50 % van de totale hoeveelheid MMP-productie in de Unie bestemd voor export). Om te waarborgen dat het vangnet voor de melksector onafgebroken beschikbaar blijft, moet de openbare interventie voor MMP worden verlengd.
Aangezien de in het kader van Verordening (EU) nr. 1308/2013 beschikbare maatregelen niet blijken te volstaan en het zaak is voorbereid te zijn op eventuele verdere prijsdalingen met nog zwaardere marktverstoringen tot gevolg, is het van wezenlijk belang dat de openbare interventie voor MMP zonder onderbreking beschikbaar blijft tot de volgende "normale"
datum voor het openen van de interventie op 1 maart 2017, zoals vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1308/2013.
Aangezien de tijdelijke buitengewone maatregel uiterlijk op 30 september 2016 moet zijn ingevoerd en snelle besluitvorming dus noodzakelijk is, moet de maatregel zo snel mogelijk worden vastgesteld op basis van de spoedprocedure als bedoeld in artikel 219 juncto artikel 228 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr.
234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad.
2. RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
De maatregel moet op basis van artikel 219, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 en in het kader van een spoedprocedure worden vastgesteld. DG AGRI heeft overleg gepleegd met andere diensten. Op 20 juli 2016 en 25 augustus 2016 is de toestand besproken tijdens technische vergaderingen met deskundigen uit de lidstaten.
3. JURIDISCHEELEMENTENVANDEGEDELEGEERDEHANDELING De gedelegeerde handeling is gebaseerd op artikel 219, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1308/2013. Zij moet worden vastgesteld volgens de spoedprocedure op grond van artikel 228 van Verordening (EU) nr. 1308/2013. Dit betekent dat de gedelegeerde handeling onverwijld in werking treedt.
Deze handeling is van toepassing zolang geen bezwaar wordt gemaakt door het Europees Parlement of de Raad binnen een termijn van twee maanden (of vier maanden, indien een van de instellingen om een verlenging met nog eens twee maanden verzoekt). Indien er wel bezwaren worden gemaakt, trekt de Commissie de handeling onverwijld in.
GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE van 8.9.2016
tot vaststelling van tijdelijke buitengewone maatregelen voor de sector melk en zuivelproducten in de vorm van een verlenging van de openbare-interventieperiode voor mageremelkpoeder in 2016 en een vervroeging van de openbare-interventieperiode voor
mageremelkpoeder in 2017, en tot afwijking van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 wat betreft de voortzetting van de toepassing van Verordening (EG) nr.
826/2008 met betrekking tot steun voor particuliere opslag in het kader van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 948/2014 en van Verordening (EU) nr. 1272/2009 met
betrekking tot openbare interventie in het kader van de onderhavige verordening
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr.
234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad1, en met name artikel 219, lid 1, in samenhang met artikel 228,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De markt in de sector melk en zuivelproducten wordt verstoord door een ernstige onbalans tussen vraag en aanbod.
(2) In de periode januari-april 2016 is als gevolg van de toegenomen melkproductie 18 % meer mageremelkpoeder geproduceerd in de Unie, terwijl de uitvoer in dezelfde periode met 8 % is afgenomen. Traditioneel is 40 tot 50 % van de totale hoeveelheid mageremelkpoeder die in de Unie wordt geproduceerd, bestemd voor export.
(3) Als gevolg hiervan staan de prijzen van mageremelkpoeder in de Unie onder neerwaartse druk.
(4) Krachtens artikel 12, onder d), van Verordening (EU) nr. 1308/2013 is de openbare interventie voor mageremelkpoeder open van 1 maart tot en met 30 september.
Overeenkomstig Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie2 is de openbare interventie voor mageremelkpoeder in 2016 open van 1 januari tot en met 30 september.
(5) Om snel alle mogelijke marktmaatregelen te kunnen inzetten en om voorbereid te zijn op eventuele verdere prijsdalingen en zwaardere marktverstoringen, is het van essentieel belang dat de openbare interventie voor mageremelkpoeder zonder
1 PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671.
2 Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie van 17 september 2015 tot vaststelling van tijdelijke buitengewone maatregelen voor de sector melk en zuivelproducten in de vorm van een verlenging van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2015 en een vervroeging van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2016 (PB L 242
onderbreking beschikbaar blijft tot de start van de volgende interventieperiode op 1 maart 2017.
(6) Bijgevolg moet de openbare-interventieperiode voor mageremelkpoeder in 2016 worden verlengd tot en met 31 december 2016 en moet worden bepaald dat de openbare-interventieperiode in 2017 start op 1 januari.
(7) De verlenging van de openbare-interventieperiode van 30 september 2016 tot en met 31 december 2016 valt samen met de datum van toepassing van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 van de Commissie3 en Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1240 van de Commissie4, die met ingang van 1 oktober 2016 in de plaats komen van Verordening (EG) nr. 826/2008 van de Commissie5 en Verordening (EU) nr.
1272/2009 van de Commissie6. Omwille van de continuïteit en de rechtszekerheid moet bij wijze van afwijking worden vastgesteld dat Verordening (EG) nr. 826/2008 van toepassing blijft op aanvragen voor particuliere-opslagsteun voor mageremelkpoeder die worden ingediend in het kader van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 948/2014 van de Commissie7, en dat Verordening (EU) nr. 1272/2009 van toepassing blijft op offertes of inschrijvingen die worden ingediend in het kader van de onderhavige verordening.
(8) Om ervoor te zorgen dat de in deze verordening vastgestelde tijdelijke maatregelen een onmiddellijk effect op de markt hebben en bijdragen aan de stabilisering van de prijzen, moet de onderhavige verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Afwijking van Verordening (EU) nr. 1308/2013
In afwijking van artikel 12, onder d), van Verordening (EU) nr. 1308/2013 wordt de periode waarin de openbare interventie voor mageremelkpoeder in 2016 open is, verlengd tot en met 31 december 2016.
In afwijking van artikel 12, onder d), van Verordening (EU) nr. 1308/2013 is de openbare interventie voor mageremelkpoeder in 2017 open van 1 januari tot en met 30 september.
3 Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 van de Commissie van 18 mei 2016 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft openbare interventie en steun voor particuliere opslag (PB L 206 van 30.7.2016, blz. 15).
4 Uitvoeringsverordening (EU) 2016/1240 van de Commissie van 18 mei 2016 houdende uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft openbare interventie en steun voor particuliere opslag (PB L 206 van 30.7.2016, blz. 71).
5 Verordening (EG) nr. 826/2008 van de Commissie van 20 augustus 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke bepalingen inzake de verlening van steun voor de particuliere opslag van bepaalde landbouwproducten (PB L 223 van 21.8.2008, blz. 3).
6 Verordening (EU) nr. 1272/2009 van de Commissie van 11 december 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad wat betreft de aankoop en de verkoop van landbouwproducten in het kader van de openbare interventie (PB L 349 van 29.12.2009, blz. 1).
7 Uitvoeringsverordening (EU) nr. 948/2014 van de Commissie van 4 september 2014 tot opening van de particuliere opslag voor mageremelkpoeder en tot voorafgaande vaststelling van het steunbedrag (PB L
Artikel 2
Afwijking van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238
In afwijking van de artikelen 10 en 11 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 blijft Verordening (EG) nr. 826/2008 van toepassing op aanvragen voor particuliere-opslagsteun voor mageremelkpoeder die vóór 1 maart 2017 worden ingediend in het kader van
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 948/2014.
In afwijking van de artikelen 10 en 11 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/1238 blijft Verordening (EG) nr. 1272/2009 van toepassing op offertes en inschrijvingen voor
mageremelkpoeder die vóór 1 januari 2017 worden ingediend in het kader van artikel 1, eerste alinea, van de onderhavige verordening.
Artikel 3 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, op 8.9.2016
Voor de Commissie De Voorzitter
Jean-Claude JUNCKER
