• No results found

Noorcirijn-Westfalen en Nedersaksen

nieuwe instrumenten

6.1 Noorcirijn-Westfalen en Nedersaksen

GemeentenzijninDuitslandLandersache.Datbetekentdathetgemeenterechtonderdebevoegdheidvandedeelstaten valtengemeentenperdeelstaatanders(kunnen)zijngeregeld.InditonderzoekstaandeLanderNoordrijn-Westfalenen Nedersaksencentraal,vanwegedegrotebetekenisvandezedeelstatenvoorNederland.

HetgemeenterechtkentinalleDuitsedeelstateneenonderscheidtussenSeibstverwaltungenStootsverwoltung.”Het onderscheidlijktopdattussenautonomie(datisdeSeibtsverwaltung)enmedebewind.StaotsverwalWngkanmedewerking betreffenaanzowelfederalealsdeelstatelijkewet-enregelgeving.VerplichtemedewerkingdaaraanwordtPflichtaufgabe genoemd.OverigenswordtdegemeentetotdeVerwaltunggerekend,waarmeeisbedoelddatzijvooralbestuuris-ende raadminderdaninNederlandwordtgezienalseenpolitiekforum.Dedeelstaathoudttoezichtopdegemeenten.”De vormenvantoezichtendematewaarinkanwordeningegrepeningemeenten,isafhankelijkvanhetgeendaaroverinde deelstatelijkegrondwettenengemeentewettenisopgenomen.Defederalegrondwet,hetGrundgesetz,issummierten aanzienvangemeentenenlegtinartikel28overderelatietussengemeentenen'hogere’overhedenslechtsvastdater eenbepaaldematevangemeentelijkeautonomiemoetzijn.

IndeDuitsedeelstatenwordteenonderscheidgemaakttussenRechtsaufskhtenFachaufsicht.Heteerstebetreftde Seibstverwaltung.^^Dezevormvantoezicht,deRechtsaufsichtderhalve,isrepressieftoezichtenheeftbetrekkingopde inachtnemingvanhogerrecht(Europees-,federaal-enlandsrecht).Hetgaatderhalveomeenrechtmatigheidstoets.

Devraagwiemagingrijpenbijdezevormvantoezicht,metanderewoordenwietoezichthouderis,isafhankelijkvande groottevandegemeente.”Fachaufsichtbetreftdeuitvoeringvanmedebewindstakenengaatnietalleenoverde rechtmatigheid,maarookoverdedoelmatigheiddaarvan.»®Dedeelstaatkanaldushetgemeentebestuurtotander, bijvoorbeeldefficiënterofpolitiekbeterpassend,handelenbewegen.IndemeestedeelstatenishetFachaufsichtgeregeld indebijzonderewetgevingdiehetStootsoufsicht(medebewind)vordert.

HetonderscheidtussenRechtsaufsichtenFachaufsichtmaaktevenwelnognietduidelijkwelkebevoegdhedende toezichthoudersterbeschikkingstaanomhetbestuurlijktoezichtdaadwerkelijktekunnenuitoefenen.Netzoalsin NederlandwordtinhetgemeenterechtvanNoordrijn-WestfalenenNedersakseneenonderscheidgemaakttussen preventiefenrepressieftoezicht(waarbij,zoalsgezegd,Rechtsaufsichtaltijdrepressiefis).”Metbetrekkingtotde toepassingvanallebevoegdhedenvanbestuurlijktoezichtgeldthetproportionaliteitsbeginsel:detoezichthoudermag nietverdergaandannoodzakelijk,namelijkhetverzekerenvaneengoed(vooralrechtmatig)functionerend

gemeentebestuur.Dedoctrineleidtproportionaliteitsbeginselafuitheteerdergenoemdeartikel28Grundgesetz:

toezichtmagniettezeeringrijpenindegemeentelijkeautonomie.'”

« M.Burgi,Kommunolrec/it,München:VerlagC.H.Beek2006,p.79e.v.

» DatwordtStaatsauftichtgenoemd.

J.L.W.Broeksteeg,'ToezichtopgemeenteninDuitsland’,in:H.B.Wintere.a.(red.).Ridderorde(DeRidder-bundel),Oisterwijk:WLP2014,p.75.

Hetvoertteverdathiernaderuittewerken.ZieBroeksteeg2014,p.75-76:artikel120GemeindeordnungNordrhein-Westfalen(GONRW);

artikel171NiedersSchsischesKommunalverfassungsgesetz(NKomVG).

Burgi2006,p.96-97;H.-J.Ihnen,KommunalrechtNiedersachsen,Hamburg:Maximilian-Verlag2003,p.403:F.Batge,Kommunolrccht Nordrhein-Westfalen,Heidelberg;CF.MüllerVerlag2009,p.24-25.

Uitgebreideroverdezevormen:Broeksteeg2014,p.75-82.

Burgi2006,p.99;Broeksteeg2014,p,81.

Interveniëreningemeentenmetaanhoudendebestuurlijkeproblemen | 39

Erzijndrieinstrumentenvanpreventieftoezichtteonderscheiden:Anzeigepflichten(inzage-ofletterlijkvertaald:

toonplichten),Vorlageppichten(informatieplichten)enGenehmigungsvorbehalten(goedkeuringsvoorbehouden).’'”De eerstgenoemdevormgeldtalseenverplichtingvoorhetgemeentebestuurominformatieteverschaffen,alvorenstot handelenofbesluitvormingovertemogengaan.Delaatstgenoemdevormwordtbijvoorbeeldvoorgeschrevenmet betrekkingtothetaangaanvanprivaatrechtelijkeovereenkomstenendevaststellingvanverordeningen,inhetbijzonder indesfeervanderuimtelijkeordeningendeeconomie.Dezeinstrumentenvantoezichtzijnvoorditonderzoekniet altijdevenzeerrelevant,omdatzijvoorgenomenbesluitvormingveronderstellen,terwijlhetbijgemeentenmet aanhoudendebestuurlijkeproblemenhetvaakzalontbrekenaandezebesluitvorming.Hoogstenskunnen

inzageplichtenaantoezichthoudersinformatieverschaffenoverdebestuurlijkeoffinanciëletoestandvandegemeente.

TothetrepressieftoezichtwordtindeeersteplaatshetUnterrichtungsrechtgerekend,hetrechtopinformatie.'"^Het betrefteenandersoortigrechtdandehiervoorgenoemdeverplichtingtothettoelatenvaninzageendeinformatieplichten.

HetgaatbijhetUnterrichtungsrechtomhetverkrijgenvaninformatieachteraf.Detoezichthouderkandeinformatie vorderen.’"^Dathoudttevensindathijdegemeenteenlocatiesdaarinkanbezoekenendocumentenkaninzien.Hijkan deelnemenaandevergaderingenvanderaadenhetcollege.Hijkannietaltijdhetwoordnemen,daaroverbeslistde voorzitter.’'’»Bijdetoepassingvanditrechtmoetdetoezichthouder,zoalsgezegd,proportioneelhandelen.Hijmagniet meerinformatievragendandiehijnodigheeftvoorzijntoezichthoudenderol.Deinformatiemagbovendienslechts gemeentelijkeaangelegenhedenbetreffenengeenaangelegenhedendiede(zuivere)privésfeervandeinwoners betreft.'"®Dezevormvantoezichtkaninteressantzijnalsinstrumentdateentoezichthouder(commissarisvande Koning,deminister)kantoepassentenaanzienvangemeentenmetaanhoudendebestuurlijkeproblemen.Hijkanaan deberaadslagingenvanderaadenhetcollegedeelnemenendezebeïnvloeden,ofhijkaneenpersooninzijnnaam daaraanlatendeelnemen.Vandezedeelnamezalhetnodigegezaguitgaan.Hetzalimmerseenbelangrijksignaalzijn datdecommissarisofdeminister,danweleenpersoonnamenshem,deelneemtaaneenraads-ofeencollegevergadering.

Hoewelhijgeenbesluitvormingkanafdwingen,kanzijninbrengnietwordengenegeerd.Erzal,metanderewoorden, eenbelangrijksignaaluitgaanvandeuitoefeningvandezevormvanbestuurlijktoezicht.

VoortsiserhetBeonstondungsrecht,ookwelAufhebungsrecfitgenoemd.’"*DitrechtisvergelijkbaarmetdeNederlandse spontanevernietiging:detoezichthouderkanonrechtmatigebesluitenenverordeningenvanhetgemeentebestuur vernietigen.'"?Dezebevoegdheidis(ziepar.3.1.)slechtsbeperktbruikbaarvoordeinditonderzoekrelevantesituaties.

InNederlandbestaatergeenvergelijkbarebevoegdheidvoorhetAnordnungs-enAnweisungsrecht:hetrechtom voorschriftenenaanwijzingentegevenindiendegemeenteeenrechtsplichtvanfederaal-,deelstatelijk-ofgemeentelijk rechtnietvervult.’"®Hetgaatderhalveomhetnalatenvangemeentelijkeambten.Degemeentekrijgteenaanwijzingom binneneenbepaaldetermijndenoodzakelijketakentevervullen.Detoezichthouderkrijgtaldusdemogelijkheideen bepaalderechtstoestandteveranderen.'"’Indeliteratuurwordendevoorbeeldengenoemdvaneengemeentedie weigerteenschooltesluitendienietlangerhetminimumaantalleerlingenheeftofeengemeentedieeenverplicht bestemmingsplannietvaststelt.""DezevormvantoezichtlijktopwatindeNederlandseliteratuurpositieftoezicht wordtgenoemd.Hiervoor,inpar.5.1.,zijnreedskanttekeningengemaaktbijdegrondwettigheidvanpositieftoezicht metbetrekkingtotdeautonometaakuitoefeningvangemeenten.

DeErsatzvornahmeisvergelijkbaarmetdeNederlandseindeplaatsstelling,metdienverstandedatdezebevoegdheid paskanwordentoegepastindieneeneerdereAnweisung(ziedevorigealinea)nietisopgevolgd.'"Hetgaathieromde uitvoeringvanverplichtemaatregeleninnaamvanenopkostenvandegemeentedoordetoezichthouder.Dezekan

Artikel176NKomVG.

Artikel121GONRW;artikel172NKomVG.

Broeksteeg20i4,p.77.

AlhoewelHessenbuitenhetbereikvanditonderzoekvalt,ishettochaardigtesignalerendatdetoezichthouderinHessenteallentijdehet rechtheeftomindevergaderingvragentestellen.Artikel137HessischeGemeindeordnung:D.Birkenfeld-Pfeiffer,A.Gern,Kommunolredit Hessen,Baden-Baden:Nomos2005,p.252.

Ihnen2003,p.407;Broeksteeg2014,p.77-78.

'"*Artikel122GONRW;artikel173NKomVG.

Burgi2006,p.100.Erzijnwatvariantenmogelijk:Batge2009,p.131-139.

Artikel123GONRW:artikel174NKomVG.

Ihnen2003,p.410.

Burgi2006,p.100-101.

Artikel123GONRW;artikel174NKomVG.

40 1 Interveniëreningemeentenmetaanhoudendebestuurlijkeproblemen

overigenseenderdeaanwijzendiedemaatregelenneemt.Ikverwijsnaarpar.3.3.voorde(on)mogelijkhedentot toepassingvandezebevoegdheidtenaanzienvangemeenteninaanhoudendebestuurlijkeproblemen.

ZeervergaandisdeaanstellingvanStaatsbeauftragten."‘Datiseensoortregeringscommissaris.Indemeestvergaande vormkandetoepassingvandezebevoegdheiddeSe/bstverwaltungvandegemeentebeëindigenendoordeelstatelijk bestuurvervangen.DetoezichthoudermoetvoortdurendtoetsenofdeaanstellingvaneenStaatsbeauffrogtekanworden vervangendooreenlichteretoezichtsbevoegdheid.Hetmagdanookalleenwordentoegepastindiendeoverige toezichtsbevoegdhedennietvoldoen.Ermoeternstigeschadeteverwachtenzijn;deFunktionsföhigkeitvandegemeente moetwezenlijkwordenbedreigd;ermoetsprakezijnvaneenernstigeErscbütterungvanhetgemeenschapsleven.”’

DeBeauftragtedientaanwijzingenvandetoezichthouderoptevolgen.Vanwegehetingrijpendekarakterhiervan,magde bevoegdheidslechtswordentoegepasttothetmomentdatdegemeentezelfweerInstaatiszijntakentevervullen.

Deliteratuurvermeldtnietofenzoja,hoevaakdebevoegdheidwordttoegepast.Debevoegdheidlijktsterkopde uitwerkingdiedewetgeverinNederlandheeftgegevenaanartikel13Z,vijfdelid,tweedevolzin.Grondwet,met betrekkingtotdeverwaarlozingvanautonometaken.

InNoordrijn-Westfalenishetbovendienmogelijkdatdetoezichthouder(wiedatis,iswederomafhankelijkvande groottevandegemeente)degemeenteraadkanontbinden."''Ontbindingwordtdanookgezienalseentoezichtsinstrument, nietalseenmiddelvooroplossingvaneenpolitiekconflict."’Ontbindingvolgt(obligatoir)indienderaadbijvoortduring nietinstaatisombesluitentenemen;ontbindingkan(discretionair)volgenindiendeordentelijkevervullingvantaken vandegemeentenietopeenanderewijzegegarandeerdkanworden.Deliteratuurspreektvaneenmaatregelultimo ratio"‘engaatervanuitdatandere,lichterebevoegdhedenniethebbengeholpen.Zomoetzelfsdeaanstellingvaneen Beauftragteniettothetgewensteresultaathebbengeleid.Eenvoorbeeldkanzijneengemeente,waarindemeerderheid vanderaadsledenweigertteverschijneninderaadsvergaderingen,ziektevaneenmeerderheidvanderaadsleden,of eenpatstellinginderaad,waardoorgeenbesluitenwordengenomen.Binnendriemaandennadeontbindinghebben nieuweraadsverkiezingenplaats."’BijhetvoorgaandemoetwordenoverwogendatderaadindeDuitsedeelstatenniet wordengezienalshoofdvandegemeente,zoalsinNederlandwelhetgevalIs.

Hetinstrumentisinteressantvoorgemeentenmetvoortdurendebestuurlijkeproblemen.Tedenkenvaltaande situatiezoalsdieinBedumiszoigontstond,waarbijeenfractie(vierraadszetels)haarzetelsonbezethield.Indatgeval kandetoezichthouderderaadontbindenindeverwachtingnaderaadsverkiezingenweereenbeterfunctionerende raadtekrijgen.Hiervoor(par.5.6.)istenaanzienvanderaadsontbindingopgemerkt,datdaarvoorgrondwetsherziening nodigis.Datbetrofechterontbindingdoorhetcollege,alsstructurelebevoegdheid.Daarvanisbijontbindingals toezichtsbevoegdheidgeensprake.Hetvaltteverdedigendatontbindingvanderaadalsinstrumentvantoezichtgeen grondwetsherzieningvergt,omdatdeuitzonderingdieartikelizg,vierdelid.Grondwetmaakt,betrekkingheeftopde incidentelegevallenwaarinontbindingmogelijkis.Welgeldtdandatdealleendewetgeverbevoegdistotontbinding vanderaad,omdatartikel129,vierdelid.Grondwetgeendelegatietoelaat.Raadsontbindingisnuookalmogelijkop grondvanartikel132,vijfdelid,tweedevolzin.Grondwet,maarindatgevalmoethetgaanomgroveverwaarlozingvan autonometaken.Inbeidegevallenisnochtanseenwetinformelezinnodigdiederaadontbindt.

Tenslottenoemikeenrelevantebevoegdheidvaneenandere,hiernietnaderonderzochtedeelstaat,namelijk Baden-Württemberg.Daarkandetoezichthouder,bijwijzevanrepressieftoezicht,deambtsperiodevande burgemeestervoortijdigbeëindigen,omdathijdedrukvanhetambtnietmeeraankanenerdaardoorbestuurlijke misstandenontstaan,omdateenverdereuitoefeningnietmeerverdedigbaaris."®Daarbijgeldtdatanderemaatregelen nietlangervoldoen.Detoezichthouderdraagtdeburgemeestervoorontslagvoorbijdebestuursrechter.Hetbetreft geendisciplinairontslag.RelevantIshierbijdathetinBaden-Württembergnietmogelijkisomdeburgemeesterdoor middelvaneenAbw/ohl-procedurebijreferendumteontslaan.Erbestaatindezedeelstaatookgeenanderemanierom deburgemeesterteontslaan.InNederlandheeftderaaddemogelijkheiddeburgemeestervoortedragenvoorontslag vanwegeverstoordeverhoudingenenkandeKroondeburgemeesterteallentijdebijkoninklijkbesluitontslaan.

Artikel124GONRW;artikel175NKomVG.

Ihnen2003,p.411;Batge2009,p.140.

«Artikel125GONRW.

DaarbijspeeltoverigensmeedatderaadinDuitslandmeerwordtgezienalseenbestuursorgaandanalseenpolitiekforum.

Batge2009,p.140.

Broeksteeg2014,p.80.

Artikel128GemeindeordnungBaden-Württemberg.

Interveniëreningemeentenmetaanhoudendebestuurlijkeproblemen | 41

DaaromisdeprocedurevoorNederlandmindervanbelang.Tochishetinteressantomteziendatdezeprocedureals eenechttoezichtsbevoegdheidwordtgezienennietalsdisciplinairontslagofontslagoppolitiekegronden.Bovendien wordtinNederlandeenburgemeesterzeldenofnooit,aldannietvanwegedisfunctioneren-endebestuurlijke problemenalsgevolgdaarvan-directontslagendoordeKroon.Daargaatindepraktijkeenaanbevelingtotontslag doorderaadaanvooraf.Hoogstenswordtdrukophemuitgeoefendomontslagintedienenen(bijvoorbeeld)plaatste makenvooreen‘sterke'waarnemer(ziedaaroverhiervoor).

6.2 Vlaanderen

InBelgiëzijndegewestenbevoegdtenaanzienvangemeenten."®OmdieredenvallenVlaamsegemeentenonderhet VlaamsGemeentedecreet."”Hetgeenwijbestuurlijktoezichtnoemen,heetinhetBelgischestaatsrechtadministratief toezicht."'OverigensspreekthetVlaamsGemeentedecreetookvanbestuurlijktoezicht,waaronder(naarNederlandse termen)financieeltoezichtvaltteverstaan.’®'Dezevormvantoezichtblijfthieronder,vanwegezijnspecifiekekarakter, achterwege.

DeBelgischeGrondwetbepaaltinartikel162onder6,datdewethetoptredenvandetoezichthoudendeoverheidof vandefederalewetgevendemachtverzekert,omtebelettendatdewetwordtgeschondenofhetalgemeenbelang geschaad.Opmerkelijkisdathettoezichtwordtuitgeoefenddoorde'toezichthoudendeoverheid',inderegelhet gewesténdefederalewetgevendemacht.Verdervaltopdatdebevoegdewetgevereenzeerruimebevoegdheidheeft omhetadministratieftoezichtvormtegeven.'®®IntegenstellingtothetNederlandseartikel132Grondwetgeeftde BelgischeGrondwetnietweerwelketoezichtsvormener(kunnen)bestaan.Hetadministratieftoezichtheeftvoorts zowelbetrekkingopwettigheid(rechtmatigheid)alsopopportuniteit(algemeenbelang).'®"Ditlaatsteaspectwordtinde literatuurbekritiseerd:hetzougeenrolmogenspelenbijbestuurlijktoezicht,omdatdaarmeetevergaandkanworden ingegrepeningemeenten.'®®HetVlaamseGemeentedecreetisterughoudendmetdeinvullingvanhet

opportuniteitsbeginsel:artikel249vanhetdecreetbeperkthettotdevraagofdebeslissingvanhetlokaalbestuur strijdigismet'elkbelangdatruimerisdanhetgemeentelijkbelang’.

Deliteratuurmaaktonderscheidtussenalgemeenenbijzonderadministratieftoezicht.Hetlaatsteispreventief toezichtenkanhetvragenvanadvies,machtigingofgoedkeuringbetreffen.Ermoeteenuitdrukkelijkewettelijke grondslagvoorzijn.Hetalgemeenadministratieftoezichtisrepressiefenbetreftschorsingofvernietiging.DeVlaamse wetgeverheeftinhetGemeentedecreethetbijzondertoezichtzoveelmogelijkwillenbeperken.Daarnaastiserhet onderscheidtussengewoonenspecifiektoezicht.Indienhetondenverpvantoezichteenprovincialeofgemeentelijke aangelegenheidis,issprakevangewoontoezicht:indiensprakeisvanmedebewindingeroependoordefederale overheid,degemeenschappenofdegewesten,isersprakevanspecifiektoezicht.'®"

WelkeconcretevormenvantoezichtbevathetGemeentedecreet?Artikel250Gemeentedecreetbepaaltindeeerste plaatsdatdetoezichthoudendeoverheidbijdegemeenteoverheidalledocumenteneninlichtingenkanopvragenendie terplaatsekanraadplegen.Erisderhalveeeninformatierecht,vergelijkbaarmethethiervoorbeschrevenDuitse Unterrichtungsredit.IntegenstellingtotinDuitslandwordthetinformatierechtnietalseenspecifieke

toezichtsbevoegdheidaangeduid,maarmeeralseenvoorwaardevoorhethoudenvanadministratieftoezicht.

"sVoorderandgemeentenvanVlaams-BrabantenVoerengeldteenandertoezichtsregime,datIkhierachterwegelaat.Zietenaanzienvan Voerenuitgebreid:J.Dujardin,W.Somers,L.VanSummeren,PraktischhandboekvoorGemeenterecht,Brugge;dieKeurezoog,p.664-667.

B.S.31augustus2005.

'®'Alhoewelsommigehandboekendantochweerdetermbestuurlijktoezichtgebruikenwaaradministratieftoezichtisbedoeld.Zie:Dujardin, Somers,VanSummeren2009,p.635e.v.

'"Artikel176en177VlaamsGemeentedecreet.

'®iJ.VandeLanotte,G.Goedertier,HandboekBelgischPubliekrecht,Brugge:dieKeure2013,p.1220.

'®"A.Alen,K.Muylle,HandboekvanhetBelgischStaatsrecht,Mechelen:WoltersKluwer20n,p.200.BelgiëheeftnetalsNederlandeenvoorbehoud gemaaktbijartikel8,tweedelid,vanhetEuropeesHandvestinzakeLokaleAutonomie.

'*®VandeLanotte,Goedertier2013,p.1220-1221.

Alen,Muylle2011,p.200-201.

42 I Interveniëreningemeentenmetaanhoudendebestuurlijkeproblemen

Tenaanzienvandebevoegdheidtotschorsingenvernietigingisinteressantdat,integenstellingtotinNederland, allebesluitenvandegemeenteraadaandeprovinciegouverneurmoetenwordengezonden,sommigeinkopieenandere ineenlijstmeteenbeknoptebeschrijving.’"InNederlandgeldtzo’nverplichtingniet,waardoordeKroonsomspaslaat kenniskrijgtvanbesluitendiemogelijkvoorvernietiginginaanmerkingkomen.Inaanvullingophethiervoorweergegeven artikel250bepaaltartikel254Gemeentedecreetbovendiendatdetoezichthoudendeoverheidbesluiten-enbijeen klacht,bijvoorbeeldvaneenburger,ookhetbijbehorendedossier-vandegemeentekanopvragen.

Detoezendingvandebesluitenisnodig,omdatschorsingenvernietigingaaneentermijnisgebonden.Artikel255, eerstelid,Gemeentedecreetbepaaltdatdeprovinciegouverneuroverdertigdagen(insommigegevallenvijftigdagen) beschiktomdeuitvoeringvangemeentelijkebesluitenteschorsenendaarvandegemeenteinkennistestellen.

DeVlaamseRegeringkandebesluitenrechtstreeksvernietigenbinnendezelfdetermijn.Artikel255,vijfdelid, GemeentedecreetlegtdeprovinciegouverneurdeverplichtingopomschorsingsbesluitenaandeVlaamseRegeringte zenden.Opgrondvanartikel256Gemeentedecreetmoetdegemeentevervolgensbinnenzestigdageneenbesluit nemen,ofweltotintrekkingvanhetgeschorstebesluit,ofweltotrechtvaardigingofaanpassingvanhetgeschorste besluit,waarnadeVlaamseRegeringbinnendertigdagentotvernietigingkanovergaan.Alsdegeschorstebesluitenniet wordenvernietigd,danweltermijnenzijnoverschreden,verliestdeschorsingjuridischewerkingenverkrijgthet gemeentelijkebesluitweerrechtskracht.

Hetbijzondertoezichtis,zoalsgezegd,preventieftoezicht,dateenuitdrukkelijkewenelijkegrondslagvergt.Een besluitvanhetgemeentebestuurbehoeftdanuitdrukkelijkegoedkeuring.Voorbeeldenzijndeoprichtingvaneen autonoomgemeentelijkbedrijft®ofdeoprichtingvaneendistrictsbestuur.’"Hetbestuurlijk(financieel)toezichtkentde verplichtingvandeprovinciegouverneurtothetuitbrengenvanadvies.””

DwangtoezichtisgeregeldInartikel261Gemeentedecreetenisvergelijkbaarmettaakverwaarlozing.Detoezicht­

houdendeoverheidzendteersteeningebrekestelling,waarinzijeentermijnstelt.Vervolgenskanzijeenofmeer commissarissengelastenzichterplaatsetebegevenombijdegemeentedegevraagdeinlichtingenofopmerkingeninte zamelen,danwelomdemaatregelentenuitvoertebrengendieinrechtezijnvoorgeschreven.Dekostenhiervanzijn voorrekeningvandegemeente.Debedoelingvandezetoezichtsbevoegdheidisom‘deonwilligheid’vaneen gemeentebestuurbreken.’’’Uitdeliteratuurblijktnietofenzoja,hoevaakdezebevoegdheidwordttoegepast.

Tenslotteiserhetspecifiektoezicht:demedebewindswetkanspecifiekadministratieftoezichtregelenenkandaarbij bepalenwelkoverheidsambtbevoegdistotuitoefeningvanhettoezicht.Datkunnenfederaleambtenzijn.Indieneen medebewindswetechtergeenspecifiektoezichtvastlegt,geldthetgewoonadministratieftoezichtdoordegewesten.”'