Uitgave Secretariaat VZHG Postbus 45
2800 AA Gouda
(0182) 545 513
(0182) 545 510 Email: vzhg@ismh.nl
JOURNAAL VOOR DE GEMEENTEN
Jaargang 2012 nummer 10
oktober 2012
Colofon
Het VZHG Journaal is een maandelijkse (digitale) uitgave van de Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten. Het geeft een selectie van relevante ontwikkelingen op diverse beleidsterreinen die voor gemeenten van belang kunnen zijn.
http://twitter.com/vzhg www.vzhg.nl
U kunt rechtstreeks naar de paragraaf die u interesseert door a) de cursor in de inhoudsopgave te leiden naar die paragraaf b) de Crtl-toets in te drukken (waarna er een handje verschijnt) c) te klikken met de linker muisknop.
1 Bestuurszaken VZHG ... 3
1.1 Volg de VZHG op Twitter ... 3
1.2 Verhuizing secretariaat VZHG naar gemeente Rijswijk ... 3
1.3 Terugblik bezoek aan de Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) op 26 oktober ... 4
1.4 Congres VZHG en provincie Zuid-Holland op 30 november a.s. Thema: samenwerken tussen land en water ... 6
2 De VZHG als provinciale afdeling van de VNG ... 6
2.1 Terugblik bijeenkomst voor Raadsleden op 29 oktober in IJsselstein ... 6
2.2 Datum bijeenkomst Werken aan Werk gewijzigd: nieuwe datum 14 januari 2013 ... 7
2.3 Slim Samenwerken dag op 14 november ... 7
3 Bestuurlijke organisatie ... 8
3.1 Wet Revitalisering Generiek Toezicht (Wet RGT) ... 8
3.2 Staat van het bestuur uitgebracht ... 9
4 Overige bestuurlijke aangelegenheden ... 10
4.1 Inzet VNG kabinet Rutte II ... 10
4.2 Ambtelijke samenwerking gemeenten Wassenaar en Voorschoten ... 11
4.3 Ontwikkelingen in de Duin-en Bollenstreek ... 11
4.4 VNG commissie bestuur en veiligheid bijeen op 10 en 11 oktober ... 11
4.5 Operatie NUP en inzet I-ondersteuning ... 12
4.6 Wethoudersconferentie op 20 en 21 november a.s. Thema: bestuurlijke samenwerking ... 12
5 Provinciaal bestuur ... 12
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 24 oktober ... 12
5.2 Vergadering Provinciale Staten op 31 oktober ... 13
6 Financien en personeelszaken ... 13
6.1 VNG commissie Financien en Belastingen bijeen op 11 oktober ... 13
6.2 Bestuurdersconferentie arbeidsmobiliteit op 15 november a.s. ... 13
7 JEUGD ... 14
7.1 VNG sub-commissie decentralisatie jeugdzorg ... 14
7.2 VNG publicatie “Goed opdrachtgeverschap bij samenwerkingsverbanden” ... 14
8 Onderwijs, cultuur en Sport ... 15
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 11 oktober ... 15
9 Werk en inkomen ... 15
9.1 VNG commissie werk en inkomen bijeen op 11 oktober ... 15
9.2 Bouwen op de kracht van burgers ... 16
10 Ruimte en Wonen ... 16
10.1 Evaluatie procesconvenant RO/ gesprek op 9 oktober ... 16
10.2 Statencommissie ruimte en leefomgeving bijeen op 17 oktober... 16
10.3 Startnotitie integrale herziening Provinciale Structuurvisie ... 16
11 groen ... 17
11.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 24 oktober ... 17
11.2 Natuurontwikkeling Zuid-Holland ... 17
12 Milieu ... 18
12.1 VNG commissie milieu en mobiliteit bijeen op 11 oktober ... 18
13 Verkeer en Vervoer ... 19
13.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 17 oktober ... 19
14 Europa en Internationaal ... 19
14.1 Kansen in Europa: subsidies en netwerken ... 19
14.2 Comite van de Regio’s wil meer steun voor lokale en regionale overheden ... 20
14.3 Bijlage: Antwoordformulier voor deelname congres VZHG en Provincie Zuid-Holland 30 november a.s. ... 21
Inhoudsopgave
1 BESTUURSZAKEN VZHG
1.1 Volg de VZHG op Twitter
Volg de VZHG op Twitter; meldt u aan als Follower. Aantal Followers op 31 oktober: 128.
http://twitter.com/vzhg
Recente Tweets hadden o. a. Betrekking op de volgende onderwerpen:
- Journaal van de maand september verzonden
- Input gevraagd aan wethouders sociale zaken voor bijeenkomst Werken aan werk - Overleg VNG en 12 provinciale afdelingen in Groenlo
- Verdeling educatiegeld over gemeenten 2013
- Waarnemend burgemeester voor gemeente Albrandswaard - Afscheid burgemeester Elzenga, erevoorzitter VZHG - BALV van de VNG in Utrecht en toespraak Lamers - Boekje Bouwen op de kracht van burgers
- Financiering IBD uit gemeentefonds
- Bezoek BNG ter voorbereiding bijeenkomst 26 oktober
- Bijeenkomst Sturen op financiën voor raadsleden 29 oktober in IJsselstein - Uitnodigingen voor congres VZHG en PZH 30 november
- Bestuurdersconferentie arbeidsmobiliteit bij de VNG
- Wethouders soc.zaken geïnformeerd bijeenkomst Werken aan Werk 14 januari 2013 - Uitnodigingen verzonden voor congres VZHG en PZH op 30 november
- Voorbereidingen bezoek BNG op 26 oktober
1.2 Verhuizing secretariaat VZHG naar gemeente Rijswijk
Vanaf medio november 2012 zal het VZHG secretariaat gevestigd zijn bij de gemeente Rijswijk. Dit betekent dat de Overeenkomst met het Intergemeentelijke Samenwerkingorgaan Midden-Holland (ISMH) is beëindigd. Vanaf 1998 was het secretariaat gehuisvest bij het ISMH in Gouda. Met de gemeente Rijswijk is een nieuwe overeenkomst getekend waarbij gemeentesecretaris Anne de Baat zijn functie zal combineren met bestuurlijk secretaris van de VZHG (0,1fte). Riet Vrolijk is in dienst getreden van de gemeente Rijswijk in de functie van ambtelijk secretaris van de VZHG (0,6fte). De
nieuwe contactgegevens zullen naar alle gemeenten in Zuid-Holland worden verzonden. De VZHG website zal voorlopig niet worden geactualiseerd. Gewerkt wordt aan een modernisering van de site.
De nieuwe contactgegevens Secretariaat VZHG per medio november 2012
Anne de Baat Riet Vrolijk
bestuurlijk secretaris ambtelijk secretaris
Postadres: Gemeente Rijswijk , Postbus 5305, 2280 HH Rijswijk Bezoekadres: Bogaardplein 15, 2284 DP Rijswijk
Email: vzhg@rijswijk.nl of rvrolijk@rijswijk.nl Telefoon: 070 - 326 18 16
1.3 Terugblik bezoek aan de Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) op 26 oktober
Op 26 oktober kwamen een 20-tal Zuid-Hollandse bestuurders bijeen bij de BNG voor een door VZHG en BNG georganiseerd bezoek. De deelnemers werden welkom geheten door Piet Bouman (externe betrekkingen BNG ), waarna John Reichardt een inleiding hield over de taken van de BNG en de resultaten van dit jaar. Het halfjaarbericht 2012 laat een nettowinst zien van 159 miljoen Euro.
De BNG draait goed, heeft winst gemaakt en heeft een gezond rendement. Ook de BNG wordt geconfronteerd met door de crisis opgelegde regels en vereisten vanuit Brussel (o.a. met betrekking tot het eigen vermogen). De BNG is een bank van en voor overheden en instellingen voor het maatschappelijk belang, volgens de statuten een “bankier ten dienste van overheden”, waarbij de bank overigens geen monopolist is. De BNG heeft last van opgelegde regels die voor alle banken gelden omdat de BNG zo goedkoop mogelijk moet werken, de kosten laag moet houden en werkt met een kleine bezetting.. V.w.b. de politieke situatie rondom de BNG ziet de bank risico’s toenemen. De bank tracht deze risico’s uiteraard te analyseren en te verwerken (hoe zal schatkistbankieren bijvoorbeeld moeten worden verwerkt in het betalingsverkeer).
Ton Jacobs van de VNG (hoofd expertisecentrum gemeentefinanciën) ging met de deelnemers in discussie over enkele actuele onderwerpen op financieel gebied waar gemeenten mee worden geconfronteerd. Titel van zijn presentatie was: Europese schuldencrisis, gemeentefinanciën onder druk?
Foto: Riet Vrolijk
In zijn presentatie ging Ton Jacobs in op zaken als:
- extra bezuinigingen als gevolg van Europese politiek
“De korte toekomst staat in de Europese sterren”. Behandeld werden de Europese afspraken, ontwikkelingen van het EMU saldo, cumulatief accres 2012-2017 voor zover op dat moment bekend, en de verwachtingen voor het gemeentefonds.
- wet Hof
Het wetsvoorstel (dat nog voor advies ligt bij de Raad van State) is met name bedoeld om het begrotingstekort van de overheid te beperken. Alle lidstaten van Europa mogen in 2013 een financieringstekort hebben van maximaal 3% van het bruto binnenlands product (bbp) en op termijn van 0% van het bbp. Gemeenten moeten nu gaan sturen op beheersing van het EMU-saldo.
Probleem is dat de wet is gebaseerd op het kasstelsel, terwijl gemeenten werken met een baten- lastenstelsel. Knelpunt daarbij zijn investeringen en dekking uit reserves en voorzieningen. Inzet van het kabinet is het streven naar evenwicht voor het rijk en decentrale overheden, waarbij het tempo wordt bepaald door Europa. Afwijkingen zijn mogelijk vanwege bestuurlijke opgaven (zoals bijv. de decentralisaties). Gevolgen van de wet Hof zijn o.a. de noodzaak tot een strakkere
investeringsplanning, het nadenken hoe het anders kan (onderwijshuisvesting, riolering, gebiedsuitleg). De ruimte om te investeren wordt fors beperkt.
Noot: gemeenten zullen in november worden gehoord over het wetsvoorstel tijdens een hoorzitting van de Tweede Kamer.
- gemeentelijk schuldenprobleem
Getoond werd een overzicht van de netto-schuld als aandeel van inkomsten op 1 januari 2011. Hieruit blijkt dat de schuldenpositie van individuele gemeenten ver uiteen lopen.
- schatkistbankieren
Overtollige middelen moeten worden gestald bij de schatkist. Slechts 40 gemeenten hebben geen netto-schuld. Schatkistbankieren betekent: geen leenfaciliteit, geen vergoeding voor apparaatskosten en gederfde inkomsten. Het blijft wel mogelijk geld uit te lenen c.q. te beleggen voor de publieke taak.
De nuance in het financieringsstelsel wordt gemist. Het heeft ook gevolgen voor de decentralisaties en de middelen daar voor.
Bent u geïnteresseerd in deze presentatie dan kunt u die aanvragen bij het VZHG secretariaat.
Stuur een email naar: vzhg@ismh.nl .
1.4 Congres VZHG en provincie Zuid-Holland op 30 november a.s.
Thema: samenwerken tussen land en water
Op 22 oktober zijn de uitnodigingen verzonden voor het jaarlijks congres van de VZHG en de
provincie Zuid-Holland dat zal plaatsvinden in het provinciehuis te Den Haag op vrijdag 30 november a.s. Thema dit jaar is “Samenwerken tussen land en water” . Het programma ziet er als volgt uit:
PROGRAMMA
09.15 – 09.45 Inloop deelnemers in de hal voor de Statenzaal
09.45 – 09.55 Opening en Welkom door Jan Franssen, Commissaris van de Koningin ZH 09.55 – 10.00 Welkomstwoord door Frank Koen, voorzitter VZHG
10.00 – 10.10 Inleiding door Peter Glas, voorzitter Unie van Waterschappen 10.10 – 10.25 Inleiding door Matthijs Kok, hoogleraar waterveiligheid TU Delft 10.25 – 10.30 Inleiding workshops door Han Weber, gedeputeerde van Zuid-Holland 10.30 – 11.00 PAUZE in de hal voor de Statenzaal
11.00 – 12.15 Discussie in 4 workshops Workshop 1 samenwerken in de waterketen
onder leiding van Wendy Ruwhof, wethouder van Gouda Workshop 2 water en ruimtelijke ordening
onder leiding van Jan Geluk, dijkgraaf waterschap Hollandse Delta Workshop 3 strategische samenwerking water
onder leiding van Jos Wienen, burgemeester van Katwijk Workshop 4 waterberging
onder leiding van Bram Meijer, wethouder van Westland
12.15 – 12.30 Plenaire Afronding in de Statenzaal
12.30 – 12.35 Afsluiting door Frank Koen, voorzitter VZHG 12.35 – 13.30 Lunch
13.30 Einde
AANMELDEN: via jc.welsink@pzh.nl met het Antwoordformulier (is bij dit Journaal gevoegd als bijlage). Graag aanmelden voor 22 november a.s.
2 DE VZHG ALS PROVINCIALE AFDELING VAN DE VNG
2.1 Terugblik bijeenkomst voor Raadsleden op 29 oktober in IJsselstein
Op 29 oktober vond ’s avonds in het gemeentehuis van IJsselstein een raadsledenbijeenkomst plaats georganiseerd door het Actieprogramma Lokaal Bestuur, de VZHG en de VNG afdeling Utrecht.
Thema van de bijeenkomst was “Sturen op financiën”. De deelnemers waren afkomstig uit gemeenten van de provincie Utrecht en Zuid-Holland. Namens de VZHG waren de ambtelijk secretaris aanwezig en bestuurslid Astrid van Eersel (zelf ook raadslid van de gemeente Gouda). De opkomst van rond de 60 personen was hoog. Dit gaf wel aan dat dergelijke bijeenkomsten voorzien in een behoefte.
Er kon een keuze worden gemaakt uit 3 workshops:
1. Grip op de begrotingscyclus
2. Gemeentebelastingen: wat valt er voor de raad te kiezen 3. Hebben gemeenten ook schuldproblemen
De inhoud van deze workshops werd verzorgd door een 3-tal medewerkers van het VNG expertisecentrum Gemeentefinanciën.
De avond werd geopend door burgemeester Patrick van den Brink van de gemeente IJsselstein, die aangaf de titel van de bijeenkomst graag te willen wijzigingen in “Sturen MET financiën”. Want dat is volgens hem wat er in de praktijk moet
gebeuren. Ook refereerde hij aan het Regeerakkoord, waarover de gegevens die dag binnenstroomden. Centrale vraag voor de aanwezigen was hoeveel gemeenten moeten gaan inleveren. Valt het mee of valt het tegen? Niet alles was die avond al duidelijk, wel dat het btw-compensatiefonds gaat verdwijnen. Ook het voornemen rond de gemeenteschaal werd kort aangehaald.
Vervolgens ging men in werkgroepen uiteen. In de workshop begrotingscyclus ontstond een levendige discussie over het verschil tussen reserves en voorzieningen op de gemeentelijke balans.
Foto: Liesbeth Geurtsen
Ook waren er vragen over het financieel toezicht van de provincie. Na afloop vulden de deelnemers formulieren in waarin hun mening werd gevraagd over de inhoud van de workshops. Deze evaluatie zal door het Actieprogramma Lokaal bestuur worden verwerkt. Op de website van het
Actieprogramma zullen binnenkort de presentaties worden geplaatst. .
2.2 Datum bijeenkomst Werken aan Werk gewijzigd: nieuwe datum 14 januari 2013
In het VZHG Journaal van de maand september heeft een Vooraankondiging gestaan voor een bijeenkomst voor bestuurders in het kader van Werken aan Werk. Als datum werd genoemd vrijdag 16 november. Deze datum is echter gewijzigd. . De bijeenkomst is verplaatst naar maandag 14 januari 2013 van 13.30-17.00 uur in Rotterdam. Gastvrouw is wethouder Korrie Louwes (zij is ook lid van de VNG commissie Werk en Inkomen).
De wethouders sociale zaken zijn hierover per email van 22 oktober persoonlijk geïnformeerd.
Ter voorbereiding van deze bijeenkomst is d.m.v. een vragenformulier input gevraagd aan de bestuurders. Een aantal reacties is reeds ontvangen.
De uitnodigingen en het programma zullen binnenkort worden verzonden.
Lees meer over Werken aan Werk: klik hier.
En: Factsheet Bestuurlijk ondersteuningsprogramma Werken aan werk
2.3 Slim Samenwerken dag op 14 november
Het VNG ondersteuningsprogramma Slim Samenwerken houdt op 14 november de 'Slim Samenwerken Dag'. Een dag om kennis op te doen en ervaringen uit te wisselen. Hoe hebben collega-gemeenten de samenwerking in het sociale domein georganiseerd? Hoe houd je grip op de uitvoering van regelingen die op afstand zijn geplaatst? Met wie wil ik samenwerken, en hoe richt ik die samenwerking in? Deze en andere vragen komen aan de orde in de verschillende
programmaonderdelen.
Hier vindt u het programma van de dag. Inschrijven kan tot 5 november op deze pagina.
3 BESTUURLIJKE ORGANISATIE
3.1 Wet Revitalisering Generiek Toezicht (Wet RGT)
Op 1 oktober is de wet Revitalisering Generiek Toezicht in werking getreden.
Lees meer: Wet Revitalisering Generiek Toezicht (wet RGT) .
De wet vereenvoudigt het stelsel van interbestuurlijk toezicht waarbij ervan wordt uitgegaan dat de desbetreffende volksvertegenwoordiging de wettelijke medebewindstaken van haar eigen bestuur zoveel als mogelijk zelf controleert. Hiermee wordt het verticaal toezicht van het Rijk en provincies op gemeenten aanzienlijk verminderd. Uitgangspunt hierbij is dat de provincie in principe de enige verticale toezichthouder op de gemeente is. Aan de wijziging van het interbestuurlijk toezicht zijn twee belangrijke randvoorwaarden verbonden: de controlerende positie van de raad moet in zijn kracht gezet worden en de verantwoording moet zoveel mogelijk transparant en openbaar zijn.
Uitgangspunt van de wet RGT is vertrouwen; het vertrouwen dat een bestuurslaag zijn taken goed uitoefent en dat de horizontale verantwoording -van gemeentebestuur aan gemeenteraad en van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten - op orde is. Daardoor kan het toezicht sober en terughoudend worden uitgevoerd. Verder geldt het uitgangspunt ‘eenmalige uitvraag, meervoudig gebruik’: gemeenten en provincies hoeven voortaan hun verantwoordingsinformatie dus nog maar één keer aan te leveren. Dit betekent voor vakdepartementen en rijksinspecties een verandering in rol en werkwijze.
Interbestuurlijk toezicht op gemeenten
Gemeenten hebben te maken met een toezichthouder per beleidsdomein. De provincie is de nieuwe toezichthouder voor:
- ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, huisvesting, monumenten en constructieve veiligheid van bouwwerken.
Het Rijk blijft toezichthouder voor de gemeenten op die terreinen waar provincies geen taak en expertise hebben (bijvoorbeeld voor onderwijswetten en sociale zaken).
Om te kunnen beoordelen of gemeenten aan de wettelijke vereisten voldoen, hebben toezichthouders informatie nodig. Zij kunnen hiervoor o.a. gebruikmaken van de website Waarstaatjegemeente.nl.
Interbestuurlijk toezicht op provincies
Het Rijk blijft toezichthouder op provincies, als het gaat om provinciale medebewindstaken
Het interbestuurlijk toezicht is alleen gericht op de uitvoering van wettelijke medebewindstaken. Het is niet bedoeld om kwaliteit van de taakuitvoering te verbeteren. Ingrijpen gebeurt alleen als wettelijk vastgelegde medebewindstaken niet (juist) worden uitgevoerd. Of als besluiten in strijd zijn met het algemeen belang of het recht.
Rol VZHG
De VZHG is in overleg met de provincie Zuid-Holland om gezamenlijk op te trekken zowel voor wat betreft de ontwikkeling van een model bestuursovereenkomst als het organiseren van
informatiebijeenkomsten. Uitgangspunt van de CdK Jan Franssen is dat hij samen met de VZHG wil toewerken naar aparte bestuursovereenkomsten met alle Zuid-Hollandse gemeenten. Hierover moet nog besluitvorming plaatsvinden. Het bestuur van de VZHG vergadert hierover op 15 november a.s.
Vervolgens moet het onderwerp worden besproken in GS voordat een concept bestuursovereenkomst naar alle gemeenten kan worden verzonden.
Gevolgen provincies
Met de nieuwe wet nemen de provincies het Interbestuurlijk toezicht over van de voormalig VROM Inspectie (VI). Het toezicht op gemeenten en waterschappen op het terrein van milieu en ruimtelijke ordening komt bij de provincies te liggen. Het gaat dan bijvoorbeeld om de verwijdering en verwerking van asbest, brandveiligheid bij opslag gevaarlijke stoffen, risicovolle inrichtingen, constructieve veiligheid, brandveiligheid en de handhaving van bestemmingsplannen. In een reactie laat het IPO weten dat provincies voor hun nieuwe toezichtstaak onvoldoende geld hebben gekregen. Volgens het
IPO is door het kabinet toegezegd dat de provincies worden gecompenseerd voor de nieuwe taken. In een brandbrief aan de Eerste en Tweede Kamer wijst het IPO op een ‘dreigende risicovolle situatie’.
Waar staat je gemeente
Om de raad te ondersteunen bij haar controlerende rol en om de transparantie te vergroten voert het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING) in opdracht van de VNG het project Revitalisering Generiek Toezicht via waarstaatjegemeente.nl uit. Waarstaatjegemeente.nl wordt in 2013 naar aanleiding van de Wet RGT uitgebreid met een nieuw instrument, namelijk toezichtindicatoren voor horizontale verantwoording. Het platform wordt hiermee verder uitgebreid tot een integraal
instrumentarium voor sturen, inzicht en vergelijken.
Bij toezichtindicatoren op Waarstaatjegemeente.nl gaat het om openbaar toegankelijke prestatie- informatie over medebewindstaken waarop een verhoogd afbreukrisico zit. Het gaat hier dan om maatschappelijke, financiële of politieke risico’s. Deze informatie ondersteunt de informatievoorziening die nodig is voor horizontale verantwoording en controle tussen de gemeenteraad en het college van B&W.
In totaal komen er voor 20 wetten toezichtindicatoren, per wet worden kerntaken geïdentificeerd met een verhoogd afbreukrisico ( denk aan de belangrijkste zaken rondom de Wabo, of de risico’s die inwoners van een gemeente lopen als een onderdeel van de Milieuwet niet goed is uitgevoerd). Op basis van deze kerntaken worden vervolgens indicatoren opgesteld. Deze vertaalstappen, van wetten naar kerntaken naar indicatoren, worden door KING gezet in samenwerking met de VNG, gemeenten en toezichthouders. Hierdoor zal dit onderdeel inhoudelijk relevante, valide en actuele gegevens bevatten waarmee het college van B&W zich aan de raad kan verantwoorden en de toezichthouder over de juiste informatie beschikt om goed toezicht te houden.
Lees meer: Interbestuurlijk Toezicht en Handboek Wet revitalisering generiek toezicht Ledenbrief VNG: 20121009_ledenbrief_bb-u201201349.pdf
3.2 Staat van het bestuur uitgebracht
De Staat van het Bestuur is een tweejaarlijkse trendrapportage waarin feiten en cijfers over
bestuurlijke, financiële en maatschappelijke ontwikkelingen in het decentrale bestuur centraal staan.
Door deze ontwikkelingen systematisch en langdurig te volgen worden trends in het decentrale bestuur zichtbaar. De Staat van het Bestuur bestaat uit drie delen.
Deel 1 Decentraal bestuur in cijfers
Het eerste deel biedt een algemeen beeld van de stand van zaken en trends bij gemeenten, provincies en waterschappen.
Deel 2 Decentraal bestuur in thema’s
In het tweede deel wordt dieper ingegaan op de cijfermatige achtergrond. Hier wordt aandacht besteed aan interbestuurlijke verhoudingen, de betekenis van Europese regels voor het binnenlandse bestuur, de positie en betrokkenheid van burgers en bestuurders in het decentrale bestuur.
Deel 3 Stabiliteit van het lokale bestuur
Het derde deel richt zich op de stabiliteit van het lokale bestuur. Hierbij wordt aandacht besteed aan de legitimiteit en de financiële positie van het lokale bestuur.
Bij de rapportage horen 8 bijlagen met Overzichtskaarten en tabellen.
De staat van het bestuur is op 25 oktober jl. door de minister van BZK aangeboden aan de Tweede Kamer.
Lees meer: Staat van het Bestuur PDF document | 193 pagina's | 9,8 MB en Aanbiedingsbrief bij Staat van Bestuur 2012| Kamerstuk | 25-10-2012 | BZK.
Wat blijkt o.a. uit de rapportage
(Bronnen: Gemeente.nu, persbericht ministerie BZK en Binnenlands Bestuur)
- Burgers vinden het belangrijk dat hun gemeentebestuur naar ze luistert en oog heeft voor hun bijdrage aan de lokale gemeenschap. Dat vinden ze belangrijker dan bijvoorbeeld het niveau van de voorzieningen in hun gemeente.
- de financiële positie van gemeenten is de afgelopen jaren stabiel geweest. De komende jaren zal de financiële ruimte van de gemeenten naar verwachting afnemen.
- Ruim 90% van de gemeentelijke programma’s bevat afspraken om burgerparticipatie te bevorderen (dit was in de vorige collegeperiode 83%). In 92% van de gemeenten is het mogelijk om online een product aan te vragen (was 9% in 2005).
- burgemeesters zijn gemiddeld ongeveer 4 jaar ouder dan raadsleden (57,2 om 53,1 jaar) en 2,5 jaar ouder dan wethouders (54,6 jaar). Voor raadsleden, wethouders en burgemeesters geldt dat
naarmate de gemeenten groter worden, de leeftijd van de bestuurders daalt.
- Onder de bestuurders zijn de vrouwen in 2012 het beste vertegenwoordigd bij de raadsleden (27%), gevolgd door de burgemeesters (21%) en de wethouders (20%). Opvallend is dat zowel bij de raadsleden als de wethouders het percentage vrouwelijke bestuurders toeneemt naarmate de gemeente groter wordt, terwijl bij de burgemeesters exact het tegenovergestelde zichtbaar is.
- Ruim 1 op de 10 wethouders die na de raadsverkiezingen in 2010 als bestuurder aan de slag is gegaan, heeft inmiddels het veld moeten ruimen. Van de 1442 wethouders die in 2010 begonnen, zijn er al weer 154 afgetreden (10,7%). Een van de oorzaken is dat ‘vallende wethouders’
waarschuwingssignalen vaak niet opvangen en de neiging hebben de oorzaak van problemen bij anderen en niet bij zichzelf te leggen. Ook komt het nogal eens voor dat wethouders hun politieke antenne niet meer goed hebben gericht.
- In alle overheidslagen is sprake van een stijging van agressie en geweld door burgers.
Burgemeesters hebben hier het meeste last van. Zes op de tien burgemeesters zag zich dit jaar geconfronteerd met intimidatie, bedreiging, verbale en/of fysieke agressie. Twee jaar geleden had de helft van de burgemeesters hier mee te maken.
4 OVERIGE BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN
4.1 Inzet VNG kabinet Rutte II
Overleg met informateurs
Op 25 oktober heeft Annemarie Jorritsma, voorzitter van de VNG, overlegd met de informateurs en onderhandelaars van de VVD en de PvdA. Zij heeft daarbij een brief overhandigd waarin staat dat gemeenten optimaal gebruik willen maken van de kracht en potentie van de samenleving. Zij willen een partnerschap met het Rijk aangaan zodat een inhoudelijke en organisatorische omslag kan worden gemaakt: niet denken vanuit de overheid, maar vanuit burgers en het bedrijfsleven.
Onderwerpen die zijn ingebracht betreffen o.a. :
- de jeugdzorg, arbeidsmarkt en AWBZ-begeleiding zijn nu te verkokerd - overheidsfinanciën zouden moeten aansluiten bij de taken van gemeenten.
- bezuinigingen bij de verschillende overheden moeten evenredig zijn (dus vasthouden aan de systematiek in het gemeentefonds van samen trap op, samen trap af)
- schatkistbankieren levert een grote schadepost op voor de overheid (en de maatschappij) - de Wet HOF beperkt de investeringsmogelijkheden van gemeenten
Andere onderwerpen die zijn ingebracht betreffen het ruimtelijk domein, de veiligheid, effectievere dienstverlening en de bestuurlijke organisatie van Nederland. De VNG wil over al deze onderwerpen graag snel afspraken maken met het nieuwe kabinet, al dan niet in de vorm van een bestuursakkoord.
Lees meer: VNG-brief aan informateurs en onderhandelaars kabinetsformatie (25 oktober 2012).
Regeerakkoord VVD- PvdA “Bruggen slaan”
Op 29 oktober werd het Regeerakkoord gepresenteerd van het kabinet Rutte II. Gemeenten zijn positief over het feit dat de decentralisaties verder worden doorgezet in combinatie met beleidsvrijheid voor gemeenten. Maar de VNG vindt dat het uitgangspunt van gedwongen schaalvergroting uit het regeerakkoord geen oplossing biedt voor de organisatie hiervan. Gemeenten dringen aan op spoedig overleg met het nieuwe kabinet om de consequenties van de gepresenteerde plannen te bespreken.
Regeerakkoord PDF document | 2,5 MBDocument | 29-10-2012.
Lees meer: VNG-persbericht . en Reactie Unie van waterschappen: klik hier .
4.2 Ambtelijke samenwerking gemeenten Wassenaar en Voorschoten
Werd in het VZHG Journaal van september 2012 (nummer 09) de ambtelijke samenwerking van de BON-gemeenten genoemd, inmiddels is bekend dat per 1 januari 2013 de gemeenten Wassenaar en Voorschoten het ambtelijk apparaat gaan delen. De beide gemeenten blijven wel bestuurlijk en politiek zelfstandig. Van beide organisaties werkten het afgelopen jaar al verschillende afdelingen succesvol samen, zoals P&O, financiën en ICT. De nieuwe werkorganisatie gaat voor beide gemeentebesturen werken en wordt juridisch ondergebracht in een Gemeenschappelijke Regeling. De medewerkers worden gehuisvest in beide gemeenten. Volgens beide gemeenten is het uiteindelijke doel van de integratie om de organisatie sterker, goedkoper, en efficiënter zal worden en op die manier toekomstbestendig is.
4.3 Ontwikkelingen in de Duin-en Bollenstreek
In deze regio bekijkt de Stuurgroep Bestuurlijke toekomst Duin- en Bollenstreek welke
samenwerkingsmogelijkheden er in dit gebied zijn. Deze zomer heeft Bureau Berenschot haar rapport uitgebracht over de bestuurlijke toekomst van dit gebied. Hierover is gerapporteerd in het VZHG Journaal nummer 07-08. Op 2 oktober hebben de raden van de diverse gemeenten gesproken over de vraag welke samenwerkingsactiviteiten men nodig vindt en welke resultaten dit zou moeten
opleveren. Er komt ook een werkconferentie (waarschijnlijk nog dit jaar) waarbij alle raden zich kunnen uitspreken. Gesproken wordt over samenwerking op het gebied van economie & toerisme, ruimtelijke ontwikkeling, infrastructuur, sociale zaken & welzijn en openbare orde & veiligheid.
4.4 VNG commissie bestuur en veiligheid bijeen op 10 en 11 oktober
Deze commissie besprak de positie van de gemeenten in het binnenlands bestuur. De directe aanleiding vormde het rapport van professor Linze Schaap voor de delegatie van de Raad van Europa, in opdracht van de VNG:
- Wat is de reikwijdte van de lokale autonomie in het spanningsveld van een gedecentraliseerde eenheidsstaat
- Bij welke onderwerpen, regelingen, voorzieningen moet verschil tussen gemeenten mogelijk zijn en waar niet
- Hoe kan de gemeentelijke branche de kwaliteit van het lokale bestuur garanderen, ook tegenover het Rijk
De commissie sprak ook over een VNG-visie op de Buitengewoon Opsporingsambtenaar (Boa) in de openbare ruimte. Het uitgangspunt is dat een ontwikkeling van het gemeentelijk handhavingsapparaat
over welke vaardigheden, bevoegdheden, (gewelds)middelen, uitrusting e.d. waarover de Boa zou moeten beschikken.
Daarna stond onder meer het thema 'De Transparante Overheid' op de agenda. De commissie sprak zich uit voor een aanpassing van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob):
Alleen bestuurlijk geaccordeerde stukken zouden onder de reikwijdte van de Wob moeten vallen.
Ambtelijke stukken, die de beleidsvorming voorbereiden, zouden daar niet onder moeten vallen. Dit leidt alleen maar tot een praktijk waar zo weinig mogelijk aan papier of mail wordt toevertrouwd.
Tenslotte gaf KING een presentatie van het hernieuwde waarstaatjegemeente.nl. Het is nu gemakkelijker een vergelijking te maken van de eigen gemeente met door de website daartoe geselecteerde gemeenten, dan wel met gemeenten naar eigen keuze (zie ook punt 3.1.).
4.5 Operatie NUP en inzet I-ondersteuning
Om de grootschalige invoering van het NUP tijdig te realiseren, zet Operatie NUP op verzoek van gemeenten en koepelorganisaties in op een gebundeld initiatief: i-Ondersteuning. Dit is een traject dat loopt vanaf oktober 2012 tot eind 2014 waarbij gemeenten gericht worden ondersteund bij de gefaseerde en gecoördineerde invoering van het NUP door:
1. informatiemanagers, I&A coördinatoren en programmamanagers NUP op te leiden via de i-NUP Academy;
2. projectleiders en procesverantwoordelijken bij de NUP implementatie actiegericht te ondersteunen via i-Versnellers;
3. gemeentesecretarissen via de informatiemanagers en i-Coach actief te betrekken in het hele traject.
Meedoen doet u door informatiemanager(s) aan te melden voor de i-NUP Academy en projectleiders aan te melden voor de i-Versneller Webrichtlijnen en de i-Versneller voor de verbinding tussen de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) en de Basisregistratie Waardering Onroerende Zaken (WOZ).
Raden worden geadviseerd de investeringen die een gemeente helpen bij de ingebruikname van de NUP bouwstenen te financieren met de middelen die via de kasschuif in het Gemeentefonds ter beschikking zijn.
Lees meer in de VNG ledenbrief: klik hier.
4.6 Wethoudersconferentie op 20 en 21 november a.s. Thema:
bestuurlijke samenwerking
De Wethoudersvereniging verzorgt op 20 en 21 november 2012 de eerste meerdaagse
Wethoudersconferentie in Fort Voordorp in gemeente Utrecht. Alle wethouders van Nederland zijn welkom. Op het programma staan o.a. een inleiding door oud commandant der strijdkrachten Dick Berlijn “De stand van het land” en een discussie over het belang van integriteit.
Op 21 november vindt de Algemene Ledenvergadering plaats en kan men in de middag kiezen uit 6 zgn. kennisateliers.
Lees meer: http://www.wethoudersconferentie.nl/content/welkom .
5 PROVINCIAAL BESTUUR
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 24 oktober
Deze Statencommissie vergaderde op 24 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- Rapport Gevalstudie doeltreffendheid subsidie Vrije tijd en handreiking evaluatie doeltreffendheid provinciale subsidies van de Randstedelijke Rekenkamer en Quick scan
De Randstedelijke Rekenkamer heeft in het eerder verschenen rapport 'Inzicht in doeltreffendheid van subsidies' (maart 2012) geconstateerd dat de vier Randstadprovincies nog onvoldoende weten of hun subsidies doeltreffend zijn. Vervolgens heeft de Rekenkamer zelf vier subsidies geëvalueerd en een handreiking voor subsidies opgesteld
- Begroting 2013 (zie onder punt 5.2.) - algemene subsidieverordening 2013
De belangrijkste onderdelen van de nieuwe Asv zijn de invoering van het Rijksbreed Subsidiekader (RSK), de opbouw van de nieuwe Asv volgt het proces van subsidieverstrekking in plaats van de subsidies die kunnen worden onderscheiden en een aantal additionele punten waaronder de bevoegdheid van GS om subsidieplafonds vast te stellen.
5.2 Vergadering Provinciale Staten op 31 oktober
Op 31 oktober is het belangrijkste onderwerp op de agenda van PS de Begroting voor 2013.
Met de begroting 2013 wordt de uitwerking gepresenteerd van de ambities van de provincie in concrete beleidsmatige en financiële keuzes voor 2013 met een doorkijk naar 2014, 2015 en 2016.
De provincie richt zich op 4 opgaven:
1. ruimte schetsen voor economische groei 2. verbetering van de mobiliteit
3. behoud en ontwikkeling van natuur en recreatie 4. evenwichtige verdeling van de ruimte
Deze begroting staat in het teken van de onzekere economische vooruitzichten en de inspanningen die geleverd moeten worden om de internationale concurrentiepositie van Zuid-Holland te behouden en te versterken.
Lees meer: Begroting 2013.pdf
.
6 FINANCIEN EN PERSONEELSZAKEN
6.1 VNG commissie Financien en Belastingen bijeen op 11 oktober
De commissie Financien en Belastingen vergaderde op 11 oktober over o.a. de volgende agendapunten:
- de financiele agenda 2013
- terugblik Bestuurlijk overleg financiele verhoudingen van 17 september jl.
- Wet Houdbare Overheidsfinancien (HOF)
Gesproken is over de brandbrief van VNG, IPO en UvW en de brief aan de TK.
- schatkistbankieren
De reactie die de VNG hierover heeft gegeven is besproken - wijziging besluit Begroting en Verantwoording (BBV) - Uniforme monitor Lokale lasten
- APPA-pensioenen naar ABP - macronorm OZB
- renteregeling
6.2 Bestuurdersconferentie arbeidsmobiliteit op 15 november a.s.
De VNG organiseert samen met het Interprovinciaal Overleg (IPO), de Unie van Waterschappen, het ministerie van BZK en A+O fonds Gemeente op 15 november a.s. een bestuurdersconferentie over arbeidsmobiliteit.Ontwikkelingen zoals een kleinere overheid, vergrijzing en weinig instroom van
In deze bestuurdersconferentie zal dieper worden ingegaan op de effecten van bovengenoemde ontwikkelingen in de rol als werkgever. Daarnaast zullen sprekers ingaan op de vraag wat gezamenlijk zou kunnen worden opgepakt: partnerschap tussen werkgevers in de publieke sector en erbuiten is belangrijk bij het welslagen van mobiliteit. Aan het slot van de bestuurdersconferentie kan een intentieverklaring “(be)Sturen op werk!” worden getekend, waarin kan worden aangegeven dat uw organisatie een open arbeidsmarkt in de publieke sector ondersteunt en uw organisatie bereid is daaraan een pro-actieve bijdrage te leveren.
Meer informatie en aanmelden: congres en studiecentrum vng.nl .
Noot: Ook het VZHG bestuur heeft zich via haar bestuursleden laten informeren over ontwikkelingen op het gebied van arbeidsmobiliteit. Dit o.a. naar aanleiding van een gesprek met de VNG waarin de VNG aangaf ook zelf meer aan mobiliteit van de eigen medewerkers te willen doen en meer gebruik te willen maken van ambtenaren uit gemeenten die tijdelijk bij de VNG aan projecten kunnen werken.
7 JEUGD
7.1 VNG sub-commissie decentralisatie jeugdzorg
Na afloop van het VNG Jeugdfestival kwam de subcommissie Jeugdzorg bijeen voor een
vergadering. Vanwege de internetconsultatie stond de reactie van de VNG op de concept-Jeugdwet centraal. De commissieleden namen de inhoudelijke reactie algeheel over.
De VNG-reactie gaat o.a. in op:
- zorgplicht voor gemeenten
- aansluiting op de participatiesamenleving
- balans tussen verantwoordelijkheden en bevoegdheden (m.n bij jeugdbescherming en jeugd-ggz) - aansluiting met Passend onderwijs
- administratieve lastendruk, toezicht en financiën
Ook het woonplaatsbeginsel kreeg aandacht van de jeugdcommissie. Elke gemeente krijgt vanaf 2015 te maken met de vraag welke gemeente inhoudelijk en financieel verantwoordelijk is voor welke jeugdige. Het woonplaatsbeginsel moet straks duidelijkheid verschaffen. Het is belangrijk met het oog op de ontwikkeling van het verdeelmodel. Tot slot informeerde de subcommissie zich over de
actuele stand van zaken van de bovenlokale samenwerking.
7.2 VNG publicatie “Goed opdrachtgeverschap bij samenwerkingsverbanden”
Begin oktober heeft de VNG een publicatie uitgebracht van het VNG project Slim Samenwerken onder de titel : 'Goed opdrachtgeverschap bij samenwerkingsverbanden'.
Deze publicatie gaat over de gemeenten in regionale samenwerkingsverbanden en het opdrachtgeverschap m.b.t. de transitie jeugdzorg. Wat zijn de belangrijke principes bij
opdrachtgeverschap, wat zijn de succesfactoren en wat zijn de risico's? In de publicatie worden 4 principes onderscheiden die bij het inrichten of evalueren van een samenwerkingsverband van belang kunnen zijn:
- In beeld brengen van eigen en gemeenschappelijke wensen.
- Taken en verantwoordelijkheden van sleutelfiguren in beeld brengen - Prioriteiten in beeld brengen
- Vorm en opdrachtcyclus inrichten.
In de publicatie staan ook een aantal tips (succesfactoren en valkuilen) om de relatie tussen opdrachtgever en -nemer goed te onderhouden.
Lees meer: Goed Opdrachtgeverschap (pdf, september 2012) en Informatie over samenwerkingsverbanden jeugdzorg .
8 ONDERWIJS, CULTUUR EN SPORT
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 11 oktober
Deze commissie vergaderde op 11 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- Cultuur, Media en Bibliotheken
Er heerst grote ongerustheid over de bezuinigingen van het Rijk, die grote gevolgen zullen hebben voor het lokale culturele aanbod en de activiteiten op dit gebied. Het is van groot belang cultuur op de agenda te houden. De commissie benadrukte de betekenis van een bibliotheek in de school voor de strijd tegen laaggeletterdheid.
- stand van zakenpassend Onderwijs
In het traject naar passend onderwijs is de relatie met het jeugdbeleid essentieel. Er wordt dan ook gewerkt aan een ondersteuningstraject met aandacht voor beide aspecten.
- leerplicht (verhoging leeftijdsgrens) en BOA domeinen
De commissie voerde een levendige discussie over het voorstel de maximum leeftijd van de kwalificatieplicht te verlengen tot 23 jaar (de ‘Rotterdamwet’). De meningen waren sterk verdeeld.
- sport en behoeftebepaling voetbal
René Peeters, wethouder Almere, gaf een presentatie over de toepassing van de door de KNVB, de VSG en de VNG voorgestelde behoeftebepaling voetbal in het kader van de planningsnorm. De commissie stemde in met de strekking van het voorstel.
9 WERK EN INKOMEN
9.1 VNG commissie werk en inkomen bijeen op 11 oktober
In deze commissie is tijdens de BALV van de VNG op 12 oktober Jan Jaap de Haan (wethouder van Leiden) als lid benoemd.
Deze VNG commissie vergaderde op 11 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- Begroting 2013
Speciale aandacht voor de onderwerpen op het terrein van Werk en Inkomen, denk aan: Sociale werkvoorziening, bijstandsverlening zelfstandigen, bijstandsuitgaven, incidentele aanvullende uitkering (IAU).
- afspraken normering BBZ - Europa en ESF
De bestuurlijke commissie heeft dit voorjaar enkele hoofdlijnen vastgesteld over inhoud en
vormgeving van een Europees Sociaal Fonds 2014 - 2020. Deze hoofdlijnen zijn ambtelijk o.l.v. SZW uitgewerkt in themagroepen. Aan de themagroepen hebben ambtenaren vanuit G4, G32 en kleinere gemeenten deel genomen. De commissie werd gevraagd een mening te vormen over de uitwerking en richting te bepalen op enkele overgebleven beslispunten.
- werkgeversdienstverlening Programmaraad - nieuw verdeelmodel WWB –I deel per 2014
- domein van de buitengewone opsporingsambtenaar (BOA) - IAU en MAU
9.2 Bouwen op de kracht van burgers
Medio oktober heeft de VNG een ledenbrief verzonden inzake de verdere uitwerking van de inzet van gemeenten voor de kabinetsformatie om te komen tot een krachtige en samenhangende aanpak op het sociale domein. In deze notitie, die opgesteld is na intensieve samenwerking met bestuurders, ambtenaren en externe deskundigen wordt de weg gewezen naar een samenhangende aanpak van de decentralisaties op het gebied van werk, zorg en jeugd en op aanpalende terreinen zoals passend onderwijs. Door deze benadering wordt het volgens de VNG beter mogelijk meerwaarde voor burgers en overheid te realiseren.
Lees meer:
http://www.vng.nl/onderwerpenindex/sociale-zaken/werken-naar-vermogen/brieven/bouwen-op-de- kracht-van-burgers
10 RUIMTE EN WONEN
10.1 Evaluatie procesconvenant RO/ gesprek op 9 oktober
Op 9 oktober vond overleg plaats tussen VZHG portefeuillehouder Kees Wassenaar en gedeputeerde Govert Veldhuijzen inzake de evaluatie van het op 8 april 2011 gesloten Procesconvenant RO. In mei 2012 heeft de provincie het VZHG bestuur een concept opzet toegestuurd voor de aanpak van een dergelijke evaluatie. Dit concept is besproken in de VZHG AB-vergadering van 28 juni 2012.
Bij de voorgestelde opzet van de evaluatie zijn door de VZHG enkele kanttekeningen gemaakt die zijn besproken met gedeputeerde Veldhuijzen.
Het VZHG bestuur bespreekt op 15 november a.s. de uitkomsten van het overleg.
In de PPC-vergadering van januari 2013 staat het plan van aanpak van de evaluatie op de agenda.
Bekijk het procesconvenant ruimtelijke ordening. Klik op - In cache.
10.2 Statencommissie ruimte en leefomgeving bijeen op 17 oktober
Deze Statencommissie vergaderde op 17 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- amendement op beleidsvisie Cultureel erfgoed - begroting 2013
- subsidies verspreide glastuinbouw
Subsidieaanvragen worden beoordeeld aan de hand van vier criteria, waarvan duurzame
kwaliteitsverbetering in landschappelijk, ecologisch of economisch opzicht het meeste gewicht heeft.
Andere criteria zijn: de aanpak van de sanering, het maatschappelijk draagvlak van de sanering en de verhouding tussen de duurzame kwaliteitsverbetering en het gevraagd subsidiebedrag per hectare.
- wijziging subsidieverlening sanering verspreide glastuinbouw Westvoorne - sanering bouwwerken buitengebied
Toegezegd was de mogelijkheden van de invoering van een statiegeldregeling voor te saneren bouwwerken te onderzoeken.
- startnotitie integrale herziening Provinciale Structuurvisie (zie hieronder)
10.3 Startnotitie integrale herziening Provinciale Structuurvisie
Op 19 september had gedeputeerde Govert Veldhuijzen in een informele bijeenkomst met leden van de commissie Ruimte en Leefomgeving reeds de wenselijkheid van een integrale herziening van de PSV en de Verordening Ruimte besproken. Hij zegde toe in een brief het besprokene samen te vatten zodat in de commissie daarover een besluit genomen zou kunnen worden over de start van dit proces.
Aanleiding voor de integrale herziening:
- een aantal trendbreuken en urgenties (economische crisis en structurele veranderde vraag op de kantoren- en woningmarkt, krimp en trek naar de stad
- nadere invulling van de provinciale sturingsfilosofie wat betreft programmering en ruimtelijke kwaliteit en provinciale wettelijke verantwoordelijkheden |(o.a. in het licht van de veranderende rol van de overheid)
- ervaringen die zijn opgedaan met huidige RO producten en de behoefte aan een langer houdbare visie en verordening ten behoeve van meer duidelikheid en rechtszekerheid naar de buitenwereld.
- De wens om vanuit de sturingsfilosofie naar de verordening te kijken en de visie en verordening beter op elkaar te laten aansluiten
- De behoefte de planhorizon te verschuiven (huidige PSV 2020, maar bestemmingsplannen gemeenten lopen al door na 2020)
Gestreefd wordt naar een interactief proces met mede-overheden, marktpartijen en kennisinstellingen om de integrale herziening op te stellen. Er zijn reeds data gepland voor zgn. Bestuurlijke tafels, t.w.
op 8 november (Hoeksche Waard, Alblasserwaard Vijfheerenlanden en Drechtsteden), op 9 november (Goeree-Overflakkee), op 14 november (Holland Rijnland, Midden Holland en Stadsregio Rotterdam) en op 5 december (Haaglanden). Deze tafels zullen worden benut om de basisgedachte van de herzieing te presenteren en in te gaan op de relatie met de regio en de PPC.
Lees meer: 1. Brief van GS inzake opdracht opstellen startnotitie integrale herziening PSV.pdf
11 GROEN
11.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 24 oktober
Deze Statencommissie vergaderde op 24 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- Begroting 2013
- Afronding ILG en rapport externe commissie ontwikkelopgave natuur
Op 14 december 2011 hebben PS ingestemd met het Onderhandelingsakkoord decentralisatie natuur, waarmee de bestuursovereenkomst Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) is komen te vervallen.
Tevens werd hierbij het mandaat verleend om het ILG met het Rijk en tussen de provincies af te rekenen.
- Subsidieplafonds subsidieregelingen Natuur en Landschapsbeheer
In 2012 is het subsidiestelsel Natuur en Landschapsbeheer (SNL) in werking getreden. Op basis van dit stelsel wordt subsidie verstrekt voor functiewijziging van landbouw- naar natuurgrond, inrichting en het beheer van natuurterreinen en agrarisch natuurbeheer. Om subsidies te kunnen verstrekken zijn subsidieplafonds nodig.
11.2 Natuurontwikkeling Zuid-Holland
Het rapport van de externe commissie Ontwikkelopgave Natuur is voldoende basis om een voorstel te kunnen makenvoor de ontwikkeling van natuur in Zuid-Holland tot 2021, waarbij doelen en middelen in balans zijn, aldus Gedeputeerde Staten in reactie op het rapport van de commissie. De ontwikkeling van natuur richt zich enkel op internationale doelen en juridische verplichtingen.
De commissie Ontwikkelopgave Natuur heeft voorstellen gedaan voor de verdeling van de landelijke opgave voor natuurontwikkeling en de daarvoor beschikbare middelen. Provincies kiezen hierbij voor
doelstellingen en op het nakomen van reeds gemaakte afspraken. Deze herijkte EHS zal volgens de huidige inzichten ongeveer 90.000 hectare kleiner zijn dan oorspronkelijk voorzien. In haar advies geeft de commissie aan hoe de provincies dat kunnen doen. Voor de ontwikkelopgave tot 2021 moet 17.000 hectare grond worden verworven en moet 40.000 hectare worden ingericht. De provincies geven aan dat voor de Europese verplichtingen aanvullend nog ongeveer eenzelfde opgave nodig is.
Hierover moeten bij de evaluatie in 2016 afspraken worden gemaakt. Bij deze evaluatie, die in het Onderhandelingsakkoord is overeengekomen, moet ook worden bepaald of de nu beschikbare middelen toereikend zijn voor de opgave tot 2021.
De commissie heeft ook een verdeling gemaakt van de middelen die beschikbaar zijn voor het beheer van natuurgebieden. De structurele dekking voor het beheer van natuurgebieden in Zuid-Holland is meer dan waar in het Uitvoeringsprogramma Groen rekening mee is gehouden. Dit is overigens niet genoeg voor het totale beheer, waardoor het in de toekomst nodig blijft om de kosten voor beheer te verlagen betekent ook het einde van het landelijke Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG). De provincies en het Rijk hebben overeenstemming bereikt over die financiële afronding. Het voorstel past binnen de kaders die Provinciale Staten hebben gegeven bij de goedkeuring van het
Onderhandelingsakkoord. Met het rapport van de commissie en de afrekening van het landelijke ILG- budget, is de decentralisatie van natuurtaken weer een stap verder. Dit is belangrijk voor de verdere uitwerking van de Beleidsvisie Groen en het Uitvoeringsprogramma Groen.
(Bron: persbericht provincie Zuid-Holland, 9 oktober 2012).
12 MILIEU
12.1 VNG commissie milieu en mobiliteit bijeen op 11 oktober
Deze commissie vergaderde op 11 oktober met o.a. de volgende agendapunten:
- Introductie en welkom adviseur mobiliteit Roel Lauwerier, voorzitter van de VOC, Vereniging openbaar vervoer voor Centrumgemeenten
- Begroting I&M
Hierbij te bespreken de gevolgen van de Miljoenennota
- Digitalisering handhaving veelvoorkomende (verkeers)overtredingen
Het ministerie van Veiligheid en Justitie vraagt advies over het Wetsvoorstel tot wijziging van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften (ook wel: Wet Mulder) en het Wetboek van Strafvordering in verband met de digitalisering van de handhaving van veel voorkomende
overtredingen.
- Geluid
Er loopt al een aantal jaren een proces om te komen tot een fundamentele wijziging van de geluidregelgeving. Dit staat bekend onder de naam Swung (Samen Werken aan de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid). De invoering gebeurt in 2 fasen. Per 1 juli 2012 is de wetgeving voor de eerste fase in werking getreden: Swung-1. Dit betreft de geluidregelgeving voor beheersing van het geluid van rijkswegen en hoofdspoorwegen. In vervolg hierop wordt in nauwe samenwerking tussen IPO, VNG en het Rijk gewerkt aan de voorbereiding van de tweede fase (Swung-2). Die fase behelst nieuwe regelgeving voor de provinciale en gemeentelijke infrastructuur, voor industrielawaai van industrieterreinen en voor geluidgevoelige bestemmingen, waaronder de woningbouw.
Met het oog op een evenwichtige normstelling en zorgvuldige overstap vanuit het huidige systeem hebben IenM en ambtelijk VNG een voorstel voor een aantal samenhangende afspraken uitgewerkt voor de herziening van de geluidnormen voor woningbouw nabij rijkswegen en hoofdspoorwegen.
- Houtconvenant
De VNG is door Het Bosschap gevraagd een convenant te ondertekenen samen met 13 andere partijen (van Staatsbosbeheer tot verschillende energiemaatschappijen) om houtige massa meer op te
laten leveren (voor onder andere gemeenten en gebiedsbeheerders) en zo het aanbod te vergroten van het gebruik van hout als biomassa en bijvoorbeeld in te zetten voor de verwarming of
energietoevoer van openbare gebouwen.
- Verpakkingen
Cor Lamers, vice voorzitter VNG bestuur was aanwezig om een toelichting te geven op de te volgen besluitvormingsprocedure.
13 VERKEER EN VERVOER
13.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 17 oktober
Tijdens deze commissievergadering is gesproken over o.a. de volgende onderwerpen:
- Begroting 2013 en Meerjarenprogramma Provinciale Infrastructuur 2013-2027
Dit is het moment voor PS om een oordeel te vellen over de plannen van het college van GS door het uitoefenen van budgetrecht en het recht om te amenderen. Ten opzichte van voorgaande jaren heeft het MPI een andere opbouw gekregen, met als doel het strategische karakter te vergroten.
- definitieve variant HOV-Net Zuid-Holland Noord
In juni van dit jaar hebben PS het Hoogwaardig OV-netwerk Zuid-Holland Noord als
uitvoeringsalternatief van de RijnGouwelijn besproken. Gedeputeerde De Bondt zegde op 27 juni toe in september met PS in overleg te zullen treden over de nadere invulling van het HOV-netwerk. In de tussentijd is op verzoek van de minister van Infrastructuur en Milieu voor de eerste drie corridors (trein Leiden-Utrecht, trein Gouda-Alphen aan den Rijn en bus Leiden-Katwijk-Noordwijk) een aanvullende Maatschappelijke Kosten Baten Analyse (MKBA) uitgevoerd. Het MKBA toont voor alle onderzochte varianten een baten/kostenverhouding van 0,4 tot 0,6. Op basis hiervan heeft het college van GS besloten tot een definitieve variant, waarmee de minister inmiddels heeft ingestemd. Op korte termijn worden de kosten van de overwegveiligheid nauwkeurig in beeld gebracht en nieuwe
bestuursovereenkomsten gesloten. Nadat in september en oktober de betrokken colleges en gemeenteraden zich over de overeenkomsten hebben kunnen uitspreken leggen GS deze ter vaststelling aan PS voor. Daarbij ontvangen PS op dat moment een uitvoeringsbesluit en een dekkingsvoorstel.
14 EUROPA EN INTERNATIONAAL
14.1 Kansen in Europa: subsidies en netwerken
Tijdens het najaarsoverleg van de VNG en de provinciale afdelingen op 5 oktober in Groenlo werd een presentatie gehouden door de VNG directie Europa. Helen Schuurmans schetste het Europese subsidielandschap en gaf een overzicht van hetgeen de directie aan dienstverlening biedt op het gebied van Europese subsidies en kennisnetwerken. De directie Europa wil graag met gemeenten verder samenwerken op het gebied van het succesvol aanvragen van Europese financiering. Het is gebleken dat het succesvol aanvragen daarvan in veel gevallen toeneemt wanneer er op regionale schaal wordt samengewerkt. De directie zou graag meer informatie ontvangen van gemeenten die regionaal met dergelijke zaken aan de slag zijn gegaan.
Contactpersoon bij de VNG: helen.schuurmans@vng.nl .
14.2 Comite van de Regio’s wil meer steun voor lokale en regionale overheden
Volgens het Comité van de Regio's moeten lokale en regionale overheden meer steun krijgen om het energieverbruik te verminderen en de overstap naar duurzame energie te bevorderen. Dit staat in een advies aan de Europese Commissie over het duurzaamheidsbeleid. Het Comité ziet dit het liefst gebeuren in de vorm van financiële steun aan decentrale overheden.
Vorig jaar december heeft de Europese Commissie het Energy Roadmap 2050 gelanceerd. In dit plan staat dat de broeikasgasemissies in 2050 met 80 tot 95 procent verminderd moeten zijn in vergelijking met 1990.
Tijdens de bespreking van het Energiestappenplan gaven Europese steden en regio's aan dat de huidige plannen niet voldoende steun bieden aan lokale en regionale overheden.
In het advies staat dat lokale en regionale overheden de steun voornamelijk moeten ontvangen in de vorm van financiële middelen. Zo moet de toegang tot financiering door de Europese Investeringsbank (EIB) vereenvoudigd worden. Dit geldt voornamelijk voor projecten op het gebied van energie-
efficiëntie en hernieuwbare energie.
Het Comité adviseert ook om aanvullende maatregelen goed te keuren. Een voorbeeld hiervan is het goedkeuren van een verbod op nationale subsidiëring van fossiele brandstoffen. Volgens het Comité kunnen die subsidies beter direct naar alternatieve en hernieuwbare energie gaan. Zo kan de overstap naar een duurzame energievoorziening gemaakt worden.
In het advies geeft het Comité aan zich zorgen te maken over de energie-efficiëntie van gebouwen.
Gebouwen verbruiken ongeveer 40 % van alle primaire energie in de EU. In het Energiestappenplan 2050 staat verder weinig over het verminderen van het energieverbruik van gebouwen, terwijl de verantwoordelijkheid hiervan wel bij regionale en lokale overheden ligt.
Met de herziene energie-efficiëntie richtlijn wordt het voor centrale overheden echter wel verplicht om 3 % van hun publieke gebouwen te renoveren.
(Bron en lees meer: http://www.europadecentraal.nl/europesester/676/2765) .
14.3 Bijlage: Antwoordformulier voor deelname congres VZHG en Provincie Zuid-Holland 30 november a.s.
Congres 30 november 2012
In de Statenzaal van het Provinciehuis te Den Haag
A N T W O O R D F O R M U L I E R
naam: . . . ………..
functie: . . . ………
Gemeente
of organisatie : . . . ……….
email: . . . ………..
U wordt verzocht uw eerste en tweede keus aan te geven voor de Workshops Er kan gekozen worden uit 4 workshops:
Workshop 1 samenwerken in de waterketen Workshop 2 water en ruimtelijke ordening Workshop 3 waterveiligheid
Workshop 4 waterberging
Mijn eerste voorkeur gaat uit naar Workshop ……….
Mijn tweede keus gaat uit naar Workshop ……….
Wilt u ook deelnemen aan de lunch?
∆
ja∆
neeWilt u een uitrijkaart voor het parkeerterrein onder het Malieveld?
