Uitgave Secretariaat VZHG Postbus 45
2800 AA Gouda
(0182) 545 513
(0182) 545 510 Email: vzhg@ismh.nl
JOURNAAL VOOR DE GEMEENTEN
Jaargang 2012 nummer 06
juni 2012
Colofon
Het VZHG Journaal is een maandelijkse (digitale) uitgave van de Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten. Het geeft een selectie van relevante ontwikkelingen op diverse beleidsterreinen die voor gemeenten van belang kunnen zijn.
http://twitter.com/vzhg www.vzhg.nl
U kunt rechtstreeks naar de paragraaf die u interesseert door a) de cursor in de inhoudsopgave te leiden naar die paragraaf b) de Crtl-toets in te drukken (waarna er een handje verschijnt) c) te klikken met de linker muisknop.
1 Bestuurszaken VZHG ... 4
1.1 Volg de VZHG op Twitter ... 4
1.2 VZHG bestuursvergadering van 28 juni bij VNG in Den Haag ... 4
1.3 Vacature in VZHG bestuur /oproep ... 4
1.4 VZHG en Actieprogramma Lokaal bestuur/Vooraankondiging raadsledenbijeenkomst op 29 oktober a.s. ... 5
2 De VZHG als provinciale afdeling van de VNG ... 5
2.1 Cadeau overhandigd namens de 12 provinciale afdelingen ... 5
2.2 VNG bestuur bijeen op 4 juni en op 28 juni ... 6
2.3 Besluiten ALV VNG op 6 juni ... 7
2.4 VNG Prioriteiten Agenda 2013 ... 7
2.5 Bestuurlijke bustour Slim Samenwerken “Reis mee voor tips over grip op uw RUD” ... 8
2.6 VNG Project “Beter en concreter”2012 Goede regels, gerichte service ... 8
3 Bestuurlijke organisatie ... 9
3.1 Lente akkoord en Controversiële onderwerpen... 9
4 Overige bestuurlijke aangelegenheden ... 9
4.1 Overhedenoverleg op 4 juni... 9
4.2 VNG commissie bestuur en veiligheid bijeen op 4 juni ... 9
4.3 Jaarcongres raadsleden op 22 september a.s. met Thema “Sterke raad, sterke gemeente” . 10 5 Provinciaal bestuur ... 10
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 13 juni ... 10
5.2 Vergadering Provinciale Staten op 27 juni ... 11
5.3 Interbestuurlijk (archief) toezicht /aanvullend beleidskader ... 11
5.4 Positieve zienswijze GS van Zuid-Holland op vrijwillige samenvoeging ABR-gemeenten ... 12
6 Financien en personeelszaken ... 12
6.1 VNG commissie Financien en Belastingen bijeen op 28 juni ... 12
6.2 Juni-circulaire gemeentefonds ... 12
6.3 Schatkistbankieren verplicht gesteld ... 13
6.4 Afschaffing BTW-compensatiefonds? ... 13
6.5 Subsidie Sociale werkvoorziening na 2013 ... 13
6.6 Wet Markt en overheid treedt per 1 juli in werking ... 13
7 JEUGD ... 14
7.1 VNG sub-commissie decentralisatie jeugdzorg bijeen op 27 juni ... 14
8 Onderwijs, cultuur en Sport ... 14
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 28 juni ... 14
8.2 Minister onderzoekt mogelijkheid verlenging kwalificatieplicht ... 14
9 gezondheid en welzijn ... 15
9.1 VNG commissie gezondheid en welzijn bijeen op 4 juni ... 15
9.2 VNG wil samenwerking gemeenten en eerstelijnszorg stimuleren ... 16
10 Werk en inkomen ... 16
10.1 VNG commissie werk en inkomen bijeen op 28 juni ... 16
11 Ruimte en Wonen ... 16
11.1 VNG commissie ruimte en wonen bijeen op 4 juni ... 16
11.2 Statencommissie ruimte en leefomgeving bijeen op 6 juni ... 17
11.3 Provinciale Planologische Commissie (PPC) bijeen op 7 juni ... 17
12 groen ... 18
12.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 13 juni ... 18
13 Milieu ... 19
13.1 VNG commissie milieu en mobiliteit bijeen op 28 juni ... 19
Inhoudsopgave
14.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 6 ,13 en 20 juni ... 20
15 Europa en Internationaal ... 20
15.1 VNG commissie Europa en Internationaal bijeen op 4 juni ... 20
15.2 Comité van de Regio’s ... 20
1 BESTUURSZAKEN VZHG
1.1 Volg de VZHG op Twitter
Volg de VZHG op Twitter; meldt u aan als Follower. Aantal Followers op 30 juni: 117.
http://twitter.com/vzhg
Recente Tweets hadden o. a. Betrekking op de volgende onderwerpen:
- VZHG Journaal van de maand mei beschikbaar - Info over VZHG beschikbaar op website VNG 100 jaar
- Top 10 aanbevelingen voor de jeugdzorg door 10 pilotgemeenten
- Cadeau aan VNG bestuur overhandigd namens de 12 provinciale afdelingen - Lijst van controversiële onderwerpen vastgesteld in Tweede Kamer
- Bestuurlijke bustour op 27 juni Reis mee voor tips over grip op uw RUD - PPC vergadering bijeen in nieuwe samenstelling
- Peiling VNG prioriteiten voor agenda 2013
- Interview met voorzitter Frank Koen in VNG Magazine - Ontwikkelingen van de accressen bekend gesteld - Kabinet kondigt schatkistbankieren aan
- Visienota Bestuur en Bestuurlijke inrichting van lijst controversiële onderwerpen gehaald - Verzoek VNG gehonoreerd voor ondersteuning gemeenten intrekken huishoudtoets - Juni-circulaire verschenen
- Onduidelijkheid over Wet werk en bijstand en vragen tegenprestatie - Rapport Verantwoord over de drempel over transitie Jeugdzorg - Uitleg over aanbesteden en basistarieven Wmo
- VNG voorstander van intensiveren samenwerking gemeenten en eerstelijnszorg - VNG contributie daalt met 2,38%
1.2 VZHG bestuursvergadering van 28 juni bij VNG in Den Haag
Op donderdag 28 juni vergaderde het VZHG bestuur (traditiegetrouw) bij de VNG in Den Haag.
Als gast was aanwezig de heer Ralph Pans, directieraadslid van de VNG. Zijn aanwezigheid hield verband met de viering van 100 jaar VNG, waarbij VNG directieraadsleden hadden aangegeven zo veel mogelijk aanwezig te zullen zijn bij bestuursvergaderingen van haar 12 provinciale afdelingen.
Met de heer Pans werd van gedachten gewisseld over de positie van de VZHG als provinciale afdeling van de VNG en over de verandering in werkwijze die de VNG zich voorstelt. Belangrijk punt van bespreking was daarbij de wens van de VNG om meer gebruik te willen maken van de inhuur van ambtenaren uit de gemeenten voor speciale opdrachten en de uitwisseling van eigen VNG personeel naar gemeenten. Op die manier ontstaat meer flexibiliteit, kennisvergroting en een betere
wisselwerking. De VZHG heeft aangegeven hierover mee te willen denken. In volgende Journaals wordt hierop teruggekomen.
Als gast bij de bestuursvergadering was ook aanwezig wethouder Henk Kool van Den Haag, die het VZHG bestuur informeerde over het Comité van de Regio’s in het algemeen en over zijn eigen positie daar in (zie punt 15.2).
1.3 Vacature in VZHG bestuur /oproep
Na het vertrek van Maria Wiebosch als burgemeester van de gemeente Hardinxveld-Giessendam is in
inwoners. Het bestuur roept geïnteresseerde bestuurders (die vallen in de genoemde
inwonercategorie) op zich aan te melden voor 1 september a.s. De binnengekomen reacties zullen worden behandeld in de bestuursvergadering van de VZHG op 13 september a.s.
AANMELDEN: per email via: vzhg@ismh.nl.
Bijzonderheden VZHG bestuurslidmaatschap:
Het VZHG bestuur komt jaarlijks 5x bijeen bij de VNG in Den Haag. Van een bestuurslid wordt verwacht dat hij/zij zoveel mogelijk tracht bij deze vergaderingen aanwezig te zijn. Ook kan een beroep op een bestuurslid worden gedaan om een bepaalde portefeuille te beheren en incidenteel als dagvoorzitter op te treden bij door de VZHG te organiseren bijeenkomsten. Aanwezigheid bij de ALV en het congres van de VZHG, meestal in de maand april, wordt eveneens op prijs gesteld, alsmede aanwezigheid bij het jaarlijkse congres met de provincie Zuid-Holland in de maand november.
1.4 VZHG en Actieprogramma Lokaal bestuur/Vooraankondiging raadsledenbijeenkomst op 29 oktober a.s.
Op maandag 29 oktober a.s. zal door het Actieprogramma Lokaal bestuur, de VZHG en de VNG afdeling Utrecht een bijeenkomst worden georganiseerd voor raadsleden uit de provincies Zuid-Holland en Utrecht onder de titel
“Sturen op financiën”. Het betreft een avondbijeenkomst in het stadhuis van de gemeente IJsselstein.
Verdere bijzonderheden over het programma worden later bekend gemaakt.
Dergelijke bijeenkomsten worden in alle provincies gehouden.
2 DE VZHG ALS PROVINCIALE AFDELING VAN DE VNG
2.1 Cadeau overhandigd namens de 12 provinciale afdelingen
Voorafgaand aan de ALV van de VNG op 6 juni in Den Haag werd door de 12 provinciale afdelingen van de VNG een cadeau aangeboden aan het VNG bestuur in de vorm van een glazen kunstwerk. De afdelingen wilden hiermee uitdrukking geven aan de verbondenheid met de landelijke VNG. Op het toneel verschenen de 12 voorzitters van de
provinciale afdelingen, w.o Frank Koen namens de VZHG (zie foto).
Foto: Klaas Belgraver
2.2 VNG bestuur bijeen op 4 juni en op 28 juni
De dag voor het jubileumcongres en de ALV kwam het VNG bestuur op 4 juni bijeen. Het bestuur begon dan ook met het bespreken van de agenda voor de algemene ledenvergadering, de vier ingediende moties plus de pre-adviezen. Overige bespreekpunten:
- Gevolgen Lenteakkoord voor gemeenten
In het overhedenoverleg dat diezelfde middag zou plaatsvinden, zou demissionair staatssecretaris van Financiën Frans Weekers een presentatie geven over de gevolgen van het Lenteakkoord voor
gemeenten en andere medeoverheden. Het bestuur gaf de VNG-delegatie (Jorritsma en Lamers, ondersteund door Pans) mee dat in ieder geval aandacht moest worden gevraagd voor:
- Gemeentefinanciën - Decentralisaties
- Punten uit het Bestuurlijk overleg financiële verhoudingen (Bofv) - Schatkistbankieren
- Voorbereidingen verkiezingen
De VNG heeft voor 11 belangrijke beleidsonderwerpen een position paper gemaakt als input voor de politieke partijen in aanloop naar de Tweede Kamerverkiezingen. Het bestuur vroeg de VNG om het effect van de position papers te monitoren. Inmiddels is er ook een diner pensant geweest. De VNG heeft daar samen met vertegenwoordigers van gemeenten, vertegenwoordigers van stake-holders en enkele wetenschappers geprobeerd in beeld te krijgen wat de belangrijkste kwesties worden voor de komende periode.
- Vernieuwingsconvenant VNG-OLON
Het bestuur ging akkoord met de tekst voor een convenant met de Organisatie van Lokale Omroepen in Nederland (OLON).
Na het bestuursdiner die avond in de Willemshof werd t.g.v. het 100-jarig bestaan het kunstwerk
‘Lichtstammen’ onthuld.
Op de agenda voor de bestuursvergadering van de VNG op 28 juni staan o.a. de volgende actuele onderwerpen: Mens Centraal, Ontwikkeling woningcorporatiesector, RUD’s en Regionale
samenwerking op Werkpleinen. Belangrijk onderwerp is ook dan weer de inzet van de VNG voor de kabinetsformatie, alsmede het tijdpad voor de consultatie van de leden en het besluitvormingsproces over deze inzet met het oog op definitieve besluitvorming in de Buitengewone ALV van 12 oktober a.s.
Overige bespreekpunten zijn:
- de opzet van een gemeentelijke Informatiebeveiligingsdienst
Vervolgstappen op onderzoek VNG en KING “Starting Gate” en beslissing over vervolgtraject.
- collectieve zorgverzekering voor gemeenteambtenaren
Het VNG-bureau besteedt nu de collectieve zorgverzekering vanaf 2013 voor gemeenteambtenaren aan.
- positiebepaling raadsleden binnen de VNG
De rol van raadsleden binnen de belangenbehartiging, standpuntbepaling en contacten - de dienstverlening vanuit de directie Europa van de VNG
Het bespreken van de kerntaken van deze directie.
- Convenant aanpak leegstand kantoren
Vorig jaar heeft de VNG het actieprogramma leegstand kantoren ondertekend, samen met de G4 en de G32. Het nu voorliggende convenant is een vervolg daar op. De commissie ruimte en wonen zal om advies worden gevraagd
- convenant versterking brandweeronderwijs
De minister van V en J heeft op 8 september 2011 het Veiligheidsberaad, de VNG, de NVBR, de vakbonden en het NIFV en het NBBE uitgenodigd gezamenlijk te werken aan een versterkingsplan
brandweer-onderwijs.
- Raad van Commissarissen KING
Conform het ALV-besluit van 6 juni 2012 betreffende het voorstel “Samen sterk voor krachtige gemeenten” wordt KING onder de governancestructuur van de VNG gebracht. Om de sturing vanuit de VNG en leden, alsook de verantwoording te verbeteren wordt een Raad van Commissarissen (RvC) ingesteld.
- onafhankelijk instituut van bestuurlijke en financiële verhoudingen Onderzoek naar de wenselijkheid van een dergelijk instituut.
2.3 Besluiten ALV VNG op 6 juni
Tijdens de ALV VNG op 6 juni jl. in Den Haag zijn de volgende besluiten genomen:
Besluitvorming via elektronische gewogen stemming
- Voorstel tot wijziging Huishoudelijk Reglement: 'Openbaarmaking van stemmingen': aangenomen.
NB: dit betekent dat alle volgende gewogen stemmingen (over personen uitgezonderd) openbaar worden gemaakt.
- Voorstel VNG en KING op basis van de evaluatie KING: 'Samen sterk voor krachtige gemeenten':
aangenomen.
- Vaststelling contributie 2013: aangenomen
Noot: het exacte percentage (door het ontbreken van de mei-circulaire) was toen nog niet mogelijk. Op 25 juni werd bekend dat de contributie voor 2013 die gemeenten betalen aan de VNG is vastgesteld op -2,38%. Zie ook: VNG-ledenbrief, contributie 2013 (25 juni 2012)
Aangenomen moties (bij acclamatie)
- Motie Peel en Maas: 'VNG Congres, feest VNG 100 jarig bestaan'.
- Motie Woerden: 'Herstructureringsfacilititeit en uitvoeringskosten WWB'.
- Motie Zaanstad en anderen: 'Decentralisatie AWBZ-taken naar gemeenten'.
- Motie Gemert-Bakel: “Gemeentelijke beleidsvrijheid bij decentralisatie wet- en regelgeving'.
NB: De decentralisaties Wmo/AWBZ, Jeugdzorg en Werken/sociale werkvoorziening raken elkaar en kan worden gezien als één geheel, stelt de motie. 'Feitelijk is er sprake van één grote decentralisatie in het sociale domein naar gemeenten'. Wil er sprake zijn van één transitie op het gehele sociale domein, vanuit één samenhangende visie, dan moeten gemeenten de ruimte krijgen om deze visie succesvol uit te kunnen voeren, onder realistische randvoorwaarden.
Lees meer: Motie Decentralisatie AWBZ-taken naar gemeenten (pdf)
Lees Meer: Overzicht besluitvorming Algemene Ledenvergadering 6 juni | VNG
VNG ALV en congres 2013: op 4 en/of 5 juni 2013 in Zwolle. Beide data zijn gereserveerd in afwachting van een uitspraak in de Buitengewone Algemene Ledenvergadering (BALV) van 12 oktober aanstaande over de invulling van het VNG-congres in de toekomst.
2.4 VNG Prioriteiten Agenda 2013
Gemeenten hebben tijdens de ALV van de VNG op 6 juni in een eerste peiling aangegeven wat de prioriteiten volgens de gemeenten zouden moeten zijn voor de VNG in 2013. De komende maanden wordt deze peiling door de VNG gebruikt om een voorstel voor te bereiden dat op 12 oktober ter besluitvorming voor ligt bij de BALV. De gemeenten konden in de ALV uit 5 thema’s kiezen uit een lijst van 10. Deze thema’s waren gebaseerd op een eerdere inbreng van de leden in het voorjaar.
Deze onderwerpen kregen de meeste stemmen:
- Decentralisatie Wet werken naar vermogen - Decentralisatie AWBZ begeleiding
- Decentralisatie Jeugdzorg - Financiële agenda
- Slim samenwerken
Het werken met de Lokale Agenda is onderdeel van de vernieuwing van de VNG, project “Sterke VNG, krachtige gemeenten”. De VNG wil ledengerichter worden en gaan focussen op een beperkt aantal onderwerpen die de leden belangrijk vinden.
Zie ook: Sterke VNG, krachtige gemeenten (volledige brief).
Bij de peiling bleek dat leden ook veel belang hechten aan de onderwerpen Woningmarkt en de veranderde verhouding tussen gemeenten en burgers.
2.5 Bestuurlijke bustour Slim Samenwerken “Reis mee voor tips over grip op uw RUD”
Op verzoek van de VNG heeft de VZHG op 7 juni de gemeenten in Zuid-Holland geattendeerd op een zgn. bestuurlijke bustour op 27 juni “Reis mee voor tips over grip op uw RUD”. Deze bustour was bedoeld voor burgemeester, wethouders, raadsleden en gemeentesecretarissen en startte en
eindigde bij NS station Gouda. De VNG had hiertoe het initiatief genomen omdat gebleken was dat de vorming van RUD’s nog vele vragen opwerpt zoals:
• Hoe vul ik het opdrachtgeverschap richting mijn RUD goed in?
• Hoe behoud ik de kwaliteit van de uitvoering van taken ten tijde van bezuinigingen?
• Hoe werk ik slim samen met meerdere gemeenten en de provincie in een RUD?
• Hoe richt ik mijn gemeenschappelijke regeling zo in dat ik grip houd op mijn RUD?
2.6 VNG Project “Beter en concreter”2012 Goede regels, gerichte service
De VNG en de ministeries BZK en EL&I voeren gezamenlijk het programma “Beter en concreter” uit dat zich richt op vermindering van de administratieve lasten. Dit project bouwt voort op minder regels, meer service. Nadrukkelijk is een nieuwe ambitie toegevoegd, namelijk het verbeteren van de
uitvoerbaarheid van (rijks)regelgeving. Het project bestaat grofweg uit drie onderdelen:
1. Betere uitvoerbaarheid (rijks)regelgeving 2. Vermindering toezichtslasten
3. Slimmer werken, betere dienstverlening
De VNG heeft de kennis en ervaring van gemeenten nodig bij dit programma. Samen met gemeenten wil het programmateam Beter en concreter het jaarprogramma 2012 concreet en vraaggericht invullen. Er zullen een aantal bijeenkomsten over dit onderwerp worden georganiseerd, mogelijk in samenwerking met de provinciale afdelingen.
Het werkprogramma bestaat uit 3 sporen:
- spoor 1: betere uitvoerbaarheid (rijks)regelgeving - spoor 2: vermindering toezichtlasten
- spoor 3: slimmer werken, betere dienstverlening Nadere informatie: www.vng.nl/goederegels .
Factsheet werkprogramma Beter en concreter, goede regels - gerichte service (maart 2012) Een korte omschrijving van het programma, de doelen en de werkwijze
Uitvoeringsagenda Beter en concreter, goede regels - gerichte service (maart 2012)
3 BESTUURLIJKE ORGANISATIE
3.1 Lente akkoord en Controversiële onderwerpen
Lijst met controversieel verklaarde onderwerpen (Kamerstuk 33285 nr. 13 d.d. 27 juni 2012)
De lijst met controversiële onderwerpen is sinds 5 juni gewijzigd. Op de lijst zijn blijven staan:
- Werken naar vermogen
Wijziging van de Wet werk en bijstand, de Wet sociale werkvoorziening, de Wet werk en
arbeidsondersteuning jonggehandicapten en enige andere wetten gericht op bevordering deelname aan de arbeidsmarkt voor mensen met arbeidsvermogen en harmonisatie van deze regelingen (Invoeringswet Wet werken naar vermogen) (33161) .
Lees meer: Financiële gevolgen niet door gaan Wet werken naar vermogen (7 juni 2012) - Decentralisatie begeleiding
Wijziging van de Wet maatschappelijke ondersteuning in verband met de uitbreiding van
gemeentelijke taken op het terrein van de begeleiding en een gewijzigde verdeling van de bestuurlijke verantwoordelijkheid (33127)
Voor adviezen van de VNG zie: Decentralisatie Begeleiding controversieel: de gevolgen | VNG.
4 OVERIGE BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN
4.1 Overhedenoverleg op 4 juni
Aan de vooravond van het VNG jubileumcongres hebben het Rijk, IPO, VNG en Unie van
Waterschappen een overhedenoverleg gehouden. De aanleiding hiervoor was het lente-akkoord en de bijbehorende financiele doorberekeningen. De partijen moesten concluderen dat ze het op veel punten niet eens zijn. VNG, IPO en Unie van Waterschappen wijzen allemaal het schatkistbankieren af. Naast de negatieve financiele effecten voor de gemeenten, provincies en waterschappen grijpt het verplichte schatkistbankieren ook in op de autonomie. Dit komt bovenop het toch al ongunstige financiele plaatje voor de gemeenten.
In het Overhedenoverleg is verder afgesproken dat er 2 onderzoeken komen in het kader van artikel 2 Financiële-verhoudingswet (Fvw). Artikel 2 Fvw bepaalt dat de financiële consequenties voor
gemeenten in kaart moeten worden gebracht als beleidsvoornemens van het Rijk gevolgen hebben voor de uitoefening van taken of activiteiten door gemeenten.
Het eerste onderzoek betreft de vorming van de regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s):
Het onderzoek naar de RUD’s heeft te maken met het feit dat het kabinet-Rutte verwacht dat invoering van de RUD’s een efficiencyvoordeel oplevert van € 100 miljoen. In verband hiermee heeft het kabinet een oplopende gemeentefondsuitname ingeboekt van € 100 miljoen.
Het tweede onderzoek betreft de kosten van het intrekken van de huishoudtoets bij de uitvoering van de nieuwe Wet werk en bijstand.
Dit betreft een onderzoek naar de financiële gevolgen van het intrekken van de huishoudtoets bij de uitvoering van de Wet werk en bijstand (Wwb). .
4.2 VNG commissie bestuur en veiligheid bijeen op 4 juni
Deze commissie besprak op 4 juni de VNG-inzet bij de Tweede Kamerverkiezingen en de formatie.
Ook vond een presentatie plaats van KING door o.a. directeur Tof Thissen. Thissen gaf een uiteenzetting over doel, missie, scope en activiteiten van een op te richten gemeentelijke
informatiebeveiligingsdienst. De commissie onderkende de noodzaak van een dergelijke dienst en sprak zich uit voor positionering als onderdeel van de reguliere KING-organisatie. Over de financiering wil de commissie zich nader beraden, zij is tegen een uitname uit het gemeentefonds.
Lees meer: Gemeentelijke informatiebeveiligheidsdienst .
Piet Bruinooge, burgemeester van Alkmaar en portefeuillehouder gemeentelijke processen bij het Veiligheidsberaad (VB), verzorgde een presentatie van het project ‘Bevolkingszorg op orde’. In dit project wordt een eigentijdse bevolkingszorg bij rampen en crises gedefinieerd. Het concept gaat ervan uit dat (ook) de samenleving zijn verantwoordelijkheid neemt. Tevens kwam aan de orde een nadere en engere definiëring van het begrip ‘slachtoffer’, mede om een claimcultuur te voorkomen, en de rol van de inspectie. Deze behoort na te gaan of de voorbereiding door de verantwoordelijke overheden in orde was, zo ja dan behoort het incident tot het maatschappelijk risico. De inspectie moet niet tijdens het onderzoek de spelregels veranderen. Het concept is nu nog in de
consultatiefase. Verder stond onder meer op de agenda een concept van een VNG/VB-position paper over de Veiligheidsregio. Hierin geven de VNG en het VB hun zienswijze op de veiligheidsregio, mede met het oog op de komende evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s. De commissie stemde in met de position paper, dit wordt binnenkort gepubliceerd.
4.3 Jaarcongres raadsleden op 22 september a.s. met Thema
“Sterke raad, sterke gemeente”
Op zaterdag 22 september a.s. vindt in Bussum het jaarcongres plaats van de Vereniging van Raadsleden. Sprekers zijn o.a. dem.minister Liesbeth Spies en Ombudsman Alex Brenninkmeijer.
Verdere bijzonderheden en aanmelding: Raadslid.Nu: Jaarcongres.
5 PROVINCIAAL BESTUUR
5.1 Statencommissie Bestuur en Middelen bijeen op 13 juni
Deze Statencommissie vergaderde op 13 juni met o.a. de volgende agendapunten:
- Voorjaarsnota 2012
Bij de bespreking werd ook betrokken betrekken de analyse van de loonkosten PZH en een voortgangsrapportage van de uitvoering van het griffieplan.
- Kadernota 2013-2016
In de Kadernota 2013-2016 zijn de financiële kaders opgenomen voor de begroting 2013 en het meerjarenperspectief 2014-2016. De Kadernota staat in het teken van de mogelijke bezuinigingen die op de provincies afkomen als gevolg van de rijksbezuinigingen. Daarom zijn er nu geen voorstellen voor nieuwe beleid opgenomen.
- Referendumverordening PZH 2012
Initiatiefvoorstel van de Partij voor de Vrijheid.
- Financieel toezicht Zuid-Holland
van gedachten wisselen over het financieel toezicht Zuid-Holland mede n.a.v. een aanvullend memo van gedeputeerde Janssen. Lees meer: 2. Memo van gedeputeerde Janssen over aanvullingen memo financieel toezicht .
- Schriftelijk af te handelen: Ontwerp beleidskader jeugdzorg 2013-2016 en ontwerp uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2013
Op 26 september 2012 wordt het beleidskader, het uitvoeringsprogramma en de nota van beantwoording in de commissie besproken en vervolgens ter besluitvorming voorgelegd aan Provinciale Staten. Lees meer: 1. Ontwerp beleidskader jeugdzorg 2013-2016 en ontwerp uitvoeringsprogramma jeugdzorg 2013_5-min versie
- afschaffing toetsingskader rechtmatigheid
De Eenheid Audit en Advies (EAA) van de provincie Zuid-Holland doet in haar onderzoek naar het normen- en toetsingskader rechtmatigheid de aanbeveling het toetsingskader rechtmatigheid af te schaffen.
- diverse Ontwerpbegrotingen
Het betreft ontwerp-begrotingen van 11 natuur- en recreatieschappen, 3 omgevingsdiensten en de Randstedelijke Rekenkamer.
5.2 Vergadering Provinciale Staten op 27 juni
Provinciale Staten vergaderde op 27 juni met op de agenda o.a. de volgende onderwerpen:
- hoogwaardig openbaar vervoer netwerk Zuid-Holland Noord als uitvoeringsalternatief RijnGouweLijn Lees meer: 1. Hoogwaardig OV-netwerk Zuid-Holland Noord als uitvoeringsalternatief RijnGouwelijn 5-min versie
- tracekeuze Rijnland Route
GS zullen na het zomerreces een voorontwerp inpassingsplan in procedure brengen voor die
delen van het tracé Zoeken naar Balans die niet onder de Tracéwet vallen. Provinciale Staten kunnen volgens planning dit inpassingsplan in het derde kwartaal van 2013 vaststellen en daarmee het tracé definitief bepalen. Aansluitend kunnen PS het uitvoeringsbesluit nemen zoals voorzien in de Regeling Projecten Zuid-Holland.
Lees meer: 1. Voordracht Tracékeuze Rijnlandroute (6476) - Floriade 2022
De provincie Zuid-Holland zal onder voorwaarden participeren in de kandidaatstelling voor de Floriade 2022 in de regio Boskoop. Lees meer: 1. Voordracht Floriade 2022 (6478)
- Kadernota 2013-2016
In de Kadernota 2013 – 2016 zijn de kaders voor de (meerjaren-)Begroting 2013 – 2016 opgenomen.
Vanwege de mogelijke gevolgen van de rijksbezuinigingen voor de provinciale Begroting zijn er geen nieuwe beleidsvoornemens opgenomen. Lees meer: 2. Kadernota 2013-2016
- Voorjaarsnota 2012 en Begrotingsindicatoren
De Voorjaarsnota 2012 is een beleidsinhoudelijke rapportage, waarin afwijkingen van het voorgenomen beleid en afwijkingen op de voorgenomen middeleninzet op doelniveau zijn opgenomen. De Voorjaarsnota 2012 is daarmee een afwijkingsrapportage en bestaat uit de hoofdstukken 1) Bestuurlijke samenvatting, 2) Budgettair kader, 3) Programma's en 4) Paragraaf Bedrijfsvoering. Lees meer: 2. Voorjaarsnota 2012 .
Noot: Bij het afsluiten van dit Journaal werd bekend dat PS hebben ingestemd met het voorstel van GS voor de aanleg van de RijnlandRoute. Dit betekent dat de weg wordt aangelegd ten zuiden van Leiden. 32 leden van PS stemden in met het voorstel, 22 tegen. Verder stemden 40 leden in met het voorstel om in de regio Zuid-Holland Noord een netwerk van hoogwaardig openbaar vervoer aan te leggen. Hiermee zal in totaal ongeveer € 1,4 miljard worden geïnvesteerd in verbetering van de bereikbaarheid van de regio. Het gaat om een uitwerkingsrichting, waarbij de insteek is dat tussen Leiden en Utrecht de treinen vanaf 2018 elk kwartier gaan rijden; er tussen Gouda en Alphen aan den Rijn een light train gaat rijden en waar 7 hoogwaardige busverbindingen moeten zorgen voor een betere bereikbaarheid van de regio.
5.3 Interbestuurlijk (archief) toezicht /aanvullend beleidskader
De provincies hebben in IPO-verband een aanvullend beleidskader voor het toezicht op onder meer gemeenten vastgesteld voor de uitvoering van de Archiefwet 1995. Dat was nodig door de vervanging van het specifieke archieftoezicht door generiek toezicht. Het beleidskader kan worden beschouwd als een beleidsregel in de zin van artikel 1:3 lid 1 van de Awb. Per 1 oktober 2012 treedt de wet Revitalisering generiek toezicht in werking, die gevolgen heeft voor het toezicht van de provincies op de gemeenten bij de uitvoering van de Archiefwet 1995. In het beleidskader maken de provincies duidelijk hoe zij het archieftoezicht nieuwe stijl gaan uitoefenen.
Bij de uitoefening van het interbestuurlijk toezicht is het verslag leidend dat het college van
burgemeester en wethouders voor horizontale verantwoording aan de gemeenteraad aanbiedt. De VNG heeft om dit verslag te structureren een raamwerk van Kritische Prestatie Indicatoren (KPI’s) opgesteld. De provincie krijgt dit verslag ook en kan via steekproeven incidenteel informatie verzamelen. Iedereen kan verder signalen over tekortkomingen bij provincies kwijt.
De provincie beoordeelt of de gemeente aan de archiefwet- en regelgeving voldoet, of dat er sprake is van taakverwaarlozing. In het beleidskader zijn de wettelijke verplichtingen vertaald in zeventien toezichtcriteria. Lees meer: Aanvullende beleidskader archieftoezicht (pdf)
5.4 Positieve zienswijze GS van Zuid-Holland op vrijwillige samenvoeging ABR-gemeenten
De VZHG heeft een afschrift ontvangen van de brief die GS van Zuid-Holland op 19 juni jl. heeft verzonden naar dem.minisiter Spies inzake het herindelingsadvies tot vrijwillige samenvoeging van de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop en Rijnwoude. GS geeft aan positief te staan ten opzichte van deze vrijwillige samenvoeging en geeft daarbij ook een toelichting.
In het Hoofdlijnenakkoord ‘Zuid-Holland verbindt en geeft ruimte’ hebben GS aangegeven vrijwillige schaalvergroting van gemeenten te ondersteunen. Daarbij vinden GS het belangrijk dat bij elk herindelingsproces het draagvlak bij de bevolking door de betrokken gemeenten wordt bepaald.
Gedeputeerde Janssen: “De 3 gemeenten hebben in dit proces al laten zien goed en daadkrachtig met elkaar samen te werken. Ik heb er dan ook alle vertrouwen in dat door deze vrijwillige
samenvoeging een krachtige nieuwe gemeente, met een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor burgers en bedrijven, ontstaat.” Lees meer Provincie Zuid Holland - Rijn- en Veenstreek.
(Noot: de naam van de nieuwe gemeente is nog onderwerp van discussie. Van de 3 gemeenten heeft de raad van Alphen aan den Rijn als enige niet ingestemd met de naam Rijn en Gouweland).
6 FINANCIEN EN PERSONEELSZAKEN
6.1 VNG commissie Financien en Belastingen bijeen op 28 juni
Deze commissie vergaderde over o.a. de volgende agendapunten:
- Public Management Letter NBA (presentatie) - Toekomst financiële verhouding
- Wet werken naar vermogen: verdeelmodel bijstand per 1-1-2014 - Achtervang sociale woningbouw
- Schatkistbankieren
- Voorbereiding nieuwe regeerakkoord
- Subsidiering instellingen met salarissen boven Balkenendenorm - Uniforme Monitor Lokale Lasten
- Samenwerken bij belastingheffing
6.2 Juni-circulaire gemeentefonds
Het kabinet heeft medio juni de junicirculaire gemeentefonds 2012 gepubliceerd. De junicirculaire informeert gemeenten over de omvang en verdeling van de uitkeringen uit het gemeentefonds voor de jaren 2011, 2012 en volgende. Hieronder een aantal voor gemeenten belangrijke punten uit de
junicirculaire gemeentefonds 2012.
- de doorrekening van het Vijfpartijenakkoord en de overige mutaties leiden tot een neerwaartse bijstelling van het accres voor 2012 met € 254 miljoen en voor 2013 met € 213 miljoen.
Lees meer: Junicirculaire gemeentefonds 2012 . en Accressen gemeentefonds al bekend (VNG-
6.3 Schatkistbankieren verplicht gesteld
Het kabinet heeft besloten dat gemeenten uiterlijk eind 2013 verplicht moeten schatkistbankieren zonder leenfaciliteit. Dit betekent dat gemeenten per eind december 2013 hun tegoeden moeten aanhouden bij de Nederlandse Staat. Dit kabinetsbesluit is onder voorbehoud van parlementaire goedkeuring. Contracten en beleggingen die zijn aangegaan vóór 18.00 uur op 4 juni 2012 zullen worden geëerbiedigd. Echter, zodra de looptijd van die beleggingen is verstreken, vallen de middelen in de schatkist. Gemeenten kunnen niet bij de staat lenen. De vergoeding aan gemeenten voor uitzettingen is gelijk aan de rente die de Staat betaalt op de leningen die ze aangaat op de markt.
De VNG heeft zich een fel tegenstander getoond van schatkist bankieren. Gemeenten willen zelf kunnen bepalen wat ze met hun geld doen en waar ze dat stallen. Praktisch gezien vrezen ze verder dat het Rijk lagere rente zal betalen dan er op de vrije markt te halen is. Ook de BNG heeft zich geen voorstander hiervan getoond. BNG pleit voor een overgangsregeling, waardoor overheden de tijd krijgen om zonder verlies of boetes hun vermogen te kunnen laten vrijvallen en het vervolgens bij het Rijk te kunnen onderbrengen.
Zie verder: Staatscourant nr. 11352 (4 juni 2012) .
6.4 Afschaffing BTW-compensatiefonds?
Het Btw-compensatiefonds (BCF) is 8 jaar geleden ingesteld om het uitbesteden van taken door gemeenten te bevorderen. Gemeenten kunnen werkzaamheden zelf uitvoeren of die uitbesteden aan een bedrijf of andere organisatie. De btw die ze dan moeten betalen op uitbesteed werk, kunnen ze vervolgens declareren bij het BCF. De Stuurgroep Begrotingsruimte stelt in haar recent gepubliceerde 14e rapport voor om het BCF weer af te schaffen, omdat het volgens deze stuurgroep niet heeft geleid tot meer uitbesteding van gemeentelijke taken. Gemeenten zijn geen voorstander van afschaffing van het fonds, vanwege de administratieve rompslomp en de bijbehorende kosten die dat geeft. De VNG wijst er in een reactie op dat gemeenten zich destijds niet tegen de invoering hebben verzet, maar er toen al wel weinig toegevoegde waarde van verwachtten. Bovendien vergde de invoering veel extra administratie. Het fonds nu weer afschaffen, zou betekenen dat gemeenten weer hun administratie moeten aanpassen. ‘Met alle kosten van dien’, aldus de VNG.
Lees meer: 14e rapport Studiegroep Begrotingsruimte (pagina 43, 15 juni 2012
)
6.5 Subsidie Sociale werkvoorziening na 2013
De rijkssubsidie per plek voor sociale werkvoorziening (SW-plek) blijft ook na 2013 €25.800. De verlaging van de rijkssubsidie naar €22.050 lijkt daarmee van de baan. Dat blijkt uit de juni-raming van het Centraal Planbureau (CPB) op basis van het Lente-akkoord. Al eerder was duidelijk dat de
rijkssubsidie in 2013 niet zou dalen, maar nu is dat ook voor de jaren daarna vastgelegd.
Het CPB meldt in haar juni-raming dat er 'geen verdere korting op het re-integratiebudget plaatsvindt'.
Daaronder valt ook de korting op de rijkssubsidie per SW-plek.
Lees meer: Juniraming 2012, De Nederlandse economie tot en met 2017, inclusief Begrotingsakkoord 2013.
6.6 Wet Markt en overheid treedt per 1 juli in werking
De Wet markt en overheid treedt op 1 juli a.s. in werking. Vanaf dat moment moeten gemeenten voor economische activiteiten ten minste de integrale kostprijs inclusief winstopslag in rekening brengen.
Daarbij gelden enige andere verplichtingen zoals een bevoordelingsverbod van overheidsbedrijven.
Het bijbehorende Besluit markt en overheid met regels voor de berekening van de integrale kostprijs is tegelijkertijd met het koninklijk besluit over de Wet markt en overheid gepubliceerd.
Lees meer: Koninklijk besluit datum in werking treden van wet markt en overheid (pdf, 6 juni 2012) . En ook: Europa decentraal .
7 JEUGD
7.1 VNG sub-commissie decentralisatie jeugdzorg bijeen op 27 juni
Deze commissie vergaderde op 27 juni in Utrecht met gastspreker Wouter Bos.
Op de agenda van de commissie stonden de volgende onderwerpen:
- Inleiding door gastspreker Wouter Bos
- Bovenlokale samenwerking: tussentijdse rapportage - Woonplaatsbeginsel
- Passend Onderwijs - Transitiebureau Jeugd - VNG Jeugd Festival Lees meer:
Artikel inzake Visie van de voorzitter van de VNG-commissie Transitie Jeugdzorg op het nieuwe jeugdstelsel in een column in Captise. Auteur: Erik Dannenberg, wethouder Zwolle, voorzitter VNG commissie Transitie Jeugdzorg Bron: Captise (14 juni 2012)
Lees ook: Terugblik Algemeen Overleg over jeugdzorg op 20 juni jl. : Terugblik Algemeen Overleg over jeugdzorg | VNG .
8 ONDERWIJS, CULTUUR EN SPORT
8.1 VNG commissie Onderwijs, cultuur en sport bijeen op 28 juni
Op 28 juni vergaderde deze commissie met o.a. de volgende agendapunten:
- Ondersteuning bij invoering Passend onderwijs - Stand van zaken Onderwijs
- Stand van zaken Toezicht en Handhaving Kinderopvang
- Aansluiting onderwijs-werk: ‘De Gouden Driehoek’, presentatie dhr. Bilker - Nieuwe kwaliteitskaders kunsteducatie
- Stand van zaken Cultuur en Media
- Nieuwe Kennisinstituut voor Cultuureducatie en Amateurkunst - Voorstel Planningsnorm Voetbal
- Gedragscode zwembadbranche
- Bestuurlijke betrokkenheid van gemeenten bij de Stichting Waarborgfonds Sport - Stand van zaken Sport
- Agenda Europa 2020 (zie ook bij de overige commissies)
8.2 Minister onderzoekt mogelijkheid verlenging kwalificatieplicht
Dem. Minister van Bijsterveldt (Onderwijs) gaat onderzoek doen naar de mogelijkheden om de leeftijd voor de kwalificatieplicht te verhogen van 18 naar 23 jaar. Dat schrijft de minister medio juni in een brief aan de Tweede Kamer. De minister reageert hiermee op een voorstel van de gemeente
Rotterdam om de verlengde kwalificatieplicht bij wijze van experiment in te willen voeren om daarmee het aantal voortijdig schoolverlaters verder terug te dringen in de stad. Verlenging van de
leeftijdsgrens voor de kwalificatieplicht gaat volgens de minister om een ingrijpende maatregel die vraagt om gedegen onderzoek, o.a. naar de juridische consequenties. Meer jongeren met een
diploma van school laten gaan en het aantal voortijdig schoolverlaters verder terugdringen vormen al jaren belangrijke speerpunten voor de minister. Zij wil het aantal voortijdig schoolverlaters
terugbrengen tot minder dan 25 000 per jaar in 2016. Zij maakte daarover eerder afspraken met alle scholen en gemeenten. Dit heeft er mede toe geleid dat in 10 jaar tijd het aantal leerlingen dat landelijk zonder startkwalificatie de school verlaat bijna is gehalveerd van 71.000 in 2002 naar 38.600 in het schooljaar 2010-2011. Ook recente Europese cijfers laten zien uit dat de Nederlandse aanpak om voortijdig schoolverlaten te voorkomen zijn vruchten afwerpt. Het aantal 18 tot 25-jarigen dat voortijdig de school verlaat is het afgelopen jaar in Nederland verder gedaald van 10,1% naar 9,1%, terwijl het Europese gemiddelde daalde naar 13,5%. Daarmee zit Nederland in de Europese
kopgroep.
Ondanks de daling van het aantal voortijdig schoolverlaters, zijn jongeren tussen de 18 en 23 jaar oververtegenwoordigd in de groep leerlingen die het onderwijs voortijdig verlaat.
In een reactie laat de VNG weten zich op het voorstel te zullen bezinnen. Het is in elk geval van belang dat men zich realiseert dat een verhoging van de leeftijd voor leerplicht naar 23 jaar financiële gevolgen heeft voor het handhavingsbeleid van gemeenten, zo stelt de VNG.
Lees meer: Kamerbrief over experimentele verlenging kwalificatieplicht .
9 GEZONDHEID EN WELZIJN
9.1 VNG commissie gezondheid en welzijn bijeen op 4 juni
Deze commissie vergaderde over de volgende onderwerpen:
- stand van zaken wetgevingstraject decentralisatie begeleiding
De decentralisatie van de begeleiding gaat niet door per 2013 zo staat in het lenteakkoord. De algemene verwachting is dat een nieuw kabinet de decentralisatie van de AWBZ weer op zal pakken.
De commissie vindt het van belang dat gemeenten door kunnen gaan met de inhoudelijke
voorbereidingen. De commissie besloot een motie in te dienen tijdens de ALV van de VNG op 6 juni met als strekking: de 3 decentralisaties moeten in samenhang worden bezien om integraliteit en efficiency te kunnen borgen. (Noot: de motie is op 6 juni aangenomen, zie ook punt 2.3. van dit Journaal). De activiteiten van het Transitiebureau worden gecontinueerd wat betreft de
doorontwikkeling van de Wmo.
Lees meer: Van AWBZ naar Wmo (Nieuws, voorbeeldmateriaal, handreikingen, achtergronden . - Aanpassingen aan het besluit maatschappelijke ondersteuning
Gesproken werd over het heffen van een eigen bijdrage en over een bovengrens voor
woningaanpassingen. Het is de bedoeling dat financieel draagkrachtige burgers een groter deel van de kosten van hun Wmo-voorzieningen zelf gaan betalen. De commissie vindt dit legitiem en passend binnen de Kantelingsgedachte. Zo creëer je volgens de commissie bij burgers bewustzijn voor het kostenaspect.
- Extramurale persoonlijke verzorging en verpleging naar gemeenten?
Over dit onderwerp werd uitgebreid gediscussieerd. In principe stond de VNG-commissie positief tegenover een overgang van Persoonlijke Verzorging (PV) van de AWBZ naar de Wmo. PV past bij Begeleiding en sluit goed aan op de participatiegedachte. Over het tempo en de voorwaarden bij een decentralisatie van PV moet goed worden nagedacht. Het is de vraag of PV wel onder de
compensatieplicht zou moeten vallen. Aan PV valt minder te ‘kantelen’ dan aan bijvoorbeeld Begeleiding is de visie van de commissie. De commissie vindt dat de Verpleging (VP) niet moet worden gedecentraliseerd. VP is voornamelijk medisch van aard en daarom echt een brug te ver: hier zou de VNG dus ‘de knip’ moeten leggen volgens de commissie.
- Zorgstandaard dementie
De VNG mag de Zorgstandaard best promoten, vindt de commissie, maar individuele gemeenten
kunnen er niet aan gebonden worden. Gemeenten kunnen en willen wel participeren in de totstandkoming van zorgstandaarden.
- Modernisering basistakenpakket JGZ
Wegens tijdgebrek kon de commissie dit agendapunt niet meer behandelen. Besloten werd het onderwerp opnieuw te agenderen voor de volgende vergadering (13 september).
9.2 VNG wil samenwerking gemeenten en eerstelijnszorg stimuleren
Uit onderzoek is gebleken dat gemeenten bij de ontwikkeling van zorg- en welzijnsbeleid willen optrekken met huisartsen en andere hulpverleners. Daarom gaan de VNG en de Landelijke Huisartsenvereniging (LHV) de samenwerking stimuleren, onder meer door het bundelen van inspirerende voorbeelden uit de praktijk. De VNG hoort graag van professionals uit de eerste lijn wat zij van gemeenten nodig hebben om de samenwerking te intensiveren.
Lees meer: De Eerstelijns: Gemeenten en eerste lijn hebben elkaar nodig (pdf, juni 2012)
10 WERK EN INKOMEN
10.1 VNG commissie werk en inkomen bijeen op 28 juni
Op 28 juni vergaderde de commissie Werk en Inkomen met o.a. de volgende agendapunten:
- Wetsvoorstel aanscherping sanctiebeleid SZW
Het wetsvoorstel aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving is niet controversieel verklaard en wordt dus momenteel behandeld in de Tweede Kamer.
De VNG heeft eerder kritische kanttekeningen bij dit wetsvoorstel gemaakt, o.a. wat betreft de maatschappelijke effecten en de aantasting van de beleidsvrije ruimte van de gemeenten.
- intrekken huishoudtoets
Per 1 januari 2012 werd de huishoudtoets van kracht. Die hield in dat er in één huishouden nog maar één bijstandsuitkering werd verstrekt. Na de val van het kabinet werd de huishoudtoets teruggedraaid.
De VNG heeft bij het kabinet een claim neergelegd van 20 miljoen euro voor gemaakte kosten voor de invoering van de huishoudtoets. Het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gaat
gemeenten helpen bij de voorlichting aan burgers die nu niet langer onder de huishoudtoets vallen.
- Europa 2020
Met toelichting door Marijke van Hees (wethouder gemeente Enschede en portefeuillehouder Europa 2020 van de bestuurlijke Commissie Europa en Internationaal). Het doel van de presentatie was de commissie te informeren over de kansen die de Europa 2020 agenda gemeenten biedt en te onderzoeken hoe daarvan in de praktijk gebruik kan worden gemaakt.
- Begroting 2013 en vervolg Werken naar Vermogen
Besproken werden de financiële en inhoudelijke gevolgen van het niet doorgaan van de Wet werken naar vermogen. De reacties van gemeenten daarop zijn van belang en wat het voor gemeenten betekent dat het wetsvoorstel niet meer zal worden behandeld. Verwacht wordt dat aan dit onderwerp ook aandacht zal worden besteed in de verkiezingsprogramma’s.
11 RUIMTE EN WONEN
11.1 VNG commissie ruimte en wonen bijeen op 4 juni
Op 4 juni kwam deze commissie bijeen met o.a. de volgende agendapunten:
Inleiding door prof.dr.ir. Hugo Priemus - verkiezingen en nieuwe kabinet
In de aanloop naar de verkiezingen is gesproken over de woningmarkt, de diverse bezuinigingen en de controversieel verklaarde onderwerpen. Ook werd gesproken over de stand van zaken m.b.t.
Vestia en het overleg daarover met BZK. Overige onderwerpen:
- herziening Omgevingsrecht - windenergie
- schaalgrootte intensieve veehouderij
- verkenning afstoren monumentaal vastgoed rijskgebouwendienst
11.2 Statencommissie ruimte en leefomgeving bijeen op 6 juni
Deze Statencommissie vergaderde op 6 juni met o.a. de volgende agendapunten:
- Voorjaarsnota 2012 en begrotingsindicatoren
- Notitie Spoedwet Wro en gevolgen voor Verordening Ruimte
De spoedwet voorziet onder andere in een wettelijke grondslag voor de mogelijkheid tot afwijking (ontheffing) van algemene regels, maar beperkt dit tevens tot onvoorziene en bijzondere gevallen.
Naar verwachting treedt de wet later dit jaar in werking, na besluitvorming in de Eerste Kamer. Als gevolg van de spoedwet moeten in de Provinciale Verordening Ruimte ontheffingsmogelijkheden worden geschrapt. Ter compensatie hiervan worden in de voorliggende discussienotitie voorstellen gedaan voor het toevoegen van flexibiliteit in de verordening. Na bespreking worden de voorstellen uitgewerkt tot verordeningsbepalingen die onderdeel zullen gaan uitmaken van de Actualisering Provinciale Structuurvisie en Verordening Ruimte 2012. Lees meer: 1. 5-minuten versie.
- Plan van aanpak ruimtelijke kwaliteit buitengebied gecombineerd met Evaluatie Ruimte voor ruimteregeling
De discussie in de commissie Ruimte en Leefomgeving over ruimtelijke kwaliteit is voor GS aanleiding geweest om de mogelijkheden tot verbetering van het instrumentarium voor sturen op ruimtelijke kwaliteit te verkennen. In het voorliggende Plan van Aanpak ruimtelijke kwaliteit buitengebied wordt deze verkenning verder vormgegeven.
- Gebiedsprofiel Midden-Delfland
In de visie en de uitvoeringsagenda van de Provinciale Structuurvisie is de opdracht geformuleerd om gebiedsprofielen ruimtelijke kwaliteit op te stellen. GS hebben het gebiedsprofiel Midden Delfland vastgesteld als uitwerking van de kwaliteitskaart uit de PSV. Lees meer: 1. 5-minuten versie . - ontheffingsverzoek gemeente Noordwijk
- brief van GS aan PS inzake omgaan met rijksinpassingsplannen
Bij de behandeling van rijksinpassingsplannen in deze commissie is de vraag aan de orde gekomen hoe in het vervolg met dit soort plannen het beste omgegaan kan worden. Lees meer: 1. Brief van GS inzake Omgaan met rijksinpassingsplannen
- Gebiedsvisie Deltapoort - Floriade 2022
Stand van zaken van de Floriade 2022 en een overzicht van de financiële aspecten. Lees meer: Brief van GS inzake Floriade 2022.
11.3 Provinciale Planologische Commissie (PPC) bijeen op 7 juni
De PPC is op 7 juni voor het eerst in de vernieuwde samenstelling bijeen geweest. Op de agenda stonden onderwerpen als:
- Toelichting van de voorzitter op de PPC nieuwe stijl.
Het Rijk heeft zich door de decentralisatie van de ruimtelijke ordening teruggetrokken uit de PPC.
Daarom is na overleg besloten het bestuurlijk overleg ruimtelijke ordening met de VZHG en het
bestuurlijk overleg met de waterschappen te integreren. De nieuwe PPC zal 3 tot 4 maal per jaar bijeenkomen om algemene zaken van provinciaal ruimtelijk beleid te bespreken.
(Noot: Zie ook VZHG Journaal 2012 nummer 03).
- Ontwerp actualisering PSV 2012 / Notitie Aanpassing Verordening Ruimte in verband met Spoedwet Wro.
De Tweede Kamer heeft in april 2012 het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en enkele andere wetten aangenomen (zogenaamde “Spoedwet Wro”). De wet treedt naar verwachting later dit jaar in werking, na besluitvorming in de Eerste Kamer.
- Ruimtelijke kwaliteit buitengebied en contourenbeleid /gebiedsprofielen
Het ruimtelijke ordeningsbeleid wordt gedecentraliseerd van het rijk naar de provincie. Daarmee is voor de provincie de urgentie toegenomen om de verantwoordelijkheid te nemen in het domein van ruimtelijke ordening en ruimtelijke kwaliteit op de bovenregionale schaal. In het coalitieakkoord 2011- 2015 is de urgentie zichtbaar in:
- de focus op kerntaken en provinciale belangen, - versterking van de positie van het middenbestuur en
- de aandacht voor de kwaliteit van de leefomgeving en het vestigingsklimaat.
- Bodemstrategie
Het onderwerp is toegelicht met een presentatie. Er is o.a. geconstateerd dat het bestaande bodembeleid niet meer voldoet aan de maatschappelijke opgave van de provinciale belangen.
Na de definitieve vaststelling van de Bodemstrategie zal het onderwerp nog een keer terug komen in een volgende vergadering van de PPC.
- Risicogericht toetsen door de provincie
Toelichting op de nieuwe manier van toetsen door de provincie van gemeentelijke plannen.
De nieuwe werkwijze heeft als doel een omslag te bereiken van reactief toetsen naar proactief regisseren.
12 GROEN
12.1 Statencommissie Groen en Water bijeen op 13 juni
Op 13 juni vergaderde deze Statencommissie met o.a. de volgende agendapunten:
- inbreng provincie Zuid-Holland EHS
Landelijk dienen alle provincies hun voorstellen uiterlijk op 10 juli bekend te maken aan de commissie van wijzen. In de Ontwerp-Beleidsvisie Groen is de ambitie van het college aangegeven voor de herijkte EHS. Voor de planologische doorwerking van de herijkte EHS wordt een aparte procedure in het voorjaar 2013 doorlopen.
- wateragenda Zuid-Holland 2012-2015
Op 11 november 2009 hebben PS van Zuid-Holland het Provinciaal Waterplan Zuid-Holland 2010- 2015 (Waterplan) vastgesteld. In dezelfde periode hebben waterschappen een Waterbeheerplan 2010-2015 vastgesteld. Sindsdien hebben belangrijke beleidsmatige, organisatorische én financiële ontwikkelingen plaatsgevonden. Tevens is er (voortschrijdend) inzicht verkregen over de effectiviteit van maatregelen, haalbaarheid van doelstellingen, toegepaste werkwijze, etc. Het doel van de
Wateragenda Zuid-Holland 2012-2015 (hierna Wateragenda) is tot en zodanige samenwerkingsrelatie met de waterschappen te komen, dat wateropgaven doelmatig worden aangepakt op een wijze die recht doet aan de huidige bestuurlijke verhoudingen en financiële kaders. De afspraken geven invulling aan de koers die is ingezet met het Bestuursakkoord Water.
Noot: Het jaarlijks congres van de VZHG en de provincie Zuid-Holland op vrijdag 30 november a.s. zal dit jaar in het teken staan van het thema WATER. Er is overleg gaande met de betrokken partijen (w.o. ook de waterschappen) welke specifieke aspecten rond dit thema centraal zullen staan.
13 MILIEU
13.1 VNG commissie milieu en mobiliteit bijeen op 28 juni
Op de agenda voor deze commissievergadering o.a. de volgende agendapunten:
- Europa 2020
Met toelichting door Marijke van Hees (wethouder gemeente Enschede en portefeuillehouder Europa 2020 van de bestuurlijke Commissie Europa en Internationaal (zie ook Commissie Werk en Inkomen).
- Verpakkingen
Stand van zaken n.a.v. de besluiten daarover tijdens de recente ALV.
- intelligente transport systemen (ITS)
Op grond van de Europese ITS- richtlijn moet Nederland eind augustus aan Brussel rapporteren over de nationale ambities, plannen en projecten voor ITS voor de komende vijf jaar. Het ministerie van IenM heeft in overleg met de decentrale overheden en marktpartijen een concept-ITS-plan Nederland opgesteld.
- ‘Samenwerken werken in de uitvoering van Nieuw Geluidsbeleid’ (SWUNG)
Afgelopen jaar heeft de parlementaire behandeling plaatsgevonden van het wetsvoorstel waarmee de geluidregels voor aanleg en beheer van de rijksinfrastructuur (introductie geluidproductieplafonds) worden gewijzigd (Swung-1). Dit treedt op 1 juli a.s. in werking. In vervolg hierop wordt in
samenwerking tussen IPO, VNG en het Rijk gewerkt aan de voorbereiding van nieuwe regelgeving voor de provinciale en gemeentelijke infrastructuur en een voorstel voor een aanpassing van het onderdeel industrielawaai en de wet geluidhinder.
- De herziening van het EU-beleid inzake luchtkwaliteit en emissies
Het jaar 2013 is door de Europese Commissie uitgeroepen tot het jaar van de luchtkwaliteit. De Europese Commissie heeft het voornemen om in 2013 het luchtkwaliteitbeleid te herzien met nieuwe langetermijndoelstellingen voor de periode na 2020. Het Europese luchtkwaliteitsbeleid heeft direct invloed op lokale overheden. De VNG en het IPO hebben om deze reden een gezamenlijk standpunt opgesteld.
- Beheersmodel Atlas Leefomgeving
Sinds het begin van de oprichting van het programma Atlas Leefomgeving is de VNG reeds betrokken en gelijkwaardig partner van het Rijk en het IPO. De VNG heeft middels de ondertekening van het samenwerkingsconvenant in 2008 toegezegd mede verantwoordelijk te willen zijn Atlas Leefomgeving tot uitvoering te brengen.
Inmiddels is de beheersfase aangebroken, waarvoor een beheersplan is geschreven. Hierbij wordt het beheer gelijkwaardig verdeeld over het Rijk, het IPO en de VNG/gemeenten.
- Maatschappelijke kosten en baten analyse zelflevering Zelflevering is het gebruik van eigen opgewekte elektriciteit.
- Regionale Uitvoerings Diensten (RUD)
Dit gaat zowel over taken die bij een RUD belegd gaan worden als om achterblijvende taken.
Beatrijs de Vries (projectleider gemeenten) zal een presentatie geven van haar onderzoek. Zij heeft een inventarisatie gedaan bij zo’n 25 gemeenten verspreid over Nederland om te inventariseren hoe zij omgaan met kwaliteit m.b.t. tot hun vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken.
14 VERKEER EN VERVOER
14.1 Statencommissie Verkeer en Milieu bijeen op 6 ,13 en 20 juni
Deze Statencommissie kwam op 3 data bijeen met als voornaamste bespreekpunt de Rijnland route.
Het eerste gedeelte van de commissievergadering op 6 juni was bedoeld om (politieke) vragen te stellen en alle benodigde informatie te vergaren, zodat op basis daarvan op 13 en 20 juni verder kon worden vergaderd. Op de agenda stond ook een hoogwaardig OV Netwerk Zuid-Holland Noord ( het alternatief voor de RijnGouwelijn). Lees meer: 1. Hoogwaardig OV-netwerk Zuid-Holland Noord als uitvoeringsalternatief RijnGouwelijn_5-min versie.
Lees meer: 1. RijnlandRoute 2e fase MER en Nota Voorkeursalternatief_5-min versie en SV . GS vragen Provinciale Staten in te stemmen met de keuze voor het tracé Zoeken naar Balans als RijnlandRoute en met het voortzetten van de procedure ter vaststelling van een provinciaal inpassingsplan voor die onderdelen die niet onder de Tracéwet vallen.
Een interview met gedeputeerde de Bondt Zie:
Gedeputeerde Ingrid de Bondt – provincie Zuid-Holland: “Nu samen doorpakken met RijnlandRoute en HOV-net Zuid-Holland Noord”
15 EUROPA EN INTERNATIONAAL
15.1 VNG commissie Europa en Internationaal bijeen op 4 juni
Op 4 juni was deze commissie bijeen om te vergaderen over het project Kwaliteit modelverordeningen van de VNG. Ook is gesproken over de aanwezigheid van buitenlandse gasten bij het VNG congres.
(Noot: bij het VNG congres was de burgemeester van Kunduz aanwezig). Ook is in deze commissie vooruitgeblikt op de verkiezingen van 12 september a.s. In de subcommissies zal hierover nader worden gesproken vanuit de eigen invalshoek. De VNG heeft haar strategisch traject toegelicht en de laatste van zaken daarvan. De commissieleden werden geïnformeerd over het nieuwe Europese beleid inzake ontwikkelingssamenwerking, zoals dat in ontwikkeling is voor de periode 2014-2020 onder de naam “An Agenda for Change”. Ter sprake kwam ook de enquete die in maart van dit jaar is uitgegaan naar gemeenten over mensenrechten in de gemeentelijk praktijk.
Er was ook aandacht voor het Kenniscentrum Europa Decentraal.
15.2 Comité van de Regio’s
Bij de VZHG bestuursvergadering van 28 juni vond een presentatie plaats door de Haagse wethouder Henk Kool over het Comité van de Regio’s, waarin hij namens de VNG participeert.
Het Comité van de Regio’s (CvdR), dat werd opgericht door het Verdrag van Maastricht in 1992, is een politieke assemblee van lokale en regionale vertegenwoordigers in Brussel. Het CvdR is de spreekbuis van decentrale overheden en maakt dat decentrale overheden betrokken worden bij de totstandkoming van het communautair wetgevingsproces. Dit is belangrijk aangezien een groot deel van de Europese wetgeving wordt uitgevoerd op lokaal of regionaal niveau. Het CvdR behartigt de belangen van decentrale overheden en verkleint de afstand tussen de EU en haar burgers. In het CvdR zijn de decentrale bestuurders van alle 27 EU lidstaten vertegenwoordigd.
De voornaamste opdracht van het CvdR is om in het Europese besluitvormingsproces de decentrale overheden uit de EU te vertegenwoordigen en hun belangen te behartigen door het opstellen van adviezen ten behoeve van de Europese Commissie, de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement.
Het CvdR kan ook op eigen initiatief een advies of rapport opstellen, om zo een discussie over het
desbetreffende onderwerp op gang te brengen. Het CvdR neemt ook resoluties aan over actuele politieke kwesties.
Het CvdR bestaat uit regionale en lokale bestuurders uit de EU-lidstaten en wordt ondersteund door een secretariaat in Brussel. In totaal zijn er 344 leden en evenzoveel plaatsvervangende leden.
De leden van het CvdR worden voor een termijn van 5 jaar benoemd (gelijk aan de termijn van het Europees Parlement en de Europese Commissie). Het CvdR lidmaatschap is afhankelijk van het lokale of regionale mandaat. Het CvdR verricht zijn werkzaamheden door middel van 6
vakinhoudelijke commissies, die de voorstellen waarover het CvdR wordt geraadpleegd in detail bestuderen. Zij stellen ontwerpadviezen op waarin wordt aangegeven in welk opzicht zij met de voorstellen van de Europese Commissie instemmen en welke wijzigingen zij nodig achten.
Opmerkelijk detail is dat de vergaderingen van het CvdR plaatsvinden in wel 20 talen, waarvoor 60 tolken beschikbaar zijn.
Lees meer: Comité van de Regio's | VNG .
