KPN moet kortingsregelingen afschaffen 8

N

IEUWS

-

EN PUBLICATIEBLAD VAN DE

O

NAFHANKELIJKE

P

OST EN

T

ELECOMMUNICATIE

A

UTORITEIT

V

IER GESCHILLEN OVER INTERCONNECTIETARIEVEN

2

M

ISVERSTANDEN OVER OORDEEL

OPTA

4

L

AGERE TELEFOONKOSTEN INTERNETTERS

6

E

UROPESE ONTWIKKELINGEN

9

T

ELECOMMUNICATIE EN PRIVACY

12 KORTE INFORMATIENUMMERS

13

A

LFANUMERIEKE NUMMERS

,

DE ANDERE

‘

MOOIE

’

NUMMERS

14

Oktober 1998 -nr.

8

OPTA blijft bij besluit:

KPN moet kortingsregelingen afschaffen

Met het OPTA-besluit is het bezwaar dat KPN,

VersaTel, STN Telefact BV en de stichting Telecomgebruikers Nederland hadden ingediend tegen de eerdere beslissing van OPTA grotendeels verworpen. De beslissing van OPTA betreft de kortingsregelingen Corporate Plan One (CPO) en CountryLine. Het bezwaar van KPN Telecom hield onder meer in dat OPTA de aanwijzing niet, en zeker niet vooruitlopend op het oordeel over de telefoontarieven, had mogen geven. VersaTel maakte bezwaar omdat de aanwijzing veel eerder had moeten worden gegeven.

Bij de beoordeling van de ingediende bezwaren is het college van OPTA tot de conclusie gekomen dat de in april jl. door OPTA aan KPN Telecom gegeven aanwijzing terecht is geweest. De aan-wijzing hield onder meer in dat KPN Telecom niet langer de genoemde kortingsregelingen mocht aanbieden. Deze regelingen waren in strijd met de wettelijke plicht dat tarieven gebaseerd moeten zijn op door KPN gemaakte kosten. Overigens mag KPN de kortingsregeling CPO, die in eerste instantie in de aanwijzing werd verbo-den, nu toch aan nieuwe klanten aanbieverbo-den, maar dan wel met een kortingspercentage van maximaal 1,5 procent. Op basis van de

over-gangsregeling mocht CPO slechts aan bestaande klanten worden aangeboden met een kortingsper-centage van 3 procent. Verder mag KPN Telecom per 1 januari 1999 nieuwe kortingsregelingen invoeren. Deze moeten echter gebaseerd zijn op het oordeel van het college van 2 september 1998 over de telefoontarieven van KPN Telecom.

OVERGANGSREGELING

Voor klanten die al van de kortingsregelingen gebruik maakten, bevatte de aanwijzing een overgangsregeling. Deze overgangsregeling liep oorspronkelijk tot 2 december 1998, maar is ver-lengd tot 1 januari 1999. Met de beperkte verlen-ging wordt voorkomen dat er een ‘gat’ ontstaat tussen de twee genoemde data. Vanaf 1 januari mag KPN Telecom nieuwe of aangepaste kortings-regelingen invoeren die gebaseerd zijn op de criteria die staan in het oordeel van het college over de kostengeoriënteerdheid van de telefoon-tarieven van KPN Telecom.

Belanghebbenden kunnen tegen deze beslissing op bezwaar binnen zes weken beroep aantekenen bij de Rechtbank te Rotterdam. De openbare versies van de beslissingen vindt u op de website van OPTA (www.opta.nl). K

OPTA blijft bij haar besluit dat KPN Telecom

2

Bij OPTA zijn begin deze maand vier geschillen aangemeld over de

interconnectietarieven van KPN. De desbetreffende marktpartijen vin-den deze tarieven onredelijk en willen dat OPTA KPN opdraagt de zogeheten

EDC-tarieven te hanteren.

Eén van de partijen vraagt OPTA bovendien de EDC-tarieven, zoals die op 1 juli jl. zijn vastgesteld, te verlagen. Dit bedrijf is het namelijk niet eens met een aantal uit-gangspunten die OPTA heeft gehanteerd bij de bepaling van deze tarieven. Verder meent deze partij dat de zogenoemde poortkosten die KPN in rekening brengt onredelijk zijn. Het gaat hierbij om de tarieven die KPN in rekening brengt voor de kosten van de 2 Mbit/s-poorten die toegang geven tot KPN’s net. OPTA zou KPN een aanwijzing moeten geven de

poortkosten anders vast te stellen. EnerTel is één van de partijen die een geschil heeft ingediend. In het ‘oude’ interconnec-tiegeschil tussen EnerTel en KPN heeft EnerTel OPTA nu verzocht KPN op te leggen dat het voor een beperkt aantal diensten de EDC-tarieven hanteert. Zoals bekend hebben EnerTel en KPN eerder bezwaar gemaakt tegen het besluit van OPTA in het interconnectiegeschil tussen beide partij-en. OPTA bepaalde eind vorig jaar onder meer dat KPN EnerTel ontbundelde toegang moet geven tot haar aansluitnet. K

Vier geschillen over interconnectietarieven

Het is niet eenvoudig een plek te bemachtigen voor het opstellen van antennemasten. Ze zijn schaars omdat gemeenten niet erg scheutig zijn als het gaat om het verstrekken van een vergunning. Bovendien kunnen omwonenden de procedure aanzienlijk vertragen. Nu er drie nieuwe mobiele operators – Brucop, Dutchtone en Telfort – bijkomen wordt de spoeling nog dunner dan die al was. OPTA vindt echter dat deze nieuwe aanbieders snel toegang tot de markt moeten krijgen, onder meer door een snelle afhande-ling van eventuele geschillen. Op grond van de wet moeten alle mobiele operators elkaar toegang tot hun masten verlenen, de zogenoemde site sharing. Daarbij kunnen zich geschillen voordoen, bijvoorbeeld over de voorwaarden of de technische realiseerbaarheid. Het college

vindt het van belang dat de drie nieuwe mobiele operators snel toegang krijgen tot de markt en wil daarom eventuele geschil-len vlot afhandegeschil-len. Het college heeft alle mobiele operators verzocht zich goed te documenteren, zodat wanneer zich een geschil voordoet partijen OPTA op korte termijn van de benodigde infor-matie kunnen voorzien. Allereerst moet de partij die OPTA om een oordeel verzoekt kenbaar maken wat de exacte reden van het medegebruik is. Daarnaast moet er informatie komen die nodig is om het verzoek te kunnen beoordelen. Vervolgens zal het college de reactie vra-gen van degene die over het opstel-punt

beschikt en zo nodig nader onder-zoek verrichten. Daarbij heeft OPTA

zich verzekerd van de diensten van onafhankelijke deskundigen.

Het college streeft ernaar geschil-len binnen drie tot acht weken

na indiening te kunnen afhande-len. De uiteindelijke

doorloop-tijd hangt echter wel af van de uitkomst van gesprekken met

het ministerie van Verkeer en Waterstaat over de

extra middelen bij de uit-voering van de

Telecommunicatiewet (zie Connecties

nummer 7). Als het capaciteitsgebrek

blijft, heeft dat ook gevolgen voor het

oplossen van site sharing-geschillen. K

OPTA wil vlotte behandeling

geschillen site sharing

Kerktoren met

Even wennen

Dat OPTA’s oordeel over KPN’s telefoontarieven als ingrijpend zou worden ervaren was natuurlijk geen verrassing. Verrassend en boeiend is echter hoezeer deze maatregel – samen met maatregelen die de NMa op dit moment neemt ten aanzien van andere sectoren van de economie – een klein cultuurschokje door ons land doet gaan. We zijn in Nederland (niet voor niets van oudsher getooid met de bijnaam ‘kartelparadijs’) aan dit soort ingrepen veel minder gewend dan in een aantal andere, met name Angelsaksische landen. En als er dan iets moet gebeuren, lossen we dat in het poldermodel minnelijk op, in goed onderling over-leg achter gesloten deuren. Ingrepen als die van NMa en OPTA staan enigszins in contrast met die cultuur. Het publieke debat daarover weerspiegelt dat het toezicht op mededingingsarrangementen en dominante marktkrachten in Nederland lange tijd verwaarloosd is geweest. Nu onafhankelijke toezichthouders aan dat toezicht vorm beginnen te geven is het even schrikken. Daarbij gaan som-migen op zoek naar onzakelijke drijfveren zoals morele verontwaardiging, persoonlijke tegenstel-lingen of karaktereigenschappen, ambtelijke bemoeizucht of iets dergelijks.

OPTA’s oordeel is niet gebaseerd op dergelijke motieven, maar is een uitvloeisel van rechtsre-gels. Rechtsregels waaraan belanghebbenden, zoals gebruikers, rechten kunnen ontlenen. Toezichthouders als OPTA en NMa passen die rechtsregels op basis van expertise zo goed moge-lijk toe, en leggen daar zonodig verantwoording over af aan de rechter. Kennelijk moeten we daar in Nederland nog aan wennen. Commentatoren en beursanalisten in landen waar men gewend is aan krachtig en effectief mededingingstoezicht reageerden veel zakelijker op OPTA’s uitspraak. Opmerkelijk is dat op enig moment (zie Het

Financieele Dagblad van 21 september jl.)

Nederlandse effectenhuizen mede naar aanleiding van OPTA’s oordeel negatief adviseerden over het aandeel KPN, terwijl buitenlandse beursanalisten de financiële gevolgen relativeerden en een koopadvies afgaven.

In contrast met het poldermodel staat wellicht ook de manier waarop OPTA’s oordeel tot stand is gekomen. Scherpe belangentegenstellingen wor-den in Nederland traditioneel vaak opgelost door onderhandelingen achter gesloten deuren. Dat gold van oudsher zeker voor de wijze waarop de

overheid toezicht hield op de telecommunicatie-en postsector, maar leidde tot groot wantrouwtelecommunicatie-en in de overheid als toezichthouder. OPTA heeft er, tegen deze historische achtergrond, bewust voor gekozen dit type ingrijpende besluiten voor te bereiden in samenspraak met alle belangheb-benden in plaats van in een bilateraal overleg met KPN alléén. Dat is gebeurd in een openbaar consultatieproces in plaats van in beslotenheid en door het nemen van haar eigen bestuurlijke verantwoordelijkheid in plaats van door onder-handeling. Ook dit is in de Nederlandse traditie nog wat onwennig.

De breuk met het verleden werkt door in de rol van publieke druk. Interessant is de reactie van KPN om, nadat OPTA’s besluit bekend werd gemaakt, alle publicitaire en lobbyregisters wijd open te trekken. Vroeger, toen het toezicht nog onder politieke verantwoordelijkheid werd uitge-oefend, zou dit wellicht een logische aanpak zijn geweest. Van oudsher hebben de voormalige PTT’s nauwe banden met de Staat en de poli-tiek, wat deze reflex kan verklaren. Voor een onafhankelijk toezichthouder is zo’n publiciteits-offensief minder relevant. Juist daarom is OPTA een zelfstandig bestuursorgaan.

Openbare discussie is voor het ont-monopolise-ren van de telecommunicatiemarkt niettemin een zegen. Weinig is voor de ontwikkeling van normale marktwerking zo schadelijk als de informatie-achterstand die velen (concurrenten, consumenten, media etc.) hebben over de ins en outs van het liberaliseringsproces. Een publiek debat als dit heeft daarom een belangrijk educatief effect.

Hans Bakker

Colofon

Eindredacteur:

Ludo Korteman

Redactie:

Alex van Kalken Geraldina Boxelaar Hetty Joosten Els van Kuijen Louis van der Linden Wout de Natris Patrick Ooms Monique Theuerzeit Basisvormgeving: Harlon, Utrecht Fotografie: Kelle Schouten Grafische productie: Herbschleb en Slebos Drukwerk: Meboprint, Amsterdam Redactieadres: Postbus 90420, 2509 LK Den Haag Telefoon (070) 315 35 59 Telefax (070) 315 35 02 Connecties wordt met grote zorgvuldigheid samengesteld, maar om de leesbaarheid te bevorderen zijn juridische zinsneden vaak vereenvoudigd weergegeven. Soms betreft het ook delen van of uittrek-sels uit wetteksten. In al deze gevallen is het verstan-dig de originele teksten te raadplegen. Aan de artikelen in Connecties kunnen geen rechten worden ontleend.

4

M i s v e r s t a n d e n o v e r o o r d e e l

Op grond van Europese en nationale regels moet KPN Telecom ervoor zorgen dat de telefoontarieven kostengeoriënteerd zijn. Dit betekent dat de tarieven van KPN een afspiegeling moeten zijn van de door KPN gemaakte kosten inclusief een redelijke winstopslag. OPTA moet beoordelen of KPN’s tarieven daar ook aan voldoen.

Bij de beoordeling is een afweging gemaakt tussen de soms uit-eenlopende belangen van gebruikers, concurrenten en KPN zelf. De mate van daadwerkelijke concurrentie op de verschillende deel-markten heeft daarbij een belangrijke rol gespeeld. Waar sprake is van marktwerking vertrouwt OPTA op de werking van de concur-rentie en zal niet afzonderlijk beoordeeld worden of de tarieven te hoog zijn. Daar waar de concurrentie nog niet effectief is, legt OPTA op dit moment de nadruk op het beschermen van de belan-gen van gebruikers.

CONCLUSIES

Volgens OPTA is uitsluitend op de markt voor internationaal tele-foonverkeer sprake van voldoende concurrentie. Dit betekent dat de internationale tarieven vrij worden gelaten. Voor de overige deelmarkten geldt dat de concurrentie op dit moment nog onvol-doende effectief is. De desbetreffende tarieven heeft OPTA op kos-tenoriëntatie beoordeeld. De belangrijkste conclusies die daaruit getrokken zijn luiden:

Khet abonnementstarief is voldoende kostengeoriënteerd en hoeft niet te worden gewijzigd;

Kin het tarief voor lokaal bellen wordt een te hoge winstopslag doorberekend en moet daarom ongeveer 25 procent worden verlaagd;

Khet tarief voor interlokaal bellen bevat eveneens een te hoge winstopslag en moet in drie jaar tijd met circa 30 procent worden verlaagd;

Kook het tarief voor bellen van een vaste aansluiting naar een mobiel toestel is te hoog. Dit tarief moet omlaag met circa 10 à 15 procent;

Khet abonnementstarief ISDN mag niet langer onder de kostprijs worden aangeboden en moet met ongeveer 25 procent worden verhoogd.

De nieuwe tarieven moeten op 1 januari 1999 ingaan. KPN Telecom heeft intussen een voorstel voor nieuwe tarieven bij OPTA ingediend. OPTA zal dit voorstel toetsen en daarna een definitieve beslissing nemen. Tegen die beslissing, die ongeveer half november wordt verwacht, kunnen KPN en andere

belanghebbenden zo nodig bezwaar maken. E De verlaging van de tarieven voor het nationale

telefoon-verkeer zou ten koste gaan van de concurrenten van KPN Telecom. Ook zou het KPN nu onmogelijk worden gemaakt nieuwe investeringen te doen. Dergelijke geluiden waren te horen nadat OPTA begin september had geoordeeld dat KPN de gesprekskosten voor lokaal bellen met een kwart en voor interlokaal bellen met een derde moet verlagen. Geen van beide stellingen klopt echter. In dit artikel is nog eens kort uiteen gezet wat het OPTA’s oordeel inhoudt en wordt antwoord gegeven op de meeste vragen die de afgelopen weken zijn gerezen.

O P T A

OPTA is opgericht om toezicht te houden op de naleving van wettelijke bepalingen door KPN en andere spelers op de telecom-municatiemarkt. Sommige van die wettelij-ke bepalingen hebben tot doel marktwer-king te bevorderen, andere om gebruikers te beschermen vooral daar waar marktwer-king (nog) ontbreekt. In Europese regels, overgenomen in de Nederlandse wetgeving, is afgesproken dat de telefoontarieven van dominante telefoonmaatschappijen zoals KPN ‘kostengeoriënteerd’ moeten zijn. Doel daarvan is gebruikers die geen keus heb-ben te beschermen tegen te hoge tarieven. Hiermee wordt tevens voorkomen dat KPN winsten behaald op markten waar het weinig of geen concurrentie ondervindt overhevelt naar markten waar KPN wel moet concurreren.

Soms staan het bevorderen van marktwer-king en het beschermen van consumenten op gespannen voet met elkaar en moet OPTA een evenwicht zien te vinden. Dat is in dit geval ook gebeurd. Waar concurren-tie heerst laat OPTA de tariefstelling vrij, zoals voor internationale gesprekken. Voor interlokale telefoongesprekken is de markt-werking nog onvoldoende en is tariefbe-heersing dus nog nodig. Juist om het prille begin van marktwerking in deze deelmarkt niet te frustreren heeft OPTA gekozen voor een ruime overgangstermijn (drie jaar) voor verlaging van deze tarieven. Voor lokale telefoongesprekken is aantoonbaar dat concurrentie alleen goed mogelijk is

via een eigen alternatief netwerk. Vrijwel zeker duurt het nog een aantal jaren voor-dat die alternatieve infrastructuren van de grond komen. Daarom is juist hier op korte termijn consumentenbescherming nodig.

De telefoonnota van de meeste gebruikers zal als gevolg van deze maatregel van OPTA dalen. Alleen gebruikers met de een ISDN-aansluiting die zeer weinig bellen kunnen een hogere rekening tegemoet zien. Daar staat tegenover dat hun reke-ning per 1 juli al aanzienlijk is gedaald, toen de gesprekstarieven zijn verlaagd en het ISDN-abonnementstarief in tegenstel-ling tot de gewone abonnementstarieven ongewijzigd is gebleven. Mensen die heel weinig bellen en een Belbudget-abonne-ment hebben, zullen ongeveer dezelfde telefoonrekening houden. OPTA is van oordeel dat KPN de tarieven die horen bij Belbudget in beginsel geen wijziging behoeven.

De toetsing van kostenoriëntatie is gebaseerd op een door KPN opgesteld kostentoerekeningssysteem en door KPN zelf aangeleverde feitelijke kostengege-vens. Zowel het systeem als de kostenge-gevens zijn door accountants getoetst. OPTA heeft zelf het systeem ook beoor-deeld en goedgekeurd voor gebruik.

Om te kunnen beoordelen wat een redelijk rendement is, heeft OPTA in nauwe samen-werking met de Nederlandse Mededingings-autoriteit (NMa) een beoordelingssystema-tiek uitgewerkt. Het gaat hier om een objectieve methode die in de financiële wereld algemeen aanvaard is. Daarin speelt een rol of er in de desbetreffende deel-markt al sprake is van concurrentie, welk risico men loopt bij investeringen in die markt en welk rendement blijkens de beurskoersen van achtereenvolgende jaren door financiers wordt gezien als minimaal noodzakelijk.

OPTA heeft een oordeel moeten vellen over de vraag of de huidige winstmarges die KPN op de telefoontarieven maakt niet te hoog zijn. OPTA is van mening dat dat voor sommige tarieven het geval is. Omdat de rendementscijfers van KPN bedrijfsver-trouwelijk zijn, kunnen die niet openbaar worden gemaakt. Dit betekent dat hierover slechts een beperkt publiek debat kan plaatsvinden. De rechter toetst zo nodig of OPTA in redelijkheid tot haar oordeel heeft kunnen komen. E

Vraag 6

Hoeveel winst maakt KPN Telecom eigenlijk op de telefoontarieven? Vraag 5

Hoe kan een toezichtsinstantie zoals OPTA nu beoordelen wat een redelijk rendement is?

Vraag 4

Op welke wijze heeft OPTA vastgesteld welke kosten KPN maakt voor de tele-foondienst?

Vraag 3

Betekent het oordeel van OPTA dat alle gebruikers een lagere telefoon-rekening zullen krijgen?

Vraag 2

Waarom grijpt OPTA nu in en laat zij dat niet over aan de werking van de markt?

Vraag 1

Kan OPTA zomaar ingrijpen in KPN’s tarieven?

In de telefoontarieven mag KPN Telecom de gemaakte kosten plus een redelijke winstopslag doorberekenen. OPTA heeft de redelijkheid van de winstopslag zo bepaald dat het voor KPN mogelijk is een redelijk rendement te behalen op de investeringen in de verschillende diensten. Zolang nieu-we aanbieders niet inefficiënter zijn dan KPN blijft er dus voldoende ruimte voor hen over om te kunnen concurreren. Juist om de mogelijkheden van concurrenten op korte termijn niet te frustreren is voor de tariefverlaging van het interlokale bellen

gekozen voor een ruime overgangsperiode van drie jaar. Dit biedt concurrenten onder meer de mogelijkheid om met lagere tarieven op de markt te komen.

De effecten van de uitspraken over kosten-oriëntatie van telefoontarieven kan niet los worden gezien van andere maatregelen die OPTA heeft genomen. Zo is het voor de marktpositie van concurrenten van belang dat KPN op 1 juli jl. zijn interconnectie-tarieven (de prijs die een concurrent betaalt voor het medegebruik van KPN’s netwerk) sterk moest verlagen. Verder is de toetreding van alternatieve netwerk-aan-bieders tot de markt vergemakkelijkt door de recente stijging van de abonnements-tarieven, waardoor er ook op dit vlak meer concurrentie mogelijk is. De stijging was het gevolg van de zogenoemde ‘herbalan-cering’ van de tarieven die KPN, vooruit-lopend op de kostenoriëntatietoets,

per 1 juli heeft doorgevoerd.

Ook de door OPTA voorgeschreven verho-ging van het ISDN-abonnementstarief, dat niet langer onder de kostprijs mag worden aangeboden, leidt tot een betere uitgangs-positie voor netwerk-aanbieders. Tenslotte zal de invoering van carrier pre-selectie en nummerportabiliteit nieuwe mogelijkheden voor concurrenten creëren.

Zoals gezegd heeft OPTA op basis van een objectieve methodiek vastgesteld wat een redelijk rendement is voor de verschillende diensten die KPN Telecom aanbiedt. Daarbij is bepaald welk rendement

inves-Vraag 8

Wordt het KPN zo niet onmogelijk gemaakt om nieuwe investeringen te doen?

Vraag 7

Leidt OPTA’s ingrijpen niet tot te lage tarieven waardoor er vrijwel geen concurrentie meer mogelijk is en ook het aanleggen van alternatieve infra-structuur niet meer aantrekkelijk is?

Uit een aantal publicaties in de media en ook uit sommige reacties van Internet-gebruikers zèlf is gebleken dat er nogal wat misverstanden bestaan. Wordt Internetten straks nou goedkoper of toch duurder? Het antwoord hierop zal per Internetgebruiker verschillen. Het hangt af van het feitelijk gebruik en van het type telefoonaansluiting dat men heeft. ‘Veelbellers’ en ‘mediumbellers’ krijgen in elk geval een lagere telefoonrekening. Hoeveel lager hangt af van de vraag of men een gewone telefoonaansluiting heeft of een ISDN-lijn.

Wie een gewone telefoonlijn heeft, profi-teert het meest: KPN hoeft de abonne-mentstarieven hiervan niet te wijzigen, terwijl de gesprekstarieven van lokaal bel-len met zo’n 25 procent omlaag moeten. Dit leidt tot een besparing van die 25 procent op lokale (Internet)gesprekken. Wie veel of gemiddeld Internet via een ISDN-lijn is ook goedkoper uit, hoewel meer voor het maandelijkse abonnements-tarief van ISDN moet worden betaald. KPN Telecom mag ISDN namelijk niet lan-ger onder de kostprijs aanbieden. De lalan-gere gesprekskosten zorgen ervoor dat de

Ook lagere telefoonkosten voor Internetters

Lokaal bellen moet circa 25 procent goedkoper worden. Dit heeft OPTA onder

telefoonkosten per saldo lager uitvallen. Wat het effect is voor de telefoonkosten van ‘weinigbellers’ hangt af van het type aansluiting dat iemand heeft. ISDN-abon-nees blijven ongeveer hetzelfde betalen of iets meer, terwijl abonnees met een gewone telefoonlijn minder gaan betalen. Ze besparen ongeveer 25 procent op de kosten voor lokaal bellen.

REACTIEINTERNETTERS

In een eerste reactie heeft de vereniging Internet Society Nederland (ISOC.NL) laten weten de algemene lijn die OPTA nastreeft te ondersteunen. Zij heeft echter ook een aantal kanttekeningen geplaatst bij de gevolgen van OPTA’s oordeel voor Internet-gebruikers. Zo vindt ISOC.NL het wenselijk dat OPTA zich niet zozeer met de hoogte van de tarieven moet bemoeien, maar juist met de tariefstructuur van KPN Telecom. OPTA zou KPN Telecom moeten voorschrij-ven om ‘platte tarievoorschrij-ven’ (ook wel ‘flat rates’ genaamd, voor een vast maandelijks bedrag onbeperkt bellen) te hanteren of desnoods een regressieve tariefstructuur, waarbij sprake is van een afnemend tarief bij toenemend gebruik.

OPTA realiseert zich dat een ‘flat rate’ voor Internetters aantrekkelijk kan zijn, maar OPTA is niet bevoegd dit aan KPN Telecom voor te schrijven. KPN Telecom heeft de vrijheid om binnen zekere grenzen zelf haar tariefstructuur te bepalen. Denkbaar is dat KPN Telecom naast de bestaande tariefpakketten een op Internetgebruik toegespitst tariefpakket aanbiedt waarvan ‘flat rates’ onderdeel uitmaken. Vooraf moet OPTA dan wel bekijken in hoeverre een dergelijke tariefstructuur zich ver-draagt met het beginsel van tatie. Bij de beoordeling op kostenoriën-tatie wordt niet alleen rekening gehouden met de belangen van Internetgebruikers, maar ook met die van andere gebruikers en aanbieders.

PIEK/DALSTRUCTUUR

De afgelopen weken heeft OPTA ook reacties ontvangen van individuele Internetgebruikers. Hun commentaar op OPTA’s oordeel is overwegend positief. Wel stuit het feit dat KPN Telecom de daluren sinds 1 juli jl. om 20.00 uur laat ingaan in plaats van om 18.00 uur op veel bezwaren. Bij de beoordeling van KPN’s

telefoontarie-ven heeft OPTA dit ook onderzocht. OPTA meent dat KPN Telecom in het kader van een efficiënte netwerkplanning een zekere vrijheid moet hebben bij het vaststellen van de piek/dalstructuur. Aangezien geble-ken is dat de hoeveelheid verkeer tussen 18.00 en 20.00 uur tegenwoordig vrijwel overeenkomt met de hoeveelheid verkeer in de voorliggende (piek)uren, acht OPTA de verlenging van de piekperiode op zich-zelf niet onredelijk. Concurrenten staat het echter vrij om tussen 18.00 en 20.00 uur een daltarief te rekenen. Dat gebeurt ove-rigens in de praktijk ook.

In OPTA’s oordeel over de telefoontarieven wordt deze kwestie uitgebreider belicht. Geïnteresseerden kunnen daarvoor § 5.4.2 van de openbare versie van het oordeel bekijken op de OPTA-website

(www.opta.nl). K teerders minimaal van KPN wensen voor

het te beschikking stellen van kapitaal. Het betekent dat met het vastgestelde maximale rendement investeringen voor KPN gewoon mogelijk blijven. Wat niet meer kan, is het financieren van investe-ringen uit een bovenmatige winstneming bij consumenten die geen alternatieven hebben.

Het is niet de bedoeling om het rendement jaar na jaar te fixeren. Het vaststellen van een redelijk rendement voor de verschillen-de diensten is een éénmalige exercitie. Daarna zal OPTA overgaan tot een systeem

van price caps, een meerjarige afspraak over tariefplafonds. Wat er dan met KPN’s rendement gebeurt, is afhankelijk van inkoopprijzen, kostenbeheersing, elastici-teit van de vraag, marktaandeel en dus van goed ondernemerschap.

Allereerst stelt OPTA de tarieven van KPN niet vast, dat doet KPN zelf op basis van de door OPTA gestelde randvoorwaarden. Dat geldt ook voor de tariefstructuur; KPN kan die in beginsel zelf vaststellen. OPTA heeft bepaalde aspecten van de tariefstructuur (piek/dalstructuur, startta-rief) onderzocht tegen de achtergrond van

kostenoriëntatie, maar daarin geen aanlei-ding gezien in te grijpen. Ook een eventu-ele invoering van een vast tarief voor Internetters, een zogenaamde ‘flat rate’, zoals aan OPTA is gevraagd door de vereni-ging van Internet-gebruikers ISOC.NL, is een zaak van KPN zelf.

Wie meer wil weten over de inhoud van het oordeel over de telefoontarieven kan daarvoor terecht op OPTA’s website: www.opta.nl. Sinds 10 september is hierop een openbare versie van het oordeel te vinden die ontdaan is van gegevens die KPN Telecom als bedrijfsvertrouwelijk heeft aangemerkt. K

Vraag 10

Waarom stelt OPTA alleen de tarieven vast en wordt niet ingegrepen in de tariefstructuur van KPN?

Vraag 9

Neemt rendementsregulering de prik-kel tot ondernemen niet weg en zet het niet aan tot inefficiënt gedrag?

XIII tot de conclusie gekomen dat inter-connectietarieven die op de juiste – kos-tengeoriënteerde – manier bepaald zijn, elkaar niet veel zouden moeten ontlopen. DG XIII is dan ook van mening dat de tarieven in de verschillende lidstaten zich binnen deze bandbreedte moeten bevinden en raadt de verschillende toezichthouders aan hierop toe te zien.

In het onderste deel van de tabel worden de oude en de nieuwe bandbreedtes van de Europese commissie vergeleken met de tarieven zoals op 1 juli jl. in het EDC-oordeel opgenomen en met de tarieven die KPN op dit moment aanbiedt aan markt-partijen. Met name KPN’s lokale tarieven liggen boven de door de Europese Commissie aanbevolen maximale tarieven, terwijl hun nationale tarieven redelijk bin-nen de bandbreedte blijven. Dit laatste is onder meer te verklaren uit de relatief beperkte afstanden en de bijna optimale bodemgesteldheid in Nederland, waardoor de kosten van lange-afstandsverbindingen relatief gunstig uitvallen. Deze analyse bevestigt OPTA’s visie dat de interconnec-tietarieven die KPN op dit moment aan-biedt te hoog zijn. De EDC-tarieven van 1 juli 1998 vallen volledig binnen de bandbreedte.

Een volgende herziening van de ‘best cur-rent practice’ interconnectietarieven staat gepland voor 31 juli 1999. K

8

Directoraat-Generaal XIII (DG XIII) van de Europese Commissie heeft op 29 juli jl. voor de tweede keer een vergelijking gepu-bliceerd van interconnectietarieven in de lidstaten (C(1998)2234 Pb.

L228,15.8.1998, pag. 30). Het gaat om de tarieven voor de dienst call termination zoals ze in de verschillende lidstaten gel-den (zie tabel). De tarieven zijn weergege-ven in ECU-centen per minuut voor een gesprek van drie minuten. Het bovenste deel van de tabel geeft deze tarieven weer. Voor Nederland had DG XIII nog niet de beschikking over de interconnectietarieven die OPTA op 1 juli 1998 heeft bepaald in het ‘Besluit inzake het Embedded Direct Costs model van KPN en de daarop geba-seerde tarieven voor interconnectie- en bijzondere toegangsdiensten’

(Stcrt.1998,141; 29 juli 1998).

In het document C(1998)2234 publiceert de Commissie voor de in Europa gehanteer-de interconnectietarieven een nieuwe ‘best current practice’, een richtsnoer-tarief voor telecommunicatiebedrijven. Op basis hier-van heeft de Commissie voor 1999 nieuwe bandbreedtes vastgesteld voor de intercon-nectietarieven (zie het middelste deel van de tabel). Deze bandbreedtes zijn geba-seerd op een analyse van de hoogte van tarieven in de verschillende lidstaten en de wijze waarop deze tarieven tot stand zijn gekomen. Op grond van deze analyse is DG

Vergelijking interconnectietarieven voor

Internationale vergelijkinging call termi

(gebaseerd op een gespreksduur van 3 min.)

Nieuwe EC-range voor 1999

lokaal* regionaal nationaa tarief tarief tarief

Om te beginnen werkt de Europese Unie aan een regelgevend kader voor Universal Mobile Telecommunications System (UMTS), het mobiele systeem van de toe-komst. Het besluit hiervoor verplicht de lidstaten om uiterlijk in 2002 het aanbie-den van UMTS-diensten mogelijk te maken. Verder wil Oostenrijk een gemeenschappe-lijk standpunt bereiken over de ontwerp-Richtlijn electronische handtekening. De Richtlijn moet ervoor zorgen dat de authenticiteit en integriteit van een elec-tronische handtekening gegarandeerd is. Intussen heeft de Europese Commissie na de consultatie over het groenboek Convergentie een tweede document gepu-bliceerd met een samenvatting van de reacties en aanvullende vragen. Bijdragen kunnen tot het eind van dit jaar aan de Commissie worden aangeboden.

TOEGANGSOVEREENKOMSTEN

Medio augustus heeft de Europese Commissie een mededeling gepubliceerd over toegangsovereenkomsten in de tele-communicatiesector (Pb. C 265/02, 1998). Het gaat met name om het verband tussen de Europese mededingingsregels en de Open Network Provision (ONP)-wetgeving. Door duidelijk uit te leggen hoe de

Europese mededingingsregels worden toe-gepast in de telecommunicatiesector, onder andere voor aangelegenheden als toegang en toegangspunten, wil de Commissie de markt helderheid verschaffen.

VIERDE IMPLEMENTATIERAPPORT

Het Directoraat Generaal IV van de Europese Commissie heeft aangekondigd dat het vierde implementatierapport aan het Europees Parlement zal worden aange-boden. Tevens zal het worden ingebracht in de Telecommunicatieraad op 27 novem-ber a.s. In dit rapport zal onder andere een analyse worden gemaakt van de bevoegdheden, de middelen, de onafhan-kelijkheid en de effectiviteit van de Nationale Regulerende Autoriteiten (NRA’s) van de 15 Lidstaten.

HERZIENING1999

De ONP-richtlijnen noemen 1999 als het jaar waarin de werking van die richtlijnen door de Europese Commissie wordt herzien. Als voorbereiding hierop heeft de

Commissie een aantal studieopdrachten geformuleerd, die met een oproep voor inschrijving in het Europese Publicatieblad worden gepubliceerd. De Commissie hoopt met de resultaten van die onderzoeken en van consultaties eind volgend jaar een voorstel voor herziening van het Europese regelgevend kader voor telecommunicatie te kunnen doen. Implementatie van dit voor-stel duurt naar verwachting tot circa 2003.

ACTUELE ONTWIKKELINGEN BIJ ANDEREEUROPESE REGULATORS

Het Engelse Oftel verzoekt telecommunica-tiebedrijven vrijwillig mee te werken aan

1999

Europese ontwikkelingen

EU werkt aan regels voor UMTS

Het voorzitterschap van de Europese Unie wordt elke zes maanden door een andere lidstaat uitgeoefend. Op 1 juli volgde Oostenrijk het Verenigd Koninkrijk op. De voorzitter verzorgt onder meer de agenda van de Raadsvergaderingen. Op het gebied van telecommunicatie is dit half jaar een aantal ontwikkelingen van belang.

ination-tarieven per minuut

in ECU/100 (ECU = ƒ2,23) al datum opmerkingen jan ’98 sep ’97 jan ’98 Regionaal=regio 50 Regionaal=regio 200 sep ’98 Regionaal=afhankelijk van regio Nationaal=afhankelijk van verkeersvolume jan ’98

jaar 1998 Tarieven voorgesteld voor mobiele operators jaar 1998 Tarieven 1998 voor

mobiele operators jan ’98 Door operator

voorgestel-de tarieven. Nog niet geaccordeerd lokaal vanaf sep ’98 jul ’98 Voorgestelde tarieven

Vastgesteld door OPTA in interconnectiegeschil jan ’98

jaar 1997 Tarieven voor mobiele operators apr ’97 mei ’98 jan ’98 jul ’98 jul ’98 jul ’98 jul ’98 jul ’98 jul ’98

het weren van dubieuze praktijken door telecommunicatiedienstaanbieders. Waar sprake is van misleidende aanbiedingen moeten bedrijven contractueel de ruimte

hebben dat dienstenaanbod zo spoedig mogelijk te beëindigen. Daarnaast heeft Oftel zich deze maand uitgesproken over de hoogte van een ‘payphone access

charge’. Het tarief dat British Telecom voor interne verrekening toepast mag niet zo hoog zijn dat het aanbieden van soort-gelijke diensten door andere partijen onrendabel wordt.

In Frankrijk heeft de Autorité de régulation des telecommunications (ART) een uit-spraak gedaan in een geschil over de tot-standbrenging van Internettoegang via de Parijse kabel. De toezichthouder besliste in het geschil tussen France Telecom en de Parijse kabelexploitant Paris Cable dat France Telecom de Internettoegangsdienst uiterlijk eind januari 1999 beschikbaar moet stellen. Ook moeten beide partijen het eigen deel van het netwerk onderhou-den en het net moet voldoen aan bepaalde eisen wat betreft de kwaliteit van de dienstverlening.

INDEPENDENTREGULATORSGROUP

De NRA’s (toezichthouders) van de vijftien lidstaten van de EU en die van Noorwegen, Zwitserland en IJsland, de zogeheten Independent Regulators Group (IRG), kwa-men op 6 oktober jl. in de Spaanse hoofd-stad Madrid bijeen. Tijdens deze bijeen-komst is onder andere gesproken over grensoverschrijdende interconnectie, aan-merkelijke marktmacht, UMTS, concurrentie in de ‘local loop’ en de tarieven voor het bellen van een vast naar een mobiel toe-stel. Het doel van dergelijke periodieke vergaderingen is het verbeteren van de samenwerking en uitwisseling van informa-tie tussen de NRA’s.

OVERZICHTWEBSITESEUROPESEREGULATORS

In toenemende mate is informatie over de ontwikkeling van nationale telecommunica-tie- (en soms ook post-)markten op het Internet terug te vinden. Hieronder volgt een lijst van de Internetadressen van de op deze markten optredende nationale toe-zichthoudende instanties. In het overzicht vindt u naast de nationale telecomtoe-zichthouders in de Europese Unie, ook die uit Noorwegen, Zwitserland en IJsland. Op de OPTA-website (http://www.opta.nl) kunt u op de Engelstalige pagina naar de regulators doorklikken. K

10

België Belgisch instituut voor Post en Telecommunicatie (BIPT) http://www.bipt.be

Denemarken National Telecom Authority (NTA) http://www.tst.dk

Duitsland Regulierungsbehorde für Telekom und Post (RegTP) http://www.regtp.de

Finland Telecommunications Administration Center (TAC) http://www.thk.fi

Frankrijk Autorité de régulation des Telecommunications (ART) http://www.art-telecom.fr

Griekenland National telecommunications Commission (NTC) http://www.eet.gr

Ierland Office of the Director for Telecom Regulations (ODTR) http://www.odtr.ie

IJsland Post and Telecommunications Administration (PTA) http://www.pta.is

Italië L’Autorità per le garanzie nelle communicazioni http://www.comune.napoli.it/agcom(AGC)

Luxemburg Institut Luxemburgeoise de Telecommunications (ILT) http://www.etat.lu/ILT

Nederland Onafhankelijke Post en Telecom Autoriteit (OPTA) http://www.opta.nl

Noorwegen Norwegian Post and Telecom regulator (NPT) http://www.npt.no

Oostenrijk Telecom Kontrol Commission (TKC) http://www.tkc.at

Portugal Istituto das Telecomunicaçoes de Portugal (ICP) http://www.icp.pt

Spanje Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) http://www.cmt.es

Verenigd Koninkrijk Office of Telecommunications (Oftel) http://www.oftel.gov.uk

Zweden Post och Telestyrelsen (PTS) http://www.pts.se

Mass- en mediacalling-diensten zijn (0800/09x)-informatienummers die gebruikt worden voor de afhandeling van zogenaamd explosief telefoonverkeer. Het gaat dan bijvoorbeeld om op de televisie vertoonde telefoonnummers bij media-acties. Karakteristiek voor deze dienstver-lening is de grote hoeveelheid verkeer die op vrijwel hetzelfde tijdstip ontstaat. Medianummers worden gebruikt voor tele-foonverkeer tot negentig gesprekken per seconde en masscallingnummers worden gebruikt bij negentig tot driehonderd gesprekken per seconde. Voor dit intensief telefoonverkeer gebruikt KPN Telecom een aparte routering om het andere telefoon-verkeer van KPN en andere marktpartijen niet te verstoren.

Sinds begin dit jaar zijn ook andere markt-partijen actief als zogenaamde 0800/090x-platformaanbieder. Klanten van die markt-partijen en klanten van KPN Telecom moe-ten de medianummers van elke partij kun-nen bereiken, ongeacht het net waarover hun telefoontjes worden afgewikkeld. KPN Telecom en de platformaanbieders maken hierover onderling afspraken. In dit kader heeft KPN Telecom onlangs aangekondigd een aantal diensten aan te bieden aan

marktpartijen, waardoor de medianummers die KPN Telecom en de andere marktpartij-en in gebruik hebbmarktpartij-en allemaal evmarktpartij-en goed bereikbaar zijn. KPN heeft bovendien in het FIST (Forum voor Interconnectie en Speciale Toegang) een voorstel gedaan voor het bieden van toegang aan een marktpartij tot het vaste net van KPN op dezelfde manier als waarop het KPN Telecom Mediaplatform is verbonden met het vaste net. Voor implementatie van de diensten is het niet alleen nodig dat KPN en de andere marktpartijen afspraken maken over het ophalen en afleveren van verkeer, maar ook over hoe wordt omge-gaan met capaciteitsbeperkingen. Bijvoorbeeld niet twee of meer – nationale – media-acties tegelijk. Ook zal KPN Telecom nummerportabiliteit van medianummers, het nummerbehoud wanneer een klant naar een andere platformaanbieder overstapt, invoeren.

DEZELFDE VOORWAARDEN

Masscalling-verkeer blijft problematisch vanwege de complexiteit, maar ook vanwe-ge de maatrevanwe-gelen die de 0800/090x-aan-bieders zelf moeten treffen. KPN overlegt hierover met de platformaanbieders.

De platformaanbieders moeten, om hun dienst optimaal te kunnen aanbieden, toe-gang hebben tot het net van KPN Telecom. Daarvoor gebruiken zij de dienst ‘90x Customer Billing Service’ van de afdeling Carrier Services van KPN. Carrier Services verzorgt de routering, tarifering en andere voorzieningen naar 0800/090x-platform-houders. Van belang hierbij is dat de tarie-ven en voorwaarden waaronder zij deze dienst inkopen niet afwijken van de tarie-ven en voorwaarden waaronder de platfor-maanbieder van KPN, KPN Call Media, deze dienst inkoopt bij de afdeling Carrier Services. Na een eerste onderzoek is het OPTA gebleken dat KPN Call Media voor zijn dienstverlening de dienst ‘90x Customer Billing Service’ inkoopt onder dezelfde voorwaarden en tarieven als ande-re platformaanbieders. Mocht het nodig zijn, dan zal OPTA de voorwaarden en tarieven nader onderzoeken.

GEEN NADER ONDERZOEK

KPN Telecom Carrier Services biedt plat-formhouders de mogelijkheid diverse dien-sten te ontwikkelen. Zo biedt KPN Telecom Call Media de dienst Postcode Routering aan. Call Media maakt hierbij gebruik van een bestand van telefoonnummers van abonnees met de bijbehorende postcodes. Deze mogelijkheid moet ook openstaan voor andere platformaanbieders. KPN Telecom Carrier Services heeft onlangs (in september) een referentie-aanbod voor deze dienst aan marktpartijen gedaan. OPTA vindt dat er op dit moment gezien de bevindingen geen aanleiding bestaat voor nader onderzoek naar de mass- en mediacalling-diensten. De ontwikkelingen rond deze dienstverlening volgt OPTA ech-ter op de voet. K

OPTA onderzoekt mass- en mediacalling-diensten

In hoofdstuk 11 van de Telecommunicatie-wet staan enkele bepalingen die de bescherming van de privacy van abonnees en gebruikers moeten garanderen. OPTA houdt op grond van artikel 15.1 lid 3 Telecommunicatiewet toezicht op de naleving van deze bepalingen. Dit brengt nieuwe taken voor OPTA met zich mee. OPTA verwacht bijvoorbeeld klachten over de dienst nummerweergave en het gebruik van gegevens over het telefoonverkeer van een abonnee. Daarnaast kunnen problemen ontstaan over de manier waarop verschil-lende telecommunicatie-aanbieders met geheime nummers omgaan.

Niet alleen per specifieke dienst zijn regels voor privacy opgenomen in de wet, er is ook een algemene bepaling opgenomen waarin de verplichting op telecommunica-tie-aanbieders wordt gelegd zorg te dragen

voor de bescherming van de persoonsgege-vens en de persoonlijke lepersoonsgege-venssfeer van alle abonnees en gebruikers van een tele-communicatiedienst of -netwerk. Daarnaast gelden eveneens bepalingen van de Wet persoonsregistraties.

NUMMERWEERGAVE

Zoals gezegd verwacht OPTA klachten over de dienst nummerweergave. Dit is een toe-passing waarbij het nummer van degene die belt verschijnt op een schermpje op het toestel van de abonnee die wordt gebeld, nog voordat de hoorn wordt opge-nomen. Aan deze dienst zitten met name op het gebied van de blokkeringsmogelijk-heden nogal wat haken en ogen. KPN Telecom biedt bijvoorbeeld op dit moment nog niet de mogelijkheid om telefoontjes te weigeren waarbij de nummerweergave van een beller is geblokkeerd. Daarnaast

blijken er soms technische problemen te zijn waardoor de dienst nummerweergave niet geleverd kan worden.

Telecommunicatieaanbieders die de dienst nummerweergave leveren moeten iedere abonnee of gebruiker de (gratis) mogelijk-heid bieden de bekendmaking van zijn nummer aan derden te kunnen blokkeren. De gebelde abonnee moet daarentegen (ook gratis) de bekendmaking van zijn nummer aan derden kunnen verhinderen.

VERKEERSGEGEVENS

Gegevens over het telefoonverkeer van abonnees zijn bijzonder privacygevoelig. Het gaat dan ook om gegevens als het tijdstip van aanvang van een telefoonge-sprek, de duur van het getelefoonge-sprek, de datum waarop het telefoontje plaatsvond en het daarbij gekozen abonneenummer. De hoofdregel voor het gebruik van verkeers-gegevens is dat deze zo snel mogelijk moe-ten worden verwijderd of geanonimiseerd. Op deze hoofdregel bestaan enkele uitzon-deringen. Er mogen bijvoorbeeld voor het opstellen van de nota of voor marktonder-zoek verkeersgegevens bewaard blijven. Voor het gebruik van gegevens voor markt-onderzoek moet de abonnee wel vooraf toestemming geven.

Ook op het gebied van omgang met verkeersgegevens voor direct-marketing-doeleinden kunnen problemen ontstaan. Wanneer een telecommunicatie-aanbieder verkeersgegevens wil gebruiken voor direct-marketingdoeleinden, moet ook hier de abonnee eerst toestemming geven. Dit betekent in de praktijk dat bijvoor-beeld KPN Telecom binnen een jaar na inwerkingtreding van de Telecommunicatie-wet aan iedere abonnee moet laten Telecommunicatie-weten hoe zijn gegevens worden gebruikt. Hierna kan de abonnee beslissen al dan niet met dat gebruik in te stemmen.

Waar uiteindelijk de meeste knelpunten komen te liggen nadat de nieuwe Telecommunicatiewet in werking is getreden, is moeilijk te voorspellen.

Connecties zal in elk geval regelmatig

aandacht aan dit onderwerp besteden. K

12

Telecommunicatie

en privacy

De vervanging van 06-nummers door 0800/090x-nummers op 1 januari 1997 was nodig om de herkenbaarheid van de verschillende nummers te vergroten. Daarnaast moest het ook een efficiënt gebruik en voldoende nummercapaciteit op lange termijn waarborgen. Inmiddels is echter al meer dan de helft van de korte

nummers (in 0800 en 0900) toegekend of gereserveerd. OPTA neemt

maatregelen voor de toekomst.

Korte nummers zijn schaars. Bij het toe-kennen van deze nummers wordt daarom vooral goed nagedacht over de vraag hoelang het Bureau Nummeruitgifte en Registratieverlening van OPTA met de voor-raad korte nummers wil en kan doen. Het mag natuurlijk niet voorkomen dat van-daag iemand een kort nummer kan aanvra-gen, terwijl dat morgen niet meer het

geval is. Het gaat om 3.500 korte nummers in de 0800-reeks (gratis nummers) en 2.700 in de 0900-, 0906- en 0909-reeksen (niet-gratis nummers). Uit oogpunt van efficiëntie van het nummerbeheer heeft OPTA voor het beheren van korte nummers een aantal criteria opgesteld. Zo kijkt OPTA onder meer naar belminuten en belpogin-gen en welke dienst achter een informatie-nummer wordt verwacht. Wil men in aan-merking komen voor een kort nummer, dan moeten er minimaal 10.000 belminu-ten en 4.500 belpogingen per maand op dat nummer plaatsvinden.

Voor lange informatienummers gelden dergelijke eisen niet.

VERSCHERPTE AANVRAAGPROCEDURE

Een verscherpte aanvraagprocedure voor korte informatienummers is ingegaan op 1 januari 1998. Vanaf die datum kijkt OPTA bijvoorbeeld bij de aanvraag van een kort nummer uitdrukkelijk of de opgegeven bel-minuten en belpogingen voldoende zijn voor het verkrijgen van een kort nummer. Bij onduidelijkheid moet de aanvrager aan-vullende informatie verstrekken. Met ande-re woorden, de aanvrager moet verklaande-ren

dan wel toelichten waarom hij/zij denkt aan de gestelde eisen voor wat betreft bel-minuten en belpogingen te voldoen. Dit blijkt echter voor veel aanvragers geen gemakkelijke opgave. Vaak vullen zij alleen het aantal belminuten en belpogingen in zonder een verdere uitleg. Bovendien vin-den veel aanvragers het ingewikkeld de gevraagde aantallen te verklaren. Dit heeft gevolgen voor de behandeling van de aan-vraag en de behandeltermijn. Wanneer een aanvrager niet kan toelichten hoe aan de vereiste belminuten en belpogingen kan worden voldaan, wijst OPTA een aanvraag voor een kort nummer af. Op het aanvraag-formulier voor een kort informatienummer bestaat geen ruimte voor een uitgebreide toelichting over het bereiken van het aantal belminuten en belpogingen. De aanvrager kan deze apart bijvoegen. Heeft de aanvrager de beschikking ontvan-gen voor een kort informatienummer, dan moeten gedurende een jaar gemiddeld de vereiste belminuten en belpogingen op dat nummer plaatsvinden. Worden deze niet gehaald, dan kan OPTA besluiten het korte informatienummer in te trekken.

Voor vragen of het aanvragen van een informatienummer kunt u contact opnemen met het nummerloket, telefoonnummer 0800-022 31 22. K

Wat is dat eigenlijk, alfanumeriek kiezen? In Amerika is alfanumeriek kiezen de gewoonste zaak van de wereld. Je ziet veel reclameborden met bijvoorbeeld de boodschap 1(800)FLOWERS. Deze zogenaamde ‘Vanity’ nummers worden op grote schaal gebruikt en geven meer infor-matie over de geboden dienst achter een telefoonnummer. Ook in Nederland zijn alfanumerieke nummers verkrijg-baar. OPTA geeft ze uit.

Mede door de recente verandering van 06-nummers naar 0800/090x-06-nummers is in het bedrijfsleven en bij consumenten de discussie ontstaan over ‘mooie’ nummers. Maar wanneer is een informatienummer een mooi nummer? Voor velen is dat een nummer dat makkelijk te onthouden is. Bijvoorbeeld 0800-1234 of 0906-0906. Maar hoe zit het met een nummer als 0800-2356782? Op het moment dat de nieuwe informatienummers werden geïntro-duceerd, kregen partijen ook de mogelijk-heid om alfanumerieke nummers aan te vragen. Waardoor een nummer als 0800-2356782 ook een mooi nummer wordt; 0800-BELOPTA is per slot van rekening gemakkelijk te onthouden.

DE RELATIE CIJFERS EN LETTERS

In combinatie met de informatienummers 0800, 0900, 0906, 0909 zijn alfanumerieke nummers te gebruiken. Een alfanumeriek nummer is uiteraard gewoon een informa-tienummer. Alleen de cijfers vormen in combinatie met letters die te vinden zijn op een telefoontoestel, een woord, een naam of een bedrijfsnaam. Een telefoon-nummer hoeft men dus niet meer te onthouden, alleen de ‘telefoonnaam’. Bijvoorbeeld 0800-BELPIZZA, 0800-BELOPTA,

-BELKLM of -BELOHRA. De letters op het telefoontoestel moeten echter wel corres-ponderen met de cijfers. Daarvoor is door de ITU-T (zie kader) een wereldstandaard overeengekomen die in 1996 ook door de ETSI (zie kader) is geaccepteerd. Deze ITU-T Aanbeveling E.161 is door de EITU-TSI tot standaard verheven in wat wordt genoemd de European Telecommunications Standard ETS 300-640. De Aanbeveling houdt de vol-gende relatie tussen cijfers en letters in:

1 2 ABC 3 DEF

4 GHI 5 JKL 6 MNO 7 PQRS 8 TUV 9 WXYZ

* 0 #

De verwachting is dat de acceptatie van deze wereldstandaard, gecombineerd met het toenemende belang van de informatie-nummers als marketinginstrument en de laagdrempelige toegang tot bedrijven, leiden tot een intensief gebruik van alfa-numeriek kiezen. In Nederland bestaat er evenwel geen formele eis om telefoontoe-stellen te verkopen met de voorgeschreven standaard cijfer-lettercombinatie. Op dit moment zijn er in Nederland toestellen in omloop die niet voldoen aan die standaard cijfer-letterindeling. Bovendien komen op het merendeel van de toestellen in Nederland nog geen letters voor. Daarnaast zijn er niet alleen verschillende standaar-den in de wereld, ook wildgroei bij het

wil-14

lekeurig aanbrengen van letters bij cijfers komt voor. Vooral in landen met speciale letters (ö, ú etc.) wordt hiermee geëxperi-menteerd. Hoe de ontwikkeling van het alfanumeriek kiezen in Nederland verloopt, zal sterk afhangen van de markt.

TALLOZE ALFANUMERIEKE COMBINATIES

Bij de indeling van de nummerreeksen 0800, 0900, 0906 en 0909 naar nummer-lengte is rekening gehouden met het gebruik van alfanumeriek kiezen. Daarbij staat voor OPTA altijd het bedienen van de markt voorop. Het is namelijk niet de bedoeling dat OPTA bij de uitgifte van nummers een belangenafweging maakt tussen de belangen van individuele aanvra-gers daar waar het gaat om belangen bij specifieke nummers. Alfanumeriek belang is dan ook geen belang dat de wettelijke regelingen voor nummers probeert te beschermen. Een cijfer-lettercombinatie kan talloze alfanumerieke combinaties

opleveren. Het is om die reden voor OPTA onmogelijk bij elke aangevraagde cijfer-combinatie na te gaan of één of meerdere van de aangevraagde nummers een zodani-ge alfanumerieke betekenis hebben die raakt aan belangen van derden. Was dit praktisch al mogelijk, dan nog is door de wetgever niet beoogd daarmee rekening te houden bij de uitgifte van nummers.

ALFANUMERIEKE BETEKENIS SPEELT GEEN ROL

Ook de bij de aanvraag aangegeven alfa-numerieke ‘cijfer-letter’combinatie is voor OPTA alleen van belang voor het indelen van het nummer in een reeks met alfanu-merieke betekenis. Dit heeft te maken met het feit dat een deel van de nummervoor-raad geen alfanumerieke ‘cijfer-letter’com-binatie kent. Uit dit deel worden de num-mers uitgegeven aan nummeraanvragers die geen nummer wensen met een alfanu-merieke betekenis. Welke alfanualfanu-merieke betekenis wordt beoogd is niet van belang en speelt bij de toewijzing geen rol. Het kan dus zijn dat een aangevraagde bedrijfsnaam al eerder is toegekend. Niet alleen kan de herkenbaarheid van een bedrijf in een informatienummer verwerkt worden, ook een dienstomschrijving kan duidelijk worden gemaakt. Op de

Internetsite www.phonetic.com bestaat de mogelijkheid om te ‘spelen’ met de ver-schillende combinaties tussen cijfers en letters. Dat maakt duidelijk hoe je een alfanumerieke waarde vertaalt in cijfers en vice versa. K

nummers

OPTA beheert sinds kort

Transitnetwerk-signaleringspuntcodes

Een nieuw nummerplan heeft op 22 april van dit jaar het daglicht mogen aanschouwen. Dit nummerplan vertegen-woordigt de Transitnetwerk signaleringspuntcodes (TSPC’s). Het beheer van deze codes valt onder de verantwoordelijk-heid van OPTA. Maar wat is nu eigenlijk een Transitnetwerk signaleringspuntcode?

Om een goed antwoord te kunnen geven op wat Transitnetwerk signaleringspuntcodes zijn, is het nodig eerst iets uit te leggen over de opbouw van netwerken in het algemeen. Netwerken zijn opgebouwd uit verbindingen en intelligente eenheden, waaronder de diverse soorten centrales worden gerekend. Deze centrales wis-selen onderling informatie uit om gesprekken te kunnen opbou-wen voor bijvoorbeeld testdoeleinden of voor administratieve doeleinden. Zij spelen als zodanig een sleutelrol binnen netwer-ken, maar ook tussen netwerken van verschillende nationale of regionale operators. Om te bereiken dat de verschillende centrales

Wat is TSPC?

TSPC’s zijn zowel decimaal als binair weer te geven. Hierbij is de opbouw als volgt: netwerkindicator – zone – netwerk-deel – punt.

De netwerkindicator geeft aan binnen wat voor type net-werk het signaleringspunt zich bevindt. Daar het hier om een transitnetwerkniveau gaat hebben alle TSPC’s de binaire code 11, decimaal 3. Vervolgens worden 8 zones aangege-ven, van 0 t/m 7, binair derhalve van 000 t/m 111. Binnen een zone wordt daarna het netwerkdeel aangegeven. Hiervoor zijn 256 mogelijkheden, decimaal van 0 t/m 255, binair geschreven als 00000000 t/m 11111111. Als laatste kenmerk wordt het signaleringspunt benoemd met één cij-fer. Ook dit loopt weer van 0 t/m 7, ofwel 000 t/m 111. Totaal geven 14 bits derhalve een uniek punt binnen het transitnetwerk aan.

ITU = International

Telecommunication Union, een onder-deel van de Verenigde Naties. ITU-T is het adviesorgaan van de ITU, dat belast is met studies en aanbevelin-gen op technisch, operationeel en tarief vraagstukken gerelateerd aan telefonie(diensten).

elkaar herkennen, moeten ze een unieke naam krijgen die op een standaardmanier wordt gebruikt. Deze unieke naam is een code. Omdat het ‘praten’ tussen centrales (netwerkpunten) binnen het zogenaamde signaleringsverkeer wordt afgehandeld heet deze code een signaleringspuntcode. De koppeling en gegevensuitwis-seling kan echter zowel op internationaal niveau plaatsvinden als op nationaal niveau. In het eerste geval spreken we van een Internationale signaleringspuntcode, de ISPC. In het tweede geval van een Transitnetwerk signaleringspuntcode ofwel de TSPC. Zowel de ISPC’s als TSPC’s hebben een eigen nummerplan.

OVERGANGSBEPALING

Tot de bekendmaking van het nieuwe nummerplan TSPC’s was het beheer van deze codes een taak van KPN Telecom. De aanbieders van openbare telecommunicatiediensten lieten echter weten behoefte te hebben aan onafhankelijk beheer van de TSPC’s. Op grond van de Wet op de telecommunictievoorzieningen (Wtv) is

het beheer overgegaan naar OPTA. Na bekendmaking van het nummerplan gold een overgangstermijn van twee maanden, waar-binnen al in gebruik zijnde codes konden worden aangevraagd bij OPTA. De overgangstermijn liep op 24 juni jl. af, waarna OPTA binnen acht weken een beslissing heeft genomen over de aanvra-gen die tot die tijd waren binnengekomen. Naast aanvraaanvra-gen op grond van de overgangsbepaling zijn ook nieuwe aanvragen bij OPTA ingediend. Hiervoor is tot nu toe gebruik gemaakt van een reeks die geen TSPC’s bevatte die mogelijk al in gebruik waren. Nu de overgangstermijn verstreken is gaat OPTA op korte termijn ook TSPC’s uitgeven uit de serie die al in gebruik was. Bij dit artikel vindt u een lijst met TSPC’s die zijn toegekend of gereser-veerd. Heeft u een TSPC in gebruik, maar treft u deze niet op de lijst, dan is het van het grootste belang om zo snel mogelijk alsnog een aanvraag in te dienen voor de desbetreffende TSPC. Voor vragen kunt u contact op nemen met Thomas de Haan, senior adviseur van de afdeling Nummers en Registraties, telefoon (070) 315 92 26 of e-mail t.dehaan@opta.nl. K

16

Overzicht TSPC’s

0-001-x Libertel B.V. 0-002-x Libertel B.V. 0-003-x Libertel B.V. 0-004-x Libertel B.V. 0-008-x KPN Telecom B.V. 0-013-x KPN Telecom B.V. 0-018-x EnerTel N.V. 0-019-x Telfort B.V. 0-023-x KPN Telecom B.V. 0-024-x N.V. Castel 0-025-x N.V. Castel 0-026-x N.V. Casema

0-028-x Esprit Telecom Benelux B.V. 0-030-x KPN Telecom B.V. 0-032-x KPN Telecom B.V. 0-033-x KPN Telecom B.V. 0-034-x KPN Telecom B.V. 0-035-x KPN Telecom B.V. 0-036-x KPN Telecom B.V. 0-037-x KPN Telecom B.V. 0-038-x Libertel B.V.

0-039-0 Global One Communications B.V. 0-039-1 t/m 7 Libertel B.V. 0-041-x KPN Telecom B.V. 0-042-x KPN Telecom B.V. 0-044-x IMS Telecom 0-045-x Versatel Telecom B.V. 0-046-x Viatel0-047-x Worldcom Communications B.V. 0-048-x Telegroup Nederland B.V. 0-050-x Tele2 Nederland B.V.

0-051-x Eneco K&T Netwerkdiensten B.V. 0-052-x Infotel B.V. 0-054-x KPN Telecom B.V. 0-055-x KPN Telecom B.V. 0-057-x Libertel B.V. 0-058-x KPN Telecom B.V. 0-059-x KPN Telecom B.V. 0-060-x KPN Telecom B.V. 0-061-x KPN Telecom B.V. 0-062-x KPN Telecom B.V.

0-064-x World Telecom Labs NL B.V. 0-066-x United World Telecom Netherlands 0-067-x Axxon Telecom B.V.

0-068-x Worldport Communications Europe B.V. 0-069-x Fontys Consultancy & Service B.V. 0-081-x FCI Carrier Services B.V.

0-100-x Tele Danmark A/S p/a c/o Brucop Nederland B.V. 0-101-x ETX B.V.

0-102-x Orion Telecom B.V. 0-103-x Callmax B.V.

0-104-x Telegroup Nederland B.V. 0-105-x Unisource Carrier Services AG 0-106-x Federa N.V.