FACTSHEET 26 augustus 2003 OPTA’S BESLUIT VAN 24 juli 2003 TOT VERLAGING AFLEVER -EN OPHAALTARIEVEN (INTERCONNECTIETARIEVEN) Aflevertarieven
Wat houdt het besluit, waar KPN zo tegen ageert, nu eigenlijk in? Moet KPN inderdaad aan concurrenten diensten leveren onder de kostprijs?
KPN is vrij om kwaliteit en kosten van haar netwerk zo hoog te maken als zij zelf wil. Maar nodeloos hoge of inefficiënte kosten ('gold plating'), al dan niet geërfd uit het monopolietijdperk, mogen niet aan concurrenten worden doorberekend. OPTA, evenals andere toezichthouders in de EU, zeeft die eruit door te berekenen wat de netwerkkosten zouden zijn als het net, onder druk van marktkrachten, op een afdoende efficiënt niveau met moderne technologie zou zijn uitgevoerd. Die kosten mag KPN in rekening brengen, vermeerderd met een rendementspercentage. Dit systeem hanteert OPTA al twee jaar zonder dat KPN daartegen bezwaar of beroep heeft ingesteld.
Om hoeveel geld gaat het eigenlijk?
Terecht zag KPN geen noodzaak om haar winstverwachting naar beneden toe bij te stellen. De gewraakte tariefreductie geldt immers slechts voor 12% van alle verkeer op het vaste net van KPN. In geld wordt circa 0,07% van de totale omzet voor 2003 (0,14% op jaarbasis) van het bedrijf bestreden.
Figuur 1 - Gewraakt besluit – wat is de omvang ervan voor de aflevertarieven?
Percentage van de totale omzet (Euro’s) vaste net K De pijl geeft het door KPN betwiste onderdeel aan
PN
aat er werkgelegenheid op het spel?
t financieel belang van dit besluit is zo gering dat ondenkbaar is dat daaruit directe gevolgen voortvloeien voor de – KPN
88%: overig verkeer net KPN (o.a. retail)
11,93%: afleververkeer gebaseerd op efficiënte kosten, niet betwist 0,07%: aflververkeer gebaseerd op efficiënte kosten, betwist
door KPN betwiste deel model efficiënt net
Bron: Jaarverslag 2002 EDC rapportage KPN
St He
werkgelegenheid bij KPN. Wel kan het zijn dat – als er tussen KPN en zijn concurrenten een ‘level playing field’ bestaat marktaandeel verliest; dat is de uitkomst van het vrije spel tussen marktpartijen. Als dat gepaard gaat met verlies van werk bij KPN wil dat nog niet zeggen dat de nationale werkgelegenheid in de sector afneemt. Bij andere spelers zal het werk immers toenemen. Per saldo groeit het aantal banen in de sector gestaag als gevolg van de introductie van concurrentie.
Pakt OPTA KPN’s interconnectietarieven harder aan dan andere Europese toezichthouders?
De methodiek die OPTA toepast, wordt al jaren ook door andere toezichthouders toegepast. KPN’s interconnectietarieven voor aflevering van telefoongesprekken bij haar eigen abonnees waren vòòr OPTA’s besluit niet de laagste in Europa en zijn dat na dat besluit nog steeds niet: zie figuur 2.
Figuur 2 - KPN’s aflevertarieven in Europees perspectief Ontwikkeling van middenmoot naar iets minder Europese middenmoot
Bron: Analysys, januari 2003 0,00
0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80
UK Iceland
Norway Sweden
Denmark
Ireland Italy France
Netherlands Germany
Spain Greece
Belgium Portugal
Austria Finland
Eurocents per minut
Gevolg besluit OPTA, juli 2003
Maar ontmoedigt OPTA op deze wijze niet de investeringen in KPN’s net?
Aan KPN is de keuze om de efficiëntie van haar netwerk te verbeteren of om de kosten, die niet op concurrenten afgewenteld mogen worden, zelf voor haar rekening te blijven nemen. Aannemelijk is dat KPN de inefficiënties gaandeweg zal willen terugdringen. De exploitatie van het huidige net is voor wat betreft KPN’s eigen consumentendiensten zó profijtelijk dat het niet aannemelijk is dat het net om die reden zal worden verwaarloosd. Dat KPN als onderneming liever in het buitenland zou investeren als de rendementen daar nog hoger zouden zijn, is normaal commercieel gedrag. De vraag hoe de overheid zicht en greep houdt op voldoende ‘state of the art’ nationale netwerken ligt ter beantwoording bij de Regering.
En als OPTA het nu verkeerd berekend heeft?
Als KPN het niet eens is met de berekening van wat een efficiënt netwerk zou kosten, dan kan zij daartegen bij OPTA bezwaar en vervolgens bij de rechter beroep aantekenen.
Klopt het dat OPTA KPN’s marktaandeel wil terugdringen tot vijftig procent?
Dit klopt niet. OPTA heeft geen eigen opvattingen over het gewenste marktaandeel van marktspelers, al betekent meer
concurrentie dat de voormalige monopolist marktaandeel zal verliezen: het commerciële spel tussen marktpartijen bepaalt wie er marktaandeel wint of verliest. Doel van OPTA is om eerlijke en transparante concurrentievoorwaarden voor concurrenten van KPN te bewerkstelligen zodat de consument kan kiezen.
Ophaaltarieven
Dat wat betreft de aflevertarieven. KPN betwist ook de hoogte van de ophaaltarieven. Hiervoor geldt een veel lichter regime daar OPTA uitgaat van KPN’s werkelijk gemaakte kosten. Belangrijkste discussiepunt is de hoogte van het redelijk rendement dat KPN mag behalen.
De ophaaltarieven (originating access) behoorden overigens vòòr OPTA’s besluit tot de hoogste van Europa en dat verandert slechts marginaal door het OPTA besluit.
Figuur 3 - KPN’s ophaaltarieven in Europees perspectief Van de op één na hoogste, naar een van de hoogste van Europa
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80
Denmark Iceland
Norway UK Sw
eden Ireland
France Italy
Germany Spain
Greece Belgium
Portugal Austria
Netherlands Finland
Eurocents per minut
Bron: Analysys, januari 2003
Gevolg besluit OPTA, juli 2003
