1 ADVIES VAN DE DIRECTEUR DTE AAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN, OP BASIS VAN ARTIKEL 15, TWEEDE LID, VAN DE ELEKTRICITEITSWET 1998.
BEDRIJFSGEGEVENS AANVRAGER Ontheffingsaanvrager:
Elsta B.V. & Co., C.V. Postbus 5048 4330 KA Middelburg Contactpersoon: Stibbe Mr J.R. van Angeren Postbus 75640 1070 AP Amsterdam Tel: 020 – 546 06 06 Fax: 020 546 01 23 PROCEDURE
Op 4 juli 2001 heeft de directeur van de Dienst uitvoering en toezicht Energie (hierna: de DTe) een verzoek ontvangen een ontheffing te verlenen van het in artikel 10, derde lid, van de Elektriciteitswet 1998 (hierna: E-wet) neergelegde gebod een netbeheerder aan te wijzen. Het verzoek is ingediend door Elsta B.V. & Co., C.V. (hierna: Elsta). Op het verzoek is de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) toegepast. De aanvraag heeft derhalve voor een periode van vier weken voor belanghebbenden ter inzage gelegen; hiervan is mededeling gedaan in Staatscourant nr. 140 van 24 juli 2001. Er is één zienswijze ingediend als bedoeld in artikel 3:13 Awb.
FEITELIJKE SITUATIE
Elsta vraagt ontheffing aan voor het aanwijzen van een netbeheerder voor haar elektriciteitsnet. Elsta is een samenwerkingsverband tussen AES Corporation, PNEM N.V. en N.V. DELTA Nutsbedrijven. Het
samenwerkingsverband Elsta is ontstaan om Dow Benelux N.V. (hierna: DOW) middels een
warmtekrachtcentrale te voorzien van elektriciteit en stoom. De warmtekrachtcentrale wekt meer elektriciteit op dan waaraan DOW behoefte heeft. Dit gegeven heeft de interesse van N.V. DELTA Nutsbedrijven en PNEM N.V. gewekt en hen doen participeren in het samenwerkingsverband Elsta.
Elsta is eigenaar van een 50 kV net. Op dit net zijn aangesloten DOW en N.V. DELTA Netbeheer. Tevens zijn er twee productie-eenheden van de warmtekrachtcentrale (van Elsta) op het net aangesloten. Primair wordt er elektriciteit geleverd aan DOW, het restant wordt geleverd aan N.V. DELTA Nutsbedrijven en PNEM N.V.. WETTELIJK KADER
Alvorens kan worden bepaald of een ontheffingsaanvraag kan worden gehonoreerd, moet worden vastgesteld of de aanvrager het recht van gebruik heeft van een net zoals gedefinieerd in de E-wet. Uit de
wetsgeschiedenis volgt dat alleen sprake is van een net indien andere natuurlijke personen of rechtspersonen dan de aanvrager verbonden zijn aan het net van de aanvrager en een meetinrichting is geplaatst tussen deze rechtspersonen en het net.1
Vervolgens dient te worden vastgesteld of het net in de zin van de E-wet niet onder de bagatelbepaling van artikel 15 lid 1 valt. In deze bepaling wordt aangegeven dat er geen netbeheerder hoeft te worden aangewezen
2 voor een net met een spanningsniveau van ten hoogste 0,4 kV en een verbruik van ten hoogste 0,1 GWh per jaar, waarvan een ander dan een leverancier of een netbeheerder een recht van gebruik heeft.
Als laatste dient het net in de zin van de E-wet, dat niet onder de bagatelbepaling valt, te worden getoetst aan de criteria genoemd in artikel 15 lid 2. Een ontheffing kan alleen worden verleend aan een aanvrager die over een net beschikt waarop een beperkt aantal afnemers is aangesloten. Daarnaast dient het net van de aanvrager aan één van de vier volgende criteria te voldoen:
a. het net is bestemd om de aanvrager te voorzien van elektriciteit dan wel om het centrale bedrijfsproces van de aanvrager te ondersteunen
b. het net is bestemd om een aantal samenwerkende rechtspersonen te voorzien van elektriciteit en de samenwerking van deze rechtspersonen een betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functionerende energiehuishouding in hun vestigingen ten doel heeft
c. ten aanzien van het net zijn kwaliteitseisen van toepassing die in betekende mate afwijken van de voorwaarden die de directeur DTe op grond van artikel 26 e van de E-wet heeft vastgesteld d. de aanvrager is geen netbeheerder en is niet in een groepsmaatschappij met een netbeheerder
verbonden en de aanvrager:
- zal een overeenkomst sluiten met de netbeheerder van het net waarop zijn net is aangesloten om te waarborgen dat de uitvoering van de taken van die netbeheerder niet wordt belemmerd
- zal degene die daarom verzoekt voorzien van een aansluiting op het net van de aanvrager dan wel een aanbod zal doen om met gebruikmaking van het desbetreffende net ten behoeve van de verzoeker transport van elektriciteit uit te voeren met inachtneming van redelijke tarieven en voorwaarden BEOORDELING
Onderhavige ontheffing wordt aangevraagd door Elsta. Elsta is de eigenaar van de op het bedrijventerrein aangelegde elektriciteitsnet en dus de rechtspersoon die het recht van gebruik heeft op een net zoals gedefinieerd in het eerste artikel van de E-wet.
Het elektriciteitsnet waar ontheffing voor wordt aangevraagd heeft een spanningsniveau van 50 kV. In deze hoedanigheid valt het niet onder de bagatelbepaling van artikel 15, eerste lid van de E-wet. Om voor
ontheffing in aanmerking te komen moet dus worden voldaan aan één van de vier bepalingen van artikel 15, tweede lid van de E-wet. De aanvrager doet een beroep op de leden d en b.
Lid d bepaalt dat de Minister een ontheffing kan verlenen indien de aanvragende rechtspersoon geen netbeheerder is en niet in een groepsmaatschappij met een netbeheerder is verbonden en 1) een
overeenkomst zal sluiten met de netbeheerder van het net waarop zijn net is aangesloten; en 2) degene die daarom verzoekt zal voorzien van een aansluiting op het desbetreffende net dan wel een aanbod zal doen om met gebruikmaking van het desbetreffende net ten behoeve van de verzoeker transport van elektriciteit uit te voeren met inachtneming van redelijke tarieven en voorwaarden alsmede van de voorschriften, bedoeld in het derde lid. Omdat de aanvrager een samenwerkingsverband is waar twee energiebedrijven in deelnemen die op hun beurt in een groepsmaatschappij met een netbeheerder zijn verbonden, kan bepaling d naar het inzien van de directeur DTe niet van toepassing worden geacht.
3 zijn niet op hetzelfde terrein gevestigd. Er kan dus worden verondersteld dat er geen sprake is van een samenwerking zoals bedoeld in deze bepaling.
Aangezien ook de leden a en c niet van toepassing zijn op de voorliggende ontheffingsaanvraag is de
directeur DTe van oordeel dat er geen wettelijke grondslag is te veronderstellen voor ontheffingsverlening aan Elsta.
Bovendien is er sprake van een aanvragende rechtspersoon die in een groepsmaatschappij met een netbeheerder is verbonden. De directeur DTe heeft eerder kenbaar gemaakt (zie brief 100348/6 van 18 april 2001) het niet wenselijk te vinden dergelijke partijen een ontheffing te verlenen daar daarmee het primaire doel van artikel 15 van de Elektriciteitswet 1998 voorbij wordt gestreefd.
Er is één partij geweest die haar zienswijze aangaande de onderhavige ontheffingsaanvraag aan de directeur DTe kenbaar heeft gemaakt. Er wordt bezwaar gemaakt tegen het verzoek van Elsta om de ontheffing te verlenen met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 1999. Omdat de ontheffing niet wordt verleend, is de zienswijze verder niet van invloed op het besluit van de directeur DTe.
ADVIES
