Vraag nr. 244 van 16 februari 1998
van de heer LEO CANNAERTS
" Pa r a - a g r a r i s ch bedrijf" – A a rd a p p e l v e r w e r k e n d e bedrijven
In de omzendbrief van 8 juli 1997 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewest-plannen en de gewestontwerpgewest-plannen worden onder artikel 11 "de agrarische gebieden" in punt 3.1 "para-agrarische bedrijven" een aantal minimale eisen gesteld waaraan bedrijven dienen te beantwoorden om aan de definitie van een "para-agrarisch bedrijf" te voldoen. In een lijst van voorbeelden van bedrijven die kunnen worden overwogen, staan onder punt 2 vermeld : de inpak-, c o n d i t i o n e-rings- en opslagbedrijven van verse landbouwpro-d u c t e n . Het betreft belandbouwpro-drijven landbouwpro-die verse en streekei-gen landbouwproducten, zoals "ze van het veld k o m e n " , rechtstreeks betrekken van producenten om ze in te pakken, te conditioneren en op te s l a a n . De minister bepaalt dat bijvoorbeeld groen-tendiepvriesbedrijven als para-agrarische bedrijven dienen te worden aangezien, onder een aantal beperkende voorwaarden.
Anderzijds worden bedrijven die hetzelfde doen met aardappelen als typevoorbeeld geformuleerd van industriële bedrijven die n i e t in het agrarisch gebied kunnen worden toegelaten.
Nochtans worden aardappelen volgens de vigeren-de Europese douanevoorschriften eveneens als een groente beschouwd en heeft recent onderzoek naar de activiteiten van de arbeiders in de voedingsin-dustrie in het kader van de opmaak van functie-c l a s s i f i functie-c a t i e, aangetoond dat de uitgeoefende arbeid in de groentendiepvries- en de aardappel-diepvriesbedrijven niet grondig van elkaar ver-s c h i l t . Het betreft hier het waver-sver-sen, ver-schillen of ver- schra-p e n , s n i j d e n , stomen of bakken, invriezen en ver-pakken van groenten of aardappelen. Een en ander gebeurt in één verwerkingsproces.
Ik stel bovendien vast dat de aardappelverwerken-de bedrijven, die historisch zijn gelokaliseerd in een landbouwzone, de facto door de aanlevering van hun grondstof van het veld door de producent nauw betrokken zijn met de productie en boven-dien behoren tot een groep van KMO's die moei-lijk als "grootschalig" kunnen worden bestempeld. Op welke basis maakt de minister het onderscheid tussen de aardappel- en groentendiepvriesindustrie met betrekking tot voornoemd productieproces ? Waarom worden aardappelverwerkende bedrijven,
die een essentiële rol vervullen voor tal van produ-centen in hun regio (zodat men duidelijk niet kan gewagen van verwerking op grote schaal en los van de productie) en die verder voldoen aan de in de omzendbrief vermelde voorwaarden, niet alsnog beschouwd als een para-agrarisch bedrijf ?
Antwoord
Arresten van de Raad van State (onder meer nrs. 56.419 en 56.744) stellen dat er in het agrarisch gebied geen bestemmingsrestricties zijn voor para-agrarische bedrijven, aangezien dit gebied bestemd is voor landbouw in de ruime zin van het woord. Anderzijds formuleert het Ruimtelijke Structuur-plan Vlaanderen algemene ontwikkelingsperspec-tieven uit oogpunt van de ruimtelijke-functionele relatie van bepaalde bedrijven met de landbouw. Dit gebeurt met betrekking tot de uitbreiding van bestaande en de oprichting van nieuwe agrarische bedrijven en van aan de landbouw gerelateerde t o e l e v e r e n d e, verwerkende en dienstverlenende bedrijven die op lokale en regionale (agrarische) bedrijvenzones kunnen worden opgericht.
Zolang het in het Ruimtelijk Structuurplan V l a a n-deren uitgetekende beleid niet via specifieke uit-v o e r i n g s b e s l u i t e n , aanlegplannen of andere instru-menten wordt vertaald, zal elke individuele aan-vraag via artikel 43 van het gecoördineerd decreet van 22 oktober 1996 worden beoordeeld op de ruimtelijke inpassing in de bestemmingszones van de gewestplannen en de daarbijbehorende steden-bouwkundige voorschriften en toelichting.
Bij nadere lezing van de (toelichtings)tekst uit de omzendbrief van 8 juli 1997, die de Vlaamse volks-vertegenwoordiger gedeeltelijk citeert, moet hij merken dat aardappelen en groenten op gelijke voet worden behandeld voorzover het de eerste productiebehandelingen betreft van onder andere w a s s e n , schillen of schrapen, s n i j d e n ,s t o m e n ,b l a n-c h e r e n , voor bewaring verwerken, d i e p v r i e z e n , inpakken of stockeren. Wanneer het echter gaat om een "tweede reeks behandelingen tot klaarge-maakte consumptiegoederen in een andere en totaal gewijzigde vorm, v e r s n e d e n , gefrituurd en daarna ingevroren", wordt verwezen naar de geëi-gende bestemmingszones (KMO, regionale bedrij-v e n t e r r e i n e n ) . Zoals de omzendbrief stelt, is het ook een feitenkwestie.
Het advies van de administratie bevoegd voor Landbouw wordt als richtinggevend beschouwd voor de inhoudelijke-landbouwkundige aspecten bij de behandeling van de
bouwvergunningsaan-v r a a g, bijbouwvergunningsaan-voorbeeld bouwvergunningsaan-voor de criteria "aansluitend bij de landbouw of erop afgestemd, de relatie met dit landbouwproductieproces, de onmiddellijke behandeling, de herkomst (uit de streek) e.d." Ondanks de "ruime interpretatie van para-agra-risch" in de geciteerde arresten, worden evenzeer ten titel van voorbeeld in de omzendbrief enkele voorbeelden genoemd op grond van de recht-spraak die echter niet meer als para-agrarische ondernemingen kunnen worden beschouwd. H e t kan immers niet de bedoeling zijn, door het toela-ten van een ruim gamma van activiteitoela-ten en bedrij-v e n , het grondgebonden karakter bedrij-van de landbouw in die omgeving in te perken of onmogelijk te maken.
