Vraag nr. 34
van 18 januari 2001
van de heer CARL DECALUWE
O m zetting Europese regelgeving – Stand van zaken
Op voorstel van de minister van Buitenlandse Zaken en de bevoegde regeringscommissarissen nam de ministerraad kennis van het derde opvol-gingsrapport m.b. t . de omzetting en toepassing van het Europees recht in België. Dit verslag bespreekt meer bepaald de uitvoering van het "Actieplan Omzetting".
Op 15 december 2000 waren er nog slechts 106 openstaande dossiers voor de omzetting van Euro-pees recht. Bij de start van het actieplan in decem-ber 1999 ging het om 181 dossiers. Dit betekent dat het aantal openstaande dossiers met 41 % gedaald i s. In dezelfde periode daalde het aantal termijn-overschrijdingen van 93 naar 48. Dit betekent een daling van 49 %. Het aantal betwistingen werd te-ruggebracht van 88 naar 58 (- 33 %).
1. Welke richtlijnen betreffende materies onder de bevoegdheid van de minister dienen nog omge-zet te worden ? Bij welke omomge-zettingen werden de door Europa opgelegde termijnen overschre-den ?
2. Zijn er betwistingen in de departementen waar-voor de minister bevoegd is ? Zo ja, hoeveel en welke ?
3. Welke maatregelen worden genomen teneinde deze betwistingen en/of laattijdige omzettingen tegen te gaan ?
N.B. Deze vraag werd gesteld aan alle ministers.
Gecoördineerd antwoord
Op basis van de mij door de departementen van het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap ver-strekte gegevens kan ik het volgende antwoord geven.
1. Richtlijnen die nog moeten worden omgezet Richtlijn 96/92 van het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 betreffende de ge-meenschappelijke regels voor de interne markt van elektriciteit (elektriciteitsrichtlijn). De omzettings-datum van deze richtlijn is 19 februari 1999. Op 17 juli 2000 was het Vlaams elekriciteitsdecreet een
f e i t , op 26 januari 2001 werden de uitvoeringsbe-sluiten goedgekeurd. Op 12 december 2000 werd door de minister-president aan regeringscommissa-ris Wi l l o c k x , de voorganger inzake omzetting en toepassing van Europese regelgeving van staatsse-cretaris Neyts, gevraagd dit dossier te klasseren omdat Vlaanderen het als omgezet beschouwt. Richtlijn 98/84/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 november 1998 betreffende de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op of bestaande uit voorwaardelijke toegang. De omzet-tingsdatum van deze richtlijn is 28 mei 2000. Vo o r Vlaanderen werd deze richtlijn omgezet door arti-kel 64 van het decreet van 28 april 1998 (tot wijzi-ging van sommige bepalingen van de decreten be-treffende de radio-omroep en de televisie, g e c o ö r-dineerd op 25 januari 1995). Aan het kabinet van regeringscommissaris Willockx werd op 12 decem-ber 2001 door de minister-president gevraagd dit dossier te klasseren omdat Vlaanderen het als om-gezet beschouwt.
Richtlijn 98/81/EG van de Raad van 26 oktober 1998 tot wijziging van richtlijn 90/219/EEG inzake het ingeperkt gebruik van genetisch gemodificeer-de micro-o r g a n i s m e n . De omzettingsdatum van deze richtlijn is 5 juni 2000. Een ontwerp van be-sluit tot wijziging van Vlarem II is in voorberei-ding.
Richtlijn 1999/32/EG van de Raad van 26 maart 1999 betreffende een vermindering van het zwavel-gehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen en tot wijziging van richtlijn 93/12/EG. De omzettingsda-tum van deze richtlijn is 1 juli 2000. Dit is in hoofd-zaak een federale aangelegenheid. Een beperkte wijziging van Vlarem II ligt ter advies bij de Raad van State.
Richtlijn 98/83/EG van de Raad van 3 november 1998 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water. De omzettingsdatum van deze richtlijn is 26 december 2000. De V l a a m s e regering bereidt een decreet en uitvoeringsbeslui-ten voor.
Richtlijn 1999/13/EG van de Raad van 11 maart 1999 inzake de beperking van de emissie van vluchtige organische stoffen ten gevolge van het gebruik van organische oplosmiddelen bij bepaalde werkzaamheden en in installaties. De omzettings-datum van deze richtlijn is 1 april 2001. Een wijzi-ging van Vlarem I en II is in voorbereiding.
Richtlijn 1999/3 EG van de Raad van 26 april 1999 betreffende het storten van afvalstoffen. De omzet-tingsdatum van deze richtlijn is 16 juli 2001.
Richtlijn 1999/30/EG van de Raad van 22 april 1999 betreffende grenswaarden voor zwaveldioxi-d e, stikstofzwaveldioxi-dioxizwaveldioxi-de en stikstofoxizwaveldioxi-den, z w e v e n zwaveldioxi-d e deeltjes en lood in de lucht. De omzettingsdatum van deze richtlijn is 19 juli 2001. Een wijziging van Vlarem I en II is in voorbereiding.
Richtlijn 2000/69/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2000 betreffende grenswaarden voor benzeen en koolmonoxide in de lucht. De omzettingsdatum van deze richtlijn is 13 december 2002.
Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 november 2000 betreffende de havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en l a d i n g r e s i d u e n . De omzettingsdatum van deze richtlijn is 28 december 2002.
Richtlijn 2000/76/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 december 2000 betreffende de verbranding van afval. De omzettingsdatum van deze richtlijn is 28 december 2002.
Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid. De omzettingsdatum van deze richtlijn is 22 december 2003.
2. Betwistingen
Staatssteun Idealspun (Beaulieu). Door het hof van beroep van Gent werd op 16 november 2000 een arrest uitgesproken dat bevestigt dat over-heidsgeld moet worden terugbetaald. De nodige stappen om deze terugbetaling te verkrijgen, w e r-den reeds gezet. Het arrest werd ook aan de
Euro-pese Commissie overgezonden. De EuroEuro-pese Com-missie wenst van de terugbetalingen op de hoogte te worden gehouden.
Richtlijn 76/464 van de Raad van 4 mei 1976 treffende de verontreiniging veroorzaakt door be-paalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch mi-lieu van de Gemeenschap worden geloosd. In deze zaak werd een eerste arrest gewezen op 21 januari 1 9 9 9 . Het Vlaamse reductieprogramma werd in-middels ingediend bij de Europese Commissie. O p 19 januari 2001 heeft de Vlaamse regering haar goedkeuring verleend aan de wijziging van V l a r e m II.
Richtlijn 76/160 van de Raad van 8 december 1975 betreffende de kwaliteit van het zwemwater. I n deze zaak werd een eerste arrest gewezen op 25 mei 2000. De Europese Commissie wacht op de meetresultaten van het badjaar 2000. Op 1 februari 2001 werd een ingebrekestelling na arrest ten aan-zien van België opgesteld.
Stilzwijgende milieuvergunningen (o. a . r i c h t l i j n 76/464 van de Raad van 4 mei 1976 betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaar-lijke stoffen die in het aquatisch milieu van de Ge-meenschap worden geloosd). De Europese Com-missie heeft problemen met de mogelijkheid van een stilzwijgende vergunning en maakte de zaak aanhangig op 23 mei 2000. Een voorstel tot aanpas-sing van het milieuvergunningendecreet is in voor-bereiding.
-ren ; M I NA-raad : Milieu- en Natuurraad van Vlaanderen - red.)
Richtlijn 94/58 van de Raad van 22 november 1994 inzake het minimumopleidingsniveau van zeelie-d e n . Op 2 zeelie-december 1998 besliste zeelie-de Europese Commissie de zaak bij het Hof aanhangig te m a k e n . Dit dossier blijkt federaal te zijn. Op 12 de-cember 2000 werd dan ook een toenmalig rege-ringscommissaris Willockx gevraagd dit dossier te schrappen.
Richtlijn 79/409 van de Raad van 2 april 1979 inza-ke het behoud van de vogelstand. De Europese Commissie formuleerde een met redenen omkleed advies met betrekking tot de omzetting van artikel 4 inzake het statuut van de aangewezen speciale beschermingszones en met betrekking tot de in-standhoudingsdoelstelling bedoeld in artikel 6 van deze richtlijn in het domein "Zwarte Beek". I n beide zaken werd reeds een principiële beslissing tot dagvaardiging genomen. Inzake de bescher-mingsregeling voor uitheemse soorten stelde de Europese Commissie een lacune vast in de federale r e g e l i n g. Hiervoor zal er ook een beperkte aanpas-sing van de Vlaamse regelgeving moeten worden doorgevoerd.
Richtlijn 91/676 van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen ver-ontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen. Op 23 november 1998 en 9 november 1999 werden met redenen omklede adviezen geformuleerd door de Commissie. Het MAP II bis van februari 2000 komt alleszins gedeeltelijk aan de bezwaren tege-moet (MAP : Mestactieplan – red.). Verder blijft een betwisting bestaan over de kwetsbare gebie-d e n . Naar aanleigebie-ding van het Vlaams programma plattelandsverordening heeft de Vlaamse regering het engagement aangegaan om voldoende substan-tiële vooruitgang te boeken tegen eind 2001 in de aanwijzing van de kwetsbare zones.
Gemeentelijke heffingen op paraboolantennes. O p 26 mei 1999 formuleerde de Europese Commissie een met redenen omkleed advies. Ondertussen liet de federale minister van Binnenlandse Zaken weten dat de gewesten en de federale overheid de reglementeringen terzake zullen doen verdwijnen. Onder voorbehoud dat de Europese Commissie wil dat de reeds geïnde belasting wordt terugbe-taald wanneer er niet om werd verzocht, kan dit dossier worden afgesloten.
Overheidsopdracht voor diensten voor kustwaar-neming middels luchtfotografie (richtlijn 92/50/EG
van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coör-dinatie van de procedure voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening). E e n met redenen omkleed advies werd door de Euro-pese Commissie geformuleerd op 10 maart 1999 en op 28 juli 2000 kondigde ze aan naar het Hof te stappen. Dit is nog niet gebeurd.
Richtlijn 92/42/EG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habi-tats en de wilde flora en fauna. De parlementaire goedkeuring van een wijziging van het natuurde-creet en een uitvoeringsbesluit wordt gepland voor het zomerreces 2001.
Anciënniteit in overheidsdienst (art. 39 EG-Ve r-drag en art. 7 , lid 1 verordening 1612/69/EEG be-treffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap). Een gedereguleerd Vlaams Per-soneelsstatuut werd door de Vlaamse regering op 27 oktober 2000 goedgekeurd. Dit is nu in onder-handeling met de vakorganisaties, waarna een tweede principiële goedkeuring door de V l a a m s e regering moet volgen, gevolgd door het advies van de Raad van State. Er zullen ook nog de nodige aanpassingen gebeuren aan de personeelsstatuten van de Vlaamse wetenschappelijke en openbare istellingen en van de gemeenten en provincies, t e n-einde de in een ander lidstaatadministratie opge-bouwde anciënniteit in rekening te kunnen bren-gen bij indiensttreding bij de Vlaamse overheid. Richtlijn 86/278/EG van de Raad van 12 juni 1986 betreffende de bescherming van het milieu, in het bijzonder de bodem, bij het gebruik van zuiverings-slib in de landbouwbodem. De Vlaamse normen in-zake de samenstelling van het slib zijn niet volledig conform en het afvalstoffenanalysecompendium, dat de referentie is voor de bemonstering, w e r d niet officieel bekendgemaakt. In de loop van febru-ari 2001 wordt een spoedwijziging van Vlarea doorgevoerd (Vlarea : Vlaams Reglement voor A f v a l -voorkoming en -beheer – red.). De wijziging van Vlarea werd op 9 februari 2001 door de V l a a m s e regering definitief goedgekeurd.
Richtlijn 85/337/EG van de Raad van 27 juni 1985 betreffende de milieueffectenbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten (mi-lieueffectenbeoordeling verbrandingsinstallatie D r o g e n b o s, toepassing MER-richtlijn bij verlening b o u w v e r g u n n i n g ) . Het omzettingsprobleem zal via een kleine aanpassing van de regelgeving op het vlak van de ruimtelijke ordening gebeuren.
Richtlijn 91/271/EG van de Raad van 21 mei 1997 inzake de behandeling van stedelijk afvalwater. E r is een aanzienlijke achterstand inzake opvangsys-teem en zuivering van afvalwater. Voor de agglo-meraties van meer dan 10.000 inwoners zal V l a a n-deren klaar zijn in 2002/2005. Het Vlaams stappen-plan (inclusief investeringsprogramma's) en het be-sluit van 3 maart 2000 van de Vlaamse regering werden aan de Europese Commissie meegedeeld. Overheidsopdracht Verrebroekdok in A n t w e r p e n . De Europese Commissie heeft een klacht ontvan-gen inzake het verplicht verbruik van Benor- c e-m e n t . Het Belgisch standpunt inzake de invoer van cement werd in een nota uiteengezet en de impact ervan op de werken aan het Verrebroekdok wordt onderzocht.
Richtlijn 92/43/EG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habi-tats en de wilde flora en fauna (nationale lijst van s i t e s, Natura 2000). Naar aanleiding van het Vlaams programma plattelandsverordening heeft de Vlaamse regering het engagement aangegaan om voldoende substantiële vooruitgang te boeken tegen maart 2001 in het verwijzen van habitatricht-lijngebieden.
Belemmeringen betreffende het in de handel bren-gen van bepaalde medische hulpmiddelen (MRT-apparatuur) die op rechtmatige wijze in andere lid-staten zijn vervaardigd en/of in de handel gebracht (artikelen 2830 EGverdrag) ( M RT : m a t r i x r e g e n e -ratietherapie – red.). De ingebrekestelling kwam er na een klacht van een handelaar. Er werd aan Europese Commissie geantwoord dat wat V l a a n d e-ren betreft er zich geen problemen voordoen, d a a r enkel het aantal MRT-toestellen wordt beperkt en dit zonder enig onderscheid naar herkomst, v e r k o-per of leverancier.
Omzetting richtlijnen 89/552/EEG (betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuurs-rechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uit-oefening van de televisie-omroepactiviteiten) en 97/36/EG (van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 tot wijziging van de richtlijn
89/552/EEG) inzake televisie-uitzendingen. De Eu-ropese Commissie acht bepaalde artikelen van de omzettingsdecreten strijdig met het vrij verkeer van diensten. Vlaanderen heeft de richtlijn zeer vlug en wellicht als eerste omgezet en vindt dat ze in overeenstemming is met de Europese regelge-v i n g. Een nieuw onderhoud met de Commissie hierover is gepland.
Richtlijn 89/429/EEG van de Raad van 8 juni 1989 ter voorkoming van door nieuwe installaties voor de verbranding van stedelijk afval veroorzaakte luchtverontreiniging (verbrandingsinstallatiemeet-m e t h o d e ) . In dit dossier is het einde in zicht, a a n g e-zien in december 2000 schriftelijk aan de Europese Commissie werd bevestigd dat de afdeling Milieu-inspectie de meetapparatuur van de twaalf V l a a m-se verbrandingsovens conform de richtlijn heeft bevonden.
Richtlijn 96/59/EG van de Raad van 16 september 1996 betreffende de verwijdering van polychloor-bifenylen en polychloortrifenylen (PCB's en P C T ' s ) . Het Vlaams Gewest antwoordde op de in-gebrekestelling van 13 april 2000 dat het aan de verplichting met betrekking tot de inventaris vol-d o e t . Tevens wervol-d het besluit van vol-de Vlaamse rege-ring van 17 mei 2000 meegedeeld.
Reglementering betreffende de uitzendarbeid in België (artikel 49 EG-verdrag, n l . vrij verkeer van d i e n s t e n ) . België werd in gebreke gesteld op 30 no-vember 2000. De sociale attaché op de Permanente Vertegenwoordiging van België bij de Europese Unie zal tegen 8 februari 2001 een gecoördineerd Belgisch antwoord aan de Europese Commissie bezorgen.
Richtlijn 91/689/EEG van de Raad van 12 decem-ber 1991 betreffende de gevaarlijke afvalstoffen (identificatieformulier bij transport binnen een lid-s t a a t ) . Momenteel wordt de ingebrekelid-stelling van 1 februari 2001 onderzocht.
Verrebroekdok / Deurganckdok (inbreuken op en-kele Europese richtlijnen). België werd in gebreke gesteld op 18 januari 2001. De ingebrekestelling wordt onderzocht.
In de eerste plaats wordt, teneinde de betwistingen en/of laattijdige omzettingen weg te werken en zo-veel als mogelijk nieuwe te vermijden, op dit ogen-blik volop gewerkt aan uitbouw van een interde-partementale gegevensbank, die de Europese re-gelgeving van "van bron tot monding"zal opvol-g e n . Deze opvol-geopvol-gevensbank zou moeten toelaten een overzichtelijker beeld te krijgen van de stand van zaken in elk dossier, waardoor tijdig de nodige stappen kunnen worden ondernomen om een be-twisting of laattijdige omzetting te vermijden. Verschillende knelpunten zijn gesitueerd, zoals al-gemeen bekend, in de sector leefmilieu.
Deze problematiek werd dan ook binnen het de-partement Leefmilieu en Infrastructuur opgeno-men in het Procesimpleopgeno-mentatieproject Perso-neelsplan (Pippep). Dit project heeft tot doel na te gaan welke, gelet op welomschreven doelstellingen, de noden zijn binnen de Vlaamse administratie. I n deze context is er het Pippep-project "Implementa-tie EU-normen", dat gefocust is op de vraag hoe beter gestalte kan worden gegeven aan het streven om Vlaanderen meer en beter betrokken te laten zijn bij het onderhandelen en omzetten van Euro-pese (leefmilieu)regelgeving (EU : EuroEuro-pese Unie – red.). Op basis van de resultaten hiervan, die bin-nenkort bekend zouden moeten zijn, is dan precies achterhaald waar de knelpunten zich bevinden en welke de aangewezen middelen zijn om ze weg te werken.
Ondertussen zal bij de Permanente Ve r t e g e n w o o r-diging van België bij de Europese Unie ook ie-mand van de Afdeling Europa en Milieu worden g e d e t a c h e e r d , teneinde de informatiedoorstroming te optimaliseren.
Sinds april 2000 geldt daarenboven binnen de dien-sten Milieu en Natuur (bevoegdheid van mijn col-lega mevrouw Vera Dua) de afspraak dat dergelijk dossiers door ambtelijke werkgroepen worden aan-g e p a k t . Het is een weerspieaan-gelinaan-g van het politieke engagement om bij aanvang van het Belgisch EU-v o o r z i t t e r s c h a p, dat loopt in de tweede helft EU-van het jaar 2001, het slecht imago van België/Vlaande-ren inzake de omzetting van EU-normen ook op vlak van leefmilieu en natuur weg te werken. Het is vooreerst de bedoeling de achterstand inza-ke de omzetting weg te werinza-ken. Dit beteinza-kent dat de Vlaamse regelgeving, daar waar nodig, de bepa-lingen van de richtlijnen volledig en correct moet incorporeren en daarenboven geen bepalingen mag bevatten die de correcte toepassing van de richtlijn in de weg zouden staan.
Daarnaast zijn er ook toepassingsdossiers : het zij dossiers i) waarbij een richtlijn in een concreet geval (een vergunning, t o e s t e m m i n g, de uitvoering van een bepaald project, ...) niet zou zijn nageleefd of ii) waar de gebrekkige administratieve uitvoe-ring (bv. verwijzing van kwetsbare gebieden) aan de orde is. Het gebeurt dat in een bepaald toepas-singsdossier aan het licht komt dat de omzettings-wetgeving gebrekkig is, of dat een nadere uitvoe-ring op regelgevend vlak aangewezen is (dit is ge-bleken naar aanleiding van de klachten rond de vergunning voor de verbrandingsoven in Drogen-bos).
