Bedrijfsvertrouwelijke passages zijn aangemerkt als: [vertrouwelijk]
Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
OPTA/EGM/2003/203368 03/052 pricing
Datum Onderwerp Bijlage(n)
23 september 2003 032090076: Tariefvoorstel FlexiStream
Geachte heer Scheepbouwer,
Koninklijke KPN N.V. (hierna: KPN) heeft op 7 augustus 2003 een tariefvoorstel voor lagere eenmalige tarieven voor FlexiStream met kenmerk 2003-U-00273-RvB aan het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) doen toekomen. Het college heeft uw tariefvoorstel op 11 augustus 2003 ontvangen en in behandeling genomen.
In deze brief is het besluit van het college inzake genoemd tariefvoorstel opgenomen.
Voorgaande feiten
Naar aanleiding van het op 11 augustus ontvangen tariefvoorstel heeft het college op 21 augustus 2003 per brief met kenmerk OPTA/EGM/2003/203077 aan KPN vragen gesteld. KPN heeft deze vragen bij brief van 3 september 2003 met het kenmerk 03/052 pricing beantwoord. Op 15 september 2003 heeft u bij brief met kenmerk TS/MK/2003/25 een verduidelijking van een tabel uit het al eerder genoemde tariefvoorstel gegeven.
Beschrijving tariefvoorstel
KPN heeft een tariefvoorstel ter goedkeuring ingediend voor de verlaging van de eenmalige aanleg tarieven voor de dienst FlexiStream. Vanwege de toegenomen concurrentie vormen de hoge eenmalige tarieven voor deze dienst een obstakel om deze dienst succesvol te exploiteren. Een dalende
aanschafprijs van ATM-apparatuur maakt het voor KPN mogelijk haar eenmalige tarieven aanzienlijk te verlagen. Het absolute effect van deze verlaging op de ROA is echter klein, aangezien de nieuwe tarieven alleen van toepassing zijn op nieuwe of gemigreerde verbindingen. De omzet van de eenmalige tarieven vormen dan ook een zeer beperkt deel van de totale omzet van FlexiStream. Het effect van de tariefverlaging op de totale omzet van FlexiStream is [vertrouwelijk].
Koninklijke KPN N.V.
De heer A.J. Scheepbouwer Postbus 30000
2500 GA 'S-GRAVENHAGE 2500GA30000
In haar tariefvoorstel geeft KPN aan dat zij de nieuwe tarieven per 5 september 2003 wil doorvoeren.
KPN erkent dat het naast de beoordelingstermijn van het college, ook gebonden is aan de wettelijke termijn van twee maanden die tussen de publicatie van de nieuwe tarieven in de Staatscourant en het feitelijk toepassen van deze nieuwe tarieven dient te zitten. KPN merkt hier over op dat zij van mening is dat deze termijn van twee maanden bedoeld is om eindgebruikers in staat te stellen zich voor te bereiden op eventuele negatieve aanpassingen van het huidige aanbod. Aangezien het tariefvoorstel van KPN slechts een tariefdaling betreft, is de eindgebruiker erbij gebaad hiervan zo snel mogelijk gebruik te kunnen maken.
Wettelijk kader
Op grond van artikel 17 van het Besluit ONP Huurlijnen en Telefonie (hierna: het Boht) is KPN verplicht het college in kennis te stellen van voorgenomen tariefwijzigingen. Het college dient de voorgenomen tariefwijzigingen te toetsen op de vereiste van kostenoriëntatie, overeenkomstig met artikel 16, eerste lid, van het Boht. Een kostengeoriënteerd tarief betekent dat het tarief tussen een ondergrens en een bovengrens ligt. Het doel van de ondergrens is om te voorkomen dat de mate van concurrentie beperkt wordt door te lage tarieven. Het doel van de bovengrens is om eindgebruikers te beschermen tegen te hoge tarieven op de markt wanneer daar nog geen sprake is van daadwerkelijke concurrentie.
Daarnaast is KPN op grond van artikel 10, onderdeel b, van het Boht, verplicht wijzigingen in de informatie, zoals tariefwijzigingen, ten minste twee maanden voor de datum waarop de wijzigingen ingaan op genoegzame wijze bekend te maken.
Beoordeling college
Het college heeft het tariefvoorstel voor lagere eenmalige vergoedingen voor de dienst FlexiStream van KPN beoordeeld op kostenoriëntatie. Het college heeft kunnen constateren dat het rendement van de dienst FlexiStream slechts in beperkte mate wordt beïnvloed door de aanpassing van de eenmalige tarieven. Het rendement van de dienst blijft echter positief; er is dus geen sprake van een te lage prijsstelling door KPN. Het voorgestelde tarief ligt ook onder de bovengrens aangezien het rendement op de dienst ruim onder een redelijk rendement ligt. Het college is dan ook van mening dat de voorgestelde tarieven voldoen aan kostenoriëntatie.
KPN heeft aangegeven deze tariefwijziging zo snel als mogelijk door te willen voeren en er voor te kiezen niet te voldoen aan de termijn van twee maanden zoals genoemd in artikel 10, onderdeel b, van het Boht. In haar tariefvoorstel geeft KPN aan dat het hier gaat om een tariefverlaging; eindgebruikers zouden gebaat zijn bij een snelle invoering. Het college ziet hierin echter geen redenen om KPN toe te staan af te wijken van de wettelijke bepalingen. Naast de belangen van de eindgebruikers op de markt, dient het college ook de belangen van concurrerende aanbieders op de markt af te wegen. Het college is van mening dat deze niet gebaat zijn bij een snellere invoer van de nieuwe tarieven van KPN. KPN had naar de mening van het college eerder kunnen anticiperen op deze ontwikkelingen in de markt en had
bij het indienen van een tariefvoorstel rekening dienen te houden met de wettelijke termijn van twee maanden. Het college verzoekt KPN dan ook zo snel mogelijk na dagtekening van dit besluit schriftelijk bij het college aan te geven wat de invoeringsdatum voor de nieuwe tarieven is. Hierbij dient KPN te voldoen aan de termijn van twee maanden zoals bepaald in artikel 10, onderdeel b, van het Boht.
Besluit
Het voorgestelde tarief van KPN voldoet aan de eis van kostenoriëntatie, zoals vermeld in artikel 16, eerste lid van het Boht. Het college keurt de voorgestelde tarieven van KPN derhalve goed.
Publicatie
Het college verzoekt KPN binnen vijf werkdagen na dagtekening aan te geven welke passages uit dit besluit zij bedrijfsvertrouwelijk acht. Het college zal bij bekendmaking van dit besluit in de
Staatscourant en bij publicatie van dit besluit op de website van OPTA, hiermee rekening houden. Het college publiceert het besluit twee weken na dagtekening van dit besluit.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt
drs. K. Noorlag
Rechtsmiddel
Belanghebbenden, die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Postbus 90420
2509 LK DEN HAAG
onder vermelding van "Bezwaarschrift". Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en dient in ieder geval de naam en het adres van de indiener, de dagtekening, een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht, alsmede de gronden van het bezwaar te bevatten. Zo mogelijk dient een afschrift van het besluit en de overige op het bezwaar betrekking hebbende stukken te worden meegezonden.
