Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
OPTA/EGM/2003/202646 2003u00244rvb
Datum Onderwerp Bijlage(n)
12 Augustus 2003 E03209072: Tariefvoorstel nationale analoge huurlijnen
Geachte heer Scheepbouwer,
Inleiding
In de door het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) op 2 juli ontvangen brief met kenmerk 2003-U-00244-RvB verzoekt KPN Telecom toestemming om per 1 oktober 2003 de tarieven voor nationale analoge huurlijnen aan te passen. Het tariefvoorstel behelst een verhoging van de tarieven van analoge vaste verbindingen. Bij brief van 17 juli 2003 (kenmerk: OPTA/EGM/2003/202648) heeft het college de beoordelingstermijn met drie weken verlengd.
Juridisch kader
Op grond van artikel 17, eerste lid van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (Boht), dienen de tarieven van de aanbieder met aanmerkelijke macht op de markt van huurlijnen tot en met 2 Mbit/s, in casu KPN, te voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie. Voorgenomen tussentijdse wijzigingen van eindgebruikerstarieven behoeven, ex artikel 17, tweede lid van het Boht, goedkeuring van het college. Hij beoordeelt of de voorgenomen tariefwijziging in overeenstemming is met het vereiste van
kostenoriëntatie, als bedoeld in artikel 16, eerste lid van het Boht.
Beoordeling
Het college heeft het voorstel op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie beoordeeld. Het beoordelingskader voor tariefvoorstellen betreffende huurlijnen is beschreven in het consultatiedocument tariefregulering huurlijnen van 25 juli 2001. Hierin wordt beschreven dat het rendement van individuele huurlijnproducten wordt beoordeeld. Het redelijk rendement wordt bepaald door de gemiddelde vermogenskostenvoet (WACC, weighted average cost of capital). Het is op voorhand niet onredelijk dat dit rendement tussen de 10% en 15% is.
De voorzitter van de Raad van Bestuur van Koninklijke KPN N.V.
De heer A.J. Scheepbouwer Postbus 30000
Tegelijkertijd is het ook mogelijk te beoordelen op een lager niveau, namelijk op tariefelement (bijvoorbeeld de afstand). Hiermee kan worden voorkomen dat bijvoorbeeld voor korte huurlijnen (bijvoorbeeld 0 kilometer), waar concurrentie minder snel ontstaat, een te hoog tarief wordt gevraagd en de verliezen op langere huurlijnen, waar wel concurrentie bestaat, middels bovenmatige
rendementen worden goedgemaakt. Evenwel zijn uitzonderingen mogelijk voor huurlijnen die zich aan het begin of het eind van hun levenscyclus bevinden. Dit is met name het geval voor nationale analoge huurlijnen.
Het toepassen van een squeezetoets is in dit kader niet relevant. Andere aanbieders dan KPN bieden in Nederland geen analoge huurlijnen aan; in Nederland is er geen sprake van concurrentie. Bovendien is het toepassen van een squeezetoets niet mogelijk omdat er geen wholesale aanbod voor
interconnecterende analoge huurlijnen (ILL) is.
Het college constateert dat nationale analoge huurlijnen zich aan het eind van hun levenscyclus bevinden en dat de kosten om de dienstverlening op peil te houden steeds hoger worden. Het
rendement op nationale analoge huurlijnen over 2002 was negatief. Zonder tariefwijziging is het door KPN geprognosticeerde rendement voor 2003 ook negatief. Het college constateert dat door de voorgestelde tariefverhoging van de abonnementstarieven (van gemiddeld ongeveer 12%) het
rendement op analoge huurlijnen bijdraagt aan de mate van kostenoriëntatie. Het college besluit, in het licht van de afwezigheid van concurrentie, de voorgestelde tariefswijziging goed te keuren.
Besluit
Uit het voorgaande concludeert het college dat het voorstel conform de gestelde voorwaarden en procedure tot stand is gekomen. Het college keurt, ex artikel 17, lid 2 van het Boht, de tarieven voor de nationale analoge huurlijnen goed.
Publicatie
Zoals aangegeven in onze brief van 28 maart 2002, kenmerk OPTA/EGM/2002/200694, zal het college binnen twee weken na verzending dit besluit bekendmaken in de Staatscourant en op de website van OPTA.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
het hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt (plv.)
Belanghebbenden, die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Postbus 90420
2509 LK den Haag
