Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer OPTA/EGM/2002/201709
Datum Onderwerp Bijlage(n)
27-06-2002 Tariefvoorstel vaste verbindingen
Geachte heer Scheepbouwer,
Inleiding
In de door het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) op 13 juni 2002 ontvangen brief met kenmerk 2002-U-00411-RvB verzoekt KPN Telecom toestemming om per 1 september 2002 de tarieven voor huurlijnen aan te passen. Het tariefvoorstel behelst een integrale verhoging van de tarieven van analoge en Digiline huurlijnen en een herbalancering naar afstand van de tarieven van Digistream huurlijnen.
Juridisch kader
Op grond van artikel 17, eerste lid van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie (Boht), dienen de tarieven van de aanbieder met aanmerkelijke macht op de markt van huurlijnen tot en met 2 Mbit/s, in casu KPN, te voldoen aan het vereiste van kostenoriëntatie. Voorgenomen tussentijdse wijzigingen van eindgebruikerstarieven behoeven, ex artikel 17, tweede lid van het Boht, goedkeuring van het college. Het college beoordeelt of de voorgenomen tariefwijziging in overeenstemming is met het vereiste van kostenoriëntatie, als bedoeld in artikel 16, eerste lid van het Boht.
Beoordeling
Het college heeft het voorstel op grond van artikel 36 van het Besluit ONP huurlijnen en telefonie beoordeeld. Het beoordelingskader voor tariefvoorstellen betreffende huurlijnen is beschreven in het consultatiedocument tariefregulering huurlijnen van 25 juli 2001. Hierin wordt beschreven dat het rendement van individuele huurlijnproducten wordt beoordeeld. Het redelijk rendement wordt bepaald door de gemiddelde vermogenskostenvoet (WACC, weighted average cost of capital). Het is op voorhand niet onredelijk dat dit rendement maximaal tussen de 10% en 15% ligt. Tegelijkertijd is het ook
mogelijk te beoordelen op een lager niveau, namelijk op tariefelement. Hiermee kan worden voorkomen dat bijvoorbeeld voor korte huurlijnen (bijvoorbeeld 0 kilometer), waar concurrentie minder snel ontstaat, een te hoog tarief wordt gevraagd en de verliezen op langere huurlijnen, waar wel concurrentie bestaat, middels bovenmatige rendementen worden goedgemaakt. Evenwel zijn 2500GA30000
Koninklijke KPN N.V. De heer A.J. Scheepbouwer Postbus 30000
uitzonderingen mogelijk voor huurlijnen die zich aan het begin of het eind van hun levenscyclus bevinden. Dit is met name het geval voor analoge huurlijnen.
Analoog
Het rendement op analoge huurlijnen over 2001 was negatief. Zonder tariefwijziging is het door KPN geprognosticeerde rendement ook negatief. Het college constateert dat door de voorgestelde
tariefverhoging (van gemiddeld ongeveer 20%) het rendement op analoge huurlijnen als totaal positief wordt en onder het niveau blijft van een maximaal redelijk rendement berekend op basis van de WACC-methodiek. Derhalve besluit het college de voorgestelde tariefswijziging goed te keuren.
Digiline
Het door KPN geprognosticeerde rendement over 2002 bij ongewijzigde tarieven is positief. Door de door KPN voorgestelde tariefverhoging (van gemiddeld ongeveer 13%) zal het verwachte rendement over 2002 hoger worden en onder het niveau blijven van een maximaal redelijk rendement gebaseerd op WACC-methodiek. Derhalve besluit het college de voorgestelde tariefswijziging goed te keuren.
Digistream
Het Digistream tariefvoorstel houdt in dat de tarieven van korte huurlijnen hoger en van lange huurlijnen lager worden. Het tariefvoorstel van KPN betreft een omzetneutrale herbalancering van de tarieven; de totale omzet en het totaal rendement van Digistream huurlijnen blijven gelijk. Het college constateert dat de tariefwijziging met zich meebrengt dat de kostenstructuur beter wordt gereflecteerd en de rendementen voor korte en lange afstand huurlijnen gelijkwaardiger worden. De ROA (return on assets) voor deze dienstverlening is positief en overschrijdt het maximaal redelijk rendement gebaseerd op de WACC methodiek niet. Derhalve besluit het college de voorgestelde tariefaanpassing goed te keuren.
Besluit
Uit het voorgaande concludeert het college dat het voorstel conform de gestelde voorwaarden en procedure tot stand is gekomen. Het college keurt, ex artikel 17, lid 2 van het Boht, de tarieven voor de huurlijnen tot en met 2 Mbit/s goed.
Publicatie
Zoals aangegeven in onze brief van 28 maart 2002, kenmerk OPTA/EGM/2002/200694, zal het college binnen twee weken na verzending dit besluit bekendmaken in de Staatscourant en op de website van OPTA.
Hoogachtend,
HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college,
hoofd van de afdeling Eindgebruikersmarkt
Belanghebbenden, die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken, aanvangende met ingang van de dag na die waarop dit besluit is bekendgemaakt, daartegen een bezwaarschrift indienen bij de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.
Het bezwaarschrift moet worden gericht aan:
Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit Postbus 90420
2509 LK den Haag
