Marktpartijen
Contactpersoon Ons kenmerk Uw kenmerk Doorkiesnummer
drs. P.J. Hoogendoorn OPTA/TN/2005/203230 (070) 315 35 03
Datum Onderwerp Bijlage(n)
25 november 2005 Consultatie operationalisering retail ondergrenskader CoDo (incl. bijlage);
Blauwdruk ASR Geachte mevrouw, mijnheer,
Met deze brief wil het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) marktpartijen uitnodigen hun zienswijze te geven op de door Koninklijke KPN N.V. (hierna:
KPN) voorgestelde operationalisering van het retail ondergrenskader.
In het ontwerpbesluit “Retailmarkten voor vaste telefonie” is aan KPN de verplichting opgelegd om een systeem voor de toerekening van retailkosten ter goedkeuring voor te leggen aan het college.
1Dit kostentoerekeningssysteem heeft tevens betrekking op de toerekening van kosten in het kader van de voor KPN te gelden ondergrenstariefregulering. In annex Q bij het ontwerpbesluit is door het college aangegeven dat voor de beoordeling en uiteindelijke goedkeuring van dit kostentoerekeningssysteem, alsmede ten behoeve van de operationalisering van het retail ondergrenskader, inzicht is vereist in de door KPN voorgenomen squeezetoetsen (op dienst- en marktniveau).
2Hoewel hiertoe geen uitputtend overzicht is vereist van alle door KPN uit te voeren squeezetoetsen, dient de onderhavige
marktconsultatie ten minste vergezeld te zijn van een aantal voorbeelduitwerkingen dat de gemaakte keuzes voldoende inzichtelijk maakt.
Ten behoeve van de verdere operationalisering van het retail ondergrenskader heeft KPN een
consultatiedocument opgesteld, getiteld “Squeezetoets vaste telefonie onder het nieuwe marktbesluit”, met een bijlage waarin voorbeelduitwerkingen van de squeezetoets zijn opgenomen. Dit
consultatiedocument is opgenomen als bijlage bij deze brief. Op diverse onderdelen van eerdere versies van dit document hebben medewerkers van het college reeds eerste inhoudelijke reacties gegeven, vanzelfsprekend onder het voorbehoud van (i) de uitkomsten van de Europese notificatie en
1 OPTA/IBT/2005/201849, 1 juli 2005, randnummer 551.
2 Nota van bevindingen inzake de te aanzien van annex A tot en met annex H bij de ontwerpbesluiten ontvangen bedenkingen, OPTA/TN/2005/203078, 4 november 2005, randnummer 35.
(ii) de zienswijze van marktpartijen in onderhavige consultatie.
3Pas na weging van de voorstellen van KPN en de reacties van marktpartijen hierop, zal het college een inhoudelijk oordeel geven met betrekking tot de door KPN voorgestelde operationalisering van het retail ondergrenskader.
De wijze van kostentoerekening die in het kader van de squeezetoetsen gehanteerd zal worden, zal voor zover mogelijk ook worden gebruikt in de gescheiden financiële rapportage (zie annex E bij het ontwerpbesluit). Om deze reden is tevens de beschrijving van de opzet van het ASR-model
bijgevoegd.
4De beschrijving is reeds eerder op 15 september 2003 in een workshop aan de markt gepresenteerd in de vorm van een blauwdruk. Deze vormt, tezamen met de passages in het consultatiedocument over kostentoerekening, de voorgestelde wijze van kostentoerekening voor de gescheiden financiële rapportage.
KPN heeft er voor gekozen om zich in het consultatiedocument voor een aantal aanbiedingen (bijvoorbeeld in het geval van bundels met hoogcapacitaire aansluitingen) niet te beperken tot de operationalisering van de door het college genotificeerde bundeltoetsen (methode 1 en voor Voice over Broadband methode 3 in het ‘groene’ gebied alsmede methode 2 in het ‘oranje’ gebied), maar om tevens door haar voorgestane alternatieve onderbouwingen op te nemen. Aan deze alternatieve onderbouwingen liggen over het algemeen afwijkende inkooprecepten en/of bundeltoetsen ten grondslag. Indien KPN van mening is dat een dergelijke alternatieve onderbouwing niet leidt tot een anticompetitieve tariefstelling, heeft zij conform het zogenaamde stoplichtmodel echter de vrijheid om dergelijke tariefvoorstellen via de zogenaamde mededingingstoets
5in het ‘oranje’ gebied aan het college ter goedkeuring voorleggen. In het licht van deze mogelijke toekomstige beoordelingen van KPN’s tariefvoorstellen in het ‘oranje’ gebied, acht het college uw reactie op de door KPN voorgestane alternatieve onderbouwingen derhalve zeer waardevol.
Consultatieprocedure
U wordt uitgenodigd om uiterlijk op vrijdag 23 december 2005 uw schriftelijke reactie op de door KPN voorgestelde operationalisering van het retail ondergrenskader aan het college te doen toekomen. Na afloop van deze termijn zullen alle reacties – met uitzondering van bedrijfsvertrouwelijke passages – in beginsel openbaar zijn. Indien uw reactie vertrouwelijk gegevens bevat, wordt u verzocht om het college tevens te voorzien van een openbare versie van uw reactie.
Reacties dienen bij voorkeur in elektronische vorm (per e-mail) te worden gericht aan
j.hoogendoorn@opta.nl. Indien u schriftelijk wenst te reageren, kunt u uw reactie richten aan het
college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, ter attentie van Jeroen Hoogendoorn, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag.
3 Bij brief van 23 september 2005, OPTA/TN/2005/202733, heeft het college marktpartijen over dit proces geïnformeerd.
4 KPN hanteert de term ASR (Accounting Separation Rapportage).
5 OPTA/IBT/2005/201868, 1 juli 2005, annex H, randnummer 3.
2
3 Daarnaast zal in het kader van deze consultatieprocedure op donderdag 8 december 2005 een bijeenkomst worden gehouden waarbij marktpartijen in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijze mondeling naar voren te brengen en/of vragen te stellen over de inhoud van het consultatiedocument.
De bijeenkomst zal plaatsvinden in het kantoor van OPTA van 15:00 uur tot 17:30 uur. U wordt vriendelijk verzocht om uiterlijk op vrijdag 2 december 2005 per e-mail, gericht aan
j.hoogendoorn@opta.nl, aan te geven of u bij deze bijeenkomst aanwezig zult zijn. Tevens wordt u
