O21.000484
O21.000484*
Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving
2020
Inhoudsopgave
Inhoudsopgave ... 2
1. Inleiding ... 3
1.1 Leeswijzer ... 3
2. Beleidscyclus Big-8 ... 4
2.1 Algemeen ... 4
2.2 VTH-beleid ... 4
3. Kwaliteitscriteria ... 6
4. Ontwikkelingen en doelen 2020 ... 7
4.1 Corona ... 7
4.2 Landelijke ontwikkelingen ... 7
4.3 Provinciale ontwikkelingen ... 10
4.4 Gemeentelijke ontwikkelingen ... 10
5. Wabo bouwen/ro ... 11
6. Milieu ... 15
7. APV, Bijzondere wetten en Parkeren ... 18
8. Conclusie en evaluatie ... 22
Bijlage 1: Aanbevelingen VTH-beleid ... 23
1. Inleiding
Voor u ligt het Jaarverslag Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2020, een rapportage van de evaluatie van het VTHup 2020 (Vergunningen, Toezicht en Handhaving Uitvoeringsprogramma).
Het VTHup is een jaarlijks op te stellen programma waarin wordt beschreven hoe vergunningverlening, toezicht en handhaving op de verschillende taakvelden (Bouw/RO, Milieu & APV/Bijzondere Wetten) georganiseerd zijn. Daarbij zijn per taakveld de doelstellingen, activiteiten en beschikbare uren uitgewerkt.
1.1 Leeswijzer
Het Jaarverslag houdt de opzet van het VTHup 2020 aan. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de
beleidscyclus Big-8 en het nieuwe VTH-beleid. In hoofdstuk 3 worden de ontwikkelingen op het gebied van de kwaliteitscriteria besproken. In hoofdstuk 4 wordt teruggeblikt op de ontwikkelingen en doelen die voor 2020 werden verwacht en zijn beschreven in het VTHup 2020.
In hoofdstuk 5 tot en met 7 wordt per taakveld beschreven welke voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd, welke resultaten zijn bepaald en, indien van toepassing, welke ontwikkelingen hebben plaatsgevonden.
Hoofdstuk 8 sluit af met een conclusie en evaluatie.
2. Beleidscyclus Big-8
2.1 Algemeen
In de Wet VTH (Vergunningen, Toezicht en Handhaving) is geborgd dat VTH-taken in het
omgevingsrecht op een goede manier worden uitgevoerd. De Wet VTH is opgenomen en uitgewerkt in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit Omgevingsrecht (Bor) en de
Ministeriële regeling Omgevingsrecht (Mor). Hierin is vastgelegd welke eisen worden gesteld aan de inrichting van processen. Dit zijn de zogeheten procescriteria. Deze procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus, de BIG-8 cyclus.
De evaluatie met rapportage in het jaarverslag maakt onderdeel uit deze beleidscyclus. Het jaarverslag is opgesteld op basis van de monitoring die gedurende het jaar heeft plaatsgevonden. Door middel van kwartaalrapportages zijn management en bestuur (portefeuillehouders) tussentijds geïnformeerd over de voortgang. Waar nodig zijn daarbij voorstellen gedaan tot bijstelling van de activiteiten die zijn opgenomen in het VTHup 2020. Tussentijdse bijstellingen staan in deze rapportage bij de betreffende activiteiten vermeld.
Het jaarverslag en de daarin opgenomen evaluatie kan vervolgens, indien noodzakelijk, worden gebruikt voor de bijstelling van het (strategische en operationele) beleidskader. Voor dit jaarverslag moet daarbij de kanttekening worden geplaatst dat het beleidskader gedurende het uitvoeringsjaar 2020 is gewijzigd door de vaststelling van nieuw VTH-beleid. De betekenis van dit jaarverslag voor de beleidsevaluatie is daardoor beperkt.
Beleidscyslus BIG-8
2.2 VTH-beleid
Het nieuwe VTH-beleid is op 16 juni 2020 door het college vastgesteld en deze vervangt de voorgaande Handhavingsnota 2011-2014, die was verlengd tot 2019.
Het VTH-beleid bevat zowel het strategische als het operationele beleid. In het document zijn de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes vastgelegd. Aan de hand van
de wettelijk verplichte probleemanalyse is een risicoanalyse gehouden op de VTH activiteiten en onderwerpen. Door middel van een risicomatrix is op die onderwerpen een weging van risico’s gemaakt. Uit deze matrix zijn prioriteiten naar voren gekomen; deze zijn onderverdeeld in hoge, gemiddelde en lage prioriteiten.
De prioritering bepaalt de mate van toetsing, toezicht en handhaving. Denk hierbij aan keuzes op welk niveau vergunningaanvragen worden getoetst. Maar ook op welke punten bouwprojecten of
evenementen worden gecontroleerd en welke toezichts- en handhavingsmiddelen worden ingezet.
Het VTH-beleid kijkt vast vooruit naar de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen. Het beleid is zoveel mogelijk ‘Omgevingswet-proof’ gemaakt. Waar nodig zal dit het aankomende jaar verder worden aangepast zodat ook het VTH-beleid klaar is voor de nieuwe wetgeving.
Het VTH-beleid vormt de basis voor de uitvoeringsprogramma’s (VTHup) voor de komende jaren. Het VTHup 2021 dat op 15 december 2020 door het college is vastgesteld vormt de eerste uitwerking van het beleid.
Het VTH-beleid moet worden gezien als een startdocument, dat nog verder moet worden uitgewerkt.
Voor deze nadere uitwerking zijn in het VTH-beleid een aantal aanbevelingen opgenomen. Bij de vaststelling van het VTH-beleid is besloten dat de aanbevelingen verder worden uitgewerkt en het college in het Jaarverslag wordt geïnformeerd over de voortgang daarvan.
In bijlage 1 zijn daarom de aanbevelingen opgenomen, waarbij per aanbeveling beknopt is beschreven op welke wijze daaraan invulling wordt gegeven.
3. Kwaliteitscriteria
In de Wet VTH is vastgelegd dat het bevoegd gezag in een verordening regels over de uitvoering en handhaving van omgevingsrecht-taken moet stellen om een goede kwaliteit hiervan te waarborgen.
Hiertoe is op basis van de landelijke Kwaliteitscriteria KC2.1 een modelverordening opgesteld. De landelijke modellen vragen het principe ‘comply or explain’; voldoe of leg het uit.
Op 15 december 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening VTH Kwaliteit vastgesteld. In deze verordening is de verplichting opgenomen dat het college jaarlijks mededeling doet aan de
gemeenteraad over de voortgang van de kwaliteitscriteria. Op 8 september 2020 heeft het college besloten om de raad door middel van het verslag Verordening Kwaliteit VTH SWF te informeren over de voortgang in de periode 2016-2019 en de ontwikkelingen in 2020. Daarin is tevens vastgelegd dat het jaarverslag kwaliteitscriteria wordt opgenomen in de beleidscyclus big-8 en daarmee onderdeel gaat uitmaken van het Jaarverslag VTHup.
In dit Jaarverslag wordt daarom aangesloten bij het verslag Verordening Kwaliteit SWF van 8 september 2020 en worden de ontwikkelingen en resultaten van 2020 besproken.
Van Frysk Peil F1 naar F2
De landelijke kwaliteitscriteria 2.1 zijn per 1 juli 2019 geactualiseerd en vervangen door
kwaliteitscriteria 2.2. Deze update naar kwaliteitscriteria 2.2 had ook gevolgen voor Frysk Peil F1, de Fryslânbreed geldende kwaliteitscriteria. Ook deze moesten worden bijgewerkt. Op
2 april 2020 is in het Fryslânbrede bestuurlijk VTH-overleg besloten om, samen met de andere Friese deelnemers, de Kwaliteitscriteria Frysk Peil F1 te laten actualiseren naar Frysk peil F2. Dit is
uitgevoerd door bureau Libereaux, in samenwerking met een ambtelijke werkgroep. In het bestuurlijke VTH-overleg van 26 november 2020 is besloten om in te stemmen met de opgestelde kwaliteitscriteria Frysk Peil F2. Dit bestaat uit twee documenten:
- Frysk Peil F2 – Kaders en uitgangspunten Kwaliteitscriteria VTH - Frysk Peil F2 – Criteria voor kritieke massa
Continu borgen en verbeteren
In 2016 zijn alle medewerkers die werkzaam waren in het VTH-werkveld en die op dat moment in vaste dienst waren bij Súdwest-Fryslân getoetst aan één of meerdere deskundigheidsgebieden van Frysk Peil F1. Per medewerker is gekeken naar kennis (opleiding), ervaring en frequentie. Voor elke medewerker is daarbij een Ervaringsprofiel-rapportage (EVP) opgesteld. Deze nulmetingen moeten worden
geactualiseerd en aangepast aan de nieuwe set kwaliteitscriteria. Daarnaast zijn er zijn medewerkers vertrokken, nieuwe medewerkers aangetrokken, medewerkers die opleidingen hebben gevolgd en medewerkers die andere taken zijn gaan uitvoeren. De nulmetingen van deze medewerkers moeten worden opgesteld of worden bijgewerkt. Bureau Libereaux heeft eind 2020 een start gemaakt.
In vervolg op deze actualisatieslag dient ook het Ontwikkelplan SWF weer te worden geactualiseerd, voorgelegd en uitgevoerd. In de kaders en uitgangspunten Frysk Peil F2 is opgenomen dat alle (deelnemende) partijen uiterlijk 1 juli 2021 in hun eigen verbeterplan/ontwikkelplan aangeven in hoeverre en wanneer zij aan het kwaliteitsniveau F2 voldoen.
Daarnaast zullen alle nulmetingen verwerkt gaan worden in een (door Libereaux te ontwikkelen) Frysk Dashboard VTH. Hiermee is zowel de positie ten opzichte van de Kwaliteitscriteria Frysk Peil F2 als de positie ten opzichte van de landelijke kwaliteitscriteria 2.2 te meten. Ook kan hiermee de provinciale opleidingsbehoefte in kaart worden gebracht. Opleidingen kunnen vervolgens Fryslân-breed via onder andere het samenwerkingsplatform Werken in Friesland worden georganiseerd. Ten slotte is het dashboard ook belangrijk voor de onderlinge uitwisseling van kennis en capaciteit. Op sommige deskundigheidsgebieden is het mogelijk dat niet elke gemeente afzonderlijk voldoet aan de
kwaliteitscriteria. Door uitwisseling en in samenwerkingsverband is het mogelijk wel aan de criteria te voldoen.
4. Ontwikkelingen en doelen 2020
4.1 Corona
Een ontwikkeling die in het VTHup 2020 niet was voorzien, maar die in 2020 een grote invloed heeft gehad op de werkzaamheden is de corona-pandemie met bijbehorende maatregelen. Voorgenomen activiteiten konden niet worden uitgevoerd of moesten anders worden uitgevoerd. De invloed was het grootst in het taakveld APV/Bijzondere wetten. De horeca kreeg te maken met beperkende
maatregelen en evenementen konden niet of beperkt doorgaan. Dit zorgde zowel in het kader van vergunningverlening als toezicht en handhaving voor uitdagingen. Daarnaast zorgden de maatregelen voor extra/nieuwe werkzaamheden zoals het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen, vastgelegd in de noodverordeningen en later in de tijdelijke wet maatregelen COVID-19. Bij de uitvoering van deze werkzaamheden werd een grote mate van flexibiliteit gevraagd doordat
maatregelen steeds werden bijgesteld, versoepeld of verstrengd. In de volgende hoofdstukken zal per taakveld ook ingegaan worden op de invloed van de coronamaatregelen op de voorgenomen en uitgevoerde activiteiten.
4.2 Landelijke ontwikkelingen
De inwerkingtreding van de Omgevingswet was beoogd op 1 januari 2021, maar is uitgesteld naar 1 januari 2022. Landelijk vindt hierover momenteel nog een debat plaats. Súdwest-Fryslân werkt voortvarend door.
De Omgevingswet moet zorgen voor een goede balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet gaat uit van snellere besluitvorming en een meer integrale aanpak met meer afwegingsruimte. Dit zorgt voor een veranderende rol; van toetser naar adviseur.
Werkprocessen moeten aangepast. Súdwest-Fryslân moet binnen 8 weken integraal gewogen besluiten kunnen nemen, ook bij complexe aanvragen. De gemeente moet rekening gaan houden met
participatie-eisen en gaan werken vanuit het principe ‘ja, mits...’. Dat betekent, dat het bestuur maatregelen of keuzes voor bijvoorbeeld de kwaliteiten van een gebied, nog beter moet onderbouwen.
Daarnaast moeten initiatiefnemers met ‘een druk op de knop’ kunnen zien wat is toegestaan in de fysieke ruimte en voor welke activiteiten vergunningen nodig zijn of meldingen gedaan moeten worden. Deze kunnen vervolgens eenvoudig worden aangevraagd via het DSO (= digitaal stelsel omgevingswet).
De voorbereiding op de Omgevingswet is in volle gang en in 2020 zijn hiervoor belangrijke stappen gezet gebaseerd op de wettelijke minimale eisen.
Klantreizen
Een belangrijk fundament voor de dienstverlening onder de Omgevingswet zijn de serviceformules. Een serviceformule geeft aan welke dienstverlening inwoners en ondernemers ontvangen. Door invulling te geven aan de serviceformules worden ook de benodigde wettelijke minimale acties ingevuld. In 2020 is er gestart met de vier serviceformules onder de Omgevingswet; de snelserviceformule, de
ontwerpformule, de ontwikkelformule en de toezichtsformule.
Schematisch ziet dit er zo uit:
Anders werken
De ambtelijke organisatie is al aan het oefenen met de insteek op ‘learning-by-doing’ en ‘coaching on the job’. De medewerkers van de keten Omgeving zijn in 2019/2020 en worden komend jaar nog verder opgeleid. Deze transformatie en andere manier van werken geldt niet alleen voor medewerkers, maar ook voor partners en initiatiefnemers. Daarom wordt ook afstemming gezocht met onze ketenpartners (waaronder GGD, Veiligheidsregio, Wetterskip, FUMO en gemeenten/provincie) en worden zij
betrokken bij onze projecten.
In november 2020 is de Nota Burgerparticipatie Súdwest-Fryslân vastgesteld. In die nota wordt, aan de hand van een uitgebreid stappenplan, aangegeven hoe Súdwest-Fryslân om zal gaan met (burger-) initiatieven en participatie. Daarnaast wordt er een praktische handreiking opgesteld voor het
organiseren van participatietrajecten onder de Omgevingswet. Deze handreiking test Súdwest-Fryslân komend kwartaal bij lopende projecten in de fysieke leefomgeving.
Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)
Een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet is het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Alle
gemeentelijke informatiesystemen en processen moeten worden aangesloten op de DSO Landelijke voorziening. Het DSO bestaat uit lokale systemen van overheden en de onderdelen van de landelijke voorziening. Met het DSO kan SWF de omgevingsvisie 1.0, het omgevingsplan, de
omgevingsprogramma’s en besluiten publiceren, vragenbomen publiceren, vergunningaanvragen en meldingen ontvangen, begrippen en definities centraal beheren en onderling en met initiatiefnemers samenwerken. Door het nieuwe digitale stelsel wil het Rijk de ‘afstand’ tussen inwoners, ketenpartners en bestuur zo kort en makkelijk mogelijk maken. In 2020 zijn koppelingen gelegd tussen de lokale software en de landelijke voorziening. Hiermee kunnen we aanvragen en meldingen ontvangen en publiceren. Súdwest-Fryslân ligt op schema voor wat betreft het DSO; de aansluitingen zijn gerealiseerd.
Omgevingsvisie 1.0 (ambities)
In de periode 2018-2020 is een breed participatieproces doorlopen richting de omgevingsvisie 1.0. De Omgevingsvisie 1.0 schetst de hoofdlijnen van de ontwikkelingsrichting voor de woon-, werk- en leefomgeving op de langere termijn. Eind 2020 is de Omgevingsvisie 1.0 vrijgegeven voor inspraak. Een
aangepaste Omgevingsvisie zal in het eerste kwartaal van 2021 worden voorgelegd aan het college en de raad.
Omgevingsprogramma’s (maatregelen)
In de Omgevingsvisie staan de volgende omgevingsprogramma’s:
- Gezond Wonen - Omgevingskwaliteit - Vitaal landschap - Klimaatadaptatie - Klimaat mitigatie Omgevingsplan
Gemeenten moeten uiterlijk op 1 januari 2029 beschikken over een gemeente-dekkend omgevingsplan.
Het omgevingsplan vervangt alle bestemmingsplannen en beheersverordeningen.
In 2019 is vanuit de Democratic Challenge gestart met een pilot voor de Binnenstad Sneek. Hierdoor werd duidelijk dat het opstellen van een integraal omgevingsplan een omvangrijke klus is. Het vereist de harmonisatie en integratie (en voor een deel ook volledige digitalisering) van:
- de regels uit ongeveer 146 bestemmingsplannen;
- de regels uit ongeveer 31 verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving;
- de rijksregels die gedecentraliseerd worden (de zogenoemde ‘bruidsschat’).
Daarnaast zijn ook beleidsuitgangspunten voortdurend in ontwikkeling.
Súdwest-Fryslân is qua oppervlakte de grootste gemeente van Nederland. Daarmee is er ook een grote variatie in de dynamiek, opgaven en kring van belanghebbenden per gebied.
Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt voorzien in een gefaseerde totstandkoming van het omgevingsplan voor Súdwest-Fryslân. Uitgangspunt daarbij is, dat initiatiefnemers geen last ondervinden van de verbouwing tot één omgevingsplan.
Om ervaring op te doen met de mogelijkheden van de Omgevingswet wordt de komende tijd geoefend met het omgevingsplan voor de binnenstad van Sneek. Het doel hiervan is om direct nadat de
Omgevingswet inwerking is getreden een ontwerp omgevingsplan voor de binnenstad ter inzage te leggen en vervolgens door de gemeenteraad te laten vaststellen.
Het Plan van Aanpak Omgevingsplan Binnenstad Sneek is in Januari 2021 door het college vastgesteld.
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen
De inwerkingtreding Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (WkB) is net als de Omgevingswet uitgesteld naar 1 januari 2022. In 2020 is gestart met het implementatietraject. Door middel van proefprojecten wordt ervaring opgedaan met de nieuwe werkwijze en kan het nieuwe werkproces onder de Wkb worden ingericht. Voor deze proefprojecten is een plan van aanpak opgesteld en het college heeft een bijdrage vastgesteld om initiatiefnemers te enthousiasmeren om zich aan te melden als proefproject. Op diverse manieren zijn betrokkenen en (potentiele) initiatiefnemers geattendeerd op de mogelijkheid om deel te nemen aan de proefprojecten. Daarnaast is voor specifiekere
communicatie met belangstellenden een informatiedocument gemaakt. Tevens is een “format projectplan” opgesteld voor werkafspraken over de proefprojecten.
Inmiddels zijn er twee aanmeldingen voor proefprojecten, waarvan één project in uitvoering is. Het tweede proefproject start in 2021.
Daarnaast is Súdwest-Fryslân aangesloten bij een Ambassadeursnetwerk dat in 2021 van start gaat. Het doel van het netwerk is om met meerdere gemeenten meer aannemers, architecten en
initiatiefnemers. te bewegen om proefprojecten uit te voeren.
Gevolgen voor de beleidscyclus Big-8
De inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb heeft uiteraard ook gevolgen voor de
beleidscyclus. Het strategische en operationele beleid moet aansluiten bij de prioriteiten en nieuwe procedures en werkprocessen. Daarnaast zal in het kader van de beleidscyclus, meer dan nu het geval is, de verbinding moeten worden gezocht met de eigen beleidscyclus van de Omgevingswet. Zoals uit het onderstaande plaatje blijkt zullen de resultaten die voortkomen uit de Big-8 cyclus en die worden
neergelegd in onder ander het Jaarverslag VTHup een belangrijkere rol gaan spelen bij het opstellen van bijvoorbeeld het Omgevingsplan. Hier wordt in 2021 aan verder gewerkt.
4.3 Provinciale ontwikkelingen
In opdracht van de provincie en in samenwerking met een ambtelijk projectteam is het VTH-beleid voor de basistaken van de FUMO opgesteld. Dit beleid is op 15 december 2020 door het college vastgesteld. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke verplichting om voor de basistaken uniform uitvoerings- en handhavingsbeleid vast te stellen.
4.4 Gemeentelijke ontwikkelingen
In het VTHup 2020 zijn enkele projecten en ontwikkelingen benoemd die Súdwest-Fryslân klaar moeten maken voor de toekomst. Hieronder wordt ingegaan op de ontwikkelingen die specifiek betrekking hebben op de werkzaamheden in het VTH-werkveld.
Coördineren klachtmeldingen
In 2019 is de procesgroep Meldingen opgericht die tot doel heeft om het meldingen proces te optimaliseren. In het kader van dit verbetertraject is het proces van de meldingen overlast (klachtmeldingen) onder de loep genomen. Daarbij is gekeken hoe het proces zodanig kan worden aangepast dat dit voor zowel de melder (burger) als voor de interne organisatie een verbetering oplevert. In 2020 is als onderdeel van dit verbetertraject een proef gestart waarbij binnengekomen meldingen (die betrekking hebben op VTH-taken) centraal worden geregistreerd in het systeem dat ook wordt gebruikt voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hierdoor wordt een betere koppeling gemaakt met eventuele andere zaken die spelen op het perceel of in de omgeving. Ook zorgt dit voor een centrale aansturing en verdeling van de meldingen, waardoor een beter overzicht ontstaat en beter gemonitord kan worden op voortgang en uitkomst. Daarbij kan een gedeelte van de meldingen door de administratie worden beantwoord, waardoor de vakspecialisten worden ontlast.
Verder implementeren LHS
Súdwest-Fryslân heeft de Landelijke Handhavingstrategie (LHS) vastgesteld als sanctiestrategie. Het doel van de LHS is om uitvoering te geven aan de beginselplicht tot handhaving en passend te
interveniëren bij iedere bevinding. Daarbij wordt in vergelijkbare situaties, vergelijkbaar gehandeld.
De LHS is ontwikkeld vanuit het milieurecht. Ook in Súdwest-Fryslân is de LHS eerst geïmplementeerd in het taakveld milieu. In het nieuwe VTH-beleid is de aanbeveling opgenomen om de LHS voor het gehele taakveld van toezicht en handhaving te implementeren. In 2020 zijn hiervoor verschillende gesprekken gevoerd met alle betrokken clusters en zijn afspraken gemaakt over de daadwerkelijke implementatie van de LHS op andere taakvelden. Dit wordt 2021 verder uitgewerkt. Een gezamenlijke cursus/workshop moet er voor zorgen dat het kennisniveau op alle taakvelden op het hetzelfde (hoge) niveau komt.
Casustafel ondermijning
Ondermijning is als prioriteit opgenomen in het Integraal Veiligheidsplan (IVP). Ondermijning heeft veel raakvlakken met het VTH-werkveld. In 2020 is de ondermijningstafel voortgezet. Daaraan is ook door medewerkers uit de verschillende toezichtsclusters deelgenomen. Ook zijn er in samenwerking met politie, HPD en THO gezamenlijke integrale controles uitgevoerd op bijzondere, opvallende locaties. Helaas heeft ook hier corona ervoor gezorgd dat er minder uitvoering aan is gegeven dan vooraf werd beoogd.
5. Wabo bouwen/ro
Uitgevoerde activiteiten
Producten
Het aantal vergunningen en meldingen in 2020 komt nagenoeg overeen met de raming in het VTHup 2020. Het behandelen van deze vergunningen en meldingen kostte echter meer tijd dan van te voren geraamd. Er heeft daarom na het tweede kwartaal een bijstelling (verhoging) van het geraamde aantal uren plaatsgevonden. Dat aanvragen nu meer tijd kosten zou deels kunnen worden verklaard doordat de werkzaamheden vanwege het thuiswerken minder efficiënt kunnen worden uitgevoerd. Daarnaast is er ook gekeken naar het werkproces. Er is inmiddels een proef gestart met een pre-scanteam die de aanvragen eerder (globaal) toetst en daardoor eerder de benodigde adviesaanvragen uitzet. Hiermee zou tijdwinst kunnen worden behaald. Deze proef loopt ook in 2021 nog door en zal daarna worden geëvalueerd.
Door de coronamaatregelen konden de welstandsvergaderingen een gedeelte van het jaar niet plaatsvinden in het gemeentehuis. In plaats daarvan vonden de vergaderingen (digitaal) plaats op het kantoor van Hûs en Hiem in Leeuwarden. Ambtelijke ondersteuning vanuit team Vergunningen nam digitaal deel aan deze vergaderingen. Ook aanvragers en andere belangstellenden konden digitaal aanwezig zijn bij de overleggen.
Ook het afwijkingenoverleg Ruimtelijke Ordening heeft bijna het gehele jaar digitaal plaatsgevonden.
Medewerkers van team Vergunningen namen digitaal deel aan het overleg.
Deze overleggen kostten minder tijd dan in het VTHup was geraamd.
Aantal Uur Aantal uur Aantal uur
Producten Totaal 14785 Uur 16265 uur 16113 uur
Vergunningen en meldingen, in Q2 bijgesteld 2245 st. 10025 uur 2245 st. 11487 uur 2278 st. 12390 uur Welstand- en afwijkingenoverleg Ruimtelijke Ordening, in Q2 bijgesteld 650 uur 500 uur 290 uur
Klantcontact 4000 uur 4000 uur 3353 uur
Project brandpreventie: Risicokaart brandpreventie 30 uur 30 uur 28 uur
Project brandpreventie: vooradvisering (brandpreventief) 80 Uur
Project brandpreventie : brandveilige gevels 3 st. 118 uur 3 st. 118 uur
Project: Afsluitdijk 80 uur 80 uur 18 uur
Project: GR Hûs en Hiem,project in Q1 toegevoegd 50 uur 34 uur
Juridische procedure producten Totaal 3266 uur 3266 uur 3132 uur
Procedures (bezw/beroep/vovo) 71 st. 2625 uur 71 st. 2616 uur 76 st. 3112 uur
Project: Omgevingswet 650 uur 650 uur 20 uur
Toezicht op producten Totaal 8762 uur 8762 uur 6952 uur
Toezicht vergunningen en meldingen 1770 st. 3840 uur 1770 st. 3840 uur 1286 st. 4208 uur
Toezicht voor BAG/WOZ 1700 st. 170 uur 1700 st. 170 uur
Toezicht recreatieve bewoning locaties 25 st. 125 uur 25 st. 125 uur 28 uur
Toezicht overtredingen 3590 uur 3590 uur 2429 uur
Toezicht op brandveilig gebruik (Extern, Veiligheidsregio Fryslân) 234 st. - uur 234 st. - uur 181 st. - uur Brandweerbrieven versturen, passend oplossen 234 st. 120 uur 234 st. 117 uur 99 st. 121 uur Project: brandpreventie woongebouwen met inpandige gangen 30 st. 150 uur 30 st. 150 uur 8 st. 40 uur Project: Hindeloopen - problematiek tweede woning, toezichtscontroles 500 uur 500 uur 19 uur
Project: Hoarding/vervuilde woningen 3 st. 120 uur 3 st. 120 uur 4 st. 60 uur
Project: Casustafel ondermijning 150 150 uur 47 uur
Handhaving Totaal 6617 uur 6617 uur
Handhavingsverzoeken door inwoner/bedrijf 70 st. 1890 uur 70 st. 1890 uur 56 st. nb uur
Handhavingsconstateringen 50 st. 1350 uur 50 st. 1350 uur 85 st. nb uur
Project: Hindeloopen - problematiek tweede woning, juridische procedures 1867 uur 1867 uur nb uur
Project: Hoarding 3 st. 120 uur 3 st. 120 uur 4 st. nb uur
Procedures wabo (bezw/beroep/vovo) 39 st. 1390 uur 39 st. 1390 uur 32 st. nb uur
Werkvoorraad zaken 2019 (incl. wabo/milieu/apv bz wetten) 232 st. 3672 uur 232 st. 3672 uur 150 st. nb uur
Klachtmeldingen inwoners en bedrijven Totaal 180 uur 180 uur
Mor/Mol 120 st. 180 uur 120 st. 180 uur 77 st. 180 uur
Mor/Mol centraal afgehandeld door administratie 120 st. nb uur
incl. bij toezicht verg en meld
Resultaat 2020 Bijstellingen
toegevoegd in jaarverslag
geschrapt in Q2
VTHup 2020
toegevoegd in Q1
toegevoegd in jaarverslag
Ook aan klantcontact is het afgelopen jaar minder tijd besteed dan geraamd. Dit komt niet doordat er minder klantcontact is, maar doordat er een proef is gestart waarbij medewerkers van het KCC (Klantcontact Centrum) een gedeelte van de klantvragen beantwoorden. Hierdoor hoeft slechts één medewerker van team Vergunningen (in plaats van zoals eerder gebruikelijk twee medewerkers) te worden ingezet voor de dagelijkse telefoondienst. Deze proef loopt ook in 2021 nog door en zal na afloop worden geëvalueerd.
Ambitie/actiepunten Sloopmeldingen
De FUMO is vanaf 2020 verantwoordelijk voor de toetsing en toezicht op alle bedrijfsmatige asbestsaneringen. Na een periode van veelvuldig overleg is de inhoudelijke beoordeling van de sloopmeldingen (asbest gerelateerde zaken), in oktober 2020, overgedragen aan de FUMO. De FUMO beoordeelt de asbestgerelateerde sloopmeldingen op inhoud en voert een risicoanalyse uit om te kunnen beoordelen of er controle moet worden uitgevoerd tijdens de werkzaamheden. De mandatering aan de FUMO voor de gehele afhandeling moet in 2021 nog plaatsvinden. De processen en de
informatieoverdracht zijn ingericht en toekomstbestendig (rekening houdend met mogelijke mandatering).
Project Afsluitdijk
Voor de werkzaamheden aan de Afsluitdijk zijn diverse vergunningen benodigd.Voor een gedeelte is de gemeente daarvoor het bevoegde gezag en voor een gedeelte is het Rijk het bevoegde gezag. Team Vergunningen ziet er op toe dat de aanvragen die bij de gemeente worden ingediend, tijdig worden behandeld. Daarnaast was er ook een begeleidende en coördinerende rol voorzien, zodat over en weer informatie zou worden uitgewisseld. De begeleidende en coördineerde rol is in 2020 opnieuw ingevuld door de Opgavemanager IJsselmeer kust waar de Afsluitdijk ook onder valt. De Opgavemanager IJsselmeerkust zorgt voor afstemming tussen de bevoegde gezagen en de aannemerscombinatie. De gemeente Súdwest-Fryslân heeft in 2020 een aantal omgevingsvergunningen behandeld voor tijdelijke objecten of constructies. En er is een aantal keer een controle uitgevoerd in het kader van een aantal grondstromen. Er is een begin gemaakt met de Vismigratierivier in 2020 waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is voor het vergunningendeel. De eerste vergunningen zijn reeds aangevraagd. In 2021 zal hier vervolg aan worden gegeven.
Veiligheidsregio Fryslân (VRF)
De VRF voert het toezicht op brandveilig gebruik uit. Voor 2020 stonden 234 controles gepland (195 controles + 20 % hercontroles). Door de coronamaatregelen konden echter niet alle controles worden uitgevoerd. Uiteindelijk zijn er 106 controles uitgevoerd. In 66 % van de gevallen zijn daarbij geen overtredingen geconstateerd. Ook heeft de VRF 75 hercontroles uitgevoerd. Daarbij zijn in 63 % van de gevallen geen overtredingen geconstateerd.
De volledige verantwoording van de door de VRF uitgevoerde werkzaamheden vindt plaats via de beleidscyclus van het Integraal Veiligheidsplan en het daarbij behorende jaarverslag.
Brandpreventie
Doordat de VRF minder controles heeft uitgevoerd hoefden er naar aanleiding daarvan minder brieven te worden verstuurd dan verwacht. Het opstellen en versturen van deze brieven kostte echter meer tijd dan begroot, zodat per saldo het aantal bestede uren wel overeenkomt met de raming uit het VTHup.
Het cluster brandpreventie heeft het afgelopen jaar ingezet op diverse projecten, waaronder de risicokaart brandpreventie en onderzoeken naar de brandveiligheid van inpandige gangen bij
woongebouwen en de brandveiligheid van gevels. De aanleiding voor het laatstgenoemde project is de brand in de Grenfell toren in 2017 in Londen. Het ministerie Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft gemeenten gevraagd om onderzoek te doen naar de brandveiligheid van gevels hoger dan 13 meter. Uit een inventarisatie is gebleken dat in Súdwest-Fryslân bij drie gevels onduidelijk was of deze brand(on)veilig zijn. Hierover is contact gezocht met de eigenaren en is door alle partijen uitgebreid onderzoek gedaan naar de brandklassen van materialen. De voorlopige conclusie is, dat de gevels brandveilig zijn.
Juridische procedure producten
In het VTHup 2020 is aangegeven dat verwacht wordt dat er 42 bezwaarschriften worden ingediend. Er zijn in totaal 67 bezwaarschriften ingediend. Verder zijn minder beroepschriften ingediend dan
verwacht. We hadden 26 beroepschriften verwacht en in 2020 zijn er in totaal 14 nieuwe beroepschriften ingediend.
De aantallen bezwaar- en beroepschriften die zijn opgenomen in het VTHup en het Jaarverslag zijn alleen de nieuw ingekomen zaken. De bestaande werkvoorraad is hoger omdat ook gewerkt wordt aan zaken uit eerdere jaren. Dit is ook te verklaren, omdat de termijn voor het afdoen van
bestuursrechtelijke geschillen ongeveer vier jaar bedraagt (0,5 jaar voor bezwaar, 1,5 jaar voor beroep en 2 jaar voor hoger beroep). Daarnaast tellen meerdere bezwaarschriften tegen één besluit als één bezwaarschrift (en soms bij een ingewikkeld bezwaar als twee bezwaarschriften)
Project: Omgevingswet
Omdat de invoering van de Omgevingswet een jaar is uitgesteld heeft het juridisch cluster
Vergunningen aan de (voorbereiding op de) Omgevingswet minder uren besteed dan verwacht. Er is wel tijd geïnvesteerd in het volgen van diverse cursussen, maar die uren zijn niet in het VTHup en
Jaarverslag opgenomen.
In 2021 zal door het cluster meer tijd worden besteed aan de (voorbereiding op de) Omgevingswet. Er zullen meer vragen komen vanuit onder andere de vergunningverleners en vanuit het cluster zal worden deelgenomen in diverse projectgroepen. Daarnaast wordt een handreiking voor de vergunningverleners opgesteld over de bruidsschat.
Toezicht
De bouwsector en inwoners maakten ook in 2020 nog volop plannen. Het aantal vergunningaanvragen kwam overeen met de verwachting. De bouwsector ging nagenoeg op alle fronten, met uitzondering van de huursector wat betreft beheer en onderhoud, door met bouwen. Het jaar 2020 was echter ook voor bouwtoezicht een bewogen jaar waarbij er aanpassingen nodig waren in de werkzaamheden die konden worden uitgevoerd en de wijze waarop werkzaamheden konden worden uitgevoerd. Er is daarbij zeer terughoudend omgegaan met het uitvoeren van controles ter plaatse in een pand of woning. Waar mogelijk zijn controles uitgesteld of is binnen de RIVM-richtlijnen en door middel van het gebruik van beschermingsmiddelen voor toezichthouder en burger gezocht naar oplossingen.
Het aantal vergunningen en meldingen waar toezicht op is gehouden, is kleiner dan geraamd. Dit komt omdat er vanwege de werkdruk keuzes moesten worden gemaakt in de vergunningen die werden gecontroleerd. Daarbij is ingezet op plannen/bouwwerken met hoge risico’s en hoge prioriteiten. Bij lage prioriteiten is gekozen voor een administratieve afhandeling. Deze keuzes zijn ook doorgevoerd in het reeds vastgestelde VTHup 2021. Daarbij wordt meer aandacht besteed aan vergunningen voor onderwerpen die in het VTH-beleid een hoge of middelhoge prioriteit hebben gekregen. Aan
vergunningen voor plannen of bouwwerken met een lage prioriteit wordt minder of geen tijd besteed.
Daarbij wordt volstaan met een administratieve afhandeling/gereedmelding.
In 2020 is er wel extra tijd en aandacht besteed aan toezicht op de tijdelijke objecten. Door de coronamaatregelen zijn momenteel veel panden niet in gebruik. Panden worden daarom nu onderhouden of deels verbouwd. Dit heeft als gevolg dat er meer steigers, containers en andere objecten voor bouwwerkzaamheden in de openbare ruimte worden geplaatst. Met als logisch gevolg meer steigers en containers in de openbare ruimte.
Diverse projecten die voor 2020 op de planning stonden en waarvoor het bezoek aan panden en woningen noodzakelijk is, zijn noodgedwongen op een lager pitje gezet. Dit geldt onder andere voor het project ‘hoarding/vervuilde woningen’. De ontvangen casussen zijn beoordeeld op basis van de beschikbare informatie. Daarbij is de afweging gemaakt of het noodzakelijk was om op dat moment een controle in de woning uit te voeren. Waar mogelijk zijn deze uitgesteld en zullen deze alsnog worden uitgevoerd zodra de maatregelen dat toelaten.
Handhaving
De coronamaatregelen hebben ook bij het juridisch cluster handhaving invloed gehad op de werkzaamheden. Doordat sommige toezichtscontroles vanwege de corona-aatregelen niet worden uitgevoerd, was er op sommige vakgebieden of projecten ook minder inzet van het juridisch cluster benodigd.
De coronamaatregelen zorgden echter ook voor nieuwe werkzaamheden op basis van in eerste instantie de Noodverordeningen en later, de tijdelijke wet maatregelen covid-19. Deze werkzaamheden
bestonden uit adviesaanvragen en zaken waarin moest worden gehandhaafd op basis van de genoemde wetgeving. Daarbij is tijd geïnvesteerd in de steeds wisselende regelgeving, het handelingskader en de wijze van uitvoering.
De urenregistratie van het juridisch cluster handhaving was in het begin van 2020 niet up-to-date.
Hierdoor zijn de gegevens over heel 2020 niet compleet en zouden deze een vertekend beeld opleveren. Er is daarom voor gekozen om in dit jaarverslag bij handhaving geen uren op te nemen, maar slechts de aantallen te vermelden.
Het aantal handhavingsconstateringen is toegenomen en meer dan in het VTHup was begroot. Dit heeft geleid tot een aanpassing van het werkproces, waarbij een gedeelte van de werkzaamheden worden uitgevoerd door de toezichthouders.
Er zijn in 2020 in totaal 56 verzoeken tot handhaving ingediend. Daarvan zijn er in 2020 35 afgehandeld en 21 zijn er meegenomen naar 2021. Er gingen 22 verzoeken over bouwzaken, 13 verzoeken over bestemmingsplannen/ruimtelijke ordening, 16 verzoeken over milieuzaken en 5 verzoeken over APV/Bijzondere wetten. In dit Jaarverslag zijn echter alle verzoeken opgenomen in dit hoofdstuk over Bouw/RO.
Bij de behandeling van verzoeken wordt sinds het afgelopen jaar meer ingezet op direct (telefonisch) contact met de indiener. Doel hiervan is de verzoeker in de gelegenheid te stellen zijn verhaal te doen, te achterhalen wat het verzoek inhoud, of passend kan worden opgelost of dat een ander proces gekozen moet worden. Dit heeft geleid tot minder verzoeken dan in het VTHup was begroot.
Ambitie/actiepunten Juridische handhaving
Met de werkvoorraad juridische handhaving, meegenomen uit 2019, is een inhaalslag gemaakt
waardoor de werkvoorraad nu onder controle is. De ingezette veranderingsprocessen en monitoring van de werkvoorraad hebben tot het gewenste resultaat geleid. Voor 2021 is het van groot belang dat dit structureel ingebed wordt binnen het VTH-proces.
Hindeloopen – gebruik van woningen als tweede woning en/of recreatiewoning
In 2020 zijn de ingezette handhavingstrajecten voortgezet waarbij de aandacht lag bij de vraag of de geconstateerde overtredingen legaliseerbaar zijn of niet. Hiertoe is in september 2020 een voorstel voorgelegd aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft besloten het college de ruimte te bieden om in gesprek te gaan met de inwoners van Hindeloopen om te komen tot een toetsingskader voor het recreatief gebruik van woningen in Hindeloopen waarvan de uitkomst als mogelijk nieuwe
planologische ontwikkeling aan de gemeenteraad ter besluitvorming wordt voorgelegd. Dit
participatieproces loopt voorspoedig waarbij in goede samenwerking met de inwoners van Hindeloopen gesproken wordt over het toekomstige toetsingskader.
Doordat in 2020 is gefocust op de vraag of de geconstateerde overtredingen legaliseerbaar zijn, was het uitvoeren van nieuwe toezichtscontroles niet nodig. De voor toezicht geraamde uren zijn daarom niet ingezet.
Klachtmeldingen
Zoals in paragraaf 4.4 is beschreven is de werkwijze voor klachtmeldingen gedurende het jaar gewijzigd. Meldingen worden waar mogelijk behandeld door het administratief cluster. Dit waren in 2020 120 meldingen. De toezichthouders hebben hierdoor minder meldingen behandeld dan verwacht.
Het behandelen van deze meldingen kostte echter wel meer tijd dan verwacht.
6. Milieu
Uitgevoerde activiteiten
Producten
Er was het afgelopen jaar minder capaciteit beschikbaar voor het uitvoeren van de werkzaamheden op het gebied vergunningverlening – milieu. Hierdoor kon een gedeelte van de geplande werkzaamheden niet of minder worden uitgevoerd. Dit betreft onder andere het actualiseren van vergunningen, het project LPG-verkooppunten en de voorbereiding op nieuwe wetgeving.
Het grootste gedeelte van de vergunningen en meldingen bestaat uit meldingen activiteitenbesluit en meldingen besluit bodemkwaliteit. Er zijn minder vergunningen en meldingen ingediend dan in het VTHup 2020 was begroot. Het totaal aantal bestede uren komt echter redelijk overeen met het VTHup 2020. Dit is toe te schrijven aan een veranderende werkwijze bij het behandelen van meldingen waarbij er, als de melding niet compleet is, wordt gevraagd om een aanvulling in plaats van een nieuwe melding. Hierdoor gaat het aantal meldingen omlaag, maar wordt per saldo het werk niet minder.
Juridische procedures producten
Het inzichtelijk maken van het aantal uren besteed aan specifiek milieuprocedures is lastig. In de praktijk bestaat een vergunningen zowel uit de activiteit ‘bouwen’ als uit de activiteit ‘milieu. Een beroepszaak richt zich daardoor vaak niet alleen op een milieudeel, maar vaak ook op een bouwdeel.
Het is dan lastig om het aantal bestede uren per taakveld te specificeren.
Het juridisch cluster van Team Vergunningen houdt zich, naast juridische procedures tegen besluiten, ook bezig met advisering in het kader van een vergunningenprocedure. In 2020 is er veel tijd besteed aan advisering milieu. Daarnaast heeft het cluster in het laatste kwartaal tijd besteed aan procedures
Aantal uur Aantal uur
Producten Totaal 5180 uur 5155 uur 4161 uur
Vergunningen en meldingen 605 st. 3225 uur 3225 uur 349 st. 2523 uur
Beoordelen bestemmingsplannen 20 st. 30 uur 30 uur 14 st. 55 uur
Beoordelen bodemonderzoeken, Pfas 25 st. 125 uur 100 uur 11 st. 84 uur
Energierapporten beoordelen 100 uur 100 uur 28 uur
Wet Natuurbescherming, Aeriusberekening en advisering 250 uur 250 uur 180 uur
Advisering derden 1200 uur 1200 uur 1255 uur
Project: LPG verkooppunten die geen LPG meer verkopen (ism RO) 50 uur 50 uur 5 uur
Stelpost: nieuwe regelgeving 200 uur 200 uur 31 uur
Juridische procedure producten 175 uur 177 uur 30 uur
Procedures (bezw/beroep/vovo) 5 st. 175 uur 177 uur 2 st. 30 uur
Toezicht op producten 4500 uur 4500 uur 4498 uur
Controles activiteitenbesluit en besluit bodemkwaliteit 335 st. 3375 uur 3375 uur 361 st. 3202 uur
Controle geluid horeca nacht 200 uur 200 uur 24 uur
Controles nav handhavingsverzoeken 350 uur 350 uur 200 uur
Project: Energiebesparingplicht 400 uur 400 uur 220 uur
Project: Inventarisatie inrichtingen tav bestemmingsplannen 100 uur 100 uur 50 uur
Project: Casustafel ondermijning 75 uur 75 uur 36 uur
Inrichtingsgebonden milieutoezicht (Extern, FUMO) 3610 uur 3610 uur
Hercontroles (uitloop 2019) 185 st. 766 uur
Handhaving 2105 uur 1700 uur nb uur
Handhavingsverzoeken door inwoner/bedrijf 15 st. 405 uur
Handhavingsconstatering ambtshalve 45 st. 1215 uur 1215 uur nbst. nb uur
Strafrechtelijke handhaving Boa domein II taken, in Q2 bijgesteld 485 uur 485 uur 422 uur
Klachtmeldingen inwoners en bedrijven 500 uur 500 uur
Inrichting gebonden klachten 40 st. 400 uur 400 uur
Niet inrichtinggebonden klachten 10 st. 100 uur 100 uur
toegevoegd in Q1 VTHup 2020
incl. bij wabo
Resultaat 2020 Bijstellingen
25 st.
Via jaarverslag Fbup
120 uur incl. bij wabo
voor het intrekken van verleende vergunningen. Beide activiteiten zijn echter niet opgenomen in het VTHup en worden daardoor ook in de monitoring (en het Jaarverslag) niet vermeld.
Toezicht
Van half maart tot half juni zijn er vanwege de corona-aatregelen geen reguliere controles bij bedrijven uitgevoerd. Wel is ingezet op preventief toezicht op excessen (vrije veld toezicht). De milieutoezichthouders hebben in plaats van het uitvoeren van milieucontroles, bijgedragen in het toezicht op de Noodverordening, geholpen bij de milieustraat en zijn als buurtcoach actief geweest.
Daarnaast is tijd besteed aan administratieve taken. Deze werkzaamheden zijn, omdat deze niet direct te maken hebben met milieutoezicht niet in de cijfers opgenomen.
In het derde kwartaal zijn de reguliere werkzaamheden, met inachtneming van de coronamaatregelen weer opgepakt. Daarbij is een grote inhaalslag gemaakt in de uitvoering van de geplande
werkzaamheden. De opgelopen achterstand is daarbij ingehaald en uiteindelijk zijn zelfs meer controles gevoerd dan in het VTHup 2020 was gepland.
Aan enkele in het VTHup 2020 opgenomen projecten, zoals geluidscontroles bij horeca, is minder tijd besteed dan begroot omdat deze logischerwijze niet konden worden uitgevoerd.
Hercontroles
In 2020 moesten ook hercontroles worden uitgevoerd bij bedrijven die eerder in 2019 zijn gecontroleerd en waarbij overtredingen waren geconstateerd. Deze hercontroles waren niet
opgenomen in het VTHup. In de kwartaalrapportages en dus ook in dit Jaarverslag zijn ‘hercontroles’
toegevoegd als categorie. Daarbij zijn de hercontroles in alle branches samengevoegd.
Klachtmeldingen
Er zijn minder meldingen ingediend over mileugerelateerde onderwerpen dan verwacht. Daarnaast kostte het behandelen van deze meldingen ook minder tijd dan verwacht. Dit heeft er toe geleid dat het kengetal voor het behandelen van meldingen in het VTHup 2021 naar beneden is bijgesteld.
Ambities en actiepunten Uitloop werkzaamheden 2019
In 2019 zijn controles uitgevoerd bij inrichtingen die per 1 januari 2020 onder het
basistakenpakket van de FUMO zijn komen te vallen. Het was de verwachting dat ook in 2020 hiervoor nog enkele controles zouden moeten worden uitgevoerd. In 2020 is echter gebleken dat in 2019 al alle betreffende inrichtingen al zijn bezocht. De gereserveerde uren hoefden derhalve niet voor dit project te worden ingezet.
Activiteitenbesluit – inhaalslag reguliere controles
Om het naleefgedrag te verhogen is het noodzakelijk dat er regelmatig(er) een controle wordt uitgevoerd bij inrichtingen. In het VTHup 2020 was daarom als actiepunt opgenomen dat in 2020 zou worden ingezet op het uitvoeren van controles bij inrichtingen waar de laatste 7 jaar geen controle is uitgevoerd. Er zijn in 2020 249 inrichtingen gecontroleerd. Tijdens de controles is geconstateerd dat sommige bedrijven lange tijd niet zijn bezocht. Bij de uitgevoerde controles zijn daarentegen maar relatief weinig tekortkomingen geconstateerd. Slechts in 54% van de gevallen was een hercontrole noodzakelijk. De impact van de geconstateerde overtredingen was over het algemeen ook beperkt.
Energiebesparingsplicht
Grote energie verbruikende inrichtingen moeten energiebesparende maatregelen nemen met een terugverdientijd van 5 jaar of minder. Gemeenten konden tot eind 2020 extra diensten laten uitvoeren door externe specialisten energiebesparing, gefinancierd uit een regeling. Voor Súdwest-Fryslân was een bedrag van € 28.272,00 gereserveerd. Súdwest-Fryslân heeft dit ingezet door toezicht op locatie extern te laten uitvoeren in combinatie met een training on the job door een toezichthouder mee te laten lopen.
In het eerste kwartaal van 2020 zijn de inrichtingen geselecteerd waarbij in het tweede
kwartaalcontroles energie zouden worden uitgevoerd. Door de coronamaatregelen zijn deze controles dat kwartaal echter niet uitgevoerd. De controles zijn in het vierde kwartaal weer opgestart, waarbij uiteindelijk 10 controles zijn uitgevoerd. De bestede uren in 2020 zijn hierdoor minder dan begroot.
Het project wordt in 2021 voortgezet.
FUMO
De verantwoording van de door de FUMO uitgevoerde werkzaamheden vindt plaats via de beleidscyclus van de FUMO en het bijbehorende Jaarverslag FBup.
Handhaving
De handhavingsverzoeken op alle taakvelden zijn opgenomen onder het hoofdstuk ‘WABO / RO’ en de daarbij behorende toelichting.
De wijze van registreren van handhavingsconstateringen milieu is in 2020 gewijzigd. Uitgevoerde milieucontroles worden direct geregistreerd als handhavingsconstatering en niet pas, zoals gebruikelijk was, op het moment dat er een handhavingsprocedure werd gestart. Hierdoor zijn er in 2020 veel meer cases geregistreerd dan was opgenomen in het VTHup. Hoewel deze verandering zeker een verbetering oplevert in het proces en in de registratie, is het helaas niet mogelijk gebleken om achteraf vast te stellen in hoeveel cases een handhavingsprocedure is gestart. Deze gegevens zijn daarom in de tabel niet ingevuld.
BOA domein II
Per 1 januari 2020 is Fryslân breed gestart met een samenwerkende structuur voor het uitvoeren van de taken van de buitengewoonopsporingsambtenaren Domein II (milieu). Súdwest-Fryslân werkt hierbij samen met de gemeenten Heerenveen en De Fryske Marren. Op grond van de gemaakte afspraken dient elke gemeente te beschikken over één gekwalificeerde BOA domein II, die op basis van een
overeenkomst op het grondgebied van de drie gemeenten mag optreden. Daarnaast is er bij de FUMO een BOA-coördinator werkzaamheden, deze is een verbindende schakel is in de Fryslanbrede
samenwerking en verzorgt de contacten met het OM.
Súdwest-Fryslân beschikt, conform de afspraken, over één BOA domein II. Door de coronamaatregelen konden in 2020 minder bedrijfsbezoeken plaatsvinden en was het niet altijd mogelijk om
verdachten/betrokkenen te horen. De ureninzet was echter uiteindelijk niet veel minder dan geraamd.
De inzet heeft vier SAM processen-verbaal (=Snelle Afhandeling Milieuzaken) en twee volledige processen-verbaal opgeleverd. In de meeste gevallen is daarbij uiteindelijk ook een strafbeschikking opgelegd door het OM. De overtredingen betroffen onder andere afvaldumping, afvalverbranding en asbestsanering.
7. APV, Bijzondere wetten en Parkeren
Uitgevoerde activiteiten
Producten Evenementen
De coronamaatregelen hadden een grote invloed op de evenementen in 2020. Sommige evenementen konden niet doorgaan of moesten worden aangepast. Daarbij veranderden de geldende regels
gedurende het jaar. In het begin van 2020 hoefden veel reeds ingediende aanvragen niet meer te worden behandeld, omdat deze evenementen niet door mochten gaan. Organisatoren zijn daarover geïnformeerd en er is gekeken naar mogelijkheden om de evenementen te verplaatsen.
Door de coronamaatregelen zijn er in 2020 veel minder aanvragen voor evenementen ingediend dan gebruikelijk. Het beoordelen van de aanvragen die wel werden ingediend kostte echter meer tijd dan gebruikelijk, dit mede vanwege het coronaplan dat moest worden aangeleverd en beoordeeld.
Doordat maatregelen voor evenementen steeds wijzigden moesten bijna per week de mogelijkheden worden bijgesteld en aanpassingen worden gedaan.
Horeca
De aanvragen voor horeca-vergunningen liepen, ondanks coronamaatregelen, wel door. Daarbij moet wel de kanttekening worden geplaatst dat het veelal wijziging van leidinggevenden en al langer lopende aanvragen betrof. Uiteraard hadden de coronamaatregelen ook grote invloed op de horeca. Er is daarom extra ingezet op het onderzoeken van (on)mogelijkheden om binnen de 1,5 meter
samenleving activiteiten te ontplooien, terrassen uit te breiden, andere opstelling, etc. Dit om horeca- ondernemers zo goed mogelijk bij te staan.
Aantal uur Aantal uur
Producten 5040 uur 5040 uur 7466 uur
Vergunningen en meldingen: 4415 uur
Evenenementen 500 st. 2500 uur 2500 uur 223 st. 1847 uur
Horeca 60 st. 480 uur 480 uur 82 st. 1042 uur
Overige aanvragen en meldingen 400 st. 800 uur 800 uur 311 st. 980 uur Parkeren vergunningen en ontheffingen 1200 st. 600 uur 600 uur 4524 st. 746 uur Dynamische palen instellen 25 st. 13 uur 13 uur 8 st. 3 uur
Melding BGBOP 15 st. 23 uur 23 uur 5 st. 5 uur
Klantcontact 625 uur 625 uur 2843 uur
Juridische procedure producten 670 uur 666 uur 163 uur
Procedures (bezw/beroep/vovo) 470 uur 466 uur 8 st. 7 uur
Project: nieuw evenementenbeleid 200 uur 200 uur 156 uur
Toezicht op producten 16975 uur 18295 uur 18763 uur
Veilige woon en leefomgeving, in Q3 bijgesteld 10570 13680 uur 15023 uur
Integraal toezicht 9350 12460 uur 14348 uur
Hondenbeleid incl gevaarlijke honden 450 450 uur 350 uur
Afval project snoeproute 570 570 uur 251 uur
Toezicht naaktrecreatie 100 100 uur 39 uur
Overlast personen met 'verward gedrag' 100 100 uur 36 uur
Bedrijvigheid en veiligheid, in Q3 bijgesteld 1540 uur 1015 uur 582 uur
Jeugd en veiligheid, in Q3 bijgesteld 1000 uur 600 uur 818 uur
Fysieke veiligheid, in Q3 bijgesteld 1815 uur 2030 uur 1697 uur
Integriteit en veiligheid 250 uur 250 uur 66 uur
Parkeertoezicht (fiscaal), in Q3 bijgesteld 1800 uur 720 uur 578 uur
Handhaving 2285 uur 1880 uur
Handhavingsverzoeken door inwoner/bedrijf 15 st. 405 uur
Handhavingsconstatering ambtshalve 70 st. 1830 uur 1830uur 31 st. nb uur
Project: Casustafel ondermijning 50 uur 50uur 10 uur
Klachtmeldingen inwoners en bedrijven
Mol klachtmeldingen (uren onder toezicht: Veilige woon en leefomgevin 1700 st. 1915 st.
incl. bij wabo
Bijstellingen Monitor 2020 VTHup 2020
incl. bij wabo
Parkeren
Dit onderdeel vraagt veel inzet van het team omdat de regels regelmatig worden aangepast. Omdat er minder tijd hoefde te worden besteed aan evenementen konden, waren er extra uren beschikbaar voor het behandelen van parkeervergunningen en ontheffingen.
De aantallen parkeervergunningen en ontheffingen laten een forse overschrijding zien. Dit komt omdat bij de aantallen ook de verlengingen van vergunningen en de afgifte van passen voor de parkeergarage is meegerekend. De behandeling daarvan kost echter niet veel tijd, waardoor de overschrijding van de beschikbare tijd beperkt is gebleven.
Klantcontact
De coronamaatregelen hebben een grote invloed gehad op het taakveld van APV en Bijzondere wetten.
Er is fors meer ingezet op klantcontact om steeds gevolgen en (on)mogelijkheden door te spreken bij verruiming en aanscherping van coronamaatregelen.
Juridische procedures producten
Vanwege de coronamaatregelen zijn er veel minder evenementen geweest. Hierdoor zijn er weinig procedures geweest. Daarentegen is door het juridisch cluster wel veel tijd besteed aan advisering APV met betrekking tot de uitvoering van de Noodverordening. Deze uren zijn echter niet meegenomen in het overzicht.
Toezicht
De werkzaamheden van de toezichthouders/BOA’s van team Handhaving Publiek Domein (HPD) zijn sinds de invoering van de coronamaatregelen ingrijpend veranderd. Zij werden belast met toezicht op de naleving van de coronamaatregelen, neergelegd in eerste instantie noodverordeningen en daarna de tijdelijke wet maatregelen Covid-19. Daarbij waren en zijn de toezichthouders zichtbaar op straat aanwezig en hebben ze een oog- en oorfunctie in het kader van Openbare Orde en Veiligheid.
De werkzaamheden van team Handhaving Publiek Domein zijn in het VTHup ingedeeld op basis van de veiligheidsthema’s die ook zijn opgenomen in het Integraal Veiligheidsplan (IVP). De werkzaamheden zijn daarbij geraamd op uren en niet op aantallen. Daar wordt in dit Jaarverslag bij aangesloten.
Thema Veilige woon en leefomgeving
Hieronder vallen de volgende werkzaamheden:
Integraal toezicht
Sinds dit jaar zijn de uren voor het behandelen van klachtmeldingen niet meer separaat opgenomen, maar vallen deze onder integraal toezicht. Ook het toezicht op de naleving van de coronamaatregelen, neergelegd in eerste instantie noodverordeningen en daarna de tijdelijke wet maatregelen Covid-19, valt onder integraal toezicht. Deze werkzaamheden waren uiteraard niet opgenomen in het VTHup, waardoor uiteindelijk in 2020 fors meer uren zijn besteed aan integraal toezicht dan van tevoren geraamd. Daarbij is, vanwege deze extra werkzaamheden, de capaciteit van HPD gedurende het jaar uitgebreid.
De opbrengst over 2020:
- Er zijn 1345 processen-verbaal geschreven - Er zijn 975 officiële waarschuwingen uitgedeeld - Er is 678 keer inzet gepleegd inzake covid-19 - Er zijn 376 fietsen verwijderd
- Er zijn 1932 meldingen behandeld. De gemiddelde doorlooptijd bedroeg daarbij 3 dagen.
Hondenbeleid incl. gevaarlijke honden
In 2020 hebben er 65 registraties plaatsgevonden, waarvan 34 registraties betrekking hadden op gevaarlijke/bijtende honden
Project Snoeproute, toezicht naaktrecreatie en overlast personen met ‘verward gedrag’
Aan deze drie onderwerpen is minder dan de helft van de geraamde uren besteed.
Het project snoeproute heeft 15 registraties opgeleverd. Daaronder vallen mutaties, waarschuwingen, processen-verbaal en doorverwijzingen naar HALT.
Op het onderwerp ‘naaktrecreatie’ is het afgelopen jaar 52 keer inzet gepleegd.
Bedrijvigheid en veiligheid
Hieronder vallen onder andere de controles bij coffeeshops, evenementen, gruthokkers en op basis van prostitutiewetgeving. Deze controles konden door de coronamaatregelen niet uitgevoerd worden omdat evenementen niet doorgingen en bedrijven gesloten waren. Er zijn daarom fors minder uren besteed dan geraamd.
Jeugd en veiligheid
Hieronder valt het horecatoezicht inclusief APV. Het reguliere horecatoezicht kon vanwege de
maatregelen niet of minder worden uitgevoerd. Er zijn 33 controles uitgevoerd, waarbij in 17 gevallen sprake was van een overtreding. In dit kader zijn echter controles uitgevoegd naar aanleiding van de gedoogbeschikkingen die voor terrasuitbreidingen vanwege de coronamaatregelen zijn verleend.
Daarbij is 72 keer inzet gepleegd, waarbij in totaal 104 hercontroles nodig waren.
Fysieke veiligheid
Hieronder valt het (zomer)watertoezicht en parkeertoezicht op vergunningen.
De focus lag op bij het (zomer)watertoezicht op het preventief controleren van jonge schippers in de leeftijdscategorie 12 t/m 18 jaar. Door een relatief zonnig voorjaar en de eerste maatregelen Covid-19 rond april nam ook de drukte op het water toe. Vanaf begin april namen de meldingen overlast over hinderlijk vaargedrag toe. Met name werd er overlast door jeugd in open bootjes met te veel pk’s ervaren. De overlastlocaties waren met name rond Sneek en centrum Bolsward.
Hierop is actief geacteerd door zowel opvallende- als onopvallende controles uit te voeren. Dit resulteerde in een zichtbare afname van het aantal klachten en overtredingen aantal pk’s versus leeftijd (Handle je pk’s).
In het kader van (zomer)watertoezicht zijn 357 constateringen gedaan, waarvan 11 over een illegale ligplaats, 107 waarschuwingen gegeven en 58 processen-verbaal uitgeschreven.
Parkeertoezicht heeft 434 registraties opgeleverd. Daaronder vallen mutaties, waarschuwingen en processen-verbaal.
Integriteit en veiligheid
Hieronder vallen de onderwerpen ondermijnende criminaliteit en polarisatie en radicalisering. Ook hieraan zijn minder uren besteed dan geraamd. In 2020 zijn wel diverse panden gesloten vanwege overtredingen van de Opiumwet en het zogeheten Damoclesbeleid. Daarbij zijn door HPD 72 hercontroles uitgevoerd. Daarnaast wordt vanuit team HPD deelgenomen aan de casustafel ondermijning.
Fiscaal parkeertoezicht
De extra werkzaamheden in het kader van integraal toezicht zijn onder andere ten koste gegaan van de uren die aan fiscaal parkeertoezicht konden worden besteed. Dit is in de kwartaalrapportages vermeld.
In 2020 zijn 744 naheffingsaanslagen opgelegd.
Veilige woon- en leefomgeving/ Klachtmeldingen
De klachtmeldingen zijn in het VTHup 2020 niet meer benoemd als specifieke categorie, maar zijn opgepakt in het kader van integraal toezicht omdat uit de afgelopen jaren is gebleken dat meldingen veelal betrekking hadden op het thema ‘Veilige woon en leefomgeving’.
De klachtmeldingen laten zien wat burgers belangrijk vinden. In 2020 zijn er door team HPD 1915 meldingen behandeld.
De top 3 van meest gemelde onderwerpen:
Onderwerp: Aantal:
Fout parkeren auto (groen/stoep/buren 215
Aangetroffen goederen 175
Buren-omwonenden; ergernis en ruzie 121 De top 3 van meeste gemelde plaatsen:
Plaats Aantal:
Sneek 759
Bolsward 231
Workum 96 Handhaving
De handhavingsverzoeken op alle taakvelden zijn opgenomen onder het hoofdstuk ‘WABO/RO’ en de daarbij behorende toelichting.
Het aantal handhavingsconstateringen APV/Bijzondere wetten is de helft minder dan was geraamd. Dit komt om de focus van de toezichthouders grotendeels lag zichtbaarheid op straat en op het houden van toezicht op de naleving van de coronamaatregelen. Hierdoor zijn er minder reguliere controles
uitvoeren, die normaliter leiden tot de handhavingsconstateringen.
8. Conclusie en evaluatie
Een jaarverslag VTHup is bedoeld om terug te blikken op het afgelopen jaar. Het jaar 2020 was een bijzonder jaar. De coronamaatregelen hadden grote invloed op de uitvoering van de werkzaamheden.
Werkzaamheden konden niet meer worden uitgevoerd of moesten anders worden ingericht en uitgevoerd waardoor deze meer tijd kostten. Daarnaast zorgden de coronamaatregelen ook voor nieuwe werkzaamheden. Het uitvoeringsprogramma is daardoor op flink wat onderdelen aangepast en bijgesteld. Dit maakt het lastig om te evalueren en conclusies te trekken die ook bruikbaar en relevant zijn voor de volgende jaren.
Dit jaar heeft wel laten zien dat we beschikken over een grote mate van flexibiliteit en
aanpassingsvermogen. Er werd meebewogen met de steeds veranderende regelgeving. Binnen deze regelgeving werd zoveel mogelijk samen met burgers en bedrijven gezocht naar mogelijkheden en oplossingen. Er is veel tijd geïnvesteerd in klantcontacten, overleggen en afstemmen. Hierdoor ging de bestede tijd per product omhoog, maar dit leverde ook mooie resultaten op. Een voorbeeld daarvan zijn de gedoogbeschikkingen voor terrassen. Daaraan is door verschillende teams en disciplines samengewerkt van zowel Vergunningen als Toezicht en Handhaving.
In 2020 is er bij zowel Vergunningen als Toezicht en Handhaving veel werk verzet als het gaat om verbeteren van werkprocessen en het herverdelen van werkzaamheden. Hierdoor kunnen
werkzaamheden beter en sneller worden uitgevoerd. Bij Vergunningen is veel tijd en aandacht besteed aan de voorbereiding op de Omgevingswet en de inrichting van de nieuwe werkprocessen, op basis van de diverse klantreizen. Ook kan in dit kader de proef vermeld worden waarbij een gedeelte van het klantcontact overgaat van het vakteam naar het KCC.
Bij toezicht en handhaving is geïnvesteerd in een betere registratie van de diverse cases. Een betere registratie leidt betere monitoring. Hoe meer (en beter) gegevens worden geregistreerd, hoe meer inzicht er wordt verkregen in de resultaten die de inspanningen op het gebied van toezicht en handhaving opleveren. Dit zorgt er voor dat er indien nodig tijdig kan worden bijgesteld.
Ook is proces van de klachtmeldingen tegen het licht gehouden en verbeterd. Deze ontwikkelingen hebben echter wel tot gevolg dat de cijfers uit dit Jaarverslag zich op sommige onderdelen lastig laten vergelijken met de cijfers uit het VTHup 2020.
Het VTHup 2020 was niet geschreven op basis van het nieuwe VTH-beleid dat halverwege 2020 is vastgesteld. Hierdoor is het niet goed mogelijk om een terugkoppeling te maken naar
beleidsdoelstellingen en te beoordelen in hoeverre de activiteiten hebben bijgedragen aan het behalen van doelstellingen. In het VTHup 2020 is wel een start gemaakt met het integraal benaderen en
afstemmen van werkzaamheden. Werkzaamheden die door het ene team of cluster worden uitgevoerd kunnen leiden tot meer of andere werkzaamheden bij een ander cluster. Meer ambtshalve
constateringen van toezichthouders leiden bijvoorbeeld tot meer juridische handhavingszaken en tot meer legalisatie vergunningaanvragen. Het is belangrijk om hierover vooraf inzicht te verschaffen en hierover afspraken te maken.
Het VTHup 2021 is op het moment van schrijven van dit Jaarverslag VTHup 2020 al vastgesteld. Dit betekent dat de resultaten die zijn neergelegd in dit Jaarverslag niet gebruikt kunnen worden als input voor het volgende uitvoeringsprogramma. De voortgang van het VTHup 2020 is echter gedurende het jaar gemonitord en de resultaten tot en met het derde kwartaal (neergelegd in kwartaalrapportage Q3) zijn meegenomen in het VTHup 2021.
