Opmerkingen UPC Nederland Collocatie consultatie OPTA 28.10.00
Reactie UPC Nederland op het OPTA consultatiedocument Collocatie en
toegang tot de aansluitlijn d.d. 2 oktober 2000
Algemene opmerkingen
Voorafgaand aan de beantwoording van de vragen van OPTA heeft UPC de volgende opmerkingen van algemene aard.
1. UPC kan zich in het algemeen vinden in de standpunten die door OPTA in het – overigens heldere - consultatiedocument zijn neergelegd en steunt OPTA bij het opstellen van daarop gebaseerde richtsnoeren.
2. Een van de uitgangspunten voor de richtsnoeren dient te zijn dat collocerende partijen meedragen in de economische risico’s van collocatie voor KPN en de daarmee verband houdende investeringen. Dit brengt dat alle relevante kosten in de prijzen voor de collocatie-voorzieningen in aanmerking dienen te worden genomen. Zodat marktpartijen op basis van de reë le kosten investeringsbeslissingen kunnen nemen.
3. Een punt van bijzonder belang is dat het richtsnoer voor collocatie tevens regels dient te bevatten voor collocatie in het kader van interconnectie. Daaraan wordt in het onderhavige document geen aandacht besteed. Gelet op de schaarse beschikbare ruimten voor bijzondere toegang tot de aansluitlijn is aannemelijk dat tevens problemen zullen ontstaan bij het uitrollen van infrastructuur op regionaal en lokaal niveau in het kader van interconnectie. UPC vraagt OPTA hiervoor regels op gelijke voet op te stellen.
4. Tevens zouden dienen te worden bepaald dat het marktpartijen is toegestaan om in de collocatieruimten van KPN directe interconnectie aan te gaan. Directe interconnectie tussen marktpartijen dient te worden gestimuleerd, aangezien partijen daardoor in staat zijn meer onafhankelijk van KPN te opereren, waardoor de marktwerking wordt bevorderd.
5. Duidelijk is dat lokale overheden een belangrijke rol spelen bij het beschikbaar komen van alternatieve ruimten voor collocatie door een stimulerend dan wel ontmoedigend beleid te voeren. De gemeente Amsterdam voert een beleid dat er op gericht is collocatieruimten te weren door het invoeren van hoge belastingen voor gebruik voor collocatie. Hoewel een en ander niet valt binnen de bevoegdheid van OPTA, dient daaraan wel bijzondere aandacht te worden besteed. 6. De in het document omschreven standaardconfiguratie voor basisvoorzieningen dient door KPN in overleg met de marktpartijen te worden vastgesteld. De richtsnoeren dienen daarvoor specifieke bepalingen te bevatten.
7. In zijn algemeenheid verwacht UPC weinig van virtuele collocatie. In de markt bestaat weinig vertrouwen in het door KPN gevoerde beheer van de voorzieningen.
8. KPN dient in de toekomst naar evenredigheid mee te delen bij schaarste aan collocatieruimten. Dit kan betekenen dat zij bij schaarste wordt verplicht eigen ruimten af te staan aan derden. Dit zal KPN te allen tijde willen voorkomen, waardoor te verwachten valt dat zij sowieso ervoor zal zorgdragen dat geen schaarste ontstaat.
9. Het consultatiedocument bevat geen overwegingen omtrent het beheer en de toegang tot wijkverdelers en kasten. Ook daarvoor zouden regels dienen te worden opgesteld.
Opmerkingen UPC Nederland Collocatie consultatie OPTA 28.10.00
11. Handel in collocatie ruimten (secondary trading) dient te worden voorkomen, aangezien derden daardoor financieel voordeel zouden kunnen trekken uit schaarste aan beschikbare ruimten door middel van prijsopdrijving, waardoor de marktwerking wordt belemmerd.
12. Voor de door KPN gehanteerde prijzen voor de collocatieruimten dienen marktconforme tarieven te worden gevraagd op basis van een landelijk gemiddelde.
13. Het toepassen van het beginsel van non-discriminatie dient niet zover te gaan dat KPN pas haar eindgebruikersdiensten (MXstream e.d.) mag aanbieden als andere partijen daartoe gelijkelijk in staat zijn.
Beantwoording van de vragen
1. UPC Nederland is van mening dat high speed bit stream access wel degelijk dient te worden beschouwd als een vorm van collocatie, aangezien voor het beheer van apparatuur ten behoeve van de diensten op het koppelpunt in de lokale centrale fysieke systemen dienen te worden aangebracht voor monitoring van de diensten.
2. UPC Nederland kan zich vinden in de gehanteerde omschrijving van de verschillende vormen van collocatie.
3. UPC ziet geen andere vormen van collocatie dan beschreven.
4. De voorkeur van UPC gaat uit naar fysieke collocatie en aanpalende collocatie.
5. Voor fysieke collocatie ziet UPC de volgende basisvoorzieningen: elektriciteitsvoorzieningen, Airco, vloer (belasting), goten, toegang, aarding, beveiligingsvoorzieningen. Voor aanpalende collocatie: portocabin met de verbinding tussen de centrale van KPN en de portocabin.Virtuele collocatie: alle voorzieningen als genoemd bij fysieke collocatie met tevens beheer van apparatuur, faciliteiten en rapportages.
8. UPC kan zich vinden in de voorlopige standpunten van het college omtrent het delen van faciliteiten, doch is van mening dat partijen niet verplicht dienen te worden gesteld het delen van faciliteiten te aanvaarden.
9. Ruimten, kasten, transmissie capaciteit, apparatuur en beheer zouden voor deling in aanmerking dienen te komen.
10. KPN zou tevoren door middel van een openbare lijst moeten aangeven welke ruimten in aanmerking komen voor collocatie. KPN zou deze ruimten niet meer mogen intrekken ten behoeve van de eigen dienstverlening. Daarbij is van belang dat door technische ontwikkelingen de omvang de technische apparatuur zal afnemen zodat daardoor op termijn extra ruimte ter beschikking zal komen.
11. Inefficië nt gebruik van de ruimten kan worden voorkomen door het instellen van een onafhankelijke beheerder. Deze kan voorstellen doen aan de collocerende partij omtrent de mogelijkheden. Daaruit kan deze partij kiezen. Tevens kan worden gedacht aan het gezamenlijk vaststellen van de maximaal beschikbare ruimte per colloceerder, gerelateerd aan de specifieke dienst.
14. UPC is van mening dat KPN de kosten dient te dragen van het saneren van reeds beschikbare ruimten. De kosten daarvan dienen in de algemene prijzen van collocatie te worden verrekend, zodat niet één partij de kosten dient te dragen. Wel redelijk is dat de partij die het gebruik van een ruimte beëindigt dient zorg te dragen voor ‘schone’ oplevering.
15. Als inefficiënt gebruik dient te worden beschouwd gebruik waarvan de reële kosten niet kunnen worden verhaald.
14. UPC vindt de voorgestelde termijn nogal kort. Indien een gerechtvaardigde reden aanwezig is voor het niet gebruik van de ruimte voor een periode langer dan drie maanden, dient de saneringsverplichting te worden aangehouden.
15. Porto cabins kunnen een reë el alternatief vormen voor collocatie. Daarbij dienen echter wel voorzieningen van een gelijk niveau aanwezig te zijn als in de vaste ruimten.
Opmerkingen UPC Nederland Collocatie consultatie OPTA 28.10.00
17. De mogelijkheden van virtuele collocatie dienen zeker – met name ten behoeve van de kleinere partijen - te worden onderzocht.
18. UPC sluit zich aan bij het standpunt van het college, waarin wordt overwogen dat uitbreiding van de hoofdverdeler als een relevante investering dient te worden beschouwd. KPN mag de kosten verdisconteren in de prijs voor collocatie.
20. Zie opmerking 2 algemeen gedeelte. Alle de kosten van het daadwerkelijk gebruik verbonden aan de uitbreiding van de hoofdverdeler dienen te worden doorberekend aan de colloceerder.
22. Duidelijk is dat KPN reeds op dit moment over te weinig collocatie capaciteit beschikt.
23. Het beginsel van non-discriminatie dient niet in te houden dat KPN wordt verplicht om de levering van eigen diensten te beperken indien derden wegens schaarste geen concurrerende diensten kunnen leveren. Dit komt de consument niet ten goede en schept onaanvaardbare onzekerheid voor investeerders.
24. Een lijst met gegevens van lokale nummercentrales is reeds (tegen betaling) beschikbaar bij KPN.
25. Mede op basis van de informatie die door KPN ter beschikking wordt gesteld nemen marktpartijen commercië le beslissingen. Deze informatie accuraat en zo volledig mogelijk te zijn.
26. KPN dient een lijst met beschikbare ruimten openbaar te maken.
27. UPC is van mening dat op basis van de beschreven procedure voldoende informatie beschikbaar komt.
28. UPC deelt de mening van het college naar aanleiding van het haalbaarheidsonderzoek.
29. Het begrip ‘adequate informatie ‘ dient in ieder geval in te houden dat duidelijk is omschreven op welke wijze een aanvraag kan worden gehonoreerd dan wel is geweigerd.
30. UPC kan zich vinden in de gestelde termijn van een maand voor het ter beschikking stellen van de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek door KPN.
32. De procedure dient ook op aanvraag plaats te vinden.
34. Voor de bestelprocedure dient een offerte traject te worden gecreë erd. 35. Bij reeds beschikbare ruimten dient te termijn één maand te zijn.
36. UPC is van mening dat het non-discriminatiebeginsel als uitgangspunt dient te worden genomen. 37. KPN dient zonder meer in staat te worden gesteld een redelijk rendement te behalen op de
geleverde collocatie-diensten op basis van de berekeningsmethodiek voor interconnectie, rekening houdend met de huidige ontwikkelingen en de invoering van LRIC. Het is onwenselijk dat bepaalde ruimten substantieel duurder zouden zijn wegens (tijdelijke) schaarste. Het risico daarvan dient door de markt als geheel te worden gedragen.
38. Verrekening dient plaats te vinden op basis van een landelijk gemiddelde.
39. Voor het systeem van tarifering dient een gelijk systeem te worden gehanteerd als voor de eenmalige en variabele kosten voor carriersystemen en links bij interconnectie.
40. De mogelijkheid van het overnemen van faciliteiten door een andere gebruiker dient te bestaan. 41. De kosten van leegstand dienen in de prijs voor collocatie te worden verdisconteerd.
42. De kosten dienen te worden berekend op basis van een prijs per vierkante meter.
Met betrekking tot de niet beantwoorde vragen is door UPC vooralsnog geen standpunt ingenomen. Amsterdam, 28 oktober 2000
