REACTIE ONE.TEL OP HET CONSULTATIEDOCUMENT COLLOCATIE Enkele algemene opmerkingen

(1)

REACTIE ONE.TEL OP HET CONSULTATIEDOCUMENT COLLOCATIE

Enkele algemene opmerkingen

1. One.Tel heeft met belangstelling kennis genomen van het Consultatiedocument " "Collocatie en eenmalige kosten met betrekking tot toegang tot de aansluitlijn". One.Tel onderstreept het standpunt van het college dat collocatie ten behoeve van toegang tot de aansluitlijn is aan te merken als bijzondere toegang in de zin van artikel 6.9 Tw. Een nadere invulling van de algemene beginselen die gelden bij collocatie als vorm van bijzondere toegang - zoals het college beoogt met deze consultatie - is van cruciaal belang voor de ontwikkeling van de DSL-markt. One.Tel verwelkomt dan ook een snelle publicatie van richtsnoeren op dit punt.

2. Voorts bepleit One.Tel dat – indien mogelijk voordat de richtsnoeren definitief worden vastgesteld – de door het college uit te vaardigen richtsnoeren ook een nadere invulling geven van de specifieke voorschriften die in de EG Verordening tot ontbundeling van de local loop worden opgenomen (zie Regulation on unbundled access to the local loop, draft consolidated text 27 October 2000, hierna aangeduid als Verordening ontbundeling local loop). Dit betekent bijvoorbeeld dat het college in haar richtsnoeren bij voorkeur ook aandacht geeft aan hoe de opgenomen beginselen hun uitwerking hebben op de door KPN reeds nu gehanteerde Raamovereenkomst collocatie ten aanzien waarvan KPN aan marktpartijen in het geheel geen mogelijkheden tot onderhandeling openlaat.

3. Tot slot verzoekt One.Tel het college om de reikwijdte van de richtsnoeren mutatis mutandis te verruimen tot alle vormen van collocatie die noodzakelijk zijn in het licht van bijzondere toegang en interconnectie met KPN.

4. One.Tel maakt graag gebruik van de mogelijkheid om hieronder in te gaan op de door het college gestelde specifieke vragen en maakt hierbij het voorbehoud om gebruik te maken van de door het college tijdens de hoorzitting van 27 oktober jl. geschetste mogelijkheid om additionele punten naar voren te brengen tot 3 november a.s.

Vragen die aan partijen worden voorgelegd

In de voorgaande pagina’ s heeft het college een groot aantal vragen aan u voorgelegd. Het college herhaalt hier, onder vermelding van het nummer van de desbetreffende vraag, nogmaals deze vragen en verzoekt u in uw reactie op deze vragen in te gaan. Daarnaast staat het u natuurlijk vrij om in uw reactie punten te noemen en te bespreken waaraan, naar uw mening, in dit document onvoldoende aandacht is besteed.

Met betrekking tot de paragraaf 30: 1) Deelt u deze opvatting van het college ?

Zoals in de inleiding reeds is aangegeven, is One.Tel van mening dat het

Consultatiedocument in ieder geval zal dienen te zien op alle vormen van collocatie welke noodzakelijk zijn in het kader van bijzondere toegang. In navolging van de Verordening ontbundeling local loop dienen hieronder in ieder geval collocatie ten behoeve van volledige ontbundeling en medegebruik van de aansluitlijn (zoals omschreven in 3.1.1. en 3.1.2.) te vallen. Zoals reeds aangegeven, is One.Tel voorstander van het opstellen van generieke richtsnoeren. Blijkt de dienst 'high speed bit stream access' in de praktijk feitelijk neer te komen op toegang tot het aansluitnet dan dienen de richtsnoeren automatisch van toepassing te zijn. In dit licht deelt One.Tel de visie van het college dat geen specifieke invulling van de richtsnoeren voor 'high speed bit stream access' noodzakelijk is.

Met betrekking tot de paragrafen 31 tot en met 36:

(2)

One.Tel bepleit een verduidelijking van de genoemde vormen van collocatie waarbij wordt aangesloten bij de definities zoals omschreven in de Verordening ontbundeling local loop. De Commissie spreekt alleen van collocatie indien dit plaats vindt op het terrein van de operator (zie artikel 2 sub f jo. Annex B, onder 6 Verordening ontbundeling local loop). Ook indien sprake is van aanpalende of virtuele collocatie dient de collocatie plaats te vinden op het terrein van KPN.

3) Zijn er nog andere vormen van collocatie denkbaar ? Er zijn in ieder geval nog de volgende vormen denkbaar:

a) straatcabinetten (een vorm van aanpalende collocatie waarbij gebruik wordt gemaakt van de electriciteitskasten in een straat) en

b) collocatie door derde partijen waarbij ruimte door derden wordt aangeboden binnen een beperkte afstand van de KPN centrale.

4) Naar welke vorm van collocatie gaat uw voorkeur uit en onder welke voorwaarden zou uw voorkeur uitgaan naar een andere vorm ?

One.Tel heeft een voorkeur voor fysieke collocatie. KPN dient iedere vorm van collocatie te onderzoeken, inclusief een cabin' oplossing. Naar de mening van One.Tel is een 'porto-cabin' oplossing wenselijk; mede vanuit kostentechnisch en klimatologisch perspectief is dit te beschouwen als een goede oplossing.

Slechts bij daadwerkelijke schaarste dient te worden teruggevallen op een tijdelijk alternatief waarbij het non-discriminatiebeginsel wordt gehanteerd (zodat op dit punt een gelijke behandeling tussen marktpartijen en Mxstream plaatsvindt). Uitgangspunt dient te zijn dat KPN de kosten vergoedt die de marktpartij moet maken om over te stappen van het tijdelijk alternatief naar de bestelde ruimte. Dit is in de lijn van het causaliteitsbeginsel dat het college hanteert bij migratie op grond waarvan de kosten moeten worden gedragen door degene die ze veroorzaakt (zie onder andere in het besluit Enertel van 12 juli 1999). In deze vergoeding dienen in ieder geval de kosten te worden opgenomen die moeten worden gemaakt om weer operationeel te worden in de bestelde ruimte en dient het uitgangspunt de zijn dat de service garantie 100% blijft, bijvoorbeeld door middel van het ter beschikking stellen van parallelle capaciteit. Voorts dient te gelden dat de nieuwe situatie eerst getest moet zijn voordat wordt gemigreerd.

Met betrekking tot de paragraaf 38:

5) Welke voorzieningen dienen als basisvoorzieningen voor de verschillende vormen van collocatie te worden gekarakteriseerd ?

Dit dienen in ieder geval de basisvoorzieningen te zijn die als basisvoorziening aan Mxstream worden aangeboden (electriciteit, back-up generatie, koeling, beveiliging, rook-alarmering, vochtigheid regeling, voldoende m2.).

6) Aan welke specificaties dienen naar uw mening de verschillende basisvoorzieningen te voldoen ?

De basisvoorzieningen dienen in ieder geval conform ITU en ETSI specificaties te worden opgesteld.

7) KPN Telecom is in haar aanbod tot een bepaalde invulling van de voor collocatie in ieder geval benodigde faciliteiten gekomen. Kunt u ook ingaan op de door KPN Telecom in dit aanbod gehanteerde selectie van faciliteiten ?

(3)

8) Kunt u zich vinden in deze voorlopige standpunten van het college met betrekking tot de vrijheid voor de collocerende partij om tot een keuze voor en invulling van de benodigde ruimte te komen, alsmede met betrekking tot de vrijheid voor een dergelijke aanbieder om te besluiten in welke mate hij tot het delen van faciliteiten wil overgaan ?

One.Tel kan zich hierin vinden mits ook aan iedere marktpartij, inclusief Mxstream, dezelfde varianten worden aangeboden. One.Tel is voorstander van de mogelijkheid om capaciteit te delen (zie onder).

9) Kunt u ingaan op de vraag welke faciliteiten eventueel voor delen in aanmerking zouden kunnen komen ?

One.Tel is voorstander van het delen van transmissiecapaciteit. Hierdoor kan gebruik worden gemaakt van de transmissiecapaciteit van een derde (die op dezelfde locatie colloceert) om diensten aan te bieden. Gezien de grote vraag naar collocatie is het delen van capaciteit een uitstekende mogelijkheid om aan de vraag naar ruimte te kunnen voldoen. Tevens worden op deze wijze de aansluitkosten drastisch verlaagd. ‘Shared carrier systems’ wordt nu ook ontwikkeld in TF NIS; er is dan sprake van één transmissieleverancier die meerdere partijen voorziet van transmissiecapaciteit. Deze leverancier hoeft maar één ingang voor glasvezel te maken. Vanuit dit punt zal hij de marktpartijen die transmissie bij deze leverancier hebben afgenomen bedienen. Dit betekent dat een ieder een eigen ruimte heeft maar dat capaciteit wordt geleverd vanuit één ruimte, namelijk de ruimte van de leverancier. Het delen van deze capaciteit zal worden toegepast op STM-1 niveau. De leverancier plaatst een STM-16 ADM waar vanuit de afnemers worden bediend met nxSTM-1.

10) Het college verzoekt u in te gaan op de vorm en omvang van een eventuele reserveringsmogelijkheid voor KPN Telecom.

One.Tel is van mening dat een 'trusted third party' of onafhankelijke instantie (hierna zal de term 'onafhankelijke instantie' worden gehanteerd) in kaart dient te brengen welke ruimtes er in de centrales zijn, welke (basis)diensten worden geleverd aan partijen, etc. Alleen door een dergelijke onafhankelijke instantie kan daadwerkelijk in kaart worden gebracht of een

reservering door KPN Telecom (voor andere diensten) is te rechtvaardigen. Met een dergelijke structurele oplossing wordt voorkomen dat marktpartijen keer op keer in een discussie met KPN hierover belanden met alle vertragingen van dien. De onafhankelijke instantie dient het college over de uitkomst van dit onderzoek te informeren en te adviseren.

Met betrekking tot de paragrafen 47 en 48:

11) Op welke wijze zou dergelijk inefficiënt gebruik van voorzieningen voorkomen kunnen worden ?

Een doelbewust inefficient gebruik zou kunnen worden voorkomen door bijvoorbeeld op te treden bij leegstand of wanneer er helemaal niets op de locatie gebeurt. Overigens dient bij het vaststellen van een dergelijk inefficient gebruik wel rekening te worden gehouden met het uitrollen van het netwerk.

12) Wat is uw mening over de wederzijdse saneringsverplichting ?

(4)

Zie hierboven onder vraag 11.

14) Wat is uw mening over de door het college met betrekking tot de saneringsverplichting gestelde redelijke termijn ?

Naar de mening van One.Tel is een termijn van zes maanden redelijk ongeacht de fase van uitrollen van het netwerk. Alleen in uitzonderlijke omstandigheden waarin de collocerende partij kan aantonen dat sprake is van onmiskenbaar onvoorziene omstandigheden die in het geheel buiten de invloedssfeer van de collocerende partij liggen, zou deze termijn kunnen worden verlengd. De onafhankelijke instantie zou ook hier een rol kunnen spelen.

15) Vormen dergelijke ‘ porto cabins’ naar uw mening een reëel alternatief voor fysieke collocatie ?

Ja, mits zij voldoen aan de specificaties die gehanteerd worden voor fysieke collocatie. Zij dienen te worden geplaatst op het terrein van KPN Telecom.

16) Hoe staat u tegenover de mogelijkheid van virtuele collocatie ?

Iedere vorm van collocatie dient te worden onderzocht. One.Tel ziet echter de fysieke collocatie als enige permanente vorm van collocatie.

17) Dient de mogelijkheid van virtuele collocatie als alternatief door KPN Telecom onderzocht te worden ?

Ja, als tijdelijke oplossing.

18) Deelt u deze voorlopige mening van het college ? Ja.

19) Wat is uw mening over de beschikbaarheid van ruimte voor het realiseren van aanpalende collocatie en de mogelijkheid voor het plaatsen van ‘ porto cabins’ ?

Zoals eerder aangegeven bij vraag 4, dient deze optie (aanpalende collocatie) uitsluitend in geval van schaarste te worden aangeboden. KPN dient daartoe ook te zorgen voor alle relevante vergunningen die bijvoorbeeld vereist zijn voor het plaatsen van een 'porto-cabin'. Gemeenten dienen tijdig te worden benaderd. Het verdient aanbeveling dat overleg op landelijk niveau wordt gestimuleerd (via bijvoorbeeld het Ministerie of de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)) waarbij de gemeentes worden gewezen op het belang van een flexibele beoordeling van het (tijdelijk) plaatsen van 'porto cabins' of straatcabinetten. One.Tel verwijst hierbij voorts naar de onder vraag 3 genoemde vormen van collocatie die zouden kunnen worden onderzocht.

20) Het college wil hierbij partijen met name uitnodigen om in hun reacties in te gaan op de stelling van KPN Telecom.

Ook hier dient de onafhankelijke instantie een rol te gaan spelen, zoals bij de vaststelling van de knelpunten, het haalbaarheidsonderzoek en het vaststellen van de kosten die uitsluitend ten bate van de collocerende partijen worden gemaakt.

(5)

Met inachtneming van de onder vraag 20 genoemde randvoorwaarden acht One.Tel het redelijk dat de collocerende partijen ook meedragen in de kosten. Essentieel daarbij is dat de door KPN Telecom bij de marktpartijen in rekening gebrachte kosten controleerbaar zijn. Alleen een onafhankelijke instantie kan erop toezien dat KPN iedere marktpartij dezelfde kosten doorberekent. Voor wat betreft de systematiek van toerekenen denkt One.Tel aan het doorberekenen van de kosten aan de collocerende partijen op basis van nacalculatie. Met betrekking tot punt 5.1.4:

22) Voorziet u, naar aanleiding van de door u eerder gegeven invulling van de

basisvoorzieningen, reeds nu een capaciteitsprobleem met betrekking tot één of meer van die (in het bovenstaande nog niet beschreven) voorzieningen ?

One.Tel voorziet dat een tijdige 'forecasting' van de stroomvoorziening dient plaats te vinden. Met betrekking tot de paragrafen 62 tot en met 64:

22) Dient de bijzondere positie die KPN in het verleden voor zichzelf heeft gecreëerd naar uw mening gecorrigeerd te worden door middel van additionele eisen c.q. verplichtingen ? Zo ja, aan welke eisen c.q. verplichtingen zou u in dit verband denken ?

Ja. Om een einde te maken aan de onevenwichtige situatie denkt One.Tel in ieder geval aan de volgende verplichtingen voor KPN:

a. Een volledige toepassing van het non-discriminatiebeginsel. Dit betekent bijvoorbeeld dat Mxstream slechts op een locatie mag starten indien alle andere marktpartijen die besteld hebben op de locatie de ruimte hebben geaccepteerd en daadwerkelijk ook operationeel kunnen zijn. Voorts dient KPN haar dienst Mxstream per direct stop te zetten indien in strijd met het non-discriminatiebeginsel wordt gehandeld. Om tegemoet te komen aan de in het verleden ontstane onevenwichtige situatie dient KPN aan marktpartijen per direct faciliteiten te bieden en transmissiecapaciteit tegen 'no costs' ter beschikking te stellen. b. KPN dient onvoorwaardelijk mede te werken aan de eerder genoemde onafhankelijke

instantie en zich te onderwerpen aan de uitkomsten van de onderzoeken die deze onafhankelijke instantie verricht ten aanzien van bijvoorbeeld reserveringen, wederzijdse saneringsverplichtingen en 'walk through'. Alleen op deze wijze kan de

informatie-achterstand die marktpartijen keer op keer parten speelt worden gelijkgetrokken en is een daadwerkelijke controle op, onder andere, de wettelijke verplichtingen zoals

non-discriminatie en transparantie, mogelijk. Aangezien marktpartijen geen inzicht hebben in welke faciliteiten bijvoorbeeld intern KPN aan Mxstream worden aangeboden, is controle daarop alleen mogelijk door een onafhankelijke instantie.

c. KPN dient haar Raamovereenkomst collocatie, inclusief bijlagen, op zeer korte termijn (dat wil zeggen uiterlijk voor 31 december 2000) in overeenstemming te brengen met de richtsnoeren. Mede in het licht van het hierboven genoemde onder sub b dient in de Raamovereenkomst collocatie de onvoorwaardelijke medewerking van partijen aan de onafhankelijke instantie te worden opgenomen.

23) Het college vraagt u te reageren op de stelling dat KPN Telecom aan partijen op

aanvraag een actuele en accurate lijst met alle nummercentrales, alle hoofdverdelers en alle daarbij behorende postcodegebieden ter beschikking dient te stellen.

Zoals bij vraag 22 reeds is aangegeven, zit een belangrijk knelpunt in de

(6)

24) Ook vraagt hij u te reageren op de stelling dat KPN Telecom informatie met betrekking tot de beschikbaarheid c.q. realiseerbaarheid op bepaalde locaties van basisvoorzieningen dient te verstrekken.

One.Tel onderschrijft deze stelling maar onderstreept dat alleen met tussenkomst van een onafhankelijke instantie de nakoming van deze verplichting door KPN controleerbaar zal zijn.

26) Tenslotte verzoekt het college u in te gaan op de vraag of KPN Telecom reeds nu, en los van eventuele verzoeken, een onderzoek uit zou moeten voeren naar de beschikbaarheid c.q. realiseerbaarheid van basisvoorzieningen in al haar centralegebouwen.

One.Tel meent dat een dergelijke onderzoek in het kader van transparantie zeer wenselijk is. Tevens zou er een onderzoek moeten komen naar de ruimtes waarin Mxstream zich bevindt: deze zouden ook toegankelijk moeten zijn voor de andere marktpartijen. In principe moet elke ruimte worden toegekend en dient KPN gemotiveerd aan te geven waarom een bepaalde ruimte niet zou kunnen worden gebruikt. Het is van groot belang voor alle marktpartijen dat dergelijke onderzoeken reeds nu worden uitgevoerd. Zij hebben immers op zeer korte termijn behoefte aan duidelijkheid op dit punt in verband met hun planningen en business plannen.

27) Kan een aanbieder op basis van de bovenstaande procedure over voldoende informatie beschikken om tot het bestellen van basisvoorzieningen over te gaan ?

Aangezien de aanbieder voortdurend te maken zal hebben met een informatie-achterstand en onvoldoende informatie, is naar de mening van One.Tel een structuele oplossing in de vorm van een onafhankelijke instantie vereist. Zie eveneens de antwoorden bij vraag 22 tot en met 24.

28) Deelt u de stellingname van het college met betrekking tot het haalbaarheidsonderzoek? Ja.

29) Welke invulling zou naar uw mening in dit verband aan het begrip ‘adequate informatie’ gegeven moeten worden ?

Naar de mening van One.Tel zou het hierbij moeten gaan om technische specificaties voor de aangevraagde additionele faciliteiten.

30) Wat is uw mening over de in dit verband door het college gestelde termijn ? One.Tel onderschrijft de door het college voorgestelde termijn van één maand. Met betrekking tot de paragraaf 74:

31) Hoe zou naar uw oordeel aan een dergelijke ‘ walk through’ -procedure vormgegeven moeten worden ?

In ieder geval dient de aanvrager de mogelijkheid te hebben om tijdens de KPN 'study' aanwezig te zijn. One.Tel geeft de voorkeur aan het inschakelen van een onafhankelijke partij.

(7)

33) Op welke wijze zou de idee van een ‘ trusted third party’ vormgegeven kunnen worden ? Hiervoor verwijst One.Tel naar hetgeen reeds eerder is aangegeven bij de taken van de onafhankelijke instantie. Alleen door middel van een onafhankelijke instantie – waarvan de taken nauwkeurig door het college dienen te worden omschreven - kan daadwerkelijk controle plaatsvinden op de verplichtingen van KPN ten aanzien van het verschaffen van informatie en transparantie en het non-discriminatiebeginsel. Ook zal deze onafhankelijke instantie feitelijk kunnen controleren of alle marktpartijen zich houden aan de wederzijdse saneringsverplichting. Via opname van een medewerkingsplicht van marktpartijen aan de onafhankelijke instantie in de Raamovereenkomst collocatie verbinden marktpartijen zich ook contractueel aan deze onafhankelijke instantie en aan de uitkomsten van de 'walk through'-procedure.

34) Welke vorm dient de bestelprocedure naar uw mening te krijgen ?

One.Tel is van mening dat ten minste de bestelprocedure zoals thans opgenomen in de RO 2000.2.0 dient te gelden mits daarbij ook spoedorders worden meegenomen, eventueel tegen een 'premium' prijs.

35) Wat is uw mening over de door het college gesuggereerde termijnen voor oplevering? One.Tel is het eens met de door het college voorgestelde termijnen voor oplevering. Met betrekking tot de paragrafen 80 en 81:

36) Wat is uw mening over de toepassing van het non-discriminatie beginsel door het college?

One.Tel onderschrijft deze toepassing. Zie eveneens over het doorberekenen van kosten het antwoord op vraag 21.

37) Wat is uw reactie op deze voorlopige mening van het college ?

One.Tel deelt deze voorlopige mening mits deze kostentoerekening in overeenstemming is met de Europese regelgeving en Europese richtsnoeren en als zodanig worden onderbouwd. Indien evenwel blijkt dat KPN intern (bijvoorbeeld aan Mxstream) tegen een tarief lager dan het kostengeorienteerde tarief levert, dan dienen marktpartijen non-discriminatoir te worden behandeld door ook aan hen tegen deze lagere tarieven te leveren (met terugwerkende kracht). Op deze wijze wordt tegemoet gekomen aan de in vraag 22 geschetste

onevenwichtige situatie.

38) Naar welke basis voor de verrekening zou uw voorkeur uitgaan: naar een verrekening op basis van specifieke kosten per locatie, of naar een verrekening op basis van een landelijk gemiddelde ?

One.Tel heeft de voorkeur voor een verrekening op basis van een landelijk gemiddelde omdat dit de transparantie ten goede komt.

(8)

Zoals het college aangeeft, ligt bij een systeem van eenmalige tarifering het risico van de investeringsbeslissing bij de collocerende partij. One.Tel zou zich in principe – juist vanwege de transparantie en voorspelbaarheid – in een dergelijke tarifering kunnen vinden mits deze kostengeorienteerd zijn en de Raamovereenkomst overeenkomstig wordt aangepast. Zo verhoudt bijvoorbeeld de thans in de Raamovereenkomst opgenomen regeling dat KPN een discretionaire bevoegdheid heeft om collocatie in een bepaalde ruimte te beeindigen zich niet met de initiele investeringskosten die de marktpartijen moeten maken. Wanneer wordt gekozen voor een systeem van eenmalige tarifering dient de Raamovereenkomst collocatie op dit punt te worden aangepast. Een systeem van tarifering staat niet op zichzelf maar dient vertaald te worden in contractuele verplichtingen en garanties zodat de collocerende partij ook de zekerheid heeft dat hij inderdaad zijn investeringen in de collocatieruimte kan terugverdienen. De huidige Raamovereenkomst waar een dergelijke garantie onbreekt komt daaraan naar de mening van One.Tel onvoldoende tegemoet.

40) Indien uw voorkeur uit gaat naar een systeem van eenmalige tarifering, kunt u dan aangeven of er naar uw mening een mogelijkheid zou moeten bestaan voor een aanbieder die stopt met colloceren om (een gedeelte van) zijn kosten te verhalen op een aanbieder die in zijn plaats gaat colloceren?

Wanneer een nieuwe partij de collocatie gaat overnemen en gebruik gaat maken van

dezelfde voorzieningen dan dient er een kostenverrekening plaats te vinden voor de partij die de collocatie stopzet. Indien evenwel de reden van het stopzetten van colloceren gelegen is in een omstandigheid die is veroorzaakt door KPN (zoals bijvoorbeeld een gedwongen migratie naar een (ongeschikte) andere collocatieruimte) dient KPN zelf voor een kostenvergoeding te zorgen en dit niet afhankelijk te stellen van een (mogelijke) nieuwe aanbieder die gaat colloceren.

41) Op welke wijze zou naar uw mening omgegaan moeten worden met de verrekening van dergelijke ‘leegstandskosten‘ ?

Wanneer door marktpartijen is 'overgeforecast' of besteld dan mag KPN dit doorberekenen aan de partijen die de leegstand hebben veroorzaakt.

42) Op welke wijze zouden de ‘leegstandskosten’ in het geval van een eenmalige

doorberekening onderling verrekend kunnen worden tussen aanbieders die niet gelijktijdig op een bepaalde locatie met hun collocatie starten ?

One.Tel kan zich vinden in de door het college geschetste oplossing om de kosten één op één door te berekenen aan de collocerende partijen die zich op dat moment in de ruimtes bevinden en vervolgens nieuwe partijen in een compensatie te laten voorzien. Het gaat hierbij om een percentage van de betaalde kosten, nader te specificeren. Naar de mening van One.Tel zou de onafhankelijke instantie hier een rol dienen te vervullen om zo te waarborgen dat inderdaad iedere marktpartij op een bepaalde locatie dezelfde tarieven door KPN in rekening krijgen gebracht.

43) Kunt u in uw reactie ook uw antwoord op de vragen met betrekking tot de paragrafen 85 tot en met 87 respectievelijk 88 tot en met 90 betrekken ?

Het uitgangspunt dient te zijn een landelijke vergoeding. Met betrekking tot de paragraaf 94:

44) Naar welk systeem van versleuteling of combinatie daarvan zou uw voorkeur uitgaan? Ziet u nog andere mogelijke versleutelingssystematieken ?

(9)

45) Naar welk systeem van doorberekening van de eenmalige kosten zou uw voorkeur uitgaan: naar een systeem op basis van periodieke doorberekening of naar een systeem van eenmalige doorberekening?

De voorkeur van One.Tel gaat uit naar een eenmalige doorberekening.

46) Het college ontvangt tevens graag uw onderbouwde mening over de door KPN Telecom gehanteerde eenmalige kosten gerelateerd aan de ontbundelde toegang tot de aansluitlijn. De kosten voor het leveren van bijvoorbeeld een ATL dienst zijn niet kostengeorienteerd. Voor deze dienstverlening wordt geen additionele service verleend. Huurkosten voor het koperpaar zijn hoger dan hetgeen de particulier betaald aan KPN. Bij afname van grote hoeveelheden zou een korting moeten gelden.

47) Daarbij verzoekt het college u ook expliciet in te gaan op de door KPN Telecom voorgestelde aansluit- en afsluitkosten.

Deze kosten zijn vele malen te hoog in vergelijking met de prijzen in andere landen. Een 'benchmark' op dit punt is gewenst.

48) Het college vraagt uw reactie op uw de door het college ingenomen voorlopige standpunten met betrekking tot de verrekening van de kosten voor extra faciliteiten.

One.Tel onderschrijft het voorlopig standpunt van het college waarin het uitgangspunt is dat de 'provider' eigenaar wordt van de klant en de faciliteiten.

49) Gaat uw voorkeur uit naar een berekening van de huurprijs op basis van de boekwaarde van de ruimte in een centralegebouw of op basis van de marktwaarde ?

One.Tel geeft de voorkeur aan een berekening op basis van de boekwaarde omdat dit het meest recht doet aan het vereiste van kostenorientatie en het terugbrengen van de

ongelijkwaardige positie tussen KPN en andere marktpartijen. Ten aanzien van de door het college genoemde argumenten van het voorkomen van voorraadvorming, etc. merkt One.Tel op dat hiertoe andere in het Consultatiedocument genoemde maatregelen, zoals bijvoorbeeld de wederzijdse saneringsverplichting, kunnen worden getroffen zodat een verhoging van de huurtarieven in dit licht niet nodig is als prikkel. Wel onderkent One.Tel het probleem dat bij het hanteren van de boekwaarde in het geval van een volledig afgeschreven pand in het geheel geen huur kan worden gevraagd: in een dergelijk geval zou kunnen worden geopteerd voor een op 'benchmarking' gebaseerd huurtarief. Dit huurtarief zou lager dan het markttarief moeten liggen.

50) Indien er een systeem van marktwaarde gehanteerd zou worden, zou uw voorkeur dan uitgaan naar een geografisch gedifferentieerde prijsstelling, waarbij recht wordt gedaan aan regionale verschillen in marktwaarden, of zou uw voorkeur dan uitgaan naar een landelijk gemiddelde ?

One.Tel geeft in dat geval de voorkeur aan een landelijk gemiddelde.

51) Het college verzoekt u tevens te reageren op de door KPN Telecom voorgestelde periodieke huurtarieven voor fysieke en aanpalende collocatie.

(10)

de gehanteerde tarieven veel te hoog. De kosten voor KPN nemen hiermee immers marginaal af.

52) Welke extra kosten zouden naar uw mening verdisconteerd dienen te worden in een huurtarief ?

Hierin dienen in ieder geval te worden opgenomen: a. Beveiligingskosten;

b. Elektriciteit; c. Koeling; d. Toegang;

e. Alarmering van rookalarm; f. Aansluiting aarde;

g. Back-up generator.