Openbaar Besluit
Pagina1/4 Muzenstraat 41 | 2511 WB Den HaagPostbus 16326 | 2500 BH Den Haag
T 070 722 20 00 | F 070 722 23 55info @acm.nl | www.acm.nl | www.consuwijzer.nl
Ons kenmerk: ACM/TFZ/2016/204269_OV
Zaaknummer: 16.0712.23// Stichting Pluryn Hoenderloo Groep - Stichting Intermetzo Zorg, Stichting Intermetzo tot Steun, Stichting Pro Intermetzo, LSG-Rentray Intermetzo en Stichting Zonnehuizen Onderwijs
Besluit van de Autoriteit Consument en Markt als bedoeld in artikel 40, eerste lid, van de Mededingingswet
I. VERZOEK
1. Op 12 juli 2016 heeft de Autoriteit Consument en Markt (hierna: “ACM”) een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de
Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Stichting Pluryn Hoenderloo Groep (hierna:
Pluryn) voornemens is zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, eerste lid, onder b, van de Mededingingswet, over Stichting Intermetzo Zorg, Stichting Intermetzo tot Steun, Stichting Pro Intermetzo, LSG-Rentray Intermetzo en Stichting Zonnehuizen Onderwijs (hierna gezamenlijk ‘Intermetzo’ genoemd). Op gelijke datum hebben partijen een verzoek tot ontheffing ingediend als bedoeld in artikel 40, eerste lid, van de Mededingingswet.
II. ARGUMENTEN PARTIJEN
2. Partijen baseren het verzoek tot ontheffing op de grond dat door het in acht nemen van de verplichte wachtperiode onherstelbare schade zal worden toegebracht aan de voorgenomen concentratie, omdat Intermetzo in acute liquiditeitsnood verkeert, wat een bedreiging vormt voor de continuïteit van zorg van Intermetzo.
3. Partijen geven aan dat Intermetzo als gevolg van de transitie van de jeugdzorg in financieel zwaar weer terecht is gekomen. De financiële problemen van Intermetzo zijn recentelijk dusdanig nijpend geworden dat zij aan het einde van deze maand de salarissen van juli niet zal kunnen betalen. Intermetzo leidt maandelijks een verlies van meer dan [..]. Het door Intermetzo geprognotiseerde liquiditeitstekort in week 30 bedraagt ruim [..]. Met het niet meer kunnen voldoen aan haar salarisverplichtingen van juli is een faillissement of
surséance van betaling volgens partijen onafwendbaar, tenzij de voorgenomen concentratie doorgang vindt. Partijen geven aan dat de voorgenomen concentratie bij faillissement of surséance geen doorgang zal vinden.
4. Intermetzo is voor de betaling van de door haar geleverde zorg volledig afhankelijk van de prefacturatie door gemeenten en het zorgkantoor. Zorgkantoor [..] is vanwege de financiële
Openbaar besluit
2/4
problemen bij Intermetzo eind april overgegaan van betaling middels bevoorschotting van de door Intermetzo geleverde Wlz-zorg naar betaling op basis van realisatie. Dat maakte dat Intermetzo in mei een maand moest overbruggen zonder financiering vanuit het
zorgkantoor. Intermetzo is volgens partijen voor haar liquiditeitspositie daardoor nog afhankelijker geworden van de voorfinanciering door gemeenten. De betalingen vanuit de gemeenten zijn volgens partijen veelal onzeker en vanwege de financiële situatie van Intermetzo willen de 380 gemeenten waarmee Intermetzo een contract heeft, ook maar een deel (90%) van de zorgprestaties van Intermetzo voorfinancieren. Gelet op de zeer beperkte marges waarbinnen jeugdzorgaanbieders volgens partijen moeten werken, is dat niet voldoende voor Intermetzo om haar kosten te kunnen dekken. De liquiditeitspositie van Intermetzo is volgens partijen hiermee nog verder verslechterd.
5. Intermetzo heeft in februari van dit jaar een reorganisatieplan opgesteld om haar
levensvatbaarheid op lange termijn te waarborgen, maar mist zelf de liquide middelen om in te grijpen en de frictiekosten te kunnen betalen. Intermetzo heeft daarom bij het Ministerie van VWS op basis van de Beleidsregels subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten Jeugdwet subsidie aangevraagd voor vergoeding van de frictiekosten. De Transitie Autoriteit Jeugd (TAJ) adviseert het ministerie over aangevraagde subsidies. De TAJ heeft de
beoordeling van de aangevraagde subsidie aangehouden vanwege de onzekerheid over de levensvatbaarheid van Intermetzo. De TAJ heeft aangegeven het ministerie van VWS positief over de subsidieverlening te zullen adviseren als Intermetzo een financieel daadkrachtige partij vindt die haar ondersteunt. Op basis daarvan is Intermetzo op zoek gegaan naar een fusiepartner, hetgeen Pluryn is geworden. De TAJ heeft begin juni aan partijen aangegeven dat zij de voorgenomen concentratie met Pluryn als een levensvatbare constructie beschouwt op basis waarvan zij verwacht positief over de subsidieaanvraag te zullen adviseren. Pluryn heeft aangegeven dat zonder de subsidie van het ministerie van VWS Intermetzo niet levensvatbaar is op de lange termijn en dat de concentratie in dat geval niet door zal gaan.
6. Vanwege de oplopende voorfinanciering van de geleverde zorg, de daling in cashflows in 2015 (en mogelijk in 2016 en 2017) en de financiering van de (doorlopende) reorganisatie van Intermetzo, heeft de externe accountant van Intermetzo, [..], eind april geoordeeld dat er onzekerheid bestaat over de continuïteit van Intermetzo en is er (vooralsnog) geen
goedkeurende verklaring over de jaarrekening over 2014 afgegeven.
7. Intermetzo staat daarnaast sinds de zomer van 2015 onder [..]. De aanleiding daartoe was de geconstateerde dreigende liquiditeitstekorten van Intermetzo in het tweede half jaar van 2016, onder andere als gevolg van de transitie van de jeugdzorg en daarmee gepaard gaande bevoorschottings- en facturatieproblematiek; het zwaar negatief netto resultaat over
Openbaar besluit
3/4
het eerste half jaar van 2016 en verdere verwachte verliezen over tweede half jaar van 2016; de grote onduidelijkheid over declarabele en niet-declarabele omzet door registratie- en contractproblematiek in de jeugdzorg en de geestelijke gezondheidzorg; en het niet voldoen aan het aanleveren van een jaarrekening over 2014 met goedkeurende verklaring, waardoor Intermetzo haar bankafspraken heeft geschonden en de leningen bij [..] opeisbaar zijn geworden. Intermetzo heeft begin mei een verzoek gedaan aan [..] om haar een kredietfaciliteit te verstrekken om haar liquiditeitstekorten op te lossen. Dit verzoek is door [..] afgewezen omdat Intermetzo niet solvabel is gelet op het verlies dat zij leidt.
8. Partijen geven tot slot aan dat de onzekerheid over de financiële situatie tot een zodanige onrust binnen Intermetzo leidt dat de continuïteit van haar organisatie en de kwaliteit op lange termijn kunnen worden geschaad. Intermetzo geeft aan dat zij momenteel al wordt geconfronteerd met het vertrek van de voor haar organisatie essentiële medewerkers voor het primaire proces ([..]) en het ondersteunend proces ([..]). Partijen zien het risico dat er meer medewerkers van Intermetzo de organisatie zullen verlaten, groter worden naarmate de voorgenomen concentratie langer wordt uitgesteld.
III. BEOORDELING VERZOEK
9. Artikel 40, eerste lid, van de Mededingingswet geeft ACM de mogelijkheid op verzoek van degene die een melding heeft gedaan, ontheffing te verlenen van het in artikel 34 van de Mededingingswet gestelde verbod indien daarvoor gewichtige redenen aanwezig zijn. Van gewichtige redenen is sprake indien onherstelbare schade wordt toegebracht aan een voorgenomen concentratie, zoals bedoeld in de Memorie van Toelichting (Kamerstukken II, 1995-96, 24707, nr. 3, blz. 78) door het in acht nemen van de verplichte wachtperiode.
10. ACM heeft de argumenten van partijen en de door hen overgelegde documentatie
onderzocht. Gelet op de precaire financiële situatie bij Intermetzo, die wordt bevestigd door de overgelegde stukken en de Transitie Autoriteit Jeugd, acht ACM het voldoende
aannemelijk dat de (continuïteit van de) zorg en de waarde van de concentratie zal worden aangetast bij in achtneming van de wettelijk wachtperiode van vier weken. Uitstel van de transactie en van uitvoering daarvan zou kunnen leiden tot onherstelbare schade aan de zorg en onomkeerbare waardevermindering van de onderneming. Er bestaan derhalve gewichtige redenen om ontheffing te verlenen. Voorts is de benodigde tijd voor de mededingingsbeoordeling in onderhavige zaak niet op voorhand als zodanig kort in te schatten dat een ontheffingsbesluit op grond van art 40, eerste lid, van de Mededingingswet, overbodig zou zijn. In zoverre is er grond voor toewijzing van het verzoek om ontheffing.
Openbaar besluit
4/4
11. Mocht in de onderhavige zaak blijken dat de concentratie uiteindelijk op
mededingingsbezwaren zal stuiten, laat het verlenen van deze ontheffing onverlet dat de concentratie alsdan geheel of gedeeltelijk ongedaan zou moeten worden gemaakt (art. 40, derde lid, van de Mededingingswet).
IV. CONCLUSIE
12. Gelet op het bovenstaande is ACM tot de slotsom gekomen dat er voldoende indicatie is van het ontstaan van onherstelbare schade waardoor sprake is van gewichtige redenen in de zin van artikel 40 van de Mededingingswet. Het verzoek tot ontheffing wordt derhalve
toegewezen.
Datum: 15 juli 2016
Autoriteit Consument en Markt,
namens deze:
w.g.
dr. F.J.H. Don bestuurslid
Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na dagtekening van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij ACM, Directie Juridische Zaken, Postbus 16326, 2500 BH, ‘s-Gravenhage.
