Vraag nr. 66
van 16 december 2004
van de heer MARK DEMESMAEKER IGO Leuven – Haagcampagne
Na analyse van het antwoord van de minister op mijn vraag om uitleg over de werking van interge-meentelijke dienstverlenende verenigingen, op 23 november jongstleden in de Commissie voor Bin-nenlandse Aangelegenheden, Bestuurszaken, In-stitutionele en Bestuurlijke Hervorming en Dec-reetsevaluatie (Handelingen Commissievergade-ring nr. 51 van 23 november 2004, blz. 8-10), wil ik graag nog enkele bijkomende vragen stellen, meer specifiek over de handelwijze van het Inter-gemeentelijk Opbouwwerk voor het Arondisse-ment Leuven (IGO Leuven).
Bij planten- en tuincentra en boomkwekers in de streek van Leuven is er ongenoegen over de activi-teiten van IGO Leuven. Ze hebben het gevoel dat ze het slachtoffer zijn van oneerlijke concurrentie. Ingevolge het decreet van 6 juli 2001 op de inter-gemeentelijke samenwerking, diende de VZW IGO Leuven zich om te vormen tot een interge-meentelijke dienstverlenende vereniging. Op 10 maart 2004 werd deze nieuwe vereniging formeel opgericht. IGO Leuven ontwikkelt projecten en diensten voor en met de openbare besturen en de inwoners in haar werkingsgebied. De activiteiten zijn gesitueerd in de domeinen milieu, welzijn, werkgelegenheid voor kansengroepen, vorming en opleiding, cultuur en toerisme.
Samen met de Regionale Landschappen Noord-Hageland en Dijleland, de Vrienden van Heverlee-bos en Meerdaalwoud, Natuurpunt Oost-Brabant, de Milieudienst van Interleuven, Vredeseilanden en de 26 deelnemende gemeenten, organiseert IGO Leuven jaarlijks een haagcampagne, onder het motto : "Meer natuur in je eigen omgeving".
Op zich is dat een lovenswaardig initiatief. De promotie van streekeigen groen kan de goedkeu-ring wegdragen van iedereen die een hart heeft voor de natuur. Streekeigen groen draagt bij tot het behoud en het herstel van de biodiversiteit. Het Hageland dankt zijn naam aan de talloze ha-gen en houtkanten waarmee de velden en weiden destijds waren afgeboord. Ze waren een haven voor insecten, vogels en kleine zoogdieren.
Naar ik verneem, was de oorspronkelijke doelstel-ling van de haagcampagne landbouwers aan te zetten om opnieuw hagen en houtkanten aan te planten. Maar omdat de respons vanwege deze sector gering was, werd gemakshalve de privé-tuinsector aangesproken. Privé-personen zijn ge-makkelijker te bewerken en te verleiden door de reclame "Goedkope planten" en een "Steenuil in je kerselaar". Ook dit jaar kregen de mensen de kans om streekeigen plantgoed aan te kopen "aan voordelige prijzen".
Door de omvang die deze actie na tien jaar heeft aangenomen, heerst ongerustheid bij de plaatselij-ke boomkweplaatselij-kers en tuincentra, temeer omdat zij er niet bij betrokken worden. Zij zien met lede ogen aan hoe de actie jaar na jaar groter en groter wordt, dat meer en meer gemeenten meedoen en – vooral – dat het assortiment planten steeds groter wordt. Naast haagplantsoen en houtkanten be-staat dat ook al uit klimplanten, hoogstamfruit-bomen en loofhoogstamfruit-bomen. In 2003 werden bijvoor-beeld al 11.747 klimplanten verkocht. Door de omvang die de acties hebben aangenomen, onder-vinden tuin- en plantencentra een dalende ver-koop van planten. Ik verneem dat sommige be-drijven daardoor personeelsleden tijdelijk moeten laten stempelen. In de Streekkrant van Leuven adverteert de stad als volgt : "Lage prijzen voor haagplanten". Deze publiciteitskosten, maar ook loon- en werkingskosten worden betaald met be-lastinggeld. De plaatselijke handelaars vragen zich af of hier geen sprake is van oneerlijke con-currentie.
Een intergemeentelijke dienstverlenende vereni-ging kan natuurlijk – en graag zelfs – streekeigen groen promoten, maar moet toch ook de lokale economie ondersteunen. Het lijkt erop dat dàt evenwicht zoek is.
1. Uit het antwoord van de minister in de com-missie blijkt dat er tegen dergelijke campagnes binnen 60 dagen een klacht kan worden inge-diend bij de toezichthoudende overheid. Vanaf welk ogenblik begint de periode van 60 dagen precies te lopen ? Hoe wordt het publiek daarvan op de hoogte gebracht ?
Is de termijn op dat moment al niet lang ver-streken ?
2. Artikel 11 van het decreet van 6 juli 2001 hou-dende de intergemeentelijke samenwerking be-paalt onder andere : "Het samenwerkingsver-band met rechtspersoonlijkheid is een publie-krechtelijke rechtspersoon met een rechtsvorm waarvan de kenmerken vastgesteld zijn krach-tens de bepalingen van dit decreet. Ongeacht haar doelstellingen hebben haar verbintenissen geen handelskarakter".
In zijn antwoord in de commissie laat de mi-nister zich niet uit over het al dan niet zakelijk karakter van deze intergemeentelijke samen-werking.
Wat betekent "geen handelskarakter" ?
Is er bij de haagcampagne van IGO Leuven al dan niet sprake van "handelskarakter" ? Overtreedt IGO Leuven met de haagcampagne artikel 11 van het decreet van 6 juli 2001 hou-dende de intergemeentelijke samenwerking ? 3. Iedereen die planten verhandelt, moet voldoen
aan de fytosanitaire verplichtingen. Het is niet voldoende planten te kopen bij een kweker of handelaar die wettelijk in orde is met deze ad-ministratie; de handelaar zelf dient geregi-streerd te zijn en moet een jaarlijkse bijdrage betalen aan het Federaal Voedselagentschap voor het uitoefenen van deze activiteit, name-lijk planten verhandelen.
Voldoet IGO aan die gestelde eisen ?
Antwoord
(Aanvullend antwoord: zie blz. 1044 – red.)
1. Artikel 71 van het decreet van 6 juli 2001 hou-dende de intergemeentelijke samenwerking stelt dat, onverminderd de bepalingen waarbij sommige beslissingen onderworpen zijn aan het bijzonder toezicht, alle beslissingen van al-le organen van de dienstveral-lenende verenigin-gen onderworpen zijn aan het algemeen toe-zicht van de Vlaamse Regering.
Daartoe heeft de Vlaamse Regering een rege-ringscommissaris aangesteld. De notulen van alle organen van de dienstverlenende vereni-gingen moeten binnen 30 kalenderdagen na de vergadering toegezonden worden aan de rege-ringscommissaris. Deze kan binnen 30 kalen-derdagen na ontvangst van de notulen een be-slissing schorsen die strijdig is met de wetten, decreten of besluiten, die de statuten schendt of die het algemeen belang schaadt.
Een niet door de regeringscommissaris ges-chorste beslissing die strijdig is met de wetten, decreten of besluiten, die de statuten schendt of die het algemeen belang schaadt, kan door de Vlaamse Regering vernietigd worden bin-nen een termijn van 60 kalenderdagen na ont-vangst door de regeringscommissaris van de betrokken notulen. Voor de berekening van al-le termijnen vormt de dag die volgt op die van de ontvangst van het document de aanvangs-datum.
Het publiek wordt van deze toezichttermijnen niet op de hoogte gebracht: de vergaderingen van de raad van bestuur van de dienstverlenen-de verenigingen zijn niet openbaar. Onvermin-derd de decretale bepalingen inzake de open-baarheid van bestuur liggen de gedetailleerde notulen van de vergaderingen ter inzage van de gemeenteraadsleden op het secretariaat van de aangesloten gemeenten.
2. IGO Leuven heeft tot doel om bij middel van vorming, overleg, inwonersbetrokkenheid, coördinatie, organisatie en projectuitvoering, op de terreinen van welzijn, lokale werkgele-genheid, toerisme en cultuur en milieu, de lo-kale besturen van het arrondissement Leuven te ondersteunen in het realiseren van hun so-ciaaleconomische beleid terzake.
Het promoten van streekeigen groen in het ar-rondissement Leuven kan ingeschreven wor-den in het maatschappelijk doel van de vereni-ging.
houdende de intergemeentelijke samenwer-king.
Intergemeentelijke samenwerkingsverbanden mogen, naast de juridisch- administratieve da-den, ook daden stellen die zowel door het han-delsrecht als door het burgerlijk recht gevat worden.
Er blijft een belangrijk verschil bestaan tussen die openbare diensten of organisaties waar-voor uitdrukkelijk bij wet, decreet of in de sta-tuten wordt bepaald dat hun verbintenissen moeten beschouwd worden als handelsverbin-tenissen, en de intergemeentelijke samenwer-kingsverbanden die beheerst worden door het decreet van 6 juli 2001, waarvan de wetgever zelf heeft gesteld dat zij geen handelskarakter kunnen hebben.
Het is immers perfect mogelijk dat deze vereni-gingen materieel gezien daden van koophandel stellen.
De haagcampagne is bovendien in de eerste plaats een natuuractie : de doelstelling is niet zoveel mogelijk planten te verkopen, maar wel zoveel mogelijk mensen in contact te brengen met streekeigen en ecologisch waardevol groen.
Op 26 november 2004 heb ik IGO Leuven schriftelijk laten weten dat gelijkaardige groot-schalige campagnes zoals de haagplantactie 2004 in de toekomst niet langer aangewezen lijken wegens hun mogelijke marktverstorende effecten. Ik heb ook aangedrongen op overleg met de betrokken sector en gevraagd max-imaal rekening te houden met de lokale telers. Ik heb vernomen dat de eerste gesprekken met de sector constructief verlopen.
3. De actie van IGO Leuven is te beschouwen als een eenmalige activiteit. IGO Leuven organi-seert jaarlijks één verdeeldag van planten die aangekocht zijn bij kwekers of handelaars die in orde zijn met de fytosanitaire verplichtin-gen.
Wat betreft de mogelijke verplichting van IGO Leuven om te voldoen aan de fytosanitaire verplichtingen als plantenhandelaar kon het bevoegde Federaal Agentschap voor de
Veilig-heid van de Voedselketen niet tijdig uitsluitsel bezorgen.
