Portefeuillehouder wethouder van Erp.
Inhoud programma Wat verstaan we onder dit programma?
Het programma Sociale voorzieningen en maatschappelijke dienstverlening omvat het ver-strekken van bijstand en maatschappelijke diensten, het op weg helpen van inwoners naar werk, het bestrijden van armoede, de inburgering van nieuw- en oudkomers, het ontwikkelen c.q. uitvoeren van zowel lokaal seniorenbeleid als jeugd- en jongerenbeleid, de zorg voor kinderopvang alsmede het beheer en exploitatie van gemeenschapshuizen.
Strategische doelstelling Wat willen we bereiken?
Hoofddoelstelling
De hoofddoelstelling is het bevorderen om de inwoners van onze gemeente op een volwaar-dige wijze te laten deelnemen aan de samenleving.
Subdoelstellingen
Uit de hoofddoelstelling vloeien de navolgende subdoelstellingen voort:
Optimaal en rechtmatig gebruik inkomensvoorzieningen.
Activeren uitkeringsgerechtigden en re-integratie naar arbeid.
Het bieden van een leer-werkaanbod aan jongeren (16 tot 27 jaar).
Het bieden van mogelijkheden aan nieuwkomers om te integreren.
Het bevorderen van de eigen verantwoordelijkheid en het vergroten van de zelfred-zaamheid (kwetsbare groepen).
Het realiseren van onder andere adequate voorzieningen voor mensen met een be-perking en het toenemend aantal senioren.
Het bieden van een aangename leefsituatie voor jeugd.
Het realiseren van een passend voorzieningenaanbod en preventieve zorg voor de jeugd.
Het stimuleren en instandhouden van het vrijwilligerswerk op lokaal niveau.
Het ondersteunen van mantelzorgers.
Het instandhouden en participeren in de verschillende (zorg)netwerken.
Het stimuleren van de maatschappelijke dienstverlening.
Het stimuleren en instandhouden van (buitenschoolse) kinderopvang en peuterspeel-zaalwerk.
Wettelijk kader Inburgering
De gemeente is verplicht een anti-discriminatiebeleid uit te werken. Daartoe ontvangt de ge-meente per inwoner een bedrag in het gege-meentefonds. Op basis van de Wet Inburgering is de gemeente verplicht om inburgeringstrajecten te organiseren.
Inkomensvoorziening/Re-integratie/arbeidsmarktbeleid
De gemeente is verplicht om de regelingen met betrekking tot inkomensvoorziening uit te voeren, zoals de Wet werk en bijstand (WWB) en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW). Ook de hoogte van de uitke-ringen is wettelijk bepaald. Op het moment dat iemand van de WWB-doelgroep of
Nug-tiebudget). De gemeente heeft op het gebied van participatie en re-integratie vrijheid om zelf beleid te bepalen. Niet-ingezette middelen van het Participatiebudget (werkdeel) moeten worden terugbetaald.
Ook de verstrekking van inkomensondersteunende voorzieningen in het kader van bijzonde-re bijstand (minimabeleid, armoedebestrijding) behoort tot de basisdienstverlening. Hierbij is er sprake van beleidsvrijheid.
Wmo
De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) kent negen prestatievelden. Op al deze ne-gen prestatievelden dient de gemeente beleid te hebben en iets te doen. Over de omvang en kwaliteit hiervan worden echter geen normen gegeven. Op diverse prestatievelden zijn wel richtlijnen benoemd, soms door het ministerie, soms door brancheorganisaties.
Dit zijn echter richtlijnen of prestatieafspraken, geen wettelijk minimum. Hoewel het wettelijk minimum dus zeer minimaal kan zijn, is de keerzijde daarvan dat burgers bezwaar kunnen aantekenen of naar de rechter kunnen gaan om voorzieningen af te dwingen.
Ten aanzien van de uitvoering van het compensatiebeginsel (gemeente moet kijken hoe de beperking van een cliënt het beste gecompenseerd kan worden) gaat de gemeente uit van algemene regels die door de Centrale Raad getoetst kunnen worden. Bij het verstrekken van voorzieningen (w.o. vervoersvoorzieningen) is er gemeentelijke beleidsvrijheid om de hoogte van een eigen bijdrage te bepalen.
Op grond van de Wet Kinderopvang is de gemeente verantwoordelijk voor het uitvoeren van toezicht en het handhaven van de kwaliteit van de Kinderopvang. Voor peuterspeelzalen, sportvoorzieningen, bibliotheek heeft de gemeente geen wettelijke taak maar wel een sterk gevoelde maatschappelijke verantwoordelijkheid.
Wettelijke taken
• WWB Inkomensdeel
• WWB bijzondere bijstand
• WWB: Besluit zelfstandigen
• WIJ
• Sociale werkvoorziening
• Wet educatie en beroepsonderwijs
• WWB Werkdeel
• IOAW
• IOAZ
• Bijzondere bijstand
• Kwijtschelding
• Wmo mantelzorg + vrijwilligerszorg (grijs gebied)
• Wmo collectief vervoer ouderen?
• Wet inburgering
• Wmo huishoudelijke hulp
• Wmo vervoersvoorzieningen
• Wmo rolstoelvoorzieningen
• Wmo woonvoorzieningen
• Algemeen maatschappelijk werk?
• Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen Niet-wettelijke taken
• Minimabeleid (in aanvulling op bijzondere bijstand)
• Kwijtschelding
• Subsidies welzijnswerk, opbouwwerk
• Subsidies ouderenzorg
• Subsidies gehandicaptenzorg (grijs gebied)
• Club- en buurthuiswerk (grijs gebied)
• Sociaal-culturele accommodaties (grijs gebied)
• Vrijwilligerswerk
• Jeugd- en jongerenwerk
• Jeugdaccommodaties
• Peuterspeelzalen (m.u.v. VVE)
• Wijkgericht werken
Overzicht verordeningen en beleidsregels
Verordeningen en beleidsregels Vastge-steld door
Datum inwerking-treding
Expiratie-datum Verordening reïntegratie Wet werk en bijstand Raad 04-03-2010 Open
Verordening afstemming Wet werk en bijstand Raad 25-02-2010 Open Verordening handhaving Wet werk en bijstand Raad 01-10-2004 Open Verordening afstemming Wet investeren in
jonge-ren Raad 04-03-2010 Open
Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk
en bijstand Raad 04-03-2010 Open
Verordening cliëntenparticipatie Wet werk en
bij-stand en WIJ Raad 22-07-2010 Open
Verordening voor de adviescommissie
zelfstandi-gen Raad 01-01-1996 Open
Verordening voorzieningen maatschappelijke
ondersteuning Sint Anthonis Raad 01-01-2008 Open
Startnotitie Arbeidsmarktbeleid “Mensen actief
laten deelnemen aan de samenleving B&W 20-11-2006 Open Verordening op het Declaratiefonds gemeente
Sint Anthonis Raad 27-08-2009 Open
Verordening kwijtschelding gemeentelijke
belas-tingen Raad 17-12-2009 Open
Verordening Wet maatschappelijke ondersteuning Raad 16-04-2009 Open Besluit Wet maatschappelijke ondersteuning
Verordening cliëntenparticipatie
gehandicapten-beleid gemeente Sint Anthonis Raad 26-04-2001 Open
Verordening Wet Inburgering gemeente Sint
An-thonis Raad 17-05-2007 Open
Boeteverordening wet inburgering nieuwkomers Raad 20-01-2005 Open Verordening Burgerparticipatie Wet
maatschap-pelijke ondersteuning 2008 Raad 16-04-2009 Open
Meerjarenbeleidsplan Wmo 2008-2011 “Iedereen
doet mee” Raad 30-06-2008 2011
Lokaal jeugdbeleid (jeugdbeleidsplan op site) B&W 22-06-2004 Open Evaluatie jeugdbeleid 2003-2006
Notitie samenwerking peuterspeelzalen Raad 18-12-2006 Open Algemene Subsidieverordening Gemeente Sint
Anthonis en de diverse subsidiedeelverordenin-gen
Raad 24-10-1995 Open Notitie “Dorpshuizen in Sint Anthonis” Raad 27-10-2003 Open
Dorpsontwikkelingsplannen B&W 26-07-2005 2020
Beleidskader jongeren in de openbare ruimte Interne Controle Plan 2006 Sociale Zaken Jeugd beleidsplan
Lokaal gezondheidsbeleid Notitie kunstbeleid 2001
Programma van eisen aanbesteding
reïntegratie-diensten 13-10-2004 Open
Arbeidsmarktbeleid L.v.C. startnotitie 2006 B&W 20-11-2006 Open Categoriale bijzondere bijstand voor chronisch
zieken, gehandicapten en ouderen B&W 01-12-2005 Open
Notitie minimabeleid B&W 01-01-2005 Open
Verordening Commissie Beeldende Kunst en
Vormgeving Sint Anthonis Raad 01-01-2006 Open
Nieuw beleid Wat gaan we nog doen?
Noodopvang Verdihuis
De Stichting Maatschappelijke Opvang Verdihuis, met als werkgebied de regio Brabant Noordoost kan bij lange na niet meer aan dak- en thuislozen de opvang bieden die wordt gevraagd. De behoefte aan tijdelijke opvang en/of ondersteuning van dak- en thuislozen blijft onverminderd groot en neemt toe.
In 2009 is in het portefeuillehoudersoverleg Maatschappelijke Opvang, Verslavingsbeleid en Openbare GGZ besloten om de colleges positief te adviseren over de regionale financiering van noodhuisvesting voor de jaren 2009 en 2010 voor een bedrag van € 137.500 per jaar.
Voor Sint Anthonis gaat het hierbij voor zowel 2009 als 2010 om een bedrag van € 4.891.
Inmiddels blijkt dat ook voor 2011 een dergelijk verzoek tegemoet kan worden gezien.
Elektronisch Kinddossier
In 2010 bedroeg de gemeentelijke bijdrage voor het Elektronisch Kinddossier (EKD)
€ 11.923. Voor 2011 wordt aangenomen dat deze bijdrage uitkomt op € 12.200 (+ 2%). Hier-van zal € 5.664 uit de GGD-inwonersbijdrage worden voldaan. Vervolgens resteert een be-drag van € 6.536 dat uit een verhoging van de Algemene uitkering zal worden voldaan en is opgenomen onder nieuw beleid.
Gastouderopvang
Vanaf 2010 hebben ouders alleen recht op kinderopvangtoeslag voor gastouderopvang als de gastouder opgenomen is in het Landelijk Register. De gemeente is verantwoordelijk voor de afhandeling van aanvragen en registratie van gastouders in het Landelijk Register en de daarmee samenhangende inspecties. Vanaf 2011 moeten gemeenten dit helemaal zelf be-kostigen.
Harmonisatie voorschool
Door de val van het kabinet is een deel van de wet OKE (wetsvoorstel Ontwikkelingskansen kwaliteit en educatie) op een laag pitje gezet.
Vanaf augustus 2011 dient een aantal zaken gerealiseerd te zijn waaronder een efficiency based VVE-programma (voor- en vroegschoolse educatie) voor alle doelgroepkinderen zo-wel binnen de peuterspeelzaal, de kinderopvang als de onderbouw van het basisonderwijs.
Verder worden de kwaliteitseisen voor leidsters in de kinderopvang en de peuterspeelzaal gelijk getrokken. Een werkgroep, onder regie van de gemeente, is aan de slag met deze ma-terie.
Brede schoolontwikkeling
In 2011 zal er in Wanroij intensief gewerkt worden aan de uitwerking van de inhoudelijke vi-sie brede school. In Sint Anthonis wordt een diepere slag gemaakt en wordt bekeken of er daadwerkelijk ontschot kan worden middels een Integraal Kindcentrum. Alle partners, dus ook Meander, Biblioplus en Radius, zijn hierbij betrokken. Verdere ontwikkelingen die hierbij aansluiten zijn de dagarrangementen en de naschoolse activiteiten en de zogenaamde com-binatiefuncties. Rondom deze beleidsontwikkelingen proberen we zoveel mogelijk samen te werken met de gemeenten in het Land van Cuijk.
Jeugdzorg dichterbij
In mei 2010 heeft een landelijke werkgroep een notitie uitgebracht over de toekomst van de jeugdzorg. Eén van de belangrijkste conclusies uit het rapport is het overhevelen van de vrijwillige jeugdzorg van de provincie naar de gemeente. Dit om effectiever, efficiënter en daarmee minder bureaucratisch te werken. Na de kabinetsformatie zal duidelijker worden op welke termijn deze omwenteling zal gaan plaatsvinden.
Swosa
In samenwerking met de relevante partners is de Swosa is momenteel bezig met een herori-entatie waarbij er keuzes dienen te worden gemaakt die betrekking hebben op de doelgroep, de inzet van vrijwilligers en financiële middelen, rollen en taken, etc.
Regionaal Maatschappelijk Centrum Land van Cuijk (RMC)
Door de economische crisis en het beroep dat op het RMC wordt gedaan, stijgt de kans op een overschrijding van de 5%-norm. Vervolgens kan er gekozen worden voor wachtlijsten of het verruimen van het financiële kader.
Bezuiniging Wmo
Maatregelen die tot bezuiniging kunnen leiden zijn:
Het Wmo-loket (van Sociale Zaken) minder vaak open stellen. Vrijkomende uren worden gebruikt om hoogwaardige intake gestalte te geven.
Verhoging eigen bijdragen.
Het verstrekkingenbeleid beperken. Onderzoeken of bijv. leeftijdsgebonden mobili-teitsmiddelen (scootermobiel) uit verstrekkingenpakket gehaald moeten worden dan-wel als algemeen gebruikelijk gezien moeten worden.
Een inkomensgrens betekent dat bepaalde voorzieningen niet worden verstrekt als men een inkomen boven een bepaalde grens heeft. We hanteren een inkomensgrens van 1,5 x de bijstandsnorm bij collectief vervoer. Onderzoeken of verlaging naar 1,3 of 1,2 x bijstandsniveau haalbaar is.
De indicatievoorwaarden c.q. –criteria aanscherpen en de te vergoeden bedragen, danwel de te indiceren uren verlagen.
Innemen van voorzieningen die niet gebruikt worden, waaronder scootermobielen.
Persoonsgebonden budget stimuleren i.p.v. zorg in natura.
Extra kritisch zijn op de uitvoering van de Wmo door de hoogwaardige intake meer gestalte te geven. Onderzoek doen naar invoering van SIP (standaard indicatieproto-collen).
Afschaffen prijsindex zoals genoemd in Financieel besluit Wmo (1,2% in 2009).
De totale bezuiniging op de Wmo wordt geraamd op € 700.000, waarbij € 100.000 wordt in-gezet voor de meest kwetsbare medemens.
Bezuiniging kinderdagopvang
Nader onderzoek moet een bezuiniging van € 50.000 vanaf 2012 oplopend tot structureel
€ 100.000 mogelijk maken.
Middelen Wat mag het kosten?
Nieuw beleid
Omschrijving 2011 2012 2013 2014
Nog niet uitgevoerd bestaand beleid begroting 2010 54.682 59.653 49.628 49.614 Bezuinigingen:
Bezuiniging Wmo -600.000 -600.000 -600.000 -600.000
Bezuiniging Kinderdagopvang 0 -50.000 -70.000 -100.000
Nieuw beleid: 0 0 0 0
Totaal nieuw beleid -545.318 -590.347 -620.372 -650.386
Lasten en Baten voor bestemming
Rekening Totaal Lasten voor bestemming 6.935.148 7.447.758 7.240.679 7.156.540 7.143.823 7.119.848 Totaal Baten voor bestemming 3.179.098 3.373.512 3.226.668 3.229.605 3.229.541 3.229.477 Saldo -3.756.051 -4.074.246 -4.014.011 -3.926.935 -3.914.282 -3.890.371
Mutaties in verband met reserves
Rekening
Totale Lasten en Baten
Rekening Totaal Lasten 6.938.766 7.447.758 7.240.679 7.156.540 7.143.823 7.119.848 Totaal Baten 3.240.520 3.374.036 3.227.192 3.230.129 3.230.065 3.230.001 Saldo -3.698.247 -4.073.722 -4.013.487 -3.926.411 -3.913.758 -3.889.847