Vraag nr. 71 van 10 januari 2003
van de heer ROBERT VOORHAMME Kinderdagverblijven – Directiefunctie Inleiding
Kind en Gezin erkent en subsidieert kinderdagver-b l i j v e n . De normen op kinderdagver-basis waarvan deze sukinderdagver-bsi- subsi-dies worden toegekend, worden vastgelegd door de Vlaamse regering, en eventueel aangevuld door ministeriële besluiten. Kind en Gezin ontvangt daarvoor een enveloppe vastgelegd door de Vlaamse regering.
Invoering directiefunctie in kinderdagverblijven Met de omzendbrief van 29 november 2001 (ref. FW – KMEDB026 – zie b i j l a g e) deelt Kind en Gezin aan de organiserende besturen van de er-kende kinderdagverblijven en de diensten voor op-vanggezinnen volgende besluiten mee en licht ze tevens toe:
– twee besluiten van de Vlaamse regering van 10 juli 2001 ter verwijzing van het besluit van de Vlaamse regering van 23 februari 2001 houden-de houden-de voorwaarhouden-den inzake erkenning en subsi-diëring van kinderdagverblijven en diensten voor opvanggezinnen ;
– het ministerieel besluit van 13 december 2001 tot wijziging van het ministerieel besluit van 9 juli 2001 betreffende de bepaling van de forfai-taire subsidiebedragen voor het basisaanbod van kinderdagverblijven en diensten voor op-vanggezinnen.
Het betrokken dispuut betreft de toewijzing van het aantal directiefuncties bij de kinderdagverblij-ven.
Op blz. 2 van voornoemde omzendbrief wordt ver-meld :
"de directiefunctie :
Een directiefunctie kan vanaf 1 januari 2003 wor-den toegevoegd aan het personeelskader van kin-d e r kin-d a g v e r b l i j v e n . In een halftijkin-dse functie is voor-zien wanneer de capaciteit tussen de 50 en 99 op-vangplaatsen ligt; in een voltijdse functie bij een ca-paciteit vanaf 100 plaatsen. Ter bepaling van deze capaciteit kunnen alle erkende en gesubsidieerde opvangplaatsen in kinderdagverblijven van hetzelf-de organiserend bestuur worhetzelf-den samengeteld.
Ter financiering wordt in één forfaitair subsidiebe-drag voorzien bovenop de subsidies die het organi-serend bestuur in kwestie voor haar kinderdagver-blijven reeds ontvangt. Dit bedrag is, in tegenstel-ling tot de basis- en aanvullende subsidiebedragen voor het basisaanbod niet samengesteld uit twee componenten (gemiddelde leeftijd personeel; g e-middelde bezetting).
Noch de leeftijd van het personeel, noch de gemid-delde bezetting heeft directe invloed op de hoogte van dit subsidiebedrag. Het bedrag wordt wel elk jaar op 1 januari verhoogd met de procentuele stij-ging van de index der consumptieprijzen tussen 1 november van het vorige kalenderjaar en 1 novem-ber van het voorafgaande kalenderjaar".
Knelpunt
Zoals reeds gesteld, is Kind en Gezin afhankelijk van de Vlaamse regering inzake het toekennen van subsidies.
Uit het antwoord op schriftelijke vraag nr. 274 van 5 september 2001 van mevrouw Riet Van Cleuven-bergen (Bulletin nr. 3-4-5 van november/december 2 0 0 1 , b l z . 440 – zie b i j l a g e) citeer ik volgend frag-ment :
"Aangezien één organiserend bestuur meer vesti-gingsplaatsen kan hebben, betekent deze maatre-gel voor heel wat kinderdagverblijven een forse ondersteuning."
Daaruit leid ik af dat het de intentie is van de Vlaamse regering om wel degelijk de kinderdag-verblijven te ondersteunen en met de organiseren-de besturen zelf.
Uit contacten met Kind en Gezin blijkt nu dat voor grote organiserende besturen de interpretatie van het betrokken besluit van de Vlaamse regering nadelig uitvalt.
Ik licht dit toe.
Een organiserend bestuur mag het aantal plaatsen per vestigingsplaats samentellen. Een voorbeeld: een organiserend bestuur heeft drie kinderdagver-blijven met elk 40 plaatsen. Zonder samentelling hebben de kinderdagverblijven geen recht op een d i r e c t i e f u n c t i e. Rekening houdende met de samen-telling (totaal 120 plaatsen) kan in één voltijdse di-rectiefunctie worden voorzien.
besturen (Antwerpen, B r u s s e l ,G e n t , KV Leuven) het maximaal aantal directiefuncties beperkt blijft tot één. Zodra een organiserend bestuur, door sa-m e n t e l l i n g, de grens van 100 plaatsen heeft over-s c h r e d e n , wordt met de bovenliggende capaciteit verder geen rekening meer gehouden.
De stad Antwerpen is organiserend bestuur van 35 erkende en gesubsidieerde kinderdagverblijven, met in het totaal 1.231 plaatsen. Door voormelde interpretatie heeft de stad Antwerpen in de prak-tijk slechts recht op één directiefunctie. Dus even-veel als een organiserend bestuur dat de kaap van 100 plaatsen net kan overschrijden.
Principieel of budgettair dispuut
Uit antwoord van Kind en Gezin van 9 juli 2002 kan inderdaad worden afgeleid dat het probleem niet schuilt in een betwistbare interpretatie van de regelgeving op zich, maar dat het hier een onvolle-dige budgettaire inschatting van de ermee gepaar-de extra budgetten betreft.
Vraag
Gaat de administratie zich inderdaad houden aan de huidige strikte interpretatie, die duidelijk nade-lig is voor de grote organiserende besturen, o f wordt deze aangelegenheid budgettair uitgeklaard voor het volgende begrotingsjaar ?
( B ovenvermelde bijlagen liggen ter inzage bij het Algemeen Secretariaat van het Vlaams Pa r l e m e n t , dienst Schriftelijke Vragen – red.)
Antwoord
Het feit dat in de sector van de kinderdagverblij-ven een directiefunctie kan worden toegekend, hangt samen met de uitvoering van het Vlaams In-tersectoraal Akkoord (VIA). Eén van de elemen-ten van dit akkoord houdt immers de regeling in dat kinderdagverblijven met een capaciteit tussen 50 en 99 plaatsen een halftijdse directiefunctie be-toelaagd kunnen krijgen. Vanaf 100 plaatsen is een voltijdse functie mogelijk. Deze mogelijkheid tot het subsidiëren van een directiefunctie geldt vanaf 1 januari 2003.
Het Vlaams Intersectoraal Akkoord bevat uiter-aard meer maatregelen dan deze met betrekking tot de directiefunctie. Ook de loonharmonisering is er een essentieel bestanddeel van. Omdat de Vlaamse regering de hele sector op eenzelfde ma-nier wil laten participeren aan de mogelijkheden
van het A k k o o r d , gelden de nieuwe en verhoogde subsidiebedragen die samenhangen met de uitvoe-ring ervan niet enkel voor de organiserende bestu-ren die operebestu-ren als een V Z W en die er recht-streeks door gevat worden, maar ook voor deze die als OCMW of gemeente voor het uitbaten van een kinderdagverblijf of een dienst voor opvanggezin-nen verantwoordelijk zijn.
Het feit dat de directiefunctie op dit moment is ge-concipieerd met een maximum dat is bepaald voor organiserende besturen met een aanbod vanaf 100 p l a a t s e n , is eigen aan het Vlaams Intersectoraal A k k o o r d . Het heeft niets te maken met een bud-gettaire vergissing of met een verkeerde inschat-ting.
