CONCEPT BR Noodzakelijkheid Opmerkingen Gasunie
6 oktober 2010
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit;
Gelet op artikel 20e, eerste, tweede en derde lid, van de Elektriciteitswet 1998, artikel 39f, eerste, tweede en derde lid, van de Gaswet en artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht,
Besluit:
EERSTE AFDELING – ALGEMEEN Artikel 1 – Begripsbepalingen
In deze beleidsregel wordt verstaan onder:
a. E-wet: de Elektriciteitswet 1998;
b. de Minister: de Minister van Economische Zaken;
c. de Raad: de Raad van Bestuur van de Mededingingsautoriteit, zoals bedoeld in artikel 5, tweede lid, van de E-wet of artikel 1, eerste lid, onderdeel s, van de Gaswet;
d. netbeheerder: een vennootschap als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel k, van de E- wet of artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van de Gaswet;
e. landelijk netbeheerder elektriciteit: vennootschap als bedoel in artikel 10, tweede lid, van de E-wet;
f. landelijk netbeheerder gas: vennootschap als bedoeld in artikel 2, tweede lid, van de Gaswet;
g. regionale netbeheerder: een netbeheerder niet zijnde een landelijk netbeheerder elektriciteit of gas;
h. investering: een uitgave door een netbeheerder, die voldoet aan de activeringsvoorwaarden zoals vastgelegd in de wet- en regelgeving die van toepassing is op de netbeheerder bij het opstellen van zijn jaarrekening.
i. uitbreidingsinvestering: een investering zoals bedoeld in artikel 20d of 20e, eerste lid, van de E-wet of artikel 39f, eerste lid, van de Gaswet die geheel of gedeeltelijk leidt tot
uitbreiding van het net;
j. voornemen: het voornemen tot het doen van een investering zoals bedoeld in artikel 20e, eerste lid, van de E-wet of artikel 39f, eerste lid, van de Gaswet;
k. besluit: een besluit van de Raad als bedoeld in artikel 20e, tweede lid, van de E-wet of artikel 39f, tweede lid, van de Gaswet;
l. advies: een advies van de Raad als bedoeld in artikel 20e, derde lid, van de E-wet of artikel 39f, derde lid, van de Gaswet.
m. uitbreiding van het net: toename van de beschikbare capaciteit of functionaliteit van (een deel van) het bestaande netwerk.
n. vervangingsinvestering: investering in het net die is gericht op een verbetering van of het in stand houden van de technische staat van een (deel van het) reeds bestaande net en die niet resulteert in een uitbreiding van het net.
o. rekenvolume: het volume dat de Raad hanteert in de reguleringsmethodiek die op de betreffende netbeheerder van toepassing is.
p. MR Kwaliteit: Regeling kwaliteitsaspecten netbeheer elektriciteit en gas Artikel 2 – Reguliere en bijzondere uitbreidingsinvesteringen
De Raad maakt onderscheid tussen reguliere en bijzondere uitbreidingsinvesteringen.
a. Voor regionale netbeheerders is sprake van een bijzondere uitbreidingsinvestering indien de door deze investering gegenereerde toename van de rekenvolumes niet resulteert in een zodanige (verwachte) toename van de totale inkomsten van de netbeheerder over de gehele economische levensduur, dat de netbeheerder deze investering kan exploiteren op
economische voorwaarden en met inachtneming van de op de netbeheerder van toepassing zijnde reguleringsmethodiek.
Opmerking [ sm1] : Zie opmerking 1 in email; NMa heeft o.b.v. Art 39 f een adviesrol
Verw ijderd: vennootschap
Opmerking [ sm2] : Verschil tussen BR doelmatigheid en noodzakelijkheid voor wat betreft opname van deze definitie.
Waarom hier nodig?
Opmerking [ GJM3R2] : Eén definitie (h+i) voor UI had hier ook gekund; door uitleg in h) worden andere investeringen uitgeslioten
Opmerking [ sm4] : Zie opmerking 3 in email: Een verwijzing naar 39e zou tot gevolg hebben dat ook RIP investeringen bij de NMa moete worden gemeld, en door de NMa op
noodzakelijkheid worden getoetst.
Verw ijderd: 39e of
Opmerking [ sm5] : ‘voorneme n’ sluit beter aan bij wettekst en bedoeling.
Verw ijderd: stel
Opmerking [ EvL6] : Waarom niet: investering in het net niet zijnde een uitbreidingsinvestering?
Opmerking [ sm7] : Dit artikel zou ook in de BR doelmatigheid moeten worden opgenomen.
Verw ijderd: bedrijfs Verw ijderd: aanvaardbare wijze
CONCEPT BR Noodzakelijkheid Opmerkingen Gasunie
6 oktober 2010
b. Voor de landelijk netbeheerder elektriciteit is sprake van een bijzondere uitbreidingsinvestering indien [nog nader uit te werken].
c. Voor de landelijk netbeheerder gas kenmerkt de Raad elke uitbreidingsinvestering als een bijzondere uitbreidingsinvestering.
d. Onder reguliere uitbreidingsinvestering wordt verstaan elke uitbreidingsinvestering die door de Raad niet als bijzonder wordt gekwalificeerd.
TWEEDE AFDELING – DE MELDING Artikel 3 – De melding
a. Een voornemen wordt door de netbeheerder gemeld via het kwaliteits- en
capaciteitsdocument voor het navolgende jaar waarin dit document wordt ingediend bij de Raad. Voor het daaropvolgende jaar meldt de netbeheerder aan de Raad eventuele wijzigingen in het kwaliteits- en capaciteitsdocument.
b. Voor de melding van een bijzondere uitbreidingsinvestering stelt de Raad een formulier beschikbaar1.
c. De Raad neemt alleen een melding voor een bijzondere uitbreidingsinvestering in behandeling indien deze door middel van een volledig, conform de invulinstructie, ingevuld formulier wordt gedaan en voldoet aan de criteria als bedoeld in artikel 4 van deze
beleidsregel.
d. Naast de melding van een netbeheerder kan de Raad aanvullende gegevens opvragen bij de netbeheerder.
e. Indien de netbeheerder na melding van een voornemen het voornemen dusdanig wijzigt dient de netbeheerder het voornemen opnieuw bij de Raad te melden. De Raad zal dit voornemen als nieuw ingediend voornemen behandelen conform de bepalingen in deze beleidsregel.
Artikel 4 – Melding bijzondere uitbreidingsinvestering [eventueel verplaatsen naar formulier]
a. Ter beoordeling van het voornemen door de Raad dient de netbeheerder ten minste onderstaande informatie aan de Raad op te leveren bij melding van een bijzondere uitbreidingsinvestering.
b. Ter onderbouwing van de voorgenomen bijzondere uitbreidingsinvestering:
1. een overzicht van de planning;
2. een uitleg dat de uitgave kwalificeert als investering;
3. een overzicht vanuit welke wettelijke taken dit voornemen tot investeren voortkomt; en 4. een vergelijking op basis van relevante parameters tussen de capaciteit of functionaliteit van het net voordat en nadat de voorgenomen investering is uitgevoerd.
c. Ter onderbouwing van de toets als bedoeld in Artikel 7 van deze beleidsregel dient de netbeheerder aan te tonen:
1. dat de behoefte bij afnemers of netgebruikers bestaat aan aanvullende capaciteit of functionaliteit:
I. de onderbouwing van de door de netbeheerder geconstateerde behoefte aan aanvullende capaciteit of functionaliteit. Deze onderbouwing kan bestaan uit een verzoek door een concrete (bestaande of potentiële) afnemer of netgebruiker, of uit een prognose van de netbeheerder omtrent algemene veranderingen in energievolumes of netfunctionaliteit, gebaseerd op een door de netbeheerder waargenomen trend en verwachte toekomstige ontwikkelingen.
II. het tijdsverloop en de duur van de gewenste aanvullende capaciteit of functionaliteit, in relatie tot de verwachte economische levensduur van de uitbreidingsinvestering.
1 Dit formulier is gepubliceerd op de internetpagina van de Energiekamer (www.energiekamer.nl) en wordt op aanvraag verstrekt.
Opmerking [ EvL8] : Zie opmerking 1 in email: de LNB’s doen melding bij Minister, en sturen deze ook aan NMa. Over melding LNB’s moeten zaken geregeld worden in MR Melding van EZ
Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: aanvraagformulier
Verw ijderd: aanvraagformulier Verw ijderd: ingediend
Opmerking [ sm9] : Dusdanig dat wat…? Dient verder gespecificeerd te worden.
Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: aanvraagformulier Verw ijderd: voorstel
Opmerking [ GJM10] : De verwachte levensduur zal afhangen van de looptijd van door de markt gewenste aanvullende capaciteit/functionaliteit, oftewel hier staat feitelijk 2x hetzelfde. Is toets op verwachte economische levensduur bedoeld?
Verw ijderd: aanvraagformulier
CONCEPT BR Noodzakelijkheid Opmerkingen Gasunie
6 oktober 2010
2. dat het bestaande net niet voldoet aan de gewenste capaciteit of functionaliteit en op welke punten en in welke mate het bestaande net hierin ontoereikend is;
3. welke verschillende oplossingen hij onderkent om het gesignaleerde capaciteits- of
functionaliteitstekort in het net op te lossen. De netbeheerder dient tenminste drie oplossingen uit te werken en aan te geven welke kosten en inkomsten met deze oplossingen zijn gemoeid.
Hierbij dient de netbeheerder aan te geven wat de voor- en nadelen zijn van de verschillende opties en hoe de verschillende oplossingen zich verhouden tot de capaciteits- of
functionaliteitsbehoefte. De netbeheerder dient aan te geven wat de gekozen oplossing is en waarom; en
4. dat hij genoodzaakt is tot een wijze van uitvoering van de voorgenomen investering die afwijkt van hetgeen op strikt economische voorwaarden aanvaardbaar zou zijn. De netbeheerder toont dit aan met relevante wet- en regelgeving, jurisprudentie, openbare besluitvorming of beleidsvorming, technische documentatie en dergelijke.
DERDE AFDELING – DE BEOORDELING
Artikel 5 – Criteria voor voorgenomen uitbreidingsinvestering
a. De Raad beoordeelt een voornemen aan de hand van de volgende criteria:
1. er is sprake van een voornemen tot investeren;
2. de door de netbeheerder voorgenomen uitgave kwalificeert als investering;
3. de voorgenomen investering dient ter uitvoering van de taken die, op grond van de E-wet of de Gaswet, aan de netbeheerder zijn toebedeeld; en
4. de voorgenomen investering resulteert geheel of gedeeltelijk in een uitbreiding van het net.
b. Indien het voornemen voldoet aan genoemde criteria is sprake van een voorgenomen uitbreidingsinvestering, voor het deel dat resulteert in een uitbreiding van het net. De Raad beoordeelt een voorgenomen uitbreidingsinvestering op noodzakelijkheid.
Artikel 6 – Afzonderlijke beoordeling meerdere uitbreidingsinvesteringen
Indien een voornemen uit meerdere voorgenomen uitbreidingsinvesteringen bestaat, kan de Raad de betreffende uitbreidingsinvesteringen afzonderlijk op noodzakelijkheid beoordelen.
Artikel 7 – Criteria noodzakelijkheid
a. De Raad acht een voorgenomen uitbreidingsinvestering noodzakelijk:
1. indien de capaciteit of functionaliteit van het bestaande net niet kan voorzien in een door de netbeheerder geconstateerde, aantoonbare behoefte bij afnemers of netgebruikers aan
aanvullende capaciteit of functionaliteit, en
2. indien geen beter alternatief ten opzichte van de voorgenomen uitbreidingsinvestering kan voorzien in de behoefte aan aanvullende capaciteit of functionaliteit, of
3. indien en voor zover de wijze waarop de netbeheerder de investering dient uit te voeren in redelijkheid niet door hem kan worden beïnvloed.
Artikel 8 – Beoordeling noodzakelijkheid
Bij de beoordeling van noodzakelijkheid van voorgenomen uitbreidingsinvesteringen maakt de Raad onderscheid tussen reguliere en bijzondere uitbreidingsinvesteringen.
a. De Raad acht een voorgenomen reguliere uitbreidingsinvestering noodzakelijk indien uit de melding als bedoeld in artikel 3 blijkt dat:
1. De uitbreidingsinvestering voldoet aan het gestelde in artikel 16 van de MR Kwaliteit en artikel 6 van de Richtsnoeren kwaliteits- en capaciteitsdocument;
2. De uitbreidingsinvestering volgt uit een raming van de capaciteitsbehoefte als bedoeld in artikel 14 van de MR Kwaliteit, als bedoeld in artikel 9 van de Richtsnoeren kwaliteits- en capaciteitsdocument;
3. De raming van de capaciteitsbehoefte voldoet aan het gestelde in artikel 14 van de MR Kwaliteit en in artikel 4 van de Richtsnoeren kwaliteits- en capaciteitsdocument ;
Verw ijderd: i Verw ijderd: heid
Opmerking [ sm11] : Zie opmerking 2 in email
Opmerking [ sm12] : Dit gaat uit van de veronderstelling dat
‘economische voorwaarden’ een objectief bepaalbaar gegeven is;
dat zou verdere definitie vereisen
Verw ijderd: bedrijfs Verw ijderd: gronden Opmerking [ EvL13] : Zie ook opmerking 2 in email. Hoe wordt omgegaan met
vergunningsvereisten die pas nadat besluit is genomen/advies is geleverd opkomen? Kunnen die keuzes dan alsnog gemeld worden, zodat die bij de doelmatigheid niet voor de voeten lopen?
Verw ijderd: voorstel Opmerking [ sm14] : Zou dit niet onderdeel moeten zijn van de definitie van
uitbreidingsinvestering?
Verw ijderd: voorstel Verw ijderd: voorstel Opmerking [ GJM15] : Samenh ang wel degelijk van belang, bijv.
Open Season project. Moet ook opgepakt worden in het kader van MR Melding, zie ook opmerking 1 in email.
Verw ijderd: redelijk
Opmerking [ EvL16] : Wat staat hier; niet helder opgeschreven.
CONCEPT BR Noodzakelijkheid Opmerkingen Gasunie
6 oktober 2010
4. Het kwaliteits- en capaciteitsdocument voldoet aan het gestelde onder artikel 11, onderdelen a-d, g en artikel 9 van de Richtsnoeren kwaliteits- en capaciteitsdocument . b. De Raad acht een voorgenomen bijzondere uitbreidingsinvestering noodzakelijk indien uit de door de netbeheerders op te leveren informatie als bedoeld in artikel 4 blijkt dat aan de in artikel 7 genoemde criteria voldaan is.
VIERDE AFDELING – HET BESLUIT Artikel 9 – Het besluit
a. De Raad beslist bij besluit op een melding zoals bedoeld in de tweede afdeling van deze beleidsregel.
b. De Raad beoordeelt een ontvangen melding op noodzakelijkheid en geeft hieraan het oordeel noodzakelijk of niet noodzakelijk.
c. De Raad kan een investering onder bepaalde voorwaarden als noodzakelijk beoordelen.
VIJFDE AFDELING – HET ADVIES Artikel 10 – Het advies
a. De Raad hanteert bij het geven van het advies in beginsel de criteria uit de derde afdeling van deze beleidsregel.
b. De Raad laat in zijn advies ook het belang van een duurzame, betrouwbare en efficiënte energievoorziening, als bedoeld in artikel 20e, derde lid, van de E-wet of artikel 39f, derde lid, van de Gaswet, meewegen.
ZESDE AFDELING – SLOTBEPALINGEN Artikel 11 – Inwerkingtreding
Dit besluit treedt na publicatie in werking op het tijdstip waarop het wetsvoorstel “Wijziging van de Gaswet en de Elektriciteitswet 1998, tot versterking van de werking van de gasmarkt, verbetering van de voorzieningszekerheid en houdende regels met betrekking tot de voorrang voor duurzame elektriciteit, alsmede enkele andere wijzigingen van deze wetten”,
Kamerstuknummer 31 904, in werking treedt.
Artikel 12 – Citeertitel
a. Dit besluit wordt aangehaald als: “Beleidsregel NMa beoordeling en advies noodzakelijkheid uitbreidingsinvesteringen”.
b. Dit besluit zal met toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
Den Haag <datum>
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, P. Kalbfleisch
F.J.H. Don J.Th.A. de Keijzer (op volgende pagina) Toelichting:
Algemeen
Toelichting artikelsgewijs
Opmerking [ EvL17] : Zie opmerking 3 in email. Niet duidelijk staat hier beschreven dat de adviesrol bestaat voor de LNB’s en het besluit wordt genomen voor de RNB’s. In het stroomschema staat duidelijk dat bij investeringen die onder de RCR vallen géén advies van NMa op
noodzakelijkheid zullen krijgen. In deze BR staat dit echter niet beschreven en worden alleen de investeringen in beschouwing genomen die een aparte toets op nut en noodzaak krijgen, dus:
buiten de RCR om. Vereist explicitering in BR?
Opmerking [ sm18] : Zie opmerking 1 in email: de toets over noodzaak (en dus ook de criteria daarvoor) moet door EZ in de MR melding worden vastgesteld. Aan de hand van de criteria van EZ moet de NMa adviseren. De NMa is niet bevoegd om zelf de criteria voor noodzaak vast te stellen.
Opmerking [ sm19] : Dat lijkt een absolute voorwaarde, aangezien alleen deze criteria in de wet genoemd worden.
