Het college van burgemeester en schepenen
Besluit
2022_CBS_07568 OMV_2022045335 R - aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een fietsoverkapping - met openbaar onderzoek - Staf Bruggenstraat , 9040 Sint-Amandsberg - Weigering
Beslissing: Goedgekeurd in besloten vergadering van 14 juli 2022 Zijn aanwezig bij de beslissing van dit punt:
de heer Mathias De Clercq, burgemeester-voorzitter
de heer Filip Watteeuw, schepen; mevrouw Tine Heyse, schepen; mevrouw Astrid De Bruycker, schepen; de heer Sami Souguir, schepen; de heer Bram Van Braeckevelt, schepen; mevrouw Isabelle Heyndrickx, schepen; mevrouw Hafsa El-Bazioui, schepen;
mevrouw Evita Willaert, schepen; de heer Rudy Coddens, schepen
mevrouw Mieke Hullebroeck, algemeen directeur; de heer Luc Kupers, adjunct- algemeendirecteur; de heer Danny Van Campenhout, adjunct-algemeendirecteur Bevoegd: Filip Watteeuw
Juridisch kader
De volgende bepalingen zijn van toepassing inzake de bevoegdheid:
Het Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 56.
Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikel 15.
De beslissing wordt genomen op grond van:
Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning van 25 april 2014, artikels 5 en 6.
Motivering
Het college van burgemeester en schepenen weigert de aanvraag.
WAT GAAT AAN DEZE BESLISSING VOORAF?
Mevrouw Veronica Alves Cardoso Goossens met als contactadres Staf Bruggenstraat 1, 9040 Sint Amandsberg heeft een aanvraag (OMV_2022045335) ingediend bij het college van burgemeester en schepenen op 28 maart 2022.
De aanvraag omgevingsvergunning met stedenbouwkundige handelingen handelt over:
• Onderwerp: het bouwen van een fietsoverkapping
• Adres: Staf Bruggenstraat 1, 9040 Sint-Amandsberg
• Kadastrale gegevens: afdeling 18 sectie B nr. 315K5
Het resultaat van het ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek werd verzonden op 19 april 2022.
De aanvraag volgde de gewone procedure.
Volgend verslag werd uitgebracht door de gemeentelijk omgevingsambtenaar op 6 juli 2022.
OMSCHRIJVING AANVRAAG
1. BESCHRIJVING VAN DE OMGEVING, DE PLAATS EN HET PROJECT
Beschrijving van de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen
Het project bevindt zich langs de Staf Bruggenstraat in de deelgemeente Sint-Amandsberg. De omgeving bestaat voornamelijk uit koppelwoningen. Het pand in kwestie betreft een
eengezinswoning (twee bouwlagen en een teruggetrokken 3e bouwlaag met plat dak).
Met deze aanvraag wordt in de linker zijtuin een fietsenberging voorzien. De fietsenberging is 3 m breed, 4,40 m diep en heeft een hoogte van 2,40 m. De constructie wordt op minimum 0,45 m van de linker perceelsgrens geplaatst en ca. 7,70 m achter de voorgevel (en op gelijke hoogte met de achtergevel van de woning). Aan de voorzijde van de constructie wordt een brede voordeur voorzien. De constructie wordt afgewerkt met loggiawood en parallelvormige cederhouten lamellen.
2. HISTORIEK
Volgende vergunningen, meldingen en/of weigeringen zijn bekend:
Verkavelingen
* Op 02/04/2015 werd een vergunning afgeleverd voor het verkavelen van een grond in 4 loten bestemd voor eengezinswoningen. (2014 SA 286/00)
Stedenbouwkundige vergunningen
* Op 27/03/2014 werd een vergunning afgeleverd voor het slopen van een magazijn / opslagplaats. (2014/60015)
* OP 24/09/2015 werd een vergunning afgeleverd voor het oprichten van vier halfopen eengezinswoningen. (2015/02152)
* Op 06/10/2016 werd een vergunning afgeleverd voor het rooien van enkele bomen met een stamomtrek < 1m. (2016/02180)
* Op 09/03/2017 werd een vergunning afgeleverd voor de nieuwbouw van 4 halfopen eengezinswoningen - regularisatie. (2016/02323)
BEOORDELING AANVRAAG
3. EXTERNE ADVIEZEN
Overeenkomstig artikel 35 van het omgevingsvergunningsbesluit zijn er geen externe adviezen vereist.
4. TOETSING AAN WETTELIJKE EN REGLEMENTAIRE VOORSCHRIFTEN
4.1. Ruimtelijke uitvoeringsplannen – plannen van aanleg
Het project ligt in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'Afbakening grootstedelijk gebied Gent' (definitief vastgesteld door de Vlaamse Regering op 16 december 2005), maar niet in een gebied waarvoor er stedenbouwkundige voorschriften zijn bepaald.
Het project ligt in het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan 'SYNGEMKOUTER' (Definitief
vastgesteld door de Deputatie op 31 januari 2008). De locatie is volgens dit RUP gelegen in Z2 - zone voor wonen: open & gekoppelde bebouwing en Z5 - zone voor tuinen en bijgebouwen.
De aanvraag is niet in overeenstemming met de voorschriften, en wijkt af op volgend punt:
Zijdelingse perceelsafstand: in de voorschriften is bepaald dat alle constructies op min.
2 m van de perceelsgrens moet worden ingepland. In voorliggende aanvraag bedraagt de min. afstand tot aan de linker perceelsgrens ca. 0,45 m. Dit wijkt af van de
voorschriften.
Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kan beperkt
afgeweken worden van de stedenbouwkundige voorschriften van een ruimtelijk uitvoeringsplan, wat betreft de perceelsafmetingen, de afmetingen en de inplanting van de constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen.
De afwijking op de zijdelingse perceelsafstand is stedenbouwkundig aanvaardbaar. De fietsenberging wordt op een afstand van ca. 0,45 m van de perceelsgrens geplaatst, wat algemeen wordt beschouwd als een voldoende grote afstand om onderhoud van de constructie mogelijk te maken en geen onaanvaardbare overlast op het aanpalend terrein te veroorzaken.
Bij voorkeur wordt tussen het tuinhuis en de perceelsgrens een afscheiding onder de vorm van een perceelsrandbegroeiing aangeplant, om de overlast voor de aanpalenden bijkomend in te perken. De voorziene afstand van 0,5 m is voldoende om dit mogelijk te maken.
Daarnaast is de bestaande toestand, door het wederrechtelijk aanleggen van verharding, strijdig met de voorschriften van het vigerend RUP:
Zone voor bouwvrije tuinen (Z4): In deze voorschriften is bepaald dat max. 30 % mag
verhard worden in deze zone, ten behoeve van de noodzakelijke toegangen (voetpad, oprit). Op huidig perceel werd op 3 m² na, 100% van de voortuin verhard, waarvan het grootste deel niet strikt noodzakelijk is. Deze verharding werd nooit aangevraagd en betreft een bouwmisdrijf. Gelet op de specifieke voorschriften, bepaald in het RUP, komt deze wederrechtelijk aangelegde verharding ook niet in aanmerking voor vergunning.
4.2. Vergunde verkavelingen
De aanvraag is gelegen in een goedgekeurde, niet vervallen verkaveling (ref. nr. 2014 SA 286/00 van 02/04/2015). De aanvraag heeft betrekking op lot 4. De zonering volgens deze verkaveling is 'zone voor bouwvrije tuinen', ‘zone voor gekoppelde bebouwing’ en ‘zone voor tuinen en bijgebouwen’.
De aanvraag is niet in overeenstemming met de voorschriften, en wijkt af op volgend punt:
Zijdelingse perceelsafstand: in de voorschriften is bepaald dat alle constructies op min.
2 m van de perceelsgrens moet worden ingepland. In voorliggende aanvraag bedraagt de min. afstand tot aan de linker perceelsgrens ca. 0,45 m. Dit wijkt af van de
voorschriften.
Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening kan beperkt afgeweken worden van de stedenbouwkundige voorschriften van een goedgekeurde, niet vervallen verkavelingsvergunning, wat betreft de perceelsafmetingen, de afmetingen en de inplanting van de constructies, de dakvorm en de gebruikte materialen.
De afwijking op de zijdelingse perceelsafstand is stedenbouwkundig aanvaardbaar (zie 4.1).
Net zoals bij de toetsing van het RUP, wijkt de wederrechtelijk aangelegde verharding in de voortuin (de bestaande toestand) ook af van de verkavelingsvoorschriften. Aangezien het (quasi) volledig verharden van de voortuin geen beperkte afwijking is van de voorschriften m.b.t. de zone voor bouwvrije tuinen (max. 30 % van de zone mag met strikt-noodzakelijke verharding worden aangelegd), komt deze verharding nooit in aanmerking voor vergunning.
4.3. Verordeningen Algemeen bouwreglement
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het algemeen bouwreglement,
stedenbouwkundige verordening van de stad Gent, goedgekeurd door de deputatie bij besluit van 16 september 2004 en gewijzigd bij besluiten van de deputatie van 29 mei 2008,
23 oktober 2008, 19 augustus 2010, 4 oktober 2012 en 17 juli 2014, zevende wijziging van kracht op 20 december 2020.
Het ontwerp is strijdig met artikel 12. Dit artikel stelt dat het verharden van oppervlaktes tot een minimum moet beperkt worden.
De verharding is niet beperkt tot het strikt noodzakelijke. De voortuin is op 3,3 m² na, voor 100%
verhard. Daarnaast is ook de linker zijtuin voor ruim 75 % verhard, waarbij ook de verharding voor een groot stuk tot op de perceelsgrens wordt voorzien. Dit heeft een nefast gevolg voor de waterhuishouding van het perceel. . Het gaat om recente verharding. De verharding werd tevens niet aangevraagd in vorige stedenbouwkundige aanvragen, en betreft dus een bouwmisdrijf.
In de oorspronkelijke vergunning werd enkel de strikt noodzakelijke verharding toegelaten, met name een oprit naar een vergunde inpandige garage met een breedte van 3 m. In voorliggend geval is de verharding niet beperkt tot de strikt noodzakelijke verharding. Dit is strijdig met het algemeen bouwreglement en strijdig met het RUP en de verkavelingsvoorschriften.
Gewestelijke verordening hemelwater
De aanvraag werd getoetst aan de bepalingen van het besluit van de Vlaamse Regering van 1 oktober 2004 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (zie waterparagraaf).
4.4. Uitgeruste weg
Het bouwperceel is gelegen aan een voldoende uitgeruste gemeenteweg.
5. WATERPARAGRAAF
Het voorliggende project heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een overstromingsgebied. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. De afvoer van het hemelwater dat terecht komt op de fietsenberging moet vertraagd gebeuren. Dit kan door het opgevangen hemelwater dat op de fietsenberging terecht komt in de tuin te laten infiltreren, door de aanleg van een groendak of door het afvoeren van dit hemelwater naar een al dan niet bestaande hemelwaterput. Het hergebruik van het hemelwater heeft een zekere bufferende werking door de vertraagde afvoer van het perceel van dit herbruikt hemelwater.
Het opgevangen hemelwater mag dus niet rechtstreeks worden afgevoerd naar de openbare riolering.
De overmatige verharding in de voortuin en zijtuin betekent dat dit perceel voor een groot deel ingenomen is door niet-strikt noodzakelijke verharding. Dit heeft, ondanks het waterdoorlatend karakter van een deel van de verharding, een nefast effect op het waterverhaal.
Waterdoorlatende verharding heeft nog steeds een effect op de natuurlijke infiltratie van hemelwater. Bijgevolg is de watertoets dan ook negatief.
PROJECT-M.E.R.-SCREENING
De aanvraag heeft geen milieueffectrapport of project-MER-screening nodig.
6. OPENBAAR ONDERZOEK
Het openbaar onderzoek werd gehouden van 29 april 2022 tot 28 mei 2022.
Gedurende dit openbaar onderzoek werden geen bezwaren ingediend.
7. OMGEVINGSTOETS
Beoordeling van de goede ruimtelijke ordening
De aanvraag kan niet worden aanvaard vanwege de omgevingsaanleg die grotendeels wederrechtelijk werd aangelegd. Deze is strijdig met de goede ruimtelijke ordening.
De voortuin is op enkele m² na, voor 100% verhard. Deze verharding is vergunningsplichtig.
Hiervoor werd geen vergunning bekomen waardoor het om wederrechtelijk uitgevoerde werken gaat. Een regularisatie voor deze verharding komt echter niet voor een vergunning in
aanmerking.
Figuur 1: Aanwezige niet-vergunde verharding op het desbetreffende perceel van de aanvraag (2022).
In de voortuin wordt enkel beperkte strikt noodzakelijke verharding toegelaten (bv. oprit naar carport of garage, toegangspad naar inkom) op voorwaarde dat het algemene groene karakter
van de voortuinstrook behouden blijft. De verharding moet zo minimaal mogelijk gehouden worden en wordt bij voorkeur in waterdoorlatende materialen uitgevoerd. Hierdoor kan het groene karakter bewaard blijven en kan deze voortuinstrook effectief als groene open ruimte een bijdrage blijven leveren aan het straatbeeld. In functie van de waterhuishouding op het perceel moet de verharding ook een minimale afstand van 0,50 m ten opzichte van de perceelsgrenzen houden, zodat de afvoer van het hemelwater dat terecht komt op de
verharding en bijgebouwen op eigen terrein kan gebeuren. De bestaande verharding is strijdig met de goede ruimtelijke ordening, strijdig met het ABR en strijdig met het vigerend RUP en de verkavelingsvoorschriften.
Bijgevolg zal de fietsenberging aan de hand van een nieuwe omgevingsaanvraag moeten worden aangevraagd. Hierbij zal enkel de strikt noodzakelijke verharding worden vergund.
CONCLUSIE
Ongunstig. De aanvraag is op basis van de bezorgde informatie niet in overeenstemming met de wettelijke bepalingen (strijdigheid met het vigerend RUP, de verkavelingsvoorschriften, artikel 12 van het algemeen bouwreglement, negatieve watertoets) en niet verenigbaar geacht met de goede ruimtelijke ordening (niet strikt noodzakelijke, niet waterdoorlatende en tevens niet vergunde verharding in de voortuin).
WAAROM WORDT DEZE BESLISSING GENOMEN?
Het college van burgemeester en schepenen moet over de ingediende omgevingsvergunningsaanvraag een beslissing nemen.
Het college van burgemeester en schepenen sluit zich aan bij bovenstaand verslag van de gemeentelijk omgevingsambtenaar en neemt het tot haar eigen motivatie.
Beslissing
Beslist het volgende:
Artikel 1:
Het college van burgemeester en schepenen weigert de omgevingsvergunning voor het bouwen van een fietsoverkapping aan mevrouw Veronica Alves Cardoso Goossens gelegen te Staf Bruggenstraat 1, 9040 Sint-Amandsberg.
Belangrijke bepalingen
Bekendmaking
De beslissing wordt bekendgemaakt conform Titel 3, Hoofdstuk 9, Afdeling 3 van het Omgevingsvergunningsbesluit.
Beroepsmogelijkheden – uittreksel uit het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Artikel 52. De Vlaamse Regering is bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van de deputatie in eerste administratieve aanleg.
De deputatie is voor haar ambtsgebied bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van het college van burgemeester en schepenen in eerste administratieve aanleg.
Artikel 53. Het beroep kan worden ingesteld door:
1° de vergunningsaanvrager, de vergunninghouder of de exploitant;
2° het betrokken publiek;
3° de leidend ambtenaar van de adviesinstanties of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde als de adviesinstantie tijdig advies heeft verstrekt of als aan hem ten onrechte niet om advies werd verzocht;
4° het college van burgemeester en schepenen als het tijdig advies heeft verstrekt of als het ten onrechte niet om advies werd verzocht;
5° de leidend ambtenaar van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde;
6° de leidend ambtenaar van het Departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde.
Artikel 54. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid ingesteld binnen een termijn van dertig dagen die ingaat:
1° de dag na de datum van de betekening van de bestreden beslissing voor die personen of instanties aan wie de beslissing betekend wordt;
2° de dag na het verstrijken van de beslissingstermijn als de omgevingsvergunning in eerste administratieve aanleg stilzwijgend geweigerd wordt;
3° de dag na de eerste dag van de aanplakking van de bestreden beslissing in de overige gevallen.
Artikel 55. Het beroep schorst de uitvoering van de bestreden beslissing tot de dag na de datum van de betekening van de beslissing in laatste administratieve aanleg.
In afwijking van het eerste lid werkt het beroep niet schorsend ten aanzien van:
1° de vergunning voor de verdere exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit waarvoor ten minste twaalf maanden voor de einddatum van de omgevingsvergunning een vergunningsaanvraag is ingediend;
2° de vergunning voor de exploitatie na een proefperiode als vermeld in artikel 69;
3° de vergunning voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit die vergunningsplichtig is geworden door aanvulling of wijziging van de indelingslijst.
Artikel 56. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid per beveiligde zending ingesteld bij de bevoegde overheid, vermeld in artikel 52.
Degene die het beroep instelt, bezorgt op straffe van onontvankelijkheid gelijktijdig en per beveiligde zending een afschrift van het beroepschrift aan:
1° de vergunningsaanvrager behalve als hij zelf het beroep instelt;
2° de deputatie als die in eerste administratieve aanleg de beslissing heeft genomen;
3° het college van burgemeester en schepenen behalve als het zelf het beroep instelt.
De Vlaamse Regering bepaalt de bewijsstukken die bij het beroep moeten worden gevoegd opdat het op ontvankelijke wijze wordt ingesteld.
Artikel 57. De bevoegde overheid, vermeld in artikel 52, of de door haar gemachtigde ambtenaar onderzoekt het beroep op zijn ontvankelijkheid en volledigheid.
Als niet alle stukken als vermeld in artikel 56, derde lid, bij het beroep zijn gevoegd, kan de bevoegde overheid of de door haar gemachtigde ambtenaar de beroepsindiener per beveiligde zending vragen om binnen een termijn van veertien dagen die ingaat de dag na de verzending van het vervolledigingsverzoek, de ontbrekende gegevens of documenten aan het beroep toe te voegen.
Als de beroepsindiener nalaat de ontbrekende gegevens of documenten binnen de termijn, vermeld in het tweede lid, aan het beroep toe te voegen, wordt het beroep als onvolledig beschouwd.
Beroepsmogelijkheden – regeling van het besluit van de Vlaamse Regering decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning
Het beroepschrift bevat op straffe van onontvankelijkheid:
1° de naam, de hoedanigheid en het adres van de beroepsindiener;
2° de identificatie van de bestreden beslissing en van het onroerend goed, de inrichting of exploitatie die het voorwerp uitmaakt van die beslissing;
3° als het beroep wordt ingesteld door een lid van het betrokken publiek:
een omschrijving van de gevolgen die hij ingevolge de bestreden beslissing ondervindt of waarschijnlijk ondervindt;
b) het belang dat hij heeft bij de besluitvorming over de afgifte of bijstelling van een omgevingsvergunning of van vergunningsvoorwaarden;
4° de redenen waarom het beroep wordt ingesteld.
Het beroepsdossier bevat de volgende bewijsstukken:
1° in voorkomend geval, een bewijs van betaling van de dossiertaks;
2° de overtuigingsstukken die de beroepsindiener nodig acht;
3° in voorkomend geval, een inventaris van de overtuigingsstukken, vermeld in punt 2°.
Als de bewijsstukken, vermeld in het tweede lid, ontbreken, kan hieraan verholpen worden overeenkomstig artikel 57, tweede lid, van het decreet van 25 april 2014.
Het beroepsdossier wordt ingediend met een analoge of een digitale zending.
Het bevoegde bestuur kan bij de beroepsindiener, de vergunningsaanvrager of de overheid die in eerste administratieve aanleg bevoegd is, alle beschikbare informatie en documenten opvragen die nuttig zijn voor het dossier.
De beroepsindiener geeft, op straffe van verval, uitdrukkelijk in zijn beroepschrift aan of hij gehoord wil worden.
Als de vergunningsaanvrager gehoord wil worden, brengt hij het bevoegde bestuur daarvan uitdrukkelijk op de hoogte met een beveiligde zending uiterlijk vijftien dagen nadat hij een afschrift van het beroepschrift als vermeld in artikel 56 van het decreet van 25 april 2014, heeft ontvangen, op voorwaarde dat hij niet de beroepsindiener is.
Mededeling
Deze gegevens kunnen worden opgeslagen in een of meer bestanden. Die bestanden kunnen zich bevinden bij de gemeente, waar u de aanvraag hebt ingediend, bij de provincie, en ook bij de Vlaamse administratie, bevoegd voor de omgevingsvergunning. Ze worden gebruikt voor de behandeling van uw dossier. Ze kunnen ook gebruikt worden voor het opmaken van statistieken en voor wetenschappelijke doeleinden. U hebt het recht om uw gegevens in deze bestanden in te kijken en zo nodig de verbetering ervan aan te vragen.
2022_CBS_07568 - OMV_2022045335 R - aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen van een fietsoverkapping - met openbaar onderzoek - Staf Bruggenstraat , 9040 Sint-Amandsberg - Weigering
