Vraag nr. 46 van 10 oktober 1995
van de heer HUGO MARSOUL
Buitenschoolse kinderopvang – Problemen
Sinds 1992 functioneert de buitenschoolse kinderop-vang (BKO). De omkadering (regionale en lokale coör-dinatoren) werd gefinancierd met federale middelen uit het lopende interprofessioneel akkoord en de afhande-ling van de dossiers liep via het Tewerkstelafhande-lingsfonds. Wegens de moeilijkheden die daarbij werden onder-vonden, hebben de sociale partners en de federale overheid beslist om vanaf 1995 het Fonds voor Collec-tieve Uitrusting en Diensten (FCUD) in te schakelen. Dit Fonds ressorteert onder de Rijksdienst voor Kin-derbijslag van Werknemers (RKW). Voor de dossiers die al in het Tewerkstellingsfonds werden gefinancierd, werd in overgangsmaatregelen voorzien.
Opnieuw echter worden de initiatiefnemers van de BKO met problemen geconfronteerd :
– het bijzonder reglement dat het optreden van het FCUD moet regelen, is nog niet ondertekend door de minister van Sociale Zaken ;
– de administratie zelf vraagt om een kaderuitbrei-ding voor de behandeling van de dossiers ;
– het FCUD zou van het Tewerkstellingsfonds nog steeds geen lijst met over te dragen projecten heb-ben ontvangen.
Dit heeft tot gevolg dat er op dit ogenblik projecten zijn waar de financiering van de coördinatoren niet meer geregeld is, noch via het Tewerkstellingsfonds, noch via het FCUD.
Welke concrete maatregelen heeft de minister getrof-fen om de administratieve en juridische lijdensweg van alle betrokkenen in de BKO-projecten te stoppen en de gemaakte afspraken rond de financiering van de BKO te honoreren ?
Antwoord
Reeds in 1989 werden op initiatief van Vlaams minister De Wulf weerwerkgesco's in projecten van kinderop-vang gefinancierd.
Vanaf 1 april 1992 werd via een tewerkstellingspro-gramma een contingent van weerwerkgesco's ter beschikking gesteld voor buitenschoolse kinderopvang door Vlaams minister Leona Detiège.
In het tweejaarlijks sociaal akkoord van de (federale) sociale partners werd voor de periode 1989-1990 een specifieke patronale bijdrage ingesteld ter financiering van projecten voor vorming en tewerkstelling van risi-cogroepen op de arbeidsmarkt. In het sociaal akkoord voor 1991-1992 werd deze patronale bijdrage verhoogd en werd er een nieuwe risicogroep aan toegevoegd, de zogenaamde positieve acties voor vrouwen. Aangezien de organisatie van kinderopvang een probleem vormt voor werkende vrouwen en werkloze vrouwen in oplei-ding, werden projecten van kinderopvang door het Tewerkstellingsfonds gesubsidieerd. In de praktijk
wer-den dezelfde projecten voor buitenschoolse opvang, die reeds als weerwerkproject bij de Vlaamse minister waren goedgekeurd, ook ingediend bij het Tewerkstel-lingsfonds, voor subsidiëring van de loonkosten van de regionale en gemeentelijke coördinatoren.
In het sociaal akkoord voor 1993-1994 beslisten de federale sociale partners, op sterk aandringen van het ABVV, om de gelden voor opleiding en tewerkstelling voor risicogroepen nog uitsluitend voor kinderopvang te gebruiken (bij voorkeur buitenschoolse opvang, maar eventueel ook opvang van kindjes van 0 tot 3 jaar). Vanaf 1 januari 1994 zou er bijkomend een spe-ciale bijdrage van 0,05 % op de brutolonen aan het Fonds voor Collectieve Uitrustingen en Diensten (FCUD) in het RKW gestort worden. Om de overgang van de dossiers van het Tewerkstellingsfonds naar het FCUD zo soepel mogelijk te laten verlopen, werd op 27 juli 1994 tussen de beide federaal bevoegde ministers De Galan en Smet en de sociale partners een akkoord afgesloten. Daarin werd beslist dat het Tewerkstellings-fonds de reeds bestaande projecten en de in 1993 inge-diende projecten alsook de verlengingen daarvan, zou afwerken. De in 1994 ingediende projecten en de nieu-we projecten zouden onverwijld naar het FCUD wor-den doorverwezen. Door administratieve en juridisch-technische problemen op niveau van het FCUD, kon-den geen projecten behandeld workon-den, tenzij vanaf oktober 1995. De bijdrage van 0,05 % wordt nog geïnd tot en met 31 december 1996. Vanaf dan stopt naar alle waarschijnlijkheid de gedeeltelijke financiering van projecten buitenschoolse kinderopvang met gelden uit het sociaal akkoord.
Ik heb reeds in augustus met mevrouw De Galan dit probleem besproken en, in tegenstelling met wat door de vraagsteller beweerd wordt, is het bijzonder regle-ment ondertekend door de federale minister van socia-le zaken, mevrouw De Galan, op 29 augustus 1995. Uit het rondschrijven aan de promotoren van kinderop-vangprojecten, kan ik opmaken dat het akkoord van juli '94 tussen de sociale partners en de beide bevoegde ministers De Galan en Smet volledig gehonoreerd wordt.
De lijst van projecten die door het Tewerkstellings-fonds behandeld werden, werd reeds lang geleden ter beschikking gesteld van het FCUD. Twee ambtenaren van het FCUD werden immers uitgenodigd om te zete-len in het Tewerkstellingsfonds. Deze ambtenaren waren in alle vergaderingen aanwezig, kregen alle te behandelen dossiers en telkens een aangepaste lijst van goedgekeurde projecten. Ik heb een verslag van de ver-gadering van de erkenningscommissie van het tewerk-stellingsfonds ter beschikking om dit aan te tonen (één van zijn medewerkers was voorzitter van deze erken-ningscommissie, zodat ik de informatie uit eerste bron heb). Al de in 1994 bij het Tewerkstellingsfonds inge-diende projecten werden door de voorzitter, in aanwe-zigheid van twee ambtenaren, aan het FCUD persoon-lijk overgemaakt.
De vraag naar een lijst is dus werkelijk zonder voor-werp. De projecten die nu voorliggen in het FCUD worden behandeld.
De financiering van de projecten BKO is dus van in het begin gestoeld op tewerkstellingsprojecten. Een kwali-tatief kader is nog niet voorhanden. Het is dus zeer
opmerkelijk dat men mij vraagt om "gemaakte afspra-ken" te honoreren. Ik ben momenteel, in uitgebreid overleg met alle actoren, een evenwichtig kader van basis-kwaliteitsvoorwaarden voor de functie buiten-schoolse opvang aan het opmaken. Dit is gedeeltelijk gebaseerd op het ontwerp van regelgeving dat door de kwaliteitscommissie voor buitenschoolse opvang werd opgemaakt. Voor dit kader zal ik, in overleg met de Vlaamse sociale partners en de Vlaamse minister van Tewerkstelling, een financieringsregeling voorbereiden. Pas dan zullen afspraken op Vlaams niveau zijn gemaakt en zullen die worden gehonoreerd.
