BESLUIT
Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel van de Mededingingswet.
Nummer 6266/ 15 /
Betreft zaak: Bogin vs. Zorgverzekeraars Nederland
Openbare versie
Nederlandse Mededingingsautoriteit
1
Openbare versie
Door middel van het formulier besluitaanvraag is door de vereniging Bond van Generieke Geneesmiddelenindustrie Nederland (Bogin) op d.d. 19 december 2007 bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) een klacht ingediend over bepaalde gedragingen van
Zorgverzekeraars Nederland (ZN). In afwachting van de onderbouwing van de klacht, heeft de NMa de verdere behandeling aangehouden. Op d.d. 22 september 2008 heeft Bogin aanvullende informatie geleverd in de vorm van een economisch rapport "Effecten op de mededinging van gezamenlijk en individueel preferentiebeleid en van het taxe systeem", opgesteld door
Lexonomics. Op 25 september 2008 en op 22 december 2008 heeft Bogin de klacht mondeling toegelicht. De NMa stelt dergelijke klachten op prijs, aangezien klachten van ondernemingen van groot belang zijn voor de effectiviteit van de NMa.
Bij de NMa komen meer signalen en klachten tegen gedragingen van ondernemingen binnen dan zij aan onderzoek kan onderwerpen gezien de haar beschikbare tijd en middelen. De NMa is daarom genoodzaakt om bij de behandeling van klachten een prioriteringsbeleid te hanteren. Op grond van een aantal prioriteringscriteria wordt beoordeeld of naar aanleiding van een klacht nader onderzoek wordt verricht. Het belang van nader onderzoek naar aanleiding van een klacht wordt daarbij afgewogen tegen het belang van onderzoek in andere zaken. De gehanteerde prioriteringscriteria, zoals vastgesteld in de NMa-Agenda 2004, zijn: economische importantie, het belang voor de consument, de ernst van de vermoedelijke overtreding en de doeltreffendheid en doelmatigheid van het optreden van de NMa.
In het licht van de bovengenoemde prioriteringscriteria geeft de NMa momenteel voorrang aan andere onderzoeken. De reden hiervan ligt in de doeltreffendheid van het optreden van de NMa alsmede het belang van de consument.
De markt voor geneesmiddelen is op dit moment volop in transitie en marktpartijen zoeken hun rol op deze markt. Het is nog onduidelijk of en in welke vorm het individuele/
Openbare versie
2
Openbare versie
systeem van vergoedingen voor consumenten aan te passen, hetgeen kan leiden tot een nieuwe dynamiek tussen de marktpartijen en een nieuwe marktsituatie. Door de huidige en toekomstige dynamiek op de markt zijn de te verwachte effecten van een eventueel optreden van de NMa onzeker en mogelijk zelfs negatief voor de ontwikkeling naar een meer op prijs concurrerende markt.
Wat betreft het consumentenbelang heeft het preferentiebeleid tot nu toe tot lagere prijzen geleid, die in het voordeel zijn van de consument. Dit blijkt zowel uit de “ Monitor werking farmaciemarkt” die de Nederlandse Zorgautoriteit (NZa) in november 2008 heeft gepubliceerd als het rapport van het CPB getiteld “ Prijsvorming van generieke geneesmiddelen: forse prijsdalingen in het nieuwe zorgstelsel” dat dezelfde maand is uitgekomen. De NMa heeft vooralsnog geen aanwijzingen die erop duiden dat dit voordeel voor de consument in de toekomst zal verdwijnen. Het bestaan van een zorgplicht voor de zorgverzekeraars betekent dat zij kwalitatief voldoende zorg moeten inkopen. Hierdoor hebben zij geen prikkels om zich zodanig te gaan gedragen dat dit zou leiden tot onvoldoende kwalitatief aanbod. Voorts zijn er geen aanwijzingen dat er onvoldoende concurrentie tussen zorgverzekeraars op de markt voor zorgverzekeringen zal plaatsvinden.1 De belangen van de consument lijken dan ook in voldoende
mate geborgd.
Gelet op het voorgaande, zal de NMa dan ook geen nader onderzoek doen naar aanleiding van de klacht en zal het dossier worden gesloten. Dit sluit overigens niet uit dat de afweging in de toekomst anders zou kunnen uitvallen.
Aldus opgemaakt te Den Haag op 22 januari 2009.
1Hierbij sluit zij zich aan bij het oordeel van de NZa die in de verschillende monitors die zij over de zorgverzekeringsmarkt
Openbare versie
3
Openbare versie
De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, voor deze:
w.g. Dhr. Mr. G.J.C.M. Bakker Directie Mededinging Directeur
